在全省经济形势座谈会上汇报,,2015年10月9日

一、今年以来经济运行情况（一）紧盯集聚发展、创新发展，致力优化三大结构，产业转型取得新突破。（二）持续精准发力、定向施策，全力稳定三大重点，发展支撑面得到有效巩固。（三）着眼培育新亮点、积蓄新动能，倾下面是小编为大家整理的在全省经济形势座谈会上汇报,,2015年10月9日,供大家参考。

一、今年以来经济运行情况

（一）紧盯集聚发展、创新发展，致力优化三大结构，产业转型取得新突破。

（二）持续精准发力、定向施策，全力稳定三大重点，发展支撑面得到有效巩固。

（三）着眼培育新亮点、积蓄新动能，倾力强化四大增长点，经济发展新动力渐次成势。

（四）聚焦发展关键点、释放增长原动力，合力引导三类消费，消费需求拉动力明显增强。

（五）坚持市场导向、突出减权去利，着力厘清三方边界，发展活力显著提升。

二、关于当前形势及对策建议

1. 银行收费名目繁杂，抬高了企业融资成本。

2. 部门行政性收费繁多，加重了企业负担。

3. 物流费用居高不下，增加了企业运行成本。

4. 加大改革力度，更好地与国际通则接轨。

在全省经济形势座谈会上的汇报

（2015年10月9日）

一、今年以来经济运行情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实省政府全体（扩大）会议精神，积极适应经济发展新常态，扎实推进“八项工程”，突出做好“六个优化”，深入落实“十项举措”，经济社会保持平稳健康发展。经济运行稳中向好。GDP、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标呈现逐步回升的良好态势，前三季度增幅较上半年分别上升了0.5个、1.2个和0.5个百分点。其中，GDP增长接近10%，一般公共预算收入增长10.7%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资和工业投资分别增长17.5%和21.5%左右。新增长点快速爆发。以智能家电、绿色建材等为代表的新兴产业加速崛起，前三季度智能家电产值、入库地税收入均增长200%以上。电子商务、旅游等新型业态不断扩张，电子商务交易额同比增长68%，规模以上快递业务量、业务收入分别位居全国第18位和20位。旅游业持续火爆，“十一”新开园的三台山森林公园（三台山生态健康医养城）国庆七天累计接待游客32万人次、日均4.6万人次，相当于黄山、五台山等国内老牌景区的日最大承载量；从移动端流量统计数据看，七天内三台山地区游客使用流量达461.4G，相当于发送了近1.65亿条文字微信，480多万条图片微信，61万条视频微信，三台山的影响力和知名度呈几何倍数增长。社会和市场活力明显增强。全市新发展私营企业、新增注册资本较商事登记制度改革前分别增长35.6%、76.9%，其中公司制企业户数、注册资本分别增长126.3%、89%，大众创业、万众创新成为新热潮。总的来说，虽然宏观经济有变化，但宿迁总体发展平稳向上；虽然实体制造业有困难，但宿迁产业发展亮点凸显；虽然下行压力在加大，但宿迁发展活力逐步增强。

在具体工作中，我们始终把改革创新作为主题主线，坚持有所为有所不为，积极转变组织经济工作方式，以市场化手段调控和稳定经济运行，不断激发经济社会发展的内生动力。主要采取了以下几个方面的做法：

（一）紧盯集聚发展、创新发展，致力优化三大结构，产业转型取得新突破。坚持做大规模与优化结构互动并进，通过增量拓展带动存量调整、存量优化吸引增量集聚，调整优化产业结构、投资结构、产品结构，努力构建富有竞争力和发展后劲的现代产业体系。做大增量促集聚。收拢五指、形成拳头，以市场化的手段推动资源、要素和政策向主导产业集聚，聚力主攻市域“4+4”和县区“2+1”产业，不断壮大产业规模、提升产业层次、彰显产业特色。今年以来，四大特色产业产值增长超过10%，四大新兴产业入库地税均增长20%以上。转变招商思路和招商方式，变全员招商为产业招商、专业招商、园区招商，变主攻内资为内外并重，全力突破以德国为主的欧洲地区和港台地区，全市新批外资项目平均投资额同比增长62.5%，监管进出口货运量同比增长560%。短短一年多时间，以德国为重点的对欧招商局面全面打开，在欧人脉资源取得全方位拓展，与德国诺伊维德市正式缔结为友好城市，与意大利摩德纳市建立交往关系，与中国驻欧使领馆建立联动机制，与德国驻沪总领馆及相关机构保持紧密联系。近期，我们在德国、意大利等国进行了为期一周的经贸交流活动，举办了中国宿迁（德国）投资环境说明会，与布鲁克纳机械、施耐德设计等公司签署一批合作项目。即将开幕的2015中国宿迁经贸洽谈会、第三届中国绿色建材产业合作论坛暨宿迁国际绿色建材展览会，预计签约项目达49个，投资金额超过175亿元。做强企业增活力。大力实施“511”工程，深入开展技术改造、兼并重组、股改上市、规模发展四大行动，积极引导现有企业提质增效。今年以来，工业固定资产增值税抵扣增长86.1%，其中进口成套设备批次和货值大幅攀升，海关进口增值税抵扣同比翻了两番、增长达408.3%，可成科技、吉创光电、允有成科技等企业进口生产设备达12.9亿元，同比增长了369.2%。整合资源强创新。深入拓展科技创新工程，着力在一券（科技创新券）、一城（宿迁科技城）、一院（苏北工业研究院）、一平台（人才联合引进平台）“四个一”上下功夫，集聚创新资源助力企业转型。前三季度全市发明专利授权量增长一倍多，规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。产业产生了三个“明显优化”，产业结构明显优化，呈现“两升两降”，即新兴产业和高新技术产业产值占比“两升”、高耗能行业产值增速和工业能耗水平“两降”；投资结构明显优化，呈现“两快一慢”，即设备投资、技改投资快于工业投资，高耗能行业投资增速减慢；产品结构明显优化，石墨烯、电容式触摸屏、制冷压缩机、冰箱冷柜、液晶电视等成功生产，改变了长期以食品、板材等为主的产品结构。

（二）持续精准发力、定向施策，全力稳定三大重点，发展支撑面得到有效巩固。高度重视应对经济下行压力，出台政策进行定向引导，充分发挥政府与市场的作用，推动实体经济健康稳定运行。稳定工业企业，深入开展“三服务三促进”活动（服务企业、服务项目、服务园区，促进深化改革、促进作风转变、促进转型发展），明确帮办服务责任，找准企业发展瓶颈制约，今年以来共帮助企业解决653个问题，助推企业平稳运行。推出支持工业企业发展“工具箱”政策，为工业经济稳定运行提供有力支撑。拓宽企业融资渠道，做好融资担保服务，推动直接融资扩大规模，新增直接融资占比近40%。稳定房地产业，制定出台支持房地产业发展的“工具箱”政策，以务实管用的“干货”，促进房地产市场保持健康活力。自9月1日我市“房六条”实施以来，市区房地产市场明显回暖，当月商品住宅成交面积和套数分别达21.17万平方米、1854套，较上月分别增长了10.86万平方米和1012套，均增长了一倍多。稳定营商环境，按照“有求必应、无事不扰”的原则，不断优化市场环境、法治环境、服务环境，建立符合国际惯例的行政管理体制、市场化的经营机制和灵活有效的运作机制。特别在为企业减负上，开展收费专项清理，进一步清理调整涉企收费政策、压减收费项目、降低收费标准，今年以来共为企业减轻负担1亿多元。

（三）着眼培育新亮点、积蓄新动能，倾力强化四大增长点，经济发展新动力渐次成势。围绕市场需求变化，紧跟未来产业发展方向，大力发展新产业、新模式、新业态，培育新的经济增长点，为经济发展增添动力。推动智能家电集聚发展。智能家电以总装和心脏部件为重点，聚合优质资源、核心要素支持建链、补链、强链项目，短短两年时间就集聚了格力电器、东贝压缩机、双鹿上菱电器等总投资超百亿元的十多个大项目，形成了较为完备的产业链条，初步确立了全国白色家电产业第五极的地位。预计双鹿上菱产值年内突破10亿元、东贝压缩机突破5亿元；黄河电器已出口1万台液晶电视，预计全年实现销售1亿美元；计划总投资36亿元的格力大松电器项目，可年产1300多万台生活电器。推动绿色建材加速发展。通过与中国建筑材料科学研究总院和绿色建筑材料国家重点实验室等科研机构合作，抢占产业发展制高点。目前，在宿生产的绿色建材产品达到200多种，高耐久装饰材料、节能保温材料等新型产品销售收入实现50%以上增长。推动电子商务融合发展。抢抓国家发展互联网经济的重大机遇，推动实体经济与虚拟经济深度融合。将电商产业基础设施建设放在优先位置，加快城域网智能化改造和农村光网建设，力争三年内在电商产业基础设施方面达到发达地区同等水平；积极发展定制经济，支持工业企业通过模块化的生产方式，为终端客户提供定制消费产品，实现新销售模式和新生产模式的有机结合；大力推进“一村一品一店”，通过互联网引领农业转型发展、特色发展，助力农产品销售方式转变，为农业插上“互联网”的翅膀。网络经济拉动全市GDP增长0.8个百分点，农民人均可支配收入中16.9%来源于网络经济活动。推动旅游产业提速发展。出台《宿迁市旅游业2015-2017年行动计划》，扎实推进“四大提升行动”，三台山森林公园（三台山生态健康医养城）、项王故里、洪泽湖湿地等重要景点功能日益完善，旅游产业质态不断优化。“十一”期间，游客人数达到567.3万人次，超过宿迁常住人口，高档酒店出租率达95%，出现了“一床”、“一桌”难求的状况。

（四）聚焦发展关键点、释放增长原动力，合力引导三类消费，消费需求拉动力明显增强。消费是经济发展的根本动力，无论是投资还是出口归根结底都是消费。针对当前国内消费能力和国民消费需求大幅提升的现状，坚持把消费驱动作为拉动经济增长的重要抓手，有针对性地培育一批消费热点、激发消费拉动力，再造经济发展新优势。激活生产消费。充分发挥投入对消费的拉动作用，一方面强化政府投，扎实推进总投资819.3亿元的200个重大项目，前三季度已完成投资631.3亿元；另一方面引导社会投，运用PPP等新模式，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，引入社会资本参与项目建设，社会资本对经济的拉动作用越加显著。目前，中信集团与我市签订合作协议，共同打造江苏宿迁三台山生态健康医养城。1-8月，全市民间投资占全部投资86.3%，对全市投资增长贡献率达92%。留住本地消费。加快市第一人民医院、市区“八大校”等工程建设，通过公共服务能力的提升，保障市民教育、医疗等基本消费需求；搭建地产品销售平台，组织各类供需对接活动，帮助企业开拓本地市场、提高产品占有率，今年以来组织产品对接活动60余次，达成销售合作意向210多个；研究制定促进商圈繁荣、引进知名品牌等政策措施，利用政策杠杆提升商业质态，推动商圈实现错位发展、差别竞争，前三季度全市社会消费品零售总额同比增长10%。扩大外埠消费。积极组织企业和产品“走出去”，先后赴商丘、宿州、西宁等地，举办“宿迁产品淮海行”等不同专题的展销会、博览会，帮助企业推销产品，扩大外地市场占有率，市内企业在国外设立分支机构38家；主动策应“一带一路”战略，密切与沿线国家贸易往来，出口呈现质量提升、结构优化的趋势，1-8月份全市出口退税同比增长54.85%，其中计算机通讯和其他电子设备等先进制造业出口退税占比接近4成，同比增长三倍多。

（五）坚持市场导向、突出减权去利，着力厘清三方边界，发展活力显著提升。围绕问题导向，厘清政府、社会、市场的边界，高度警觉权力不当扩张、高度警觉权力借机牟利，在放权、监管、服务上求突破，不断激发市场和社会主体活力。减权去利彻底改。实施行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，加快转变政府职能。推动商事登记改革，工商登记前置审批事项精简率超过96%、企业注册登记基本不需要前置审批。探索“一证一号”改革，建立统一的社会信用代码制度，全国第一张载有18位商事登记证号的“一证一号”营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书在宿颁发，成为全国率先实施此项改革的地区。深化资格资质去行政化，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，市场参与率达65%。以购买服务激发社会组织活力。制定《市级政府向社会组织购买服务指导目录》，明确了39类163项购买事项，规范政府购买服务范围，推动政府由养人办事向购买服务转变，让市场主体更好地分享改革创造的商机。目前，实施政府购买服务项目共计51项、总额达1.56亿元。加快社会组织培育步伐，全面推行“五放五减十鼓励”登记改革办法，全市社会组织总数达5691家，两年增长了一倍。致力打破垄断还权市场。深化国资平台改革，完善国企运营法人治理结构，打破市场垄断；实施住房保障货币化安置，从过去大规模“补砖头”建保障房，向发放货币补贴的“补人头”转变，实现经济效益与社会效益的双赢。

二、关于当前形势及对策建议

今年以来，各地都面临着较大的经济下行压力，存在由苗头性放缓演变为趋势性下滑的风险。与其他地方一样，我市经济运行也面临着经济增长放缓、企业经营困难、要素制约加剧等突出问题。我们在调控经济运行时发现，目前经济下滑与当前体制机制制约有很大关联，各种管制束缚仍然太多，导致企业和社会生产成本过高。这些问题不解决，实体经济难有活力，发展有可能陷入长期困难。具体体现在以下几个方面：

1. 银行收费名目繁杂，抬高了企业融资成本。近年来，中央三令五申要求银行“减费降费”，降低企业融资成本，目前乱收费问题虽有所遏制，但企业负担并未明显下降，一些银行通过“以贷转存”、购买理财产品、配套承兑汇票等方式将银行涉企收费“隐形化”。①以宿迁市某公司为例。该公司向某银行宿迁分行贷款一年期贷款500万元，由经济技术开发区的担保公司提供担保，通过公司土地、机械进行反抵押，其中承兑汇票200万元，担保机构收取10%的保证金50万元，贷款到账后可支配使用389.68万元（包含承兑汇票），融资总成本为12.06%，支付融资综合费用高达60.32万元。②按照国家有关规定，各银行市场调节价的收费项目及名称、服务内容、收费标准、是否免费均由各银行总行自行确定，各分行按总行规定执行。从我市统计数据看，越是大型的国有商业银行，来自总行的各项管控越多，自主权限越少，收费项目也越多，几大国有银行涉企收费项目均超过100项，最多的达171项；越是小型的地方商业银行，灵活性和自主性越高，收费项目也越少，不到大行的10%。企业将融资成本分摊到生产成本中，提高了产品价格，削弱了企业竞争力，消费者购买高价产品消耗了更多积累，没有能力再购买更多产品，社会主体也失去了发展实体经济的冲动和源动力。为此，建议严格制定银行收费目录靶向清单，取消名不符实的贷款咨询、财务管理等中间业务收费，提高企业对银行服务收费的知情权和选择权，降低企业融资成本，促进金融与实体经济良性互动。

2. 部门行政性收费繁多，加重了企业负担。2014年下半年以来，国务院实施普遍性降费，加大涉企收费精减力度，但少数部委在项目取消上“避实就虚”，取消的事项或是早已被淘汰取消的项目，或是在实际中很少使用的项目；在项目数量压减上“化整为零”，把拟取消的事项拆分为几个，放大取消的数目，再把几个有利可图的收费事项合并为一个，予以重点保留，企业收费负担没有实质减轻。以宿迁为例，2013年起，我市启动新一轮行政审批制度改革，由改革前的193项压降至57项。今年4月份，又对国务院四批次和省政府三批次新下放的58项行政审批项目进行全面梳理，下放县（区）22项、调整管理方式11项、暂停行使4项，市级仅保留21项。但调查显示，目前工业制造业企业收费项目仍多达90项，涉及30多个部门和10多类社会机构；大众创业过程中各类显性收费项目多达50项，涉及10多个部门，收费权限基本都在部委，地市一级无权取消。名目繁多的收费事项，制约了大众创业、万众创新，也影响了改革的实际成效，若不下定决心去除，势必难以真正激发实体经济活力。为此，建议围绕是否符合市场规则，组织第三方机构对部门权力进行去利性审查，重点审查收费事项、许可设置等，对于不必要的项目，应直接取消；对确需保留的，由财政安排专项预算，取消政府部门的收费权限，切断权与利的深度瓜葛。

3. 物流费用居高不下，增加了企业运行成本。全社会物流总费用占国内生产总值（GDP）的比重，是衡量一个国家或地区物流成本高低的国际标准。有关分析显示，受油费、路桥费、营改增、罚款等要素推高影响，近年来，我国的比率一直维持在18%左右，而美国同期指标仅为8.5%。①以我市某物流企业为例，2014年公司实现营业额1900万元。公司在运输方面的支出约1397万元，占比73.5%；管理方面的支出约363万元，占比19.1%。按照载货吨位32吨车、从宿迁到杭州，驾驶员配备两人，全程无罚款、无其他意外情况下进行样本分析。单次全程630公里，全程运费5300元，车辆燃油消耗280升，按照6元/升计算（0#柴油），单次燃油费1680元，过路桥费用674元，驾驶员工资200元/天/人，驾驶员餐费、通讯费80元/天/人，停车费50元/天，车辆折旧费200元/天。由于宿迁至杭州当天无法返回，驾驶员工资、餐费、通讯费、车辆折旧费在成本上按照两天计算，此次运输单次利润为1376元，每吨货物运输利润仅为43元，如果算上动辄数百元不等的罚款，则实际利润更低，有时甚至要亏本。②在内河航运上，从宿迁港口至台儿庄港口，一个1300吨位的运输船队，经过船闸2道；航次天数12天，航次总运费8450元。期间支出的主要费用有过闸费2500元，燃油费4020元，人员工资3000元，总计9520元，亏损1070元。如将船舶维保费、交通规费、税费、装卸费、违章罚没等其他费用再计入其中，实际亏损更多。社会创造的财富大量消耗在流通环节，直接抬高了制造业和原材料成本，并通过产业链条带动物价上涨，最终转嫁到消费环节，降低了企业利润，阻碍了消费释放，进一步增加了经济转型的阻力。为此，建议建立物流收费目录清单，清理和规范各类收费行为，清单之外的涉企收费一律取消；降低增值税税率或扩大抵扣范围，改变“营改增”增负现象；取消道路普通货物运输经营许可证、道路运输从业资格证、快递员职业资格证等认证，降低物流企业经营成本。

4. 加大改革力度，更好地与国际通则接轨。改革开放以来，我国陆续加入了WTO、东盟10+3、APEC等自由贸易组织，在这一过程中虽然遇到了一些“成长中烦恼”，但实践证明我们是最终的受益者，它促进了产业和企业的成熟，完善了社会主义市场经济体制，改善了经济发展的外部环境。因此，从长远角度看，融入国际规则是一种长期利好。当前，加入WTO带给我们的红利已经告一段落，以TPP为代表的区域自由贸易协定不管近期能否推行，它们所形成的压力都是很大的。纵观近年来我国的经济发展，虽然取得很大的进步，但在知识产权保护、金融开放、国企和民企享受同等国民待遇等领域尚未与国际通则完全接轨，在进入国际市场的时候还有很多的不适应。为此，建议按照国际通行标准建立公平、自由、开放的社会主义市场经济“游戏规则”，在“一般性”的指导下组织经济工作，而不是一味强调自身的“特殊性”，剔除与之相悖的法规制度，用外部力量冲破制约市场活力的桎梏，为企业及其产品走出去创造更加优良的环境，为保持经济的中高速增长增添动力。

下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实李省长的重要讲话精神，借鉴兄弟市的好经验、好做法，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，进一步深化改革创新，统筹做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。更加注重稳定经济增长，以稳促进、以进固稳，根据形势变化出台调控政策，全力调动各种要素稳住经济发展良好势头。更加注重推动产业集聚升级，坚持一手抓增量拉动、一手抓存量优化，不断提升招商引资针对性，推动实体经济线上线下深度融合，在集聚中汇聚增量，在升级中提升质态。更加注重培育新的增长点，加快发展新业态、新技术、新模式，推动管理创新、服务创新和体制创新，强化政策支持、环境营造，充分激发大众创业、万众创新的活力。更加注重增强经济发展活力，全面深化经济体制改革，进一步破除各体制机制弊端和障碍，减少政府对微观经济的干预，最大限度激发市场和社会活力。

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