【发改报告】关于酉阳自治县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案报告（完整）

各位代表:

受县人民政府委托，现将2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告提请县十五届人大三次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年是喜事多多、好戏连台的一年。我们迎来了党的十七大胜利召开和重庆直辖十周年的重大庆典，开启了“一圈两翼”互动发展的新格局和统筹城乡综合配套改革的新篇章。在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，按照五大总体要求，着眼四大目标定位，大力实施三大发展战略，全县经济社会发展明显加快。投资消费双轮驱动，工商经济更加活跃，基础设施建设成效显著，发展环境进一步优化，财政金融平稳运行，城乡居民生活更加殷实，和谐社会建设有序推进，年初提出的7项主要经济社会发展指标均超额完成。2007年,全县地区生产总值完成27.6亿元，同比增长14.1%；财政总收入完成2.4亿元，增长26.4%；全社会固定资产投资完成25.6亿元, 增长46.1%；社会消费品零售总额14.9亿元，增长14.8%；农民人均纯收入达到2354元，增长15.9%；城镇居民人均可支配收入达到7880元，增长11.3%；城镇登记失业率控制在4.4%以内；城镇化率提高1.4个百分点。

（一）经济总量增速加快，产业结构不断优化。全县地区生产总值增长14.1%，增幅创直辖以来最高水平。三次产业结构由上年的39.4︰22.5︰38.1调整为37.4︰26.9︰35.7。第二产业在经济发展中的拉动作用明显，同比提高4.4个百分点。

（二）农村经济总体向好，新农村建设有序推进。一年来，县政府认真贯彻中央一号文件,落实各项政策措施，始终把破解“三农”问题作为加快发展的关键，切实解决好农村经济发展中遇到的突出矛盾和问题，农村经济呈稳定、协调发展的良好态势。全年农业产值完成17.5亿元，增长1.8%；粮食总产量达36.8万吨，增加3000吨；建成优质中药材基地12.2万亩，其中青蒿7.2万亩；发展烤烟5.7万亩，收购烟叶11万担。畜牧产业发展迅猛，规模养殖大幅攀升，全县实现畜牧产值7.5亿元，增长3.2%。劳务经济稳步发展，农民收入较快增长。全年转移农村劳动力17.6万人，劳务收入达6.2亿元；实现农民人均纯收入2354元，增加323元。扶贫开发深入推进，圆梁山片区扶贫整体开发规划完成，无公害蔬菜、酉水河脐橙、荞麦、茶叶等特色产业建设初见成效。新农村建设起步良好，农村各项基础设施建设快速推进。天馆、兴隆、五福等3个乡镇集镇供水工程完工投用，大叶沟等5座病险水库整治消号。解决了2.1万农村人口饮水困难，改造中低产田土1.2万亩，新建村级公路306公里、便民路623公里，新建沼气池2500口，农村生产生活条件逐步得到改善。

（三）工业发展势头强劲，经济效益大幅攀升。围绕“一基础、三保障、四个一批”的中心任务，工业经济快速发展。全年完成工业总产值14.2亿元，实现增加值5.4亿元，分别增长75.7%、33.5%，其中规模以上工业产值为7.9亿元，增长90%。九鑫、海北、金派等5家产值超亿元的矿产品加工企业陆续建成投产，工业后劲增强。工业园区建设步伐加快，优势突出，规模和聚集效应明显。落户园区企业共23户，总产值达25亿元。初步形成了产业聚集、布局合理的园区发展模式。

（四）投资继续保持高速增长，发展条件进一步改善。认真落实中、市投资体制改革的各项措施，加强项目监管，宽松投资环境，各重点建设工程进度快，成效显著，一大批交通、水利、能源、城镇等基础设施建设项目按计划有序推进。市重点工程渝湘高速公路建设进度快、质量好，全年共完成投资11.2亿元，占全县投资总额的43.8%；干道公路建设取得突破性进展，县重点工程渤桂路、龚彭路、酉牡路、铜李路实现“两贯通、两初通”，国道326线酉阳段改建全面开工；农村公路建设大会战全面展开，农村通畅工程X875线、油彭路、钟涂路等通乡通畅工程进入扫尾阶段,两天路、丁宜路、泔车路全面开工建设。酉酬电站大坝主体工程基本竣工，进入发电设备安装阶段；金家坝电站大坝实现截流。农网改造工程深入推进，全县10KV以上配变电站及线路全部完成，户表改造入户率达61%。县城城北新区整体开发有序推进；民族会场、文化馆片区旧城改造等房地产开发项目全面动工；县城垃圾处理场开工建设;县城污水处理厂厂区土建工程过半，管网工程开工建设。各重点建设工程的顺利推进，确保了本年度全社会固定资产投资的高速增长，全县共完成全社会固定资产投资25.6亿元，同比增长46.1%。

（五）财政收支快速增长，金融存贷同步上升。在建工程增多，固定资产投资增速，重点企业增量增效，有力地促进了全县财政收入的大幅增长。全年实现财政收入2.4亿元，增长26.4%。财政保障能力增强，支出质量提高。全年财政支出9.9亿元，增长23.8%。金融运行平稳，存贷双增。年末全县金融机构各项存款余额为39.8亿元，增长26.4%；各项贷款余额为14.5亿元，增长22.6%，全年现金净投放达3.1亿元；有效缓解了各项建设及中小企业发展资金紧缺的压力，为地方经济发展提供了有力的金融支持。

（六）内需政策日见成效，消费市场繁荣活跃。以基础设施建设、房地产开发为主的投资需求大幅度增长，并逐步向农村延伸，拉动效应明显。消费结构日渐升级，消费热点增多，教育、卫生等消费逐步攀升，汽车等高档商品消费逐年增加，节假日消费、旅游消费已逐渐成为居民的消费热点。随着铁路、干道公路等交通条件的改善、城镇服务功能的日趋完善和城乡居民收入的增加，城乡市场繁荣活跃，商业业态发育良好，连锁店、超市、县城中心商圈发展迅猛，批发贸易业大幅增长。外贸出口、旅游业仍保持良好的发展势头，2007年出口创汇2.2亿美元，实现旅游收入9100万元，完成社会消费品零售总额14.9亿元，增长14.8％。

（七）各项改革深入推进，开放水平进一步提高。投资体制改革步伐加快，《酉阳自治县政府性投资项目管理办法》、《酉阳自治县重点建设项目管理暂行办法》出台，投资管理更加规范，投资审批程序合理简化。财政体制改革积极推进，国库集中支付制度改革继续深化，部门预算改革全面推进，“乡财县管乡用”的管理制度更加规范，服务质量和效率明显提高。国有工商企业改革有序推进，盘活了资产，化解了债务，转换了职工劳动关系，增强了发展活力，为全县工商经济更好更快发展奠定了体制基础。渝北●酉阳互动发展开局良好，发展方向明确，长效机制基本形成，区域合作更加务实。对外开放水平进一步提高，招商引资有新成效，全县共引进项目30个，协议引资27.6亿元，到位资金5.9亿元，启动建设项目19个，已建成9个。

（八）社会事业全面进步，和谐社会建设加速推进。教育事业全面发展，“两基”成果不断巩固提高，顺利通过国检；54所寄宿制学校工程全面完工投用，农村中小学远程教育有序推进，教学条件明显改善；高中教育稳步发展，市级示范、合格高中创建步伐加快，酉二中高中教学综合楼改建工程如期动工，酉三中、酉四中教学综合楼及学生宿舍相继竣工投用；幼儿教育健康发展，职业教育全面推进，“五大工程”全面实施，中职学生资助政策全面落实，全年实施“普惠制”中职学生1320人，社会办学逐步规范。卫生事业健康发展，疾病防控、卫生监督、妇幼保健和社区卫生工作整体推进。全县新型农村合作医疗制度基本建立，参合率达65.9 %。14个乡镇卫生院建设国债项目竣工投用，县人民医院传染病区项目基本完工，城乡居民就医条件逐步改善。文体事业蓬勃发展，中国土家摆手舞之乡申报工作结束，民族文化品牌进一步提升，7个乡镇宣传文化站建设顺利启动，全县公共文化基础设施和服务网络不断完善。广播电视“村村通”工程深入实施，新增5套调频广播，群众文化生活不断丰富。计划生育奖励扶助政策全面落实，人口增长得到有效控制，实现了8‰的控制目标。社会保障体系逐步健全，对困难群体的社会保障力度加大。农村低保全面启动，城镇低保逐步规范，以大病统筹为主的医疗互助共济制度已经形成。

各位代表，尽管在过去的一年里，我县经济社会发展取得了可喜的成绩，但是经济总量偏小，投资需求的依赖性大，适应国家宏观调控能力差，工业结构单一，造血功能弱，产业化建设滞后，农民增收乏力，贫困程度仍然较深，困难群体仍然较大，这些突出问题都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、2008年经济社会发展的预期目标和主要任务

2008年是我县深入贯彻党的十七大精神，落实胡锦涛总书记“314”总体部署，实施统筹城乡发展的关键年，我们面临很多发展机遇。从外部环境看，世界经济环境总体向好，动力格局将更加均衡。以十七大为标志，中国经济社会发展将开启新的篇章；奥运会在北京召开，也将对我国经济社会发展产生积极而深远的影响；全市“一圈两翼”区域发展格局的形成，对渝东南少数民族地区的扶持力度将进一步加大，以强带弱的各项帮扶措施将更加有力；统筹城乡综合配套改革的试验将在更广泛的领域推进，各项政策将更加明朗，发展环境更加宽松，很多体制性障碍将得到逐步破解。从我县的实际看，更好更快发展的有利因素也很多：一是经过多年的苦苦探索，县委十二届三次全委会科学提出了“543”总体发展思路，对促进全县经济社会更好更快发展将产生重大而深远的影响；二是铁路运输业的健康发展和出境干道、重大能源项目的陆续竣工并相继投用，将大大改善我县的区位条件和发展环境；三是工业园区规模效应已经显现，支撑作用和带动能力增强；四是《渝东南地区经济社会发展规划》中一批基础设施、产业化建设和环境治理项目已陆续启动并将快速推进；五是城镇建设进入新一轮高峰期，各种发展要素进一步集聚，城镇化发展步伐明显加快，城镇功能进一步提升，更加有利于城乡居民增加收入，释放消费潜力，扩大消费需求。但是，国家在宏观调控上将实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，这对经济结构调整缓慢、投资步伐急需加快的酉阳来说是一种巨大的挑战，全县上下应沉着应对，顺势而为。

综合分析我县经济社会发展的内外部环境，充分考虑我县发展的现状和潜力，本着既积极稳妥又切实可行的原则，提出今年我县国民经济和社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长14%；

——人均地区生产总值增长14%；

——万元GDP能耗下降3.6%；

——全社会固定资产投资增长17.2%；

——财政收入增长13％；

——社会消费品零售总额增长14.2%；

——农民人均纯收入增加260元，增长11％；

——城镇居民可支配收入增加630元，增长8％；

——城镇登记失业率控制在4.2％以内；

——人口自然增长率控制在7.8‰以内。

提出地区生产总值增长14%的目标任务，既考虑了与“十一五”规划目标相衔接，又考虑到今年一二三产业的发展空间：2008年，国家投资结构的调整将会继续加大对农业农村的投入，中央的各项惠农政策也将继续有利于农业生产和农村经济的发展，特别是以肉食品、禽蛋、蔬菜、水果为主的农产品价格大幅上扬，将会刺激农业生产的积极性，畜牧业仍可能保持较高的发展速度，是一产业增长的一个主要因素，预计全年一产业总体保持2%的增长速度是符合实际的。随着园区产出规模不断扩大，管理不断规范，区位条件不断改善，招商引资成效逐步提高，年内将有一批产值过亿元的矿冶、化工企业陆续投产达产，工业将继续保持较高的增长速度，预计工业产值增长速度可达33%。从投资来看，尽管国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，我县的几条出境干道工程也处于完工和扫尾阶段，但我们认为，国家对农村公路建设的投入力度是不会减弱的，加上冰雪凌冻灾害灾后重建的全面开展，高速公路、移民工程处于建设高峰期，因此2008年固定资产投资仍将保持大幅上升的趋势，预计全社会固定资产投资可完成30亿元以上，实现建筑业增加值2.8亿元、增长33%以上。为此，我们预计二产业保持32%的增长速度是可以实现的。随着居民收入水平的逐步提高，消费升级升温，消费对经济的拉动作用仍占据重要地位，第三产业仍将保持高位运行，预计增长11%。由于价格驱动，农业结构会发生较大的变化，养殖业和部分种植业将会呈现积极地发展势头；“一圈”带“两翼”的帮扶机制将有力促进就业岗位增加，劳务经济再上新台阶；随着城乡统筹发展战略的实施以及和谐社会建设，各种社会保障覆盖面将逐渐扩大，同时，基于本年度存在最低生活保障补助标准和最低工资标准提高等。这些因素，不但有利于城乡居民收入的增长，也有利于增加其消费能力。因此，我们提出2008年城镇登记失业率控制在4.2%以内，农民人均纯收入实现2600元、增长11%，城镇居民可支配收入增长8%。乌江彭水水电站、石堤水电站、酉酬水电站三大电站陆续建成发电、县城城北新区及旧城改造房地产开发项目增多、移民投资加快、工业园区新投产企业增加等都是2008年财政税收增加的明显因素。因此我们提出实现2.7亿元的财政收入计划是有保障的。由于社会保障机制逐步建立健全和人们生活质量逐步提高，人们婚育观念也发展生了重大转变，提出人口自然增长率控制在7.8‰以内的目标是可以实现的。

2008年，围绕上述发展目标，按照县委十二届三次全委会的要求，找准着力点，探索新路子，谋求新发展，必须扎实抓好以下工作：

（一）着力巩固农业基础地位，全面推进新农村建设。坚决执行耕地和基本农田保护制度，严格兑现落实国家各项惠农直补政策，积极推广农业适用技术，加强动植物及病虫害防治，严防重大疫情发生，切实增加农产品产量，着力提升农产品品质，积极创建特色农产品品牌。稳定粮食生产，确保粮食总产量达36万吨以上。实施农业产业结构调整，强化政府引导，积极发展特色种养业。适度发展青蒿种植规模，实现烤烟恢复性生产，力争烤烟种植面积10万亩，收购烤烟20万担以上。大力发展养殖业，强化畜牧产业在农业中的主体作用。鼓励发展蔬菜、水果、生姜、魔芋、荞麦、茶叶、甘薯、油菜等特色产业。着力培育农业产业化龙头企业，支持创办各种形式的农村经济合作组织和专业协会，提高农业生产的组织化程度。大力发展劳务经济，积极开展农村剩余劳动力技能培训，促进农村富余劳动力合理有序输出、梯度转移，完成农村劳务输出18.1万人，实现劳务收入7.2亿元以上。以产业扶持为核心，以生态移民为重点，加大扶贫开发力度，力争年内减少绝对贫困人口8300人。加大投入，全面推进新农村建设，着力改善农村生产生活条件。完成农村公路通畅工程90公里、通达工程300公里；实施4个乡镇集镇供水工程和25个农村饮水工程，解决2.1万人安全饮水；新建沼气池2500口，整治病险水库5座，改造中低产田土5000亩，新增旱涝保收良田3.3万亩。

（二）以园区为载体，大力实施工业强县战略。进一步解放思想，扩大对外开放，坚定不移地实施工业强县战略。加大招商引资力度，落实各项引资优惠政策，引导各种民营资本投资工业，下大力气做大工业规模。抓住互动发展的良好机遇，实施内引外联，利用优势资源，加强区域合作，加快县域优势资源开发，重点发展资源加工型和劳动密集型产业，对既符合国家产业政策，又属于本土优势资源的加工项目，应从厂址选择、项目审批、发展政策等方面给予特殊支持。加强工业园区基础设施建设，完善园区各项规划，力争年内获市政府审批。启动板溪工业园基础设施和标准厂房建设，力争实现入驻企业2家以上。强化政府服务职能，改善现有企业生产经营的外部环境，严肃处理对企业的各种吃拿卡要等违纪行为，严厉打击有碍企业正常生产经营的违法犯罪活动，保证现有企业的正常生产秩序，为振兴酉阳工业营造宽松和谐的发展环境，确保全年全县工业经济保持28%以上的增长速度。

（三）加强重大项目建设，加快突破基础制约瓶颈。坚持项目带动、投资拉动，继续加大力度实施交通、电力、水利等基础设施建设。继续搞好高速公路、出境干道等重点工程建设的监管、服务、协调工作，创造良好的施工环境，保证各重点工程按计划进度快速推进。预计年内渝湘高速公路酉阳段可完成投资16亿元以上。渤桂路、酉牡路、铜李路、龚彭路以及国道326线酉阳段改造陆续竣工通车。完成全县农网改造，全面实现全县城乡供电同网同价；确保金家坝水电站大坝及引水隧洞工程完工，酉酬电站全面竣工发电。多方筹集资金，大力实施农村交通大会战，建设9个通乡通畅工程，完工丁宜路、泔车路、两天路、酉麻路、苟板路、酉柏路，完成丁后路、天南路、涂腴路等路基工程，动工酉阳火车站改扩建。加强领导，加大力度，基本完成龚滩移民迁建各项基础设施建设任务。统筹项目前期工作，围绕基础设施和产业化建设，策划一批重大项目，并做好项目的跟踪落实，积极争取中央、市级资金支持。抓紧落实已列入国家开发银行政府信用贷款项目的前期工作，做好世行、亚行、开行等新增信用贷款额度的项目可研和申报。对已纳入《渝东南地区经济社会发展规划》中的项目，各主管部门要落实专人，做好项目前期工作，并积极向市级有关部门汇报衔接，力争尽早纳入市级建设投资计划开工建设。做到完工一批，开工一批，储备一批，通过项目带动，确保投资对经济的强力拉动。

（四）加快城镇建设，提高城乡统筹能力。深刻领会和把握全市“一圈两翼”战略的精神实质，结合“十一五”城镇发展总体规划，按照全县行政中心、商贸中心、文化中心的定位，加快县城功能建设，增强城镇对人口的集聚和承载能力。强力推进县城北部新区开发，完成新区基础设施建设和滨河路景观工程建设，实施河东路改造，完成县城污水处理厂、垃圾处理场建设；加快推进文化馆片区、民族会场片区、锦绣桃源等房地产开发。强化服务，注重协调，确保原钟多区社综合市场、钟灵山农贸市场、天然气站工程完工并投入使用。抓住移民迁建的契机，注重规划，着眼长远，强化集镇公共服务功能建设，基本完成龚滩、大溪、官清、清泉、万木等移民新镇基础设施建设。加快钟龙麻一体化区域经济社会发展总体规划、城市规划，切实加强龙麻区域内的土地利用现状保护，积极推进县城至火车站快速连接通道的前期工作，着力培育县域经济重要增长极，增强重点区域对全县经济的带动能力。

（五）做大做强旅游业，促进现代服务业的发展。按照“打基础、建精品、立支柱”的发展战略，围绕建成中国土家民俗文化特色县的总体目标定位，充分发挥旅游资源优势，突出民俗文化、生态特色、体验旅游三大主题，推动旅游业提档升级，加快旅游产业发展。进一步完善全县旅游业发展总体规划，高起点、高标准完成一批重点景区旅游开发规划。把生态景观与民族风情、千年古镇、红色景区相融合，集中精力开发以自然生态资源为主体的生态旅游，以民族风情为特色的文化旅游，重点打造“乌江百里画廊”旅游精品，加快酉水河土家风情旅游走廊建设，搞好龚滩古镇移民旅游开发和龙潭古镇的保护开发。加强旅游项目包装，加大争资力度，提高财政资金对旅游产业的投入，并按照强规划、送资源、给政策、壮产业、兴经济的理念，广招客商投资旅游开发。广泛宣传，充分展示我县旅游品牌对外形象。加强从业人员培训，提高旅游服务质量，壮大旅游产业，发挥旅游业在服务业中的引擎作用，并有效促进现代服务业的发展。2008年，力争实现旅游综合收入超亿元。

（六）继续深化各项改革，努力扩大对外开放。抓住全市成为统筹城乡综合配套改革试验区的重要机遇，结合本县实际，力争在重点领域的改革取得突破。积极探索土地流转模式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和支持农民采取出租、入股等多种方式流转土地承包经营权，探索集体土地非农建设进入市场的途经和方法，逐步培育和发展农村土地市场。探索户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度，切实保护农民工合法权益，着力解决农民工子女入学问题。继续贯彻落实国家投资体制改革的各项政策，加强和规范政府投资及资金管理，简化项目审批程序，健全政府投资项目决策机制，充分发挥中介机构作用，重点项目实行专家评审制度。加快主体功能区规划，充分凸显规划的前瞻性和引导作用。继续深化国有工商企业改革，圆满完成全县改制任务。加强价格监管，维护市场秩序，切实加强对主要副食品和涉农价格的监测和监管，严肃查处各种价格违法行为，遏制乱涨价、乱收费现象。强化政府引导和服务职能，努力扩大开放，宽松发展环境，打造诚信政府。加强与渝北区互动及周边地区合作，提高对外开放水平。大力实施招商引资，促进招商引资工作再上新台阶。全年储备招商项目50个，协议引资30亿元，当年完成投资5亿元以上。

（七）全面加快社会事业建设，构建平安和谐新酉阳。坚持教育优先发展不动摇，努力提高全民文化素质。进一步巩固“两基”成果，提高初中、小学入学率，大力发展高中教育，加快发展职业教育，协调发展其它教育。继续加快教育基础设施建设，着力改善办学条件，力争竣工酉二中高中教学综合楼，全面完成大溪中学、官清乡中心校寄宿制工程建设及钟多中学、凉风小学、阳光小学改扩建工程。做好77所标准化、规模化寄宿制学校工程建设规划和争资工作，争取尽早启动建设。加强以社区服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，开展市级文明卫生城市创建活动，启动县人民医院外科大楼建设，完成10个乡镇卫生院国债项目工程建设。努力提升文化软实力，着力打造土家摆手舞、酉阳民歌、土司文化三大品牌，加强非物质文化遗产保护，丰富民族文化内涵，建设全国土家民俗文化特色县。建设县文体中心，积极争取建设20个乡镇综合文化站，逐步改善乡镇文化基础设施。启动全国文化信息资源共享工程，健全公共文化服务体系。加强边区文化交流，广泛开展群众文体活动，丰富群众文化生活。启动劳动力市场建设，完成县职业教育中心大楼主体工程；健全劳动力服务体系，加快就业培训，强化就业服务，全年完成就业培训2500人，新增就业岗位2000 个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大城乡居民医疗保险和最低生活保障覆盖面，加大对困难群体的生产生活资助，提倡广泛开展各种形式的社会捐助活动，积极营造和谐的社会环境。

各位代表，做好今年的经济社会发展工作，对于建设“一都三县”、顺利实现“十一五”规划目标至关重要。我们一定要认真贯彻落实十七大精神，按照市委市政府的统一部署，围绕本次会议确定的各项目标，团结拼搏，扎实工作，合力推动酉阳经济社会更好更快发展。

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