【府办发言】县长在全省回归经济调研座谈会上发言（完整）

在全省回归经济调研座谈会上的发言新县人民政府（2007年3月8日）新县是一个典型的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，总人口35.4万，其中农业人口28万人，农村富余劳动力11万人。目前全县外出务下面是小编为大家整理的【府办发言】县长在全省回归经济调研座谈会上发言（完整）,供大家参考。

在全省回归经济调研座谈会上的发言

新县人民政府

（2007年3月8日）

新县是一个典型的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，总人口35.4万，其中农业人口28万人，农村富余劳动力11万人。目前全县外出务工人员6.7万人，涉外劳务人员4000余人，年劳务收入5亿元以上，占全县GDP总量的15.4%，农民年人均劳务增收1100元以上。在大力开展劳务输出的同时，新县县委、县政府坚持把抓输出与抓回归相结合，大力发展“回归经济”。止目前，全县已建立回归创业园1个，成功引进企业30余家，吸引近百名成功人士返乡创业，引进回归项目30多个，建成各类企业100多家，涌现出九龙、宏桥、鼎兴、兴盛等一大批重点回归企业，回乡投资3.2亿元，帮助4500多名农民和下岗失业人员实现再就业。

一、新县发展“回归经济”的主要做法及成效

一是建组织，搭建与农民工沟通的桥梁。目前，我县已在大连、北京、惠州等农民外出集中地建立工会联合会39个，会员4.6万人；外建党支部26个，党员690人，基本做到了哪里有新县农民工，哪里就有新县驻外服务组织。通过建立党支部和工会组织，进一步加强了我们与外出农民工的沟通联系，密切了党群、干群关系。

二是抓维权，保障农民工的切身利益。充分发挥工会联合会、外建党支部的作用，强化维权服务，切实维护外出农民工的生活权、劳动权、安全权和经济利益权。2003年以来，我县外建组织共帮助解决农民工工伤纠纷132起，追讨工资个案165起，总金额1000多万元；协助农民工办理意外伤害保险5000多份，帮带农民工外出就业13400人。新县大连外建工会组织农民工维权工作引起社会各界高度关注。2007年1月24日，中共中央政策研究室《简报》第33期刊发了《大连农民工工会有效促进社会和谐》一文，介绍了大连—新县农民工工会在维权、促进社会和谐稳定等方面的典型做法，引起了中央、全国总工会领导的关注。胡锦涛总书记，政治局委员、全国总工会主席王兆国等国家领导人分别作出了重要批示。

三是促回归，放大劳务经济效益。对回归创业的重点项目实行县级领导联系企业制度，促进企业尽快落户、投产；在子女入学、就业等方面提供便利，降低进城门槛；对发展二、三产业项目的，在资金、场地等方面给予支持，每年都对回归创业成功人士进行大张旗鼓地表彰，在全社会形成“外出务工光荣、回归创业光荣、回报家乡光荣”的社会风尚。新县陡山河乡外出务工人士胡贤斌，在外务工14年，1999年返乡创办了九龙实业公司，先后投资2000多万元，新建了新县三中、新星小学、高中分校等多所学校，捐款70多万元开展扶贫助学，受助贫困学生200多人。陈店乡外出务工成功人士张昌云，返乡创办了鼎兴实业有限公司，投资1000多万元新建了梅花提灌站，目前正在建设“豫南民俗文化村”、“康馨家园”、“梅花山庄”等生态园区。吴陈河镇外出成功人士35人联合投资700多万元，整修小型水库6座、塘、堰、坝、渠等100多处，村级公路13.2公里，切实改变了该镇农村总体面貌，形成了我县新农村建设的亮点。

二、存在的问题

一是外建组织有“有苦衷”。主要表现在：缺经费，现在外建组织办公经费主要是靠农民工领军人物的捐资；缺少专职从事维权的工会干部，现在维权工作大多由领军人物兼顾，在实际维权工作中易与领军人物生存与发展产生冲突；真正对接难，特别是在外建组织双重管理、困难农民工帮扶救助、农民工子女就医、就学等方面还没有形成科学合理的双向互动机制。

二是产业结构不尽合理，分布不平衡。回归企业大多仍从事传统的餐饮、建筑、批零贸易行业，从事加工、制造等行业和信息中介、旅游中介服务等新兴产业的比重较低。

三是回归工作管理机构过多，职能交叉，管理过乱。目前，回归工作管理服务部门主要有统战、工会、工商联、社保、商务等，由于部门职能交叉，职责不清，形成回归工作“人人都在管，人人都不管”的现象。

四是涉外劳务人员培训补助标准过低。由于涉外劳务的特殊性，国外用工单位对劳务人员的语言、技能等方面要求较高，通常需要3—6个月的培训，培训费用和培训成本较国内普通劳务培训相比有较大增加，一般费用在800—1200元不等。而涉外劳务人员大多是贫困农民和下岗职工，难以承担培训、交通、住宿等基本费用，影响培训工作的正常开展，难以满足他们出国致富的愿望，在一定程度上制约了新农村建设步伐。

三、几点建议

一是建议省委、省政府加强与输入地党委、政府的沟通协调，给予外建组织更大的支持和帮助。对外建组织政治上多关心、经济上多支持，业务上多指导，力争实现外建组织与当地组织平等对待，农民工与当地职工同城同待遇、同工同酬劳，真正形成输出地与输入地联合互动的工作格局。

二是制定出台扶持回归经济发展的优惠政策。对回归人员创办效益较好、发展前景广阔、吸纳人员就业较多、具有一定规模的企业，建议国家、省政府制定出台一系列政策措施，在企业用地、金融贷款、税费减免等方面给予倾斜、照顾，吸引更多的外出成功人士返乡创业，支持家乡建设。对回归人员发展教育、卫生等社会公益事业的，要在人员编制、工资报酬等方面给予政策倾斜。

三是成立回归经济专门管理机构。建议国家、省政府成立回归经济发展办公室，作为政府的一级职能部门，综合统战、工会、工商联、社保、商务等部门管理服务职能，将在外创业成功人士、返乡创业人员和回国人员全部纳入统一管理，专门负责协调解决回归经济发展过程中存在的困难和问题，真正做到回归人员回乡有人管、困难有人帮、发展有人助。

四是提高涉外劳务人员培训补助标准。建议国家将涉外劳务培训与普通劳务培训区别对待，提高涉外劳务人员培训补助标准，由现在的350元/人提高到800元/人，有效解决涉外劳务人员培训费用不足的问题。同时，完善“阳光工程”政策，扩大培训补助范围，设立下岗职工培训专项补助基金。

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