正安县人民政府工作报告（完整）
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2021年正安县人民政府工作报告
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻执行中央、省、市各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣高质量精彩脱贫，抢抓机遇，砥砺前行，坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，圆满完成了十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
2019年，我们驰而不息、追赶超越，综合实力显著增强。2019年，完成地区生产总值113.56亿元，增长9.6%;500万元以上固定资产投资增长13.3%;2000万元以上规模工业增加值增长18.2%;完成地方财政总收入14.15亿元，增长5.5%;完成一般公共预算收入6.87亿元，增长4%;完成社会消费品零售总额24.45亿元，增长5.2%;金融机构存款余额达174.4亿元，增长4.3%;金融机构贷款余额达206.7亿元，增长16.2%;完成常住城镇居民人均可支配收入32023元，增长9.8%;完成农村居民人均可支配收入11322元，增长11.1%;全面小康实现程度预计达96.6%。
2019年，我们勠力同心、合力突围，脱贫攻坚连战连捷。紧扣“两不愁三保障”标准,持续深入打好“四场硬仗”，全力攻克深度贫困，顺利通过省级第三方评估验收，实现了零错退、零漏评和贫困人口全部清零。基础设施全面改善。绥正高速建成通车，习正高速有序推进;改造普通国省道91.8公里;完成乐俭至坟边塘、丁门坳至班竹等县乡公路路面改善提升工程109.8公里;实施瑞濠至三江、桴焉林管站至红岩“畅返不畅”公路27.42公里;完成撤并建制村硬化路1837公里;硬化通组进寨公路1175.73公里，实现30户以上自然村寨全部通硬化路。推进新洲水库、风光水库等7座骨干水源工程建设，巩固提升14个农村饮水安全工程，实现农村人口安全饮水全覆盖;改造低电压台区491个，实施电网改造1251公里，更换木电杆3492根，解决105个村民组弱电问题;新建通讯基站259个，实现30户以上自然村寨通讯信号全覆盖。产业扶贫全面提升。围绕“2+4”产业发展思路，新建茶园6.06万亩，新造方竹4.7万亩，新发展中药材3.4万亩，种植蔬菜15万亩、烤烟4.57万亩、高粱3.3万亩，调减玉米5.37万亩，培育市级以上农业龙头企业39家，农民专业合作社273家。易地搬迁全面完成。完成2018年易地扶贫搬迁二期项目建设，搬迁群众398户1289人，实现户均就业2人以上，高质量完成了“十三五”搬迁任务。基本保障全面落实。资助学生69148人次，兑现资金5174万元;落实营养改善计划资金4059万元，惠及学生63980人;控辍保学实现全面清零。完成农村危房改造1283户。建档立卡贫困人口参保实现全覆盖;家庭医生签约服务、大病专项救治等便民惠民措施有效落实。
2019年，我们持之以恒、调整结构，产业发展提质增效。着力调结构、提质量、促转型，三次产业结构调整为27︰16.5︰56.5。现代农业迈出新步伐。深入推进农村产业革命。方竹、白茶等主导产业规模持续扩大,蔬菜、食用菌、中药材、花椒、高粱等特色产业提质增效。实现年出栏生猪21.7万头、牛2.4万头、羊3.1万只、家禽436万羽。成功申报市级以上农业龙头企业4家，发展有机认证茶9138亩。工业效益取得新突破。吉他产业发展势头强劲，新增吉他及配套企业13家，实现产销吉他606万把，成功举办首届中国吉他制作大赛，圆满协办黔台两地吉他全产业链合作高端论坛。页岩气勘探快速推进，完成安页2井、3井压裂试气;启动安页1井平台井组、安页4井、5井钻探;开工建设遵义至湄潭天然气管道。日产3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目动工建设。第三产业跨上新台阶。接待游客268.32万人次，旅游综合收入23.05亿元，分别增长30%、31%。成功创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。九道水景区开园运营。七鑫·未来世界商贸综合体建成营运;网络零售总额达2.78亿元;瑞濠居被阿里巴巴授予2019年度中国“淘宝村”称号;“引金入正”持续推进，引进担保公司1家。
2019年，我们聚力集智、统筹发展，城乡面貌日新月异。深入实施城镇化带动战略，统筹推进城乡联动，新增城镇人口1.64万人，城镇化率达50.36%。城市品质大提升。安场城市棚户区改造项目加快推进;全面启动北门、文家寨、一小、芙蓉江、田生等棚改项目和吉他文化城、北门理想城、东升·晟隆府邸等房开项目;有序推进飞洋·世纪城、华锐港湾、莱茵半岛、七鑫·未来世界、滨江路网等项目;西外环延伸线、芙蓉中路、尹珍北路改扩建等市政道路建设全面完成;北郊湖公园、吉他风情一条街、石梁河污水处理工程等市政设施配套项目扎实推进,城市功能日臻完善，城市品位不断提升。城镇管理大增效。智慧城市建设深入推进，“天网”功能全面拓展，智能化管理水平大幅提升。全面建立县乡两级农村生活垃圾收运处理体系，实现垃圾处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”;16个乡镇污水处理厂建成投用。乡村特色大彰显。大力推进“特色新集镇.美丽新农村”创建，重点打造小雅、中观等特色小城镇，安场、土坪等示范小城镇。围绕“四改两化一拆除”，实施农村人居环境综合整治16182户，创建市级文明村镇4个，乡村振兴实现良好开局。
2019年，我们坚守底线、重拳出击，生态环境持续改善。始终坚持“生态立县”发展战略，大力推动绿色发展，生态环境质量显著提升。生态建设稳步推进。成功创建国家生态文明建设示范县。营造林23万亩，森林覆盖率提高至63.09%，中心城区环境空气质量优良率达98.8%。新增耕地5400亩，耕地保有量达7.18万公顷。市级“河长制”7条河流8个监测断面、县城区及乡镇19个集中式饮用水水源地、农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率均保持100%。环保执法更加严格。深入开展森林保护“六个严禁”专项执法行动和生态环境保护执法“雷霆行动”，严打环境违法犯罪行为，办理生态环境刑事案件9件、行政案件1件，立案查处环境违法行为23件。防治成效日益巩固。扎实抓好中央、省生态环保督察及长江流域生态问题专项督察反馈问题整改。划定高污染燃料禁燃区6.94平方公里、畜禽养殖禁养区1440.29平方公里;用水总量控制在1.57亿立方米以内。
2019年，我们综合施策、深化改革，发展活力全面迸发。坚持将改革红利与创新动力紧密结合，全面深化改革，发展动力不断增强。“放管服”改革深入推进。全面推行“先照后证”“多证合一”改革，实现市场主体准入“零门槛”。编制公布县级权责清单3473项，“七张清单”2854项，取消各类证明事项129项。全部行政许可事项审批时限压缩60%以上，企业开办时间压缩至2.5个工作日内，不动产登记办理压缩至5个工作日以内。重点改革持续发力。全面完成县级机构改革。设立政府机构26个、事业单位102个。农村“三变”改革全面推广，创建“三变”改革示范村105个。深化税收征管体制改革，全面落实减税降费优惠政策，全年共计减税降费2.63亿元。公立医院综合改革深入推进，基本药物制度全面落实;金融、综合教育、医药卫生、供销合作、扶贫、综合行政执法等领域改革稳步推进。招商引资效果凸显。始终坚持“走出去，请进来”，先后赴上海、广东、重庆等地开展招商推介4次，点对点开展小分队招商15次;新引进优强企业21家、产业项目75个;省外到位资金同比增长17%。创新驱动不断增强。引进大数据、医学等领域高新技术人才6名，科技服务公司2家。获批科技项目21个、高新技术企业3家。成功注册商标356件。授权专利188件。新增市场主体8163户。
2019年，我们不遗余力、保障民生，人民生活更加美好。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大民生投入，补齐民生短板，人民群众获得感、幸福感不断提升。创业就业扎实推进。全国首张扶贫车间工伤保险参保证明在我县发放。大力实施“雁归兴贵”计划，培育返乡创业“示范户”150户、返乡创业示范企业50家、省级返乡农民工“创业之星”5名;解决贫困劳动力就近就业4118人;城镇新增就业6326人，城镇登记失业率控制在2.86%以内。教育事业加快发展。新(改、扩)建一中、二中、六中、八中、一小、五小、格林中学和凤仪中心小学;建设农村幼儿园集团化管理资源中心6个，实现学前集团化管理全覆盖。全县学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.4%、109.74%、91.33%。高考实现“清华、北大”“双突破”。卫健事业稳步提升。第二人民医院建设有序推进。疾控中心实验楼、凤仪社区服务中心等4个改扩建项目和碧峰、乐俭、市坪等6个中医馆建成投用。“三攻坚三提升”工程成效显著，城乡公共卫生服务更加均等。人口出生率10.98‰、自然增长率4.95‰，均控制在目标值内。文体旅游亮点纷呈。全域旅游示范区创建顺利通过省级验收。新建体育基础设施工程8个，公共文化服务基础设施进一步夯实。文化扶贫活动丰富多彩，全年开展各类活动210余场次;文物保护持续推进，尹珍务本堂成功获批国家级重点文物保护单位;体育事业蓬勃发展，正安籍运动员在全国体育赛事中斩获4金1铜。社会保障更加健全。积极实施城乡居民医疗保险制度，严格落实“三重医疗保障”政策，新农合参合率达99.7%，住院报销12.84万人次2.95亿元，大病保险赔付1.11万人次3581.01万元，医疗救助6.35万人次4584.66万元。城乡最低生活保障制度和扶贫政策有效衔接，城乡低保、五保供养等标准进一步提高，临时救助政策进一步完善。社会治理扎实有效。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，成功侦办恶势力团伙案件4起，集团案件1起，涉黑案件1起，有效化解办理各类信访矛盾纠纷600余件，安全感、满意度位居全市第一;稳步推进行政执法“三项制度”，行政复议案件同比下降62.5%;应急管理基础全面夯实，安全生产事故起数实现同比下降;国防动员和后备力量建设不断增强;民族宗教、行政学校、防灾减灾、档案管理、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代、退役军人等事业全面发展。
2019年，我们奋发有为、以廉为先，自身建设全面加强。始终牢记为民服务宗旨，全面落实从严治党新要求，坚持依法干事、务实干事、高效干事、廉洁干事，行政能力全面提升。政务服务便捷高效。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干部推动发展的能力和本领进一步增强。全年共办理行政审批服务14.6万件，网上办理1.62万件，期内办结率99.61%。依法行政扎实推进。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。办理“两代表一委员”建议127件、提案87件，办结率均为100%。扎实开展政府系统深化落实年活动，着力提升政府治理能力。廉政建设不断深入。严格落实党风廉政建设责任制，狠刹“四风”;全面加强审计监督和行政效能监察，“三公”经费持续递减，风清气正、勤政廉政的良好氛围进一步巩固。
各位代表，2019年是正安发展极其艰辛、极不容易、最有成效的一年。2019年，面对复杂多变的外部环境，面对风险交织的严峻形势，面对经济下行的巨大压力，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们沉着应对，破浪前行，打赢了一场场硬仗，攻克了一道道难关，破解了一个个难题，增比进位综合测评位居全省县域第二方阵第一名，发展质量显著提升。2019年，农村基础设施提升最快，四通八达的通村通组路已成为便民路、致富路，农村环境发生了翻天覆地的变化;2019年，人民群众得实惠最多，教育、医疗、住房全面保障，群众脸上展现出了欢天喜地的笑颜;2019年，广大干部职工最辛苦，坚持用辛苦指数换取群众的幸福指数，涌现了无数感天动地的事迹;2019年，脱贫攻坚成效最显，在全省16个深度贫困县中率先“清零”脱贫摘帽，彻底撕掉了困扰正安千百年来的绝对贫困标签。
2019年成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果;是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;更是广大干部群众同心协力、砥砺奋进的结果!在此，我代表县人民政府，向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持和参与正安建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，2019年正安发展的历史经验告诉我们，实现高质量发展，全面建成小康社会:必须坚持越是艰险越向前。在风险挑战面前，越是艰险越向前，越是艰难越发展，越到紧要关头，越要坚定发展的信心，迎着风险上，顶着压力干，不回避、不退缩，“狭路相逢勇者胜”。必须坚持底线思维防风险。2019年，我们打赢了脱贫攻坚这场史无前例的战争。事实证明，在风险挑战面前，唯有坚持底线思维，树牢风险意识，早安排早部署，早行动早见效，才能赢得工作主动权，打好工作主动仗，有力有效遏制各类风险隐患。必须坚持上下一心保稳定。风险挑战面前没有旁观者。万众一心，就没有翻不过的山;团结一致，就没有跨不过的坎。只要全县上下心往一处想、劲往一处使，就能筑起一道道抵御风险挑战的严密防线，维护社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在:经济规模总量小，人均水平低，重点产业基础薄弱;市场化程度不高，产业链不长，比较优势发挥不足;重大基础设施建设滞后，改善民生还存在诸多短板弱项;金融、安全生产等领域各类风险依然存在。特别是，受新冠肺炎疫情的影响，部分企业生产经营困难突出，工业生产、消费品市场、重大项目建设面临的不利因素增多，完成年度各项目标任务压力增大。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，抢抓机遇，迎难而上，采取积极有效的措施，切实加以解决!
2020年重点工作
2020年政府工作的指导思想和总体要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省委、市委、县委相关会议精神，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，遵循“六稳”方针，强化“六保”举措，统筹推进新冠肺炎疫情防控和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，实施三大战略行动，强力推进乡村振兴战略，牢牢守住发展和生态两条底线，加快“一心三区”建设，全面推动正安高质量跨越发展，持续巩固脱贫成效，实现同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年政府工作的主要预期目标:实现地区生产总值增长9.5%以上;2000万元以上规模工业增加值增长12%以上;500万元以上固定资产投资增长10%以上;地方财政总收入增长5%以上，一般公共财政预算收入增长4%以上，金融机构存款余额增长5%以上,贷款余额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长10.5%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;全面小康实现程度达97.5%以上。确保增比进位综合考核实现保位。围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作:
一、坚定不移巩固脱贫成果，全力夺取全面小康新胜利。坚持“四个不摘”，保持“四个力度不减”，着力构建长效脱贫机制，全面巩固提升脱贫成效。持续完善后扶机制。健全防贫监测、防贫预警、动态帮扶三大机制，切实保障产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶政策模式的连续稳定。进一步强化东西部协作“六项行动”，扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保出列村巩固提升不反弹，贫困户稳定脱贫不返贫。持续改善基础环境。全面升级农村基础设施，实施S302安场至水巴岩公路改扩建，建成G352大院子至格林公路，打造美丽农村公路50公里，力争实施县乡公路路面改善提升工程130公里;有序推进G352格林至丝厂湾公路改扩建项目建设;加快实施窄路基加宽项目、12座危桥改造项目和984公里公路安防工程。扎实推进新洲、杨柳溪、庙塘、猫溪沟、渔溪河、风光和吐香坝水库建设，实质动工建设巫家水库，力争开工建设白狮水库。持续推进农村电网升级改造，启动220千伏正安输变电工程，开工建设110千伏城东输变电工程。全面落实农村公路、饮水工程、电力、通讯网络等公共基础设施管护制度。持续发展支撑产业。紧扣产业发展“八要素”，践行“五步工作法”，深入推进农村产业革命。以500亩以上坝区产业结构调整为引领，紧紧围绕“2+4”产业布局，着力抓好“一调二重三落实”工程，调减玉米3.5万亩，完成3.5万亩茶、6万亩竹栽植任务。推进特色产业提质增效，发展烤烟4万亩、辣椒12万亩、商品蔬菜10万亩、中药材6万亩、高粱6万亩，出栏生猪30万头、生态家禽500万羽。全面落实贫困户利益联结，确保户户稳定增收。持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，深入推进农村法治建设，增强群众法治观念，营造勇于争先、勤劳致富的良好氛围，引导群众发扬艰苦奋斗的拼搏精神和自强不息的进取精神，切实消除群众“等靠要”思想。
二、坚定不移推进结构调整，全力构建产业发展新体系。紧扣“一心三区”战略目标，立足资源禀赋，持续优化产业结构，不断把资源优势变成产业优势、经济优势。实施特色农业提升工程。紧紧围绕“中国白茶优质示范区”建设，聚力做精做优农特产品。依托白茶、方竹、野木瓜、中药材等优质特色农产品资源，大力培育农特产品加工业，启动规划农产品食品工业园区。支持农业企业升级改造，培育壮大经营主体，力争建成省级龙头企业1家，市级龙头企业5家。实施新型工业培育工程。紧紧围绕“世界知名吉他生产集聚区”“以页岩气为主的千亿级工业开发区”建设，力争正安吉他文化创意产业园二期工程年内建成投用，新引进乐器制造及配套企业10家以上，年产吉他总量增长15%以上。推进页岩气规模化开采，新建8口先导试验水平井组，形成年产能3亿立方米以上;新建两套日处理能力5万立方米撬装LNG站;建成4.5万立方米(水容积)LNG储配库及配套工厂;开展安场向斜地面集输建设，开工建设正安至绥阳、正安至务川、正安至温水支线管网工程。加快推动铝土矿开发。支持永峰、桥溪河煤矿升级改造;力争完成日产3200吨熟料智能环保新型干法水泥生产线置换项目建设;启动建设年产500万吨级矿山1个以上，积极推动“正石出山”1000万吨以上。加强重点企业培育，力争新增规模工业企业5家以上，工业投资增长10%。实施第三产业提质工程。大力发展现代旅游业。加快推进游客集散中心建设，实施水田坝、石井农耕、虎踏石等精品旅游项目，推进瑞溪水车坝温泉开发，抓好九道水国家4A级景区创建，支持乡镇创建3A级以上景区。大力发展电商业。加速打造镇村电商服务站点升级版，力争创建“淘宝镇”1个;深化同京东、阿里巴巴合作，搭建吉他自主产品跨境电商平台1个;积极推动吉他电商销售模式向特色产业、绿色农产品等领域复制延伸，新增电商企业5家以上，网络零售额增长10%以上。大力发展现代商贸业。打造吉他广场新商圈;加快推进冷链物流体系建设，持续优化县、镇、村三级物流体系;深化东西部扶贫协作，积极推进“正货出黔”“正品入沪”，外贸进出口总额增长15%以上。大力发展金融业。深入推进“引金入正”，力争引入县外优质金融机构1家;加大农业保险推广力度。大力发展特色康养业。支持休闲娱乐、高山避暑、保健基地等养生业态发展，积极推广医养结合养老服务发展模式。深入实施“万企融合”行动，加快推进5G网络建设，确保县城区5G网络全覆盖，推动大数据与三次产业融合发展。
三、坚定不移统筹城乡发展，全力打造美丽正安新环境。坚持高标准、高品位优化城乡布局,推进城乡一体发展。完善城市功能。围绕建设遵义北部“金三角”中心的发展定位和撤县设市指标体系要求，加快推进北门、文家寨、一小、田生隧道口、芙蓉江等棚户区改造项目，有序推进凤仪、安场城镇老旧小区改造。继续实施飞洋•世纪城、吉他文化城、北门理想城、华锐港湾、东升•晟隆府邸、云港广场等房开项目;支持推行“精装房”建设。启动塔山体育场、骉马学校、22号路(一期)、西门加油站至北郊湖道路建设，加速完善滨江路网等市政骨干路网建设，不断提升城市综合承载能力，拓展城市空间布局。以巩固国家级卫生城市为抓手，大力实施城市道路交通文明畅通提升行动。深化“打非治违”专项行动，不断提升城镇综合管理水平。打造特色集镇。按照“产业特色突出、基础功能完善、公共服务良好、人居环境美丽、文化个性鲜明”的发展目标，巩固提升桴焉、谢坝特色小城镇建设，强力推进吉他特色小镇、瑞溪温泉康养小镇建设。支持各乡镇结合乡村振兴和“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，立足地域特色，打造具有时代风貌、民族特色、地域特征的特色村庄示范点。构建美丽乡村。深入推进新时代文明实践中心创建，持续深化文明村镇创建，打造市级文明村镇3个、县级文明村镇27个，县级以上文明村镇创建率达65%以上，创建民主法治示范村15个。全域开展污水、垃圾、厕所“三大革命”，深化乡村文化建设，以美丽乡村助推乡村振兴。
四、坚定不移守护绿水青山，全力厚植绿色发展新优势。以巩固国家生态文明建设示范县创建成果为载体，大力发展绿色经济。筑牢生态屏障。实施新一轮退耕还林计划，营造林10万亩，实施国储林项目1.2万亩，森林覆盖率提高至63.5%;严格保护耕地、林地、永久基本农田，加强城乡建设用地增减挂钩项目建设，新增耕地面积3000亩;规范矿产资源开发，治理历史遗留矿山15个;完成小雅镇石漠化治理;完成格林镇水土流失坡耕地治理3平方公里。夯实环保基础。全力打好污染防治“五大战役”，扎实开展“治污治水·洁净家园”攻坚行动。纵深推进“河长制”。深入推进镇乡垃圾中转站高效运行;力争城镇生活垃圾制气发电综合利用项目建成运营，城镇生活垃圾无害化处理率达86%。完成县域污水处理厂运行管理在线监测，加快县城、镇乡污水收集支线管网建设。完成芙蓉江重点流域环境综合整治、土坪镇大坡万人千吨饮用水水源地环境保护、农村环境综合整治等项目建设。力争黔北生态环境监测中心站建成投用。铁腕整治污染。持续保持生态环境执法高压态势，严格执行环保“三同时”和“三线一单”，严厉打击各类环境违法行为。坚决整改中央、省、市环保督察问题，大力整治扬尘、饮用水源地、黑臭水体、固废、土壤等污染，全面开展农村面源污染治理。确保县城环境空气质量优良率达98%以上，重点河流监测断面水质达标率、县城集中式饮用水源水质达标率均保持100%。
五、坚定不移深化改革创新，全力激发经济发展新活力。始终坚持以改革促创新、以创新强动能、以开放激活力。全面深化重点改革。积极推进税费改革，全面落实减税降费措施。纵深推进放管服改革，转变政府职能，优化营商环境，在压减工程项目审批、精简行政许可、优化审批服务和减证便民等方面持续发力。全力支持民营中小企业健康发展，积极保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素、享受支持政策。全面深化“互联网+政务服务”、一网通办、多证合一等改革，深入推进“双随机一公开”执法监管。扎实推进商事制度改革，稳步推进农村“三变”、医疗卫生、综合执法、教育综合等重点领域改革。突出抓好开放带动。主动融入“长江经济带”“一带一路”，全力争取渝贵高铁、涪柳铁路过境正安，力争开工建设万正高速。持续激发市场活力，新增市场主体6000户以上。继续实施筑巢引凤、招大引强战略，力争在吉他、页岩气、能矿、新型建材等方面新引进优强企业20家、市外到位资金增长10%以上。全力推进创新驱动。加强与高校、科研院所、优强企业的合作，促进吉他、白茶、野木瓜等产业研发成果就地转化，申报实施科技计划项目10个以上，培育高新企业7家以上，建立科技特派员示范基地6个以上，申请专利350件以上，全县综合科技进步水平指数达76%以上。全力引进财政金融、项目规划、经济管理、教育卫生等领域优秀人才，积极培育本土人才队伍，打造人才集聚高地。切实做好风险防范。继续打好防范化解重大风险攻坚战，加快推进国有投融资企业市场化、实体化转型，进一步盘活国有资产，严格预算执行，积极争取上级支持，坚决守住不发生系统性风险的底线。
六、坚定不移抓实民生事业，全力满足人民群众新期盼。始终坚持人民利益至上。持续抓好疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，常态化抓好疫情防控。坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，精准落实重点场所、重点机构、重点人群防控措施，全力做好复工复产、开学复课等各项工作;有力保障人民群众生命安全和身体健康，有力保障经济社会秩序全面恢复。稳定和扩大就业。全面落实新一轮积极就业政策，依托重点产业、重大企业、重大项目，就近解决好外出返乡人员就业工作。力争开展未就业劳动力职业培训3400人次,实现城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。加快推进九中建设;建成市坪乡第二幼儿园、瑞溪镇第二幼儿园、中观镇晏溪幼儿园，正安县第四幼儿园、正安县第五幼儿园，扩建凤仪中心幼儿园、正安县第十一中学(建政中学)，进一步优化中心城区教育资源配置，促进义务教育均衡发展，保障教育公平。大力实施“四名”工程，全面提高教育质量。满足群众健康需求。围绕建设黔北区域医疗服务中心目标，加快推进第二人民医院建设，确保年内投入使用。完成中医院搬迁。确保每千人拥有床位数6张以上;巩固提升医药卫生体制改革成果，全面落实国家基本药物制度;持续加强县域医共体试点建设，落实薪酬制度改革，有效改善医疗服务水平。积极开展应对人口老龄化行动，认真落实“全面二孩”政策，全面实施免费生育保健服务，确保全县人口出生率12‰以内，人口自然增长率6‰以上，出生人口性别比控制在110左右。大力提升保障水平。全面实施城乡居民医保制度，确保城乡居民参保率稳定在98%以上。强力抓好民政兜底保障工作，扎实做好特殊困难群众临时救助工作，不断提升城乡社会救助水平;稳步推进城乡低保提标工作，促进城乡低保规范化、制度化。加快社会化养老服务和留困儿童服务体系建设。有序推进全县日间照料中心、农村幸福院建设。启用新殡仪馆，为广大群众提供更加优质便捷的殡葬殡仪服务。维护社会和谐稳定。持续深入推进基层法治体系建设，依法严厉打击违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力整治打击“黄赌毒”。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“双拥”工作，为创建“双拥”模范城市奠定基础。强化矛盾纠纷多元化解，推动化解信访积案，强力推进信访工作“三无”县创建。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，从源头遏制安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定向好，实现“双降”目标。
七、坚定不移加强政府建设，全力推动施政能力新跃升。全面落实中央、省、市决策部署，履职尽责，永不停滞，全力推动社会治理体系和治理能力现代化。建设责任政府。深入学习中央、省、市全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政令畅通、执行有力。建设法治政府。全面完成“七五”普法总结验收，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行重大决策、重要项目集体讨论和法治审核制度，确保各项决策符合人民意愿，经得起历史和实践检验。建设服务政府。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，大力弘扬锐意进取、敢于担当、真抓实干的作风，进一步加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众办好事、办实事，以良好的党风政风践行为民服务的初心和使命。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定，持续纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，着力减轻基层负担。大力倡俭治奢，坚持财政供养人员只减不增，会议、文件只减不增，“三公”经费只减不增，把每一分资金用在“刀刃”上。加强行政监察和审计监督，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友等违法违纪行为，以风清气正的政治生态为全面小康保驾护航。
各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县党员干部群众，凝心聚力，苦干实干，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!
2021年正安县人民政府工作报告
2021年是建党100周年，也是“十四五”开好局、起好步的关键之年。县人大常委会工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实县委决策部署和省委、市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，更好助力全县经济社会发展和改革攻坚任务，不断推进地方治理体系和治理能力现代化，为建设黔东北区域性中心城市，推动正安同步实现社会主义现代化而努力奋斗。
一、提高政治站位，认真贯彻落实党的决策部署。
（一）加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平考察贵州时的重要讲话精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央、省委、市委人大工作会议精神，切实在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。强化党对人大工作的全面领导，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史教育，牢牢把握人民代表大会制度在中国特色社会主义制度、开启社会主义现代化建设新征程中的地位和作用，使人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机活力。
（二）坚决落实县委决策部署。自觉维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，把党的领导贯穿人大依法履职的全过程，紧扣县委建设“一心三区”战略部署等重大决策，主动向县委请示，自觉在大局下定位，积极在大局中履职，精心谋划，严密组织，统筹开展好依法监督、换届选举、代表履职等工作，确保县委决策部署得到不折不扣的落实。
二、强化监督实效，助推经济社会高质量发展
（一）加强经济运行监督。围绕经济健康运行，听取和审议县人民政府2021年上半年国民经济和社会发展情况报告、2020年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、2021年上半年财政预算执行情况报告、国有资产管理情况报告、营商环境建设工作报告审议意见的落实情况报告，审查批准2020年财政决算报告。不断增强监督实效，助推经济社会高质量发展。
（二）推进民主法治建设。围绕推动法律法规有效贯彻落实，听取县人民政府依法行政工作报告、县人民法院和县人民检察院工作情况报告，听取和审议县人民政府关于《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国野生动物保护法》执法检查审议意见的落实情况报告、县监察委员会专项工作报告、县人民检察院开展公益诉讼检察工作情况报告。开展《中华人民共和国文物保护法》，并积极配合省、市人大开展有关法律法规的执法检查。全面做好规范性文件备案审查，加强重点信访案件督办，全力推进法治正安建设。
（三）深化民生事项监督。围绕民生事业发展，听取县人民政府关于环境目标完成情况报告，听取和审议县人民政府关于物业管理工作报告审议意见和校园周边环境整治工作报告审议意见的落实情况报告，组织对全县中药材产业发展情况开展视察，不断推动民生事业健康有序发展。
（四）强化上下联动监督。主动接受省、市人大的法律监督和业务指导，积极配合做好有关调研视察、执法检查等监督工作，努力形成上下联动新格局。主任会议根据工作需要听取“一府两院”相关专项工作报告。
三、履行法定职责，依法行使重大事项决定权和人事任免权
（一）依法行使重大事项决定权。紧盯全县经济社会发展和民主法治建设重要领域，紧紧围绕全县“十四五”规划纲要和2035年远景目标等重大事项，依法作出决议决定，努力实现将县委主张与全县人民意志的有机统一。
（二）依法行使人事任免权。坚持把党管干部和人大依法任免相结合，充分发扬民主、严格依法办事，落实好县委人事安排意图。继续开展任后监督，实现政府组成部门主要负责人向县人大常委会述职评议全覆盖。
四、强化联系服务，充分发挥代表作用
（一）提升代表履职能力。继续加强代表履职培训，坚持集中学习与个人自学，请进来与走出去相结合，不断提升代表思想政治素质、法律政策素养和专业知识水平。
（二）优化代表履职平台。继续丰富代表活动的内容和形式。不断推进人大代表联络站和网上代表联络站规范化运行、融合发展，积极探索“代表联络站+”多元模式，努力把代表联络站打造成代表的宣传阵地、学习园地和履职场地。坚持落实代表列席人大常委会会议制度，在凤仪和瑞濠街道推行居民议政会议制度，积极组织代表参加视察、调研和执法检查等各类活动，通过充分发挥代表自身专业特长，不断深化和拓展代表工作，切实强化代表履职制度和平台保障。
（三)提高代表建议办理质量。继续健全和完善代表建议办理机制，听取和审议县人民政府办理落实代表建议、批评和意见的情况报告。不断探索建立常委会统筹督办、工作委员会对口督办、政府工作部门综合协调的工作机制，深化主任会议成员和专门委员会督办重点建议工作，对年度建议办理情况进行分析评估并向代表通报，提升办理“落实率”。继续完善代表述职制度和履职档案建设。
五、坚持从严要求，切实做好换届选举工作
严格按照《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，坚持党委领导，完善党委领导下的代表候选人提名推荐和考察审查机制，把好代表的政治关、素质关和结构关。积极发扬民主，依法保障选民自由行使选举权和被选举权。严格依法办事，切实做好本行政区域内县乡人大换届选举的指导工作，加强工作协调，及时掌握并认真研究解决选举工作中遇到的重大问题。强化宣传引导，发挥主流媒体的舆论导向作用，广泛动员和正确引导选民和代表依法参加换届选举，为换届选举工作营造良好的舆论氛围，形成风清气正的选举环境。
六、加强自身建设，努力提升能力素质
（一）突出政治建设。持之以恒增强政治领悟力，政治判断力，政治执行力，旗帜鲜明坚持党的领导，不断深化党的政治思想理论学习，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力，建设党全面领导下的政治机关。
（二）深化作风建设。认真落实党建主体责任和党风廉政“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则，克服形式主义和官僚主义，持之以恒改进作风，建设密切联系人民群众的代表机关。
（三）加强能力建设。进一步健全人大工作制度，加强人大各专门委员会和工作委员会建设，全面提高常委会审议决定事项的水平。不断加强人大工作业务知识和法律法规培训学习，切实增强履职能力。
(四）推进规范化建设。认真贯彻落实中央和省委、市委关于加强新时代人大工作和建设的新要求，以全面推进人大规范化建设为重点，注重协调指导乡镇人大开展好阵地建设、制度建设和代表活动，不断促进县乡人大工作规范化建设迈上新台阶。
（五）强化宣传工作。充分认识意识形态工作的极端重要性，不断改进人大宣传舆论工作，加强人民代表大会制度和人大工作的宣传力度，做好对外交流合作。切实维护好人大网站，认真做好先进典型宣传报道，持续讲好人大故事，传播人大好声音。
2021年正安县人民政府工作报告
“十三五”时期主要目标任务
“十三五”时期，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务的基本县情没有变，既要“赶”，又要“转”的双重任务没有变，快于全国、全省、全市的发展要求没有变。“十三五”时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜期，也是大有可为、奋发有为的重要战略机遇期;是实现弯道取直、后发赶超的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期，面临的挑战和困难前所未有，机遇和希望也前所未有，我们既要看准潮头顺势而为，更要紧盯目标逆势而上。积极作为、勇于担当，坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，决战决胜全面小康，努力创造正安持续健康发展新格局。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握省委主基调主战略和市委“北部突破”战略部署，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕“四四三三”发展战略，着力落实大扶贫、大数据战略行动，深入推进投资拉动、创新驱动和开放带动，加快重大产业培育，着力保障和改善民生，打造正安经济升级版，建成黔北区域中心城市、山水园林特色城市、休闲养生宜居城市，确保与全市同步建成小康社会。
目标任务：主要发展指标占全市经济发展比重明显增加，在全省增比进位中位次明显提升。实现地区生产总值年均增长16%以上，总值180亿元，力争达200亿元;实现人均GDP4.5万元以上，力争达5万元;全社会固定资产投资385亿元，年均增长20%以上，其中500万元以上180亿元，年均增长25%以上;财政总收入21亿元、公共财政收入9.5亿元，年均增长15%以上;规模工业增加值40亿元，年均增长17%以上;城镇居民人均可支配收入3.5万元，年均增长10%以上;农村居民人均可支配收入1.3万元，年均增长12%以上;社会消费品零售总额40亿元，年均增长13%以上;金融机构存款余额180亿元、贷款余额140亿元，分别增长12%、17%以上。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
一、突出全面小康，在脱贫攻坚上实现重大突破
以“大扶贫战略行动”为统揽，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，向贫穷亮剑，向贫困宣战，尽非常之责、用非常之策、举非常之力、创非常之绩，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战，确保到历届全面建成小康社会，历届贫困人口控制在1.2万人以内，贫困发生率控制在2%以下。
全面凝聚攻坚合力。坚持脱贫攻坚统揽地位不动摇，实行最严格的差异化考核和督查问责机制，坚决执行脱贫攻坚“一票否决”，确保全县上下扭住脱贫攻坚长久发力，不走神、不散光。扎实抓好“54321”干部挂帮、社会扶贫、遍访贫困村贫困户等工作，密切对接集团帮扶、党建扶贫、上海对口帮扶、国开行金融帮扶，充分凝聚各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。
决战决胜脱贫攻坚。围绕“两步走”和“399661”战略目标，强力推进脱贫攻坚“十大扶贫行动”。充分发挥财政扶贫资金杠杆作用，努力构建多元化精准扶贫金融服务体系，把扶贫开发政策和财政金融有机结合起来，切实加强与农发行、国开行等银行战略合作，创新扶贫投融资机制和模式。全力整合项目资源，积极引导社会资本参与扶贫开发。向全县人民庄严承诺，到历届实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列，基本消除绝对贫困。到历届建档立卡贫困对象人均可支配收入达6000元以上，与全市同步实现全面小康。到历届建档立卡贫困对象人均可支配收入达8000元以上，贫困地区基本公共服务主要指标超过西部平均水平。
奋力实现同步小康。始终站在高处、想在远处、干在实处统筹推进同步小康创建，注重统筹经济建设与社会发展，统筹产业发展和基础设施建设，统筹城乡建设和农村发展，统筹工业发展与生态环境保护，重点突破人均水平低、产业结构不优、能力素质不高、基础设施欠账大等短板，不以平均数代替大多数，不简单以指标数代替老百姓直观感受，使全县人民有更好的教育、更满意的收入、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境、更幸福的生活，确保人民群众认可度达80%以上。
二、突出发展要务，在结构调整上实现重大突破
注重运用辩证思维，正确处理总量与质量、效率与效益、潜力与活力的关系，加快培育重大产业，坚定不移突破工业短板，突出抓好现代山地高效农业，培育壮大信息产业，大力发展山地旅游业，加快结构调整，形成新业态、打造新引擎。
全力突破新型工业。坚持把发展新型工业作为做大总量、调整结构的主攻方面，大气魄、大手笔抓好大园区、大项目、大企业建设，做大总量、优化结构、提升效益，全面凸显工业在县域经济中的支撑地位。完善园区规划，加快推进工业园区综合服务、物流服务、生活服务三大中心建设，不断提升园区承载能力。坚持以吉他制造为引领，确保每年引进乐器加工企业5家以上、配套产业3家以上，实现产量500万把、产值50亿元，把“正安·国际吉他园”打造成中国第一、世界一流的国家级文化产业示范园。以茶叶、核桃、薏仁米等特色农副产品精深加工为突破，着力壮大绿色有机食品产业园。抢抓产业转移、返乡创业等机遇，加快引进服装、标准件等加工制造业，不断丰富轻工制造产业园。全面开展页岩气储量勘探，实现乡镇供气全覆盖。加快推进风力、铝土矿开发，全面完成煤矿企业兼并重组，确保年产煤炭100万吨以上。加大非公有制经济扶持力度，深入实施民营经济倍增计划，到历届，培育市场主体达3.6万户以上，民营经济增加值占GDP比重达60%。
全力突破现代农业。围绕做大做强茶叶、生态畜牧主导产业，做精做优中药材、野木瓜、方竹笋、大鲵特色产业，巩固提升粮油、烤烟传统产业工作思路，大力发展现代特色生态高效农业，创建“三品一标”示范县。围绕农业产业基地，完善水、电、路等基础设施，构建企业、专业合作社等经营主体与农户的利益联结机制，提升农业产业附加值和抵御市场风险能力。加快培育全省乃至全国知名的农畜产品交易市场、中药材交易市场、茶青交易市场、物资配送中心，着力改善农村商品交易条件。大力实施基地、企业、产品“三位一体”品牌战略，新增培育中国驰名商标3件以上，贵州著名商标10件以上。到历届，稳定粮食产量23万吨、茶叶种植面积40万亩，巩固提升核桃基地20万亩、野木瓜基地7万亩。新发展白及、铁皮石斛、龙脑樟、钩藤、药牡丹等中药材30万亩，实现中药材面积60万亩以上。大力发展草地生态畜牧业，出栏生猪50万头、牛10万头、羊50万只、禽500万羽，发展蜜蜂20万群、商品大鲵20万尾。新造方竹笋用林5万亩，总面积达27万亩;商品蔬菜基地35万亩。
全力突破信息产业。将大数据作为弯道取直、后发赶超的大战略、大引擎、大机遇，加快大数据信息产业发展，建成服务外包呼叫中心3万席，实现产值30亿元以上。以打造省级电子商务扶贫示范县为目标，深入推进“互联网+”行动计划，发展电商企业40家以上，升级改造19个乡镇电商服务站和152个村电商服务网点，培育电商人才4000人以上，让更多农副产品卖得掉、卖得快、卖得好，使电商成为助农增收的最大亮点。大力引进电子产品、集成电路等高新技术产业，将大数据信息产业与工业化发展深度融合，带动传统产业转型升级。
全力突破文化旅游。坚持高起点、高标准推进旅游产业规模化、精品化、市场化，大力开展“旅游+”行动计划和旅游扶贫示范县创建，围绕“一心两轴，两廊四区”旅游规划，依托生态、民俗、文化等旅游资源，加快文旅、农旅、工旅、城旅、商旅融合发展。围绕重点景区、旅游重点乡镇、美丽乡村，着力提高公路等级和通达能力，全力打通“主动脉”，疏通“小循环”，构建全景域、四季游、多业态的山地旅游体系。深入挖掘尹珍文化、小说文化、知青文化、春晖文化和民族民俗文化内涵，加大非物质文化遗产挖掘、保护、申报力度。大力发展体育产业，推进体育产业与旅游融合。大力发展特色餐饮，打响“美食正安”品牌，扶持发展特色农家乐，加快乡村旅游发展。大力开发养生保健、中医康疗、健康养老等旅游产品，加快推进旅游商品市场建设，打造一批购物特色街、美食街、精品茶庄、乡村旅馆，建成县级游客接待中心。到历届，打造5A级景区2个、4A级景区6个、3A级景区4个、山地乡村旅游扶贫示范点12个、现代农业观光示范园5个、湿地公园3个、山地体育公园3个、汽车营地3个，建成五星酒店3家、四星酒店6家、精品酒店和主题酒店20家以上，实现旅游发展一年大变、三年巨变、五年打造全国知名山地旅游目的地。
三、突出提档升级，在城乡统筹上实现重大突破
以山地特色新型城镇为抓手，以“黔北区域性中心城市、山水园林特色城市，休闲养生宜居城市”和历届“撤县设市”为目标，拓展县城区面积达32平方公里以上，实现城镇人口36.8万人以上，城镇化率达55%以上。
着力优化空间布局。按照“一城三区”发展总体规划，坚持扩容与提质并重、改建与扩建并举，着力在山水园林上下功夫、在地域文化上下功夫、在休闲养生上下功夫，更加注重“文教医”配套，“产城景”融合，拓展城区7平方公里以上。重点抓好房地产控量提质、消化存量，有序推进农业转移人口市民化和就近城镇化，稳步提高户籍人口城镇化率。完成县城北门片区改造，有序推进主干道片区开发，加快完善滨江环线、安场新区骨架路网，将滨江新区、安场新区打造成特色鲜明、功能完善、品质优良的新城区，形成“一江两岸、三区融合、产城互动、灵秀正安”新格局。
着力打造特色集镇。按照“一轴四片”、“一主五副”集镇空间结构布局，以高速、国道为城镇发展轴，结合扶贫生态移民、棚户区改造、农村危房改造，重点支持土坪、桴焉、新州、流渡等区位优越、交通便利、具有发展潜力的乡镇，有计划推进农村人口稳步有序地向小城镇集中，向基础设施较完善、经济发展水平较高的中心镇转移，建成一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美的宜居宜游宜业特色新集镇。
着力构筑美丽乡村。以打造“四在农家·美丽乡村”升级版为契机，深入实施“千乡示范万村整治”工程，重点打造特色村寨、美丽农庄。以通村公路改善通行条件，以“四在农家”提升人居环境，以农业园区助农增收，着力打造特色村庄、休闲农庄、美丽乡村精品示范点，建设美丽宜居家园、增收致富田园、寄托乡愁故园、观光休闲公园、投资兴业乐园，实现城市让生活更美好，乡村让城市更向往。
着力提升城乡管理。围绕“国家级文明县城”，打造县级智慧城市标准。扎实开展“多彩贵州·美丽正安”文明行动，不断完善城市市场配套功能建设，全力推进乡镇集镇管理，打造城乡“平面整洁、立面规范、空间协调、动态有序、安全舒适、文明和谐”的新环境，实现全方位、立体化、无死角管理，做到管理精致、细致、极致，提升城市品位和形象。
四、突出补齐短板，在基础设施上实现重大突破
围绕交通、水利、电讯基础设施建设，持续用力、久久为功，以超前的眼光和创新的思路，精心谋划和实施一批重大项目。
以构建枢纽网络为目标，加快推进交通基础建设。以高速公路建设为龙头、国省道县乡干线公路提等升级为重点、村组公路建设为切入点，着力打通环线路、出县路，完善产业路、旅游路，全面构建城乡一体化交通格局。实现习正、绥正高速竣工通车，建成高速公路104公里。全力争取重庆至柳州、武隆至遵义铁路过境正安，黔东北机场落户正安并开工建设。实施国省道改造113公里，实现70%以上达到二级公路标准;改造县乡道500公里，实现70%达三级及以上标准，乡道60%达四级及以上标准。打好农村公路建设三年会战，完成“撤并建制村”公路改造2009公里，实施农村公路安保工程1460公里，改造危桥16座、新建乡镇客运站3个、行政村客运招呼站122个，实现以县城为中心20公里内城乡公交一体化、行政村“村村通客运”、“组组通公路”、“村寨路面硬化”的目标。打好水运设施建设三年会战，整治芙蓉江航道2.1公里，建设大型停靠点3个、小型停靠点20个、航标104座，为发展旅游产业打下坚实基础。
以构建保障体系为重点，加快完善水利基础设施。开工建设庙塘、幸福、冉家湾等8座骨干水源工程，完成谢坝、小雅、杨兴朱家坝等9条中小河流治理，实施土坪、市坪、中观等5处抗旱应急水源工程，解决集镇应急供水水源问题。大力实施农村供水巩固提升工程，新(改)建小微型水利工程222处、小水池3272口，整治山塘59座，新增耕地灌溉面积6.9万亩。建成石峰水厂，实现县城“双通道”供水。完成16个集镇供水改造，确保乡乡有稳定的供水水源。解决10万人农村供水问题，实现农村安全饮水达标率100%。
以构建现代网络为抓手，加快完善电力通讯设施。新建220千伏变电站1座、线路59公里，35千伏变电站3座、线路45.6公里，中低压配网10千伏线路33回，主干线路72.4公里。改造10千伏线路11回、主干线路47.7公里、400伏/220伏线路454.4公里，新增和改造公用配变451台。到历届，电力最大供电负荷达141兆瓦、年供电量5.6亿千瓦时。围绕信息基础设施建设三年行动计划，推进“三网融合”，完成“宽带乡村”、“智慧城市”、“智慧政务”等建设，实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸。完善邮政服务体系，优化农村用邮环境。
五、突出绿色发展，在生态文明上实现重大突破
坚持用生态文明引领经济社会发展，坚守发展和生态两条底线，全面加强生态文明建设。
全面实施生态建设。深入开展“绿色贵州”建设行动，加大森林保护“六个严禁”专项行动和环境保护“六个一律”专项执法力度，全面落实主体功能区规划，大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护等工程建设，新增退耕还林10万亩，封山育林5万亩，确保森林覆盖率达65%以上。加大生态乡镇、生态村创建力度，强化农村面源污染治理，加强芙蓉江流域保护与开发，实现珍州大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净，确保建成国家级生态文明示范县。
全面加强环境保护。采取最严厉的措施守住生态红线，扎实开展环保“利剑”执法专项行动，推行“组收集、村集中、乡转运、县处理”的生活垃圾处理机制。新建县城生活垃圾综合利用工程、乡镇污水处理厂16座和城乡垃圾收运处理工程21个，实现生活垃圾无害化处理95%以上、城镇生活污水处理率均达90%以上，城市环境空气质量达标率、集中式饮水源水质达标率达100%。
全面推进节能降耗。实施全民节能行动计划，全面推广先进节能技术，大力发展节能、环保项目，重点抓好一批节水、节能工程，重点实施一批清洁生产、清洁能源项目，推动循环经济发展。大力发展低碳经济，淘汰落后产能，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。强化约束性指标管理，落实水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实行最严格的水资源管理制度，最严格的土地利用制度。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。
六、突出成果共享，在民生改善上实现重大突破
坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民，把改善民生作为经济社会发展的根本目的，加快民生事业，推进公共服务均等化，努力满足人民群众新期盼，确保人民群众享受更多的发展成果。
优先发展教育事业。全面攻坚“新两基”,扎实推进“4+4”突破工程，基本普及“十五年”教育、实现义务教育基本均衡发展，基本实现教育现代化。实施第二轮学前教育三年行动计划，新建或改扩建幼儿园156所;实施新一轮“全面薄改”项目，完成薄弱学校改造43所;建成五小、八中、九中、思源实验学校。继续实施教育提质工程，强化教师队伍建设，确保校长及教师培训率达100%。
统筹推进卫计事业。以打造黔北区域医疗服务中心为目标，建成三级综合医院，完成10个中心乡镇卫生院、10个村级卫生分院、200平米以上村卫生室100个、村级医疗服务分点50个。加强疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督、医疗急救等专业公共卫生机构标准化建设。到历届，实现每千人病床数4.8张以上、卫技人员6.5名以上，平均期望寿命达到小康目标。执行计划生育基本国策，确保人口出生率11.5‰以内、人口自然增长率6.5‰以内，常住人口符合政策生育率达96.8%以上，流动人口符合政策生育率达86.5%以上，出生人口性别比稳定在正常值范围。
提高社会保障水平。积极培育新兴财源，壮大骨干财源，优化支出结构，夯实财税基础，完善财政管理体制，提高财政保障能力。巩固提升农民工返乡创业示范县创建，加快“一区一园十八带”建设，完成技能培训9000人，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快完善养老服务体系，确保基本养老保险参保率达99%以上，“五保”集中供养率达80%以上。推进新型城乡一体化社会救助和养老体系建设，更加关爱留守儿童、妇女、空巢老人、残疾人等弱势群体。全力抓好档案、史志、气象、保险、老年事业、关心下一代、血液安全、红十字会等工作。
全力维护社会稳定。以打击“两抢一盗”和“外流贩毒”为重点，加大重大刑事案件查办力度，巩固和完善社会治安防控体系建设，全面提升人民群众安全感和满意度。完善矛盾纠纷调处机制，畅通信访渠道，加大法律援助和司法救助力度，依法解决群众合理诉求。全面推进“七五”普法，提高全民法律意识。完善安全生产和应急处置机制，严格责任追究，坚决杜绝重特大生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全。统筹抓好人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、对台事务、双拥等工作。
七、突出改革创新，在动力转换上实现重大突破
坚持把改革、开放、创新贯穿经济社会发展各领域，加快实施创新驱动战略、创新成果转化，全面提高经济发展质量和效益。
下好改革先行棋。深入落实中央、省市全面深化改革决策部署，坚持战略导向、问题导向、民生导向，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。深化商事制度改革、资源配置体制改革、国有企业改革，激发市场活力和创造力。围绕“智慧政务”深化行政审批制度改革、综合行政执法体制改革，提升政府决策能力、管理能力和服务能力。实现凤仪撤镇设街道办事处，杨兴、碧峰、乐俭撤乡设镇。深化农村综合改革、农村土地制度改革、户籍制度改革、扶贫开发体制改革，推进城乡统筹发展。大力推进金融创新，深入实施“引银入正”;着力优化信贷结构，推动企业上市和发行公司债、企业债、私募债券，提高直接融资比重。加强金融市场监管，防范金融风险，切实发挥金融对现代经济的核心作用、对实体经济和县域经济的支持作用。深化国有企业产权制度改革，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，支持政府投融资公司开展多元化融资，加快推进城投、水投、旅投等公司实体化、市场化进程。深化社会治理、社会保障、教科文卫等领域改革，让社会更和谐，让人民更幸福。
打好内陆开放牌。积极主动融入全国开放大战略，加快推进开放型经济发展，特别是要面向重庆、依托重庆、融入重庆，借力发展，借势成长，推动与“成渝经济圈”、“珠三角”、“长三角”的交流与合作，积极参与“一带一路”、“长江经济带”发展，扩大重点领域开放，提升对内对外开放水平。突出大旅游产业招商，突出吉他产业招商，突出大健康产业招商，突出大数据产业招商，突出加工制造业招商，完善招商引资政策，优化投资环境，创新招商引资方式，提高招商引资实效，确保每年新入驻企业20家以上、投产企业10家以上。
聚好人才科技力。以提高企业自主创新能力为重点，探索建立科技创新引导机制，加大对创新型企业扶持力度，培育一批知名品牌和骨干企业。加大与科研院校合作，努力形成“产学研用”合作创新体系，加快提升科技创新整体效能。实施公民科学素质行动计划，提升公民科学素质。实施“百千万人才引进计划”和“15851人才精英工程”，每年招聘引进专业技术人才500名以上，为大众创业、万众创新提供人才支撑。
八、突出作风建设，在效能提升上实现重大突破
我们将进一步加强和改进政府自身建设，着力提高驾驭复杂局面、推动科学发展能力，努力建设人民满意政府。
坚持依法行政，建设法治政府。严格落实行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，规范行政执法行为。继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，提高审批效率。自觉接受县人大工作监督和法律监督、县政协民主监督、新闻舆论监督和社会监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。全面推进政务公开，完成政务服务标准化建设。建立债务管理风险预警机制和应急处置机制，实现政府债务管理制度化、规范化。坚持重大事项集体决策，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度，切实提高决策科学化、民主化水平。
坚持务实为民，建设高效政府。始终把为民谋福祉作为最大责任，把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把群众冷暖忧乐放在心上，用干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。严格遵守中央八项规定，严格落实“三严三实”，严格执行“约法三章”，坚决纠正“四风”，把心思用在真干事上，把干劲使在多干事上，把目标放在干成事上。加大绩效考评和责任追究力度，坚决整治“慵懒散漫浮”等不良作风，消除不作为、杜绝慢作为、严禁乱作为，做到人人高效率、事事快节奏、件件有落实。
坚持勤政廉政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，坚持用制度管权、管事、管人。加强行政监察、财政监管和审计监督，加大重点领域、重点部门和关键环节监管，深化拓展民生监督，制定权力清单、责任清单，全力做好廉政风险防控管理。始终保持反腐高压态势，筑牢思想防线、坚守道德底线、不越法规红线，争做勤政为民表率、遵纪守法模范、廉洁奉公标杆，始终保持良好的政府形象。
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