2022年新形势下年残疾人联合会改革方案

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新形势下2021年残疾人联合会改革方案

为进一步加强和改进新形势下残联工作，按照《x省人民政府办公厅关于印发的通知》、《x市人民政府办公室关于印发的通知》要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持党的领导、坚持服务大局、坚持问题导向，围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，开创新时代x残疾人事业新局面。

二、改革措施

（一）健全组织体系

改进代表大会人员和主席团人员构成。适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。区残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友比例提高到xx％以上，自强模范和基层一线代表比例不低于xx％。区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友比例提高到xx％以上，自强模范和基层一线委员比例提高到xx％以上。区残联主席团增加x名来自基层的兼职副主席。

夯实基层残疾人组织基础。指导镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）以及残疾人集中的企业事业单位依法依章程成立残疾人协会。探索由村（社区）医生或“两委”班子成员兼职联络员模式。指导基层残联依托镇（街道）、村（社区）公共服务设施建设“残疾人之家”，建好管好用好各类残疾人服务设施。

加强专门协会建设。积极推动五个专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制建设。改善协会工作条件，落实“经费、场地、人员”。进一步加强各专门协会制度建设，打造诚信自律、充满活力的协会组织。发挥协会优势，活跃和规范协会工作，为各类别残疾人提供更贴心的服务。探索“党建带残建”工作形式，以肢残协会、盲人协会为试点，探索协会党建工作模式。

（二）改进运行机制

健全完善议事决策制度。完善区残联主席团审议执行理事会工作报告制度。健全执行理事会与五个专门协会联席会议制度。坚持“三重一大”集体决策制度和程序，落实重大行政决策和规范性文件合法性审查有关规定，重大决策广泛听取意见，加强风险评估和合法性审查，提升执行理事会议事决策民主化、规范化、科学化水平。

优化残联机关机构设置。立足新时代全区残疾人事业发展实际，优化区残联机关职能配置和内设机构设置，推进职能转变、效能提升，重点强化基层组织建设、信息化等职能。推动区残联机关部门工作重心下移，面向残疾人、面向基层，听取残疾人意见、诉求，提高服务便捷度和满意度。加强残疾人维权职能，建立和完善残疾人维权工作机制，及时办理群众诉求有关事项。

（三）改革干部选拔任用方式和管理制度

加强残联干部队伍建设。加强残疾人干部培养、选拔和使用，提高残联机关残疾人干部比例。加快培养残疾人服务专业人才队伍。

加强挂职兼职干部队伍建设。五个专门协会各增设x名挂职副主席。

密切残联干部与残疾人的直接联系。建立完善并严格落实残联干部直接联系服务残疾人制度，进一步增进残联干部与残疾人群众的感情，提升组织、依靠、发动残疾人群众的能力和水平。区残联执行理事会成员带头与困难残疾人建立密切联系，每年下基层时间不少于xx天。残联机关干部普遍在基层建立联系点，同困难残疾人结对子、交朋友。

改进对镇（街道）残联领导班子的协管工作。协助镇（街道）党（工）委及其组织部门做好镇（街道）残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。及时组织新任职的残联领导班子成员进行集中培训，进一步加强残联主要负责人培训。

（四）提升服务残疾人的能力和水平

加快推进区镇村级残疾人服务网络建设。加大残疾人服务设施建设力度，推动区级残疾人康复、托养及综合服务设施建设。以基层残联组织专项改革为契机，推进区、镇（街道）残联和村级残协改革创新，更好履行职能。镇（街道）要将残疾人事务纳入社会事务办工作职责和服务清单，明确分管社会事务或民政的副职分管（联系）残疾人工作，兼任镇（街道）残疾人联合会主席团主席；明确一名在编工作人员或社会事务办主任具体负责残疾人日常事务，专（兼）任残联理事长报区委组织部备案。在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。网格管理员（村民小组长）做好本网格（组）内残疾人具体事务。

推动建立区域残疾人综合服务平台。指导实施镇（街道）残疾人服务能力提升计划，推动各地整合服务资源，构建区、镇、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上，推动建设残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平台，实现信息共享、促进服务联动，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

加强残疾人权益保障。依照法律法规或接受政府委托，加强对残疾人教育、就业、康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。积极推进法治残联机关建设，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善残疾人权益保障工作机制，维护残疾人合法权益。加大残疾人无障碍改造工作力度。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设。建立健全残联与法院、检察院、公安、司法、民政、人力资源和社会保障、教育体育、卫生健康等机关之间的沟通机制和协商渠道，完善残疾人法律援助机制，建立健全律师到各级残联担任法律顾问和坐班制度，为残疾人提供法律服务。落实“谁执法谁普法”普法责任制，引导残疾人依法维权。依托“xxxxx”公众服务热线，拓展残疾人诉求解决渠道。

（五）创新残疾人工作的载体和方式

拓展社会化工作方式。创新残疾人扶贫方式，落实脱贫攻坚责任，把贫困残疾人作为重点扶贫对象，确保“全面建成小康 当前隐藏内容免费查看社会，残疾人一个也不能少”。加快社会动员能力建设，注重运用社会化方式推动工作，引导社会力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模、放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和机构。创建区社会工作站，实现镇（街道）全覆盖，充分发挥社会工作者在助残扶残中的引领、示范和动员作用。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童、残疾老年人的权益。开展“把爱送进家”等志愿活动，不断丰富助残方式方法。

搭建服务残疾人平台。加强区残疾人康复管理服务中心建设，健全全区康复技术指导网络，建立完善分级康复人才培养平台，大力普及残疾预防和康复知识。加强区残疾人劳动就业服务中心建设，建立完善全区残疾人就业服务信息网络，支持残疾人就业服务机构搭建用人单位和残疾人之间的就业服务平台。建立完善市、区两级培训体系，依托“互联网＋残疾人就业服务”，帮助残疾人灵活稳定就业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。加强对为残疾人提供服务的残疾人社会组织和民办服务机构的联系、指导和支持。完善区级辅助器具适配网络，加强技术人员培养，建立残疾人基本型辅助器具适配服务补贴制度，健全工作机制，提供高效优秀服务。

加强信息化建设。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求。建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制。大力推行“互联网＋”智慧残联工作，充分利用残疾人事业大数据，以问题和需求为导向，创新和完善管理方式，积极推行“网上办理”“马上办”“最多跑一次”等工作方式，为残疾人提供精准化服务。

改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人参与率、受益率为评价重点，建立全区残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立区域残疾人服务情况监测评价机制，把残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。

打造“阳光残联”。强化残联组织和残疾人工作者主动接受监督的意识，深化政务公开，促进残联工作在阳光下运行。进一步健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范，完善相关服务标准、执行程序和监管办法。加快推进以互联网为载体、线上线下互动的“互联网＋残疾人服务”建设，实现主要业务工作源头可溯、过程可查、效果可评和责任可追，主动接受残疾人的监督。加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证，推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。改进自强模范和助残先进评选方式，提升评选表彰的影响力、公信力、感召力。

创新残疾人事业宣传报道工作。在“全国助残日”“国际残疾人日”等重大节点，广泛传播人道主义思想和现代文明社会残疾人观，大力弘扬残疾人自强不息精神，让爱心助残成为社会风尚。

三、组织实施

（一）加强组织领导。进一步落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为全区残疾人事业发展提供坚强政治保障和组织保障。区政府残疾人工作委员会协调推进残疾人事业政策、规划的制定与实施，协调解决残疾人工作重大问题，支持区残联履行区政府残疾人工作委员会办公室职责。健全各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度。支持残联依法依章程开展工作，落实稳定的残疾人事业经费保障机制。

（二）积极稳妥推进。按照中国残联、省残联、市残联要求，在区委区政府的领导下，区残联负责改革方案的组织实施。xxxx年xx月前完成区、镇（街道）残联改革任务。

（三）落实工作要求。加强思想引导，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。

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