品读《谏逐客书》，写出务实管用好公文！
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品读《谏逐客书》，写出务实管用好公文！
为解决形式主义困扰问题，党中央把今年作为“基层减负年”，出台了一系列为地方减负松绑的政策文件，其中把精简文件简报作为一项治理重点，作为解决形式主义的重要突破口。为什么会日常公文堆积成山呢？一是太多。相同相互相似的文件经常发。二是太长。面面俱到，又确实做不到，不知所云。三是太空。不知道到底要做什么，全是原则性的话，板子找不到屁股。所以管用的公文不能多、长、空，而要短、实、新。
《谏逐客书》是我国古代一篇脍炙人口的名文，也是一篇非常精炼管用的公文，很值得我们学习。此事发生在秦王赢政十年。韩国派水工从郑国到秦国修建三百余里的渠道，以实施“疲秦计划”。后事泄被发现，秦王政听信宗室大臣的进言，认为来秦的客卿大都想游间于秦，就下令驱逐客卿。在此背景下，李斯通过此文，成功奏请秦王取消了逐客令。可见此文说服力之强：此文很短。全文仅843个字，不到两张纸，就把成功说服秦王收回成命，由逐客变为留客、用客、重客。此文很实。文章开门见山、提出论点“臣闻吏议逐客,窃以为过矣。”起句振聋发聩，直陈逐客是错误的。随后，对事理的论说充分深刻，令人信服。全文在逻辑关系上是步步推进，层层深化。时间上由远到近，推移有序：先说古代，次论现实，再谈及未来。在谈到逐客的危害时,程度上由轻到重，步步升级：先说如果没有客卿，秦国就不会“富利”和“强大”;接着说“非秦者去,为客者逐”,“此非所以跨海内、制诸侯之术”,直接落到“统一天下”这个关键问题,比上层更切近要害；
再说弃黔首、却宾客，是所谓“藉寇兵而赍盗粮”,资助了敌人削弱了自己,对秦国的不利更严重些;最后指出“今逐客以资敌国、损民以益仇，内自虚而外树怨于诸侯，求国无危，不可得也。”不仅不能统一天下，而且有亡国的危险，把逐客的危害引申到极点。这种由轻到重、步步推进的说理过程,避免一开始就突兀冲撞,造成相反结果，它符合人的心理接受规律。此文很新。全文紧紧抓住逐客对秦不利来论说，完全从秦国的利益着眼，紧紧抓住秦王兼并天下、成就霸业的心理，容易使秦王接受。尽管李斯当时也无辜受牵连,但他在上书中片言不涉及自己，一字一句皆从民生国计上着想，完全符合公文的本质要求。
像《谏逐客书》学习写作方式，写出一份管用的公文，要把准五个方面。
（一）解决什么问题。一般来说，发文的目的主要有两个方面：一是上级文件的要求。有的文件要求，各地各部门要结合实际制定具体实施细则；
有的文件则提出，各地各部门要加强督查，认真抓好落实。所以文件起草者要认真研究，正确把握文件的要求。二是本地本部门迫切需要。在各地经济社会生活中，不断出现新情况、新变化，需要出台政策加以调整；
或者不断出现新问题、新矛盾，需要制定政策去规范、去化解。
（二）明确问题由谁来解决。没有责任分工就没有落实。在起草公文阶段就必须要明确落实主体，具体举措由谁来牵头，由谁来推动落实，主办部门是谁，协办部门是谁，职责任务是哪些，否则发出去的文件就会不管用，也不便于后期的督查落实。
（三）明确问题怎么解决。出台一个文件，方法措施是核心。无论是根据上级文件的原则、精神提出具体贯彻意见，还是针对当地新情况、新问题制定政策，都要结合实际，制定具体、可操作性的举措。因此，公文内容既不能是上级文件的翻版，又不能是过去文件的重申，应当要有新精神、新规定、新措施。一要开阔思路。文贵创新，一件公文要充分发挥它的效力，首先要有充实的内容和新的见地，尤其在体现上级精神的过程中要机动灵活，既不逾矩，又不墨守成规。二要突出特色。突出地方（部门）特色，是增强公文针对性、克服形式主义文风的重要措施。如果说中央文件是“大众菜谱”，那么各地的贯彻意见就要有“地方风味”。三要抓准要害。即抓住主要矛盾，认真研究对策，提出解决矛盾的办法。毛泽东同志在这方面堪称大师。毛泽东同志在1948年撰写的《关于淮海战役的作战方针》一文，通篇不过700余字，不仅囊括了三个阶段的作战计划，而且阐明了每一阶段的作战方略。其间文字表述精当，言简意赅，抓准了战势要害，公文的实用性、指导性、高效性，也体现得淋漓尽致。
（四）明确问题什么时候解决。任何一份公文都具有时效性，没有时效性的公文是不存在的。公文是因解决问题而生的，解决问题除了明确谁来解决、怎么解决外，还应该明确具体解决时间，哪项举措什么时候必须完成，哪件具体任务什么时候必须启动，只有这样才对责任落实主体有约束力，问题才能如期解决。
（五）明确问题解决不了怎么办。发文是为了落实决策、推动工作，因此必须在公文起草环节就要解决好督查问责的问题，否则就会成为一纸空文。因此公文中务必把督查问责有关事项写明确写具体，是否建立跟踪督查机制，是否列入重点工作绩效考核内容，怎样追究责任等等。
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