【发改规划】静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划
静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划前 言“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设崭新静海的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快转变发展方式，推进城乡一体化建设，实现经济下面是小编为大家整理的【发改规划】静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划,供大家参考。
静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划
前 言
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、全面建设崭新静海的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”规划，对于加快转变发展方式，推进城乡一体化建设，实现经济社会科学发展，具有重要意义。规划根据《中共静海县委关于制定静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导我县未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件，是编制和实施各类专项规划、区域规划、年度计划，制定相关政策的重要依据。
第一章 发展基础和发展环境
一、“十一五”主要成就
“十一五”时期是静海发展历程中极不平凡的五年，是打基础、蓄后劲、聚优势、增活力，克难攻坚并取得显著成绩的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“一三四三五”的奋斗目标，提前或超额完成“十一五”规划确定的各项改革任务和发展目标，成为静海历史上发展最好的时期之一，为“十二五”时期继续加快发展打下了坚实基础。
综合经济实力显著增强。地区生产总值达到236.8亿元，年均增长23.3%。人均生产总值达到5620美元，年均增长23.8%。财政收入达到40.8亿元，年均增长33.8%。全社会固定资产投资累计完成655亿元，接近“十五”时期的5倍。社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长15.7%。农民人均纯收入达到11170元，年均增长10.8%。开放经济水平不断提高。外贸出口额累计完成29亿美元，直接利用外资累计完成4.2亿美元，实际利用内资累计完成280亿元，分别是“十五”时期的3.9倍、3.5倍和4倍。
经济结构明显变化。三次产业结构由“十五”末的15.6∶55.4∶29.0调整为6.4∶70.1∶23.5。设施农业、观光农业、生态林业和林下经济成为农业主体，先后推广110项农业生产技术，良种覆盖率达到91%。工业主导地位加强，占经济总量的67.8%，再生资源、优质钢材、装备制造、轻工和以现代医药及生物技术为代表的高新技术五大支柱产业产值占到工业总产值的97.3%。现代服务业快速发展，现代物流、文化创意、特色旅游、健康产业等新兴业态初具规模。民营经济成为重要力量，占经济总量的80%以上。
发展方式加快转变。科技兴农水平不断提高，实施县级农业科技计划46项，先进实用技术覆盖率达到90％。高新技术产业快速发展，实施了60个国家级和市级科技项目，高新技术产品产值率达到15%。钢铁等传统产业技改投资累计完成118.3亿元，关闭和淘汰“两高一低”落后产能企业200余家，万元生产总值综合能耗累计下降22%。 “两城三区六园”集聚效应突显，成为产业发展的主要载体。特色产业突出，天津子牙循环经济产业区已成为发展循环产业，打造国家循环经济城市矿产示范基地；林海循环经济示范区已成为发展循环农业，打造华北地区现代循环农业经济先导示范区。八个乡镇工业区已成为转变发展方式的重要补充。
城乡建设稳步推进。农村城市化进程加快。两个新城建设全面铺开。团泊新城开发建设提前完成“十一五”战略构想，开发面积达到6平方公里。团泊镇、子牙镇示范小城镇基本建成，静海镇、大邱庄镇作为全市第四批示范小城镇建设试点正式启动。水、电、气、热、通讯等市政设施配套能力明显增强。大交通路网体系基本覆盖全县。境内公路总里程达到1955.6公里，二级及以上公路占全县路网长度的比重达到32%，初步形成乡镇、园区到县城30分钟快捷交通圈和以县城为中心联通市区、滨海新区、周边五县、天津港、北京的“23456”交通圈，形成“一环十二射”交通路网格局。市容综合整治成效显著。先后整修胜利大街等10条主干道路两侧建筑物和构筑物，初步形成“一街一景”的特色。
各项改革深入开展。坚持引联推招聘多策并用，创新招商引资机制。诚聘一批政府招商顾问、招商局长，建立园区专业招商队伍。坚持资源整合资本运作，创新投融资体制。在全市率先完成城投公司组建，中小企业担保中心运行良好，开辟政府投资大型基础设施建设的融资新通道。探索建立科学规范的投资项目决策管理机制，增强金融风险防控能力。创新用地管理机制，探索“征转分离”的土地征用办法，确保征地农民利益和项目用地。积极推进行政审批大提速，创新软环境，“三减一压”机制全面落实，投资环境进一步改善。
社会事业全面进步。就业和再就业取得新成效。健全“两级政府、三级管理、四级网络”就业服务体系，累计新增就业3万多人，城镇登记失业率始终控制在3.7%以内。社会保障覆盖面进一步扩大。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险参保人数分别达到5.9万人、8.2万人和3.17万人，城乡居民养老和医疗保险参保人数分别达到2.4万人和42万人。教育水平继续保持全市前列。35所学校现代化达标和农村教学点撤并顺利完成。实施文化惠民工程。7个乡镇文体活动中心陆续投入使用，县印刷发行协会和文化娱乐协会成立。医疗卫生条件逐步改善。启动县医院改扩建工程，实施农村乡镇卫生院“三项建设”，18项公共卫生服务项目和妇儿健康行动计划稳步推进，国家级食品安全示范县通过验收。人口和计划生育扎实开展，优质服务先进县达标通过市级验收。精神文明和民主法制建设成效显著。社会局面安全稳定。体育、民政、民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、地方志、妇女儿童、国防动员和国防教育等取得新成绩。
过去五年是不平凡的五年，经济社会实现又好又快发展，真正走出了一条切合静海实际的发展道路，主要取决于：一是规划先行，引领经济发展。以规划引导发展，以规划整合资源，以规划提升优势，建立覆盖城乡、科学合理的县域规划体系。二是项目带动，优化经济结构。全力推进新改扩产业项目和基础设施项目建设，逐步淘汰“两高一低”落后产能，结构调整取得突破性进展，现代产业体系初步形成。三是突出重点，解决瓶颈制约。在创新中加快发展，不断探索招商引资、投融资、用地管理新机制。四是立足实际，创新发展思路。探索了县域发展的新思路、新招法、新经验，谱写了打造崭新静海的时代篇章。
二、“十二五”面临形势
“十二五”时期发展的机遇与挑战并存。经济社会将进入一个新的上升期。但是，国内外发展环境趋于复杂多变，不确定因素、两难问题相对增多。
发展环境。从国际看，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济开始复苏。主要发达国家开始再平衡进程，以能源、材料、信息与生物为核心的世界新科技革命加速推进；但贸易保护主义有所抬头，气候变化和能源资源约束明显加大。从国内看，我国经济社会发展仍处于重要战略机遇期，长期向好趋势不会发生根本改变。结构调整成为经济发展的主攻方向；经济社会进入新的转型期，更强调质量和持续性；工业化、城市化进程加速；京津冀区域迈入同城化时代。从我市看，经济将保持平稳较快发展，大项目好项目建设和储备的能量继续释放。全市人均GDP将迈过一万美元门槛，经济发展进入稳定增长阶段，高新技术产业和现代服务业逐渐成为主导；“各区县加快发展”的要求和外围区县“新城集聚、多点布局、特色发展”的空间发展策略已经明确；滨海新区开发开放将进一步加速，在全国的引领作用加大。
发展阶段。静海正处于工业化、城市化和农业现代化加速阶段，经济发展转轨、社会进步转型、发展方式转变的重要战略机遇期。一是经济发展速度较快，生产总值年均增速高出“十五”时期6个百分点。二是投资驱动作用明显，总投资是“十五”时期的4.9倍。三是工业主导地位明确，工业增加值比重比“十五”末提高16个百分点。四是产业结构逐步高级化，再生资源综合利用等先进制造业成为支柱产业，现代物流等现代服务业快速发展，设施农业、林下经济成为农业最大增长点。五是城市化建设取得新进展，两个新城、四个中心镇建设全面铺开。
“十二五”期间也面临着一些必须破解的问题和矛盾。主要表现在：综合实力不强；经济结构不尽合理；经济发展方式比较粗放；大项目好项目和园区的支撑带动作用不大；节能减排和环境保护任务艰巨；体制机制改革需要进一步深化；影响社会稳定的不和谐因素还在一定范围内存在等。
上述问题和矛盾，在“十二五”发展中要采取有力措施，认真加以克服和解决。
第二章 指导方针和发展目标
一、指导方针
面对新形势和新要求，“十二五”期间静海县国民经济和社会发展总的指导方针是：认真贯彻落实中央和市委要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，以项目建设为龙头，加快实施“一三四三五”奋斗目标和工作思路，调结构、增活力、上水平，努力建设循环静海、绿色静海、健康静海、法制静海、活力静海、和谐静海，真正走出一条符合科学发展观要求、具有静海鲜明特色的富民强县之路。
改革和发展中应遵循以下原则：必须牢牢把握科学发展这个主题，坚持“好”，突出“快”，不断提升富民强县实力；必须紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，加快推进科技进步和创新，加强生态环境建设，积极构建现代产业体系和资源节约型、环境友好型社会；必须统筹城乡发展，加快推进城乡一体化；必须把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，解决关系人民群众的切身利益和现实问题，让发展成果惠及全体群众；必须加快体制机制的改革创新，探索和实践突破发展瓶颈的新思路、新招法、新机制，激发全社会创新创业的强大活力。
二、战略定位
静海县是天津市南部产业拓展轴上的重要组成部分，经过五年左右时间的发展，逐步建设成为国家级循环经济示范区，重要的装备制造业基地、天津市电子信息产业新增长极、体育基地，健康产业基地，区域性物流中心和生态宜居城区。
三、发展目标
以子牙循环经济产业区为龙头，以循环经济为特色的新兴产业体系加快形成，国家“城市矿产”和循环经济示范基地的地位牢固确立。企业小循环、园区中循环、产业大循环的发展模式初步成型，形成循环静海。百平方公里的林海建设效应充分显现，“六绿工程”成效明显，点线面相结合的绿色网络布局基本形成，初步构建起林业生态体系和林业产业体系。生态效益、经济效益和社会效益在高水平上实现协调统一，天津林业大县、西南部绿色屏障作用更加突出。污染防治、市容综合整治、生态环境保护和修复取得明显成效，天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的环境友好型社会初步建立。低碳生活和绿色消费观念深入人心，形成绿色静海。以人的健康为中心，医疗服务、医药研发生产、医疗体育器械制造、运动康复、养老服务、温泉疗养等健康产业长足发展。公民素质和城乡文明程度全面提高。形成健康环境、健康人群和健康社会协调组合的有机体，形成健康静海。普法工作深入推进，全民法律意识和法制观念普遍增强，自觉学法懂法守法，依法诉求、依法办事、依法经营、依法维权、自觉尽义务成为良好社会风尚。政府依法行政水平明显提升。社会管理创新显著加强，平安建设扎实推进，有效打击各类犯罪，人民群众的社会安全感明显增强，满意度明显提高，形成法治静海。功能完备、畅通便捷的基础设施体系更加完善。改革开放深入推进，充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制更加健全。全社会创新源泉充分涌流，全民创业创造的智慧竞相迸发。广大党员干部群众想事干事成事的激情极大释放，形成活力静海。综合经济实力再上新台阶，城乡居民收入普遍提高，消费能力大幅提升，生活质量明显改善。社会建设和文化建设显著加强，各项社会事业加快发展。人民权益得到切实保障，社会更加公平正义、和谐稳定，形成和谐静海。
——经济发展：到2015年，地区生产总值年均增长20.4%以上，达到600亿元以上。人均生产总值年均增长18.3%，达到13000美元。财政收入年均增长24.1%，达到120亿元。社会消费品零售总额年均增长14.0%，达到100亿元。外贸进出口总额累计达到138亿美元，其中外贸出口额年均增长21%，累计达到55亿美元。直接利用外资累计达到8亿美元。全社会固定资产投资累计超过1800亿元。实际引进内外资1000亿元以上。
——创新能力：到2015年，科技进步贡献率达到60%。高新技术产业产值占工业总产值比重超过10%。新产品产值率达到40%。
——城市功能：到2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。工业污水集中处理率达到80%。人均绿地面积达到11平方米。建成区绿化覆盖率达到40%。
——环境保护与节能减排：到2015年，城区空气质量二级以上良好天数比例达到90%。工业废气和废水排放稳定达标。资源利用效率明显提高，万元生产总值能耗比“十一五”末下降15%，工业固体废物资源综合利用率达到98%。
——民生建设：九年义务教育完成率达到99%。每千人拥有医生达到3.5人。城镇职工养老保险参保率达到80%以上。城乡居民基本医疗保险参保率达到95%。全县常住人口控制在70万人以内。人均期望寿命达到78岁。城镇调查失业率控制在6.5%以内。城乡居民人均收入年均分别增长10%以上。
四、远景展望
经过10年的改革与发展，到2020年，将我县建成经济发达、社会和谐、管理科学、服务优质、民生幸福的现代化中等城市。
综合经济实力进一步提高。地区生产总值在2015年的基础上再翻一番，达到1200亿元，人均生产总值达到23000美元。
现代产业体系基本建成。高科技现代农业、绿色生态农业、休闲观光农业和加工物流农业初具规模；高端制造业、高新技术产业和战略性新兴产业占主导地位；生产性服务业和知识密集型服务业实现集群发展。服务业增加值比重达到35%以上。
城镇化体系基本建成。新城、小城镇和中心村建设取得阶段性成果，城市框架基本形成，“三区联动”模式成功实践。
农民生活显著改善。到2020年农民人均纯收入达到29000元，配套公共服务设施基本健全，生活水平大幅提高。
第三章 战略思路和总体布局
一、战略思路
按照“站在高起点，抢占制高点，达到高水平”的总体要求，牢牢把握“一三四三五”的战略部署，创新发展，率先发展，强力推进现代化新静海建设。
围绕建设国家级循环经济区这一总的目标；
大力实施“工业强县、生态立县、文化兴县”三大战略；
深入推进“东进西联、打造中心，园区带动、三业并举，新城引领、一体推进，民生为本、强县富民”四项部署；
加快构建“两城三区六园”三层布局；
突出“修路、种树、建大棚、上项目、增收入”五件大事。
二、总体布局
依据县域总体规划和现有产业发展格局，打造“两城三区六园”发展平台，加快静海新城、团泊新城生态宜居中等城市建设。积极构建沿运河、林海园区为重点的设施农业和林下经济为主体的现代都市农业布局结构；以开发区、子牙循环经济产业区为骨干，镇工业区为支撑的现代工业布局结构；以唐官屯加工物流园、翰吉斯国际农产品物流园为龙头，静海新城、团泊新城商贸圈，体育产业区为补充的现代服务业布局结构。争创农村城市化的领航区、新型工业化的先行区、农业现代化的示范区，大力提升综合实力和竞争力，充分显现产业聚集和改革创新优势，切实增强辐射带动能力，在全县经济社会发展中发挥更大的引领和支撑作用。
到2015年，城市规划总用地达到250.29平方公里。工业园区规划总用地面积335.1平方公里，其中，新增建设用地面积69.6平方公里。农业园区规划总用地100平方公里，其中，新增建设用地面积13.3平方公里。新兴服务业规划用地面积50平方公里，其中，新增建设用地面积25平方公里。
（一）两城
静海新城。规划总用地40.29平方公里，人口规模30万人。东至东外环，西至南运河，南至南宁路，北至北华路。将建设成为全县政治、经济、文化中心，天津西南部现代制造业、物流业基地和生态宜居新城。
团泊新城。规划总用地210平方公里，人口规模80万人。东至津汕高速，西至津文公路、大小路、静王公路一线，南至唐津高速，北至独流减河。将建设成为以科技研发、教育体育、创意产业、旅游度假为主的生态新城。
（二）三区
天津子牙循环经济产业区。规划控制规模135平方公里，东至京沪高速公路，南至陈大公路，西至子牙河，北至静文公路。努力打造生态、环保、低碳、宜居的国际一流循环经济产业示范区，国家级循环经济产业示范基地，国家循环经济城市矿产示范基地，天津市电子信息产业新增长极。
静海县经济开发区。规划控制规模120平方公里，东至津文路和大小路，南至陈大公路，西至津沧高速公路，北至独流减河。努力建成产业集群、资源集约、功能集成，附加值高、竞争力强、带动力大的高端高质高新产业基地和新兴产业发展示范区，国家级产业功能区。
林海循环经济示范区。规划控制规模100平方公里，北至大清河南岸，南至静文路，西至梁台路西段和子牙河西堤，东至黑龙港河东堤。努力打造天津市乃至全国生态环境良好、产业特色突出、发展模式领先、服务体系健全、农民增收明显、产品安全优质高效的现代农业循环经济先导示范区。
（三）六园
大邱庄工业园。规划控制规模45平方公里，分为示范工业园区和友发工业园区两个功能分区。其中，示范工业园区东至规划的团泊路，南至陈大公路，西至津沧高速，北至崔杨路；友发工业园区东至蔡公庄工业区规划路，南至朱家房子村北边界，西至津王支路，北至青年渠。依托大邱庄和周边地区优质钢材及金属制品产业聚集效应，努力打造中国北方优质钢材及金属制品制造与研发转化基地。
静海北环工业园。规划控制规模40平方公里，分为南区和北区两个功能分区。其中，南区东至津沧高速公路，南至北华路，西至争光渠，北至十八排支；北区东至良徐路，南至十八排支，西至争光渠，北至二十一排支。努力打造以国际农产品加工物流、小商品国际贸易、粮油仓储、农产品期货交割和现货交易为主的物流园区。
唐官屯加工物流园。规划控制规模10平方公里，东至京沪高速铁路，南至马厂减河，西至津沧高速公路、津浦铁路，北至唐官屯与西翟庄镇佟庄子村交界。努力打造一个起点高、信息化水平高，适应国际物流市场高层次需求的产业链式的加工物流区。
双塘高档五金制品产业园。规划控制规模18平方公里，东至津沧高速公路，南至七排支，西至104国道，北至南外环。努力打造天津市乃至京津冀重要的高档五金制品和高端自行车生产基地。
蔡公庄乐器工业园。规划控制规模7.1平方公里，东至四党口村，西至蔡中路，北至唐王路，南至双胜渠。重点发展乐器产业。努力打造国际一流的集乐器研发、生产、展示、贸易、演艺、比赛、旅游、休闲、观光、教学及文化交流于一体的乐器生产中心、贸易中心和演艺中心。
滨港高新铸造工业园。规划控制规模10平方公里，东至津淄公路，南至大庄子路，西至蔡中路，北至蔡公庄地界。努力打造天津市及京津冀地区重要的大中型铸件和机加工生产基地。
第四章 经济建设
以转变经济发展方式为主线，加快产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业；加快技术改造和自主创新，提高产业发展质量和水平；加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系，提高产业可持续发展能力；加快优化产业空间布局，促进协调发展，推动经济结构战略性调整取得重大进展。
一、大力发展都市型现代农业
以实现农业增效、农民增收为目标，坚持“一产接二产、连三产”的农业发展思路，促进农业发展方式转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。着力发展高科技现代农业、绿色生态农业、休闲观光农业和加工物流农业，全面提高农业设施化、标准化、科技化、产业化、生态化、组织化和外向化水平，初步形成都市型现代农业发展格局。到2015年，实现增加值24亿元。
以南运河沿岸和林海园区建设为依托，重点发展设施农业。到2015年，设施农业面积达到11万亩。以林海循环经济示范区为依托，重点发展林下经济。到2015年林地面积达到10万亩，高档苗圃面积达到3万亩，林下食用菌面积达到4万亩。以现代养殖业基地建设为依托，重点发展养殖业。到2015年通过无害化认证的水产面积达到96%，养殖场全部达到无害化标准，切实提高养殖产品质量安全水平。按照“稳定面积、提高单产、优化品种、增加效益”的发展思路，稳定粮食播种面积，努力提高粮食产量。到2015年全县耕地面积不低于100万亩，年粮食总产量保持在2.5亿公斤左右。以市场为导向，试种试养适合我县气候和土壤条件的市场前景好、经济效益高的中草药品种，重点培育药食两用中草药、天然香料、抗癌中草药、生物农药等，形成集中草药种植、研发、生产、营销于一体的完整的食品、药品产业链。
优化生产结构。种养业产值比例达到5∶5，积极发展林下食用菌、设施蔬菜、设施西甜瓜、设施花卉和甘薯，稳定提高粮食生产能力，粮食总播种面积稳定在80万亩左右，促进畜牧业、林业、养殖业跨入全市先进行列。优化品种品质结构。扩大优质小麦、蛋白玉米、粮饲兼用玉米、高蛋白大豆、优质小杂粮种植面积，优质粮播种面积达到80%以上；加快寿光型日光温室建设速度，设施蔬菜基地达到11万亩；抓好畜禽品种改良，良种覆盖率达到100%；扩大南美白对虾、彭泽鲫、黄颡、鲈鱼等名特优新水产品比重，水产品良种覆盖率达到95%；在优势区域新增果树面积5万亩。优化功能结构。积极拓展休闲观光和生态服务功能，高科技现代农业、绿色生态农业、休闲观光农业和加工物流农业的比重达到80%。优化布局结构。主要农产品向以南运河两岸为主的蔬菜产业区、以东南部乡镇为主的枣产业区、以西北部乡镇为主的瓜类产业区、以水库周边地区为主的水产养殖产业区和以津涞路、陈大路两侧为主的林地循环经济产业区等五大优势产区集中。
提升产业化水平。创新农业组织机构，加快农业专业合作经济组织建设，引进和培育一批农业产业化龙头组织，到“十二五”末，各类合作社达到600个，全县进入产业化体系的农户达到90%以上。规划建设现代农业、林下食用菌、花卉苗木、设施蔬菜、林海高科技和加工专用蔬菜等六类示范园区，带动全县设施农业发展。提升科技化水平。实施新品种、新技术和新模式示范推广工程。提升资源利用水平。推广测土配方施肥、有机肥施用、秸秆还田、旱作节水、农作物秸秆和畜禽粪便综合利用等技术，农田地力等级提高1-2级，农业灌溉用水利用系数提高到0.7以上，种植业资源综合利用率达到70%。提升质量安全水平。健全农产品市场准入制度及可追溯制度，实行产品认证和产地认证制度，加快发展绿色食品和有机食品认证，无公害农产品基地认定率达到98%以上。提升市场化水平。建设较为完备的农产品市场体系和农产品市场流通体系，兴建和完善一批依托产地，面向全国的专业批发市场，组建各类中介服务组织和农民营销队伍。提升信息化水平。完善农业信息网络和农产品市场信息网络系统。提升水利化水平。实施新建和改造重点水利工程、节水工程和水资源开发工程。
二、大力发展先进制造业
按照传统产业高新化、高新产业规模化、新兴产业育成化的总体目标，以完善各产业园区为着力点，走内涵提升和外延扩张并重的工业化发展道路，坚持做大总量与优化结构相结合、集聚发展与均衡布局相结合、全面推进与特色突出相结合、适度开发与集约利用相结合，瞄准产业高端，大力引进龙头项目，积极引进和自主研发新设备、新工艺、新技术、新产品，延伸和拓展产业链条，改造提升传统产业。做大做强再生资源、优质钢材及金属制品、装备制造、轻工、以现代医药、生物技术和光电一体化为代表的高新技术产业五大支柱产业。培育发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快形成全县的先导性、支柱性产业。到2015年，实现工业增加值368亿元。
（一）做大做强五个支柱产业
再生资源。主要依托天津子牙循环经济产业区，注重行业之间资源互补和循环利用，促进形成优势互补、共同受益、合理布局、联动发展的新格局。积极拓宽废弃资源再利用范围，扩大再利用规模。集中进行进口七类固体废物、废旧汽车、白色家电、塑料制品等废旧物资拆解、加工和利用。大力发展深加工产业，优先发展铜、铁、铝、塑料等精深加工，拓展和延伸园区产业链条。开辟报废汽车拆解、废旧轮胎及橡塑再生利用、废旧电子信息产品拆解、再生材料精深加工。
优质钢材及金属制品。主要依托大邱庄工业园，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动产业结构优化升级，切实增强企业素质和产业竞争力，加快由大到强的转变。主要发展国内需求量较大、产品技术水平国际领先的优质钢管制造，附加值较高、技术含量较高的优质钢材、国内市场急需的高档金属制品。整合年产能50万吨以下企业，扩大企业单体规模和产出规模，形成规模化优势和集约化经营，不断提升整体竞争力。
装备制造。主要依托经济开发区，加大技术改造投入，增强企业自主创新能力，提高基础工艺水平；加快产品更新换代，提高基础配套水平，开发特种原材料；推广应用柔性制造系统、计算机集成制造系统，向制造智能化方向发展，力争在关键工艺技术、节能减排技术以及高端产品生产技术等方面取得新突破。支持装备制造骨干企业发展成为大型综合性企业集团，鼓励主机生产企业由单机制造为主向系统集成为主转变，引导专业化零部件生产企业向“专、精、特”方向发展，形成优势互补、协调发展的产业格局。
轻工。主要依托经济开发区和北环工业园，加快市场需求信息传导，保持轻工业平稳发展；加快自主创新，实施技术改造，推进自主品牌建设，着力推动产业升级；走绿色生态、质量安全和循环经济的新型轻工业发展之路。大力发展乐器、食品、包装印刷、橡胶、纺织及物流配送等产业关联度高、吸纳就业能力强、拉动消费效果显著的行业，支持产品质量好、市场竞争力强、具有自主品牌的骨干企业发展壮大。积极引进专业技术人才，不断加强企业管理创新，加快新产品研发生产，丰富产品花色品种，满足多层次消费需求。努力打造行业知名商标，做好品牌宣传，提高营销水平，扩大市场占有率。
以现代医药、生物技术和光电一体化为代表的高新技术产业。主要依托经济开发区和天津子牙循环经济产业区，实施一批具有较强带动作用的生物制药、光电子、光通信等高新技术产业化项目。以促进创新成果产业化为核心，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，实现重点领域跨越发展，做大一批品牌产品，培育一批新产品。按照规模化、集聚化、国际化发展的要求，坚持扩大规模与增强自主创新能力并举，实现生物医药、光电子、光通信产业发展的新突破。
（二）培育壮大战略性新兴产业
新能源。依托子牙循环经济产业区，发展太阳能光伏产业，引进太阳能热水器项目，总集热面积达到15万平方米，替代约2万吨标准煤，总产值超过2亿元；发展风电装备制造，力争引进中小型风电项目1-2个；发展生物质能，建设生物柴油开发基地，争取引进大型生物质能源项目1-2个。
新材料。依托大邱庄工业园，重点发展低成本、高性能、高附加值的不锈钢、钢塑、铝塑等复合材料，聚碳酸酯（PC）、聚甲醛（POM）、聚酰胺（尼龙）等工程塑料，新型铝合金、镁合金、钛合金等材料。培育发展环保材料、纳米材料、信息材料、生物材料等。
节能环保。依托子牙循环经济产业区，以市场需求和国家产业政策为导向，在环保设备制造、环保材料两大行业培育方面取得重大进展。在环保设备领域，重点发展大气污染防治、水污染防治、固体废弃物处理回收、噪声与震动控制、节能动力装置等设备的生产。在环保材料领域，重点发展环保家装材料、过滤材料、填充材料和环保清洁材料四大类别，产品主要涉及生物膜材料、微生物处理添加剂、耐高温、耐腐蚀除尘滤料、水处理膜材料、高性能吸隔声材料、高性能水处理曝气材料等。
三、大力发展现代服务业
把服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，全面提升服务业比重、规模、质量和水平，积极拓展高端服务业和新兴服务业领域，重点发展市场需求旺、带动作用强的生产性服务业和知识密集型服务业等服务业业态，形成传统服务业延伸提升、高端服务业迅速发展壮大的格局。加强市场流通体系建设，建设一批在全市乃至全国影响大、效益好、辐射带动能力强的专业批发市场和现代物流园区。积极发展楼宇经济和总部经济，力争通过五年的努力，使楼宇经济和总部经济占现代服务业的比重有较大提升。到2015年，实现服务业增加值180亿元，占生产总值的比重达到30%以上。
现代物流。以建设物流园区、发展多式联运、培育第三方物流企业为重点，以唐官屯加工物流园、翰吉斯国际农产品物流园、天津福城国际建材城、渤海之滨（天津）汽车城等重点建设项目为载体，以信息技术为支撑，区域物流为主导，县级物流为补充，采用专业化、数字化的物流创新模式，不断扩大物流服务半径，增强物流集散功能，满足区域市场的服务要求，降低社会总物流成本，构建与静海区域经济发展和综合运输体系相适应的服务京津的便捷物流网络体系。
商贸流通。以两个新城和五个中心镇为载体，改造提升传统商贸业，构建现代零售业态体系，发展连锁经营、物流配送等新型业态和新的服务方式。改造提升农产品批发市场和零售网点结构，增强大型批发市场的商品流通能力和服务组织能力，形成以农产品批发市场、“三进工程”配送中心为集散中心，以农产品超市和街市为零售主渠道的农产品流通体系。以东方红路和东方商业街为主体，依托金桥国贸中心等项目引进高档商业，打造静海新城商圈，建成静海县商业中心。依托团泊新城开发建设，构筑团泊新城旅游购物商圈，建成静海县商业副中心。在县域范围内形成两个新城主副中心、中心镇辅助商业中心、社区商业中心梯度链接的三级商业中心布局。
特色旅游。以国内旅游市场为主体，以大都市城郊工农业观光游、团泊湖湿地生态游和体育休闲旅游为重点，开发旅游新产品，吸引天津市域、京津冀及环渤海地区国内客源市场。通过特色开发和集群布局，努力建成天津市重要的大都市城郊休闲和团泊湖湿地生态观光旅游目的地，成为天津市的旅游特色县和京津冀地区乃至全国具有一定知名度的集湿地生态、温泉保健、都市城郊工农业观光与体育休闲为一体的特色旅游集聚地。
健康产业。主要依托团泊新城健康产业园，培育壮大医药产销和体育健身为主体的健康产业，鼓励各类资本参与体育基础设施开发经营。以天津中医药大学、天津医科大学等项目建设为抓手，发展以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业，以保健食品、健康产品产销为主体的传统保健品产业，以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业。以承接2013年东亚运动会部分比赛项目为契机，加快建设网球中心、综合体育馆和团泊体育场等设施，依托团泊现有的天津泰达足球训练基地、松江高尔夫球场、摩托车综合试验场、尧舜度假村和游艇码头等体育休闲设施，发展以体育赛事、特色体育、健身消费为主体的体育健身产业。
文化创意。依托团泊湖文化创意园、文化商贸产业园、蔡公庄乐器工业园、静海团泊湿地影城，重点发展演艺娱乐、文化旅游、乐器产业、文化餐饮、包装印刷、影视、文化产品经营和艺术培训，积极推动以体育文化、乐器文化和书画文化为重点的特色文化产业发展，建成具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系。
四、加快产业园区建设
“三区六园”的经济载体地位更加突出，到2015年，实现增加值416亿元，占全县经济总量的70%；财政贡献达到91亿元，占全县财政收入的75%；每平方公里产业用地平均投入水平达到18亿元以上。
加快推进子牙循环经济产业区开发建设。现有建设用地2.66平方公里，“十二五”新增建设用地21平方公里。积极发挥政策、产业、资源三大优势，充分释放国家级园区的品牌效应，加快速基础设施和环境载体建设，尽快形成产业集聚和规模壮大。大力发展再生资源精深加工与再制造业，建成废旧机电产品、废旧电子信息产品、报废汽车、废旧轮胎及橡塑拆解与再生加工区。积极引进以新能源、新材料为重点的大项目好项目，培育壮大再生资源、新能源、新材料三大主导产业。加快推进再生资源、新能源和环保产品展示交易市场、节能环保高新技术孵化推广基地、国际化循环经济教育培训基地建设。加快推进多元化物资回收、现代物流配送和集成型服务保障支撑体系建设，完善和提升园区功能和发展水平。到2015年，实现增加值42亿元，财政贡献20亿元。
加快推进经济开发区开发建设。现有建设用地11平方公里，“十二五”新增建设用地面积19平方公里。要以装备制造、生物医药、新材料、轻工、光电一体化和高端商务区为重点，加快引进开发一批“龙头”项目、延伸项目、配套项目和科技型旗舰企业。坚持科学布局、产业集群化发展的基本思路，高标准建成天津滨海汽车零部件产业园、天津滨海自行车（电动车）产业园、现代医药产业园和中心商务区，建设临独流减河新型服务区，加快推进欧洲高级工业园、高新技术产业园建设。到2015年，实现增加值107.7亿元，财政贡献25亿元。
加快推进林海循环经济示范区开发建设。现有林地53.3平方公里，“十二五”新增林地13.3平方公里。加快完成以“四纵五横四环”路网体系为重点的基础设施及其配套设施建设；加快植树造林步伐，调整优化林木种植结构；加紧招商引资，上大项目好项目，实现产业项目、基础设施和景观建设同步推进、互相促进。围绕打响生态产业、绿色农业、循环经济三大品牌，大力培育发展林木苗圃、林下经济、休闲旅游、设施农业四大产业。着力构建以津涞路两侧为重点的生态产业和立体循环经济产业带；以千米路两侧和黑龙港河沿岸为重点的林海休闲观光文化产业带；以静霸路两侧为重点的现代化设施农业产业带。基本建成高档苗木、林下经济、休闲旅游、高新技术研发、现代设施农业、农产品物流加工和林海小镇七大基地。到2015年，实现增加值1亿元，财政贡献达到2亿元。
加快推进大邱庄工业园开发建设。现有建设用地11平方公里，“十二五”新增建设用地14平方公里。重点发展优质钢材、金属制品、新材料、装备制造、电气机械制造、钢管产品和焊管产品。到2015年，实现增加值115亿元，财政贡献20亿元。
加快推进北环工业园开发建设。现有建设用地2平方公里，“十二五”新增建设用地18平方公里。重点发展食品、五金、轻纺、期货交割贸易、仓储物流等产业。到2015年，实现增加值62.3亿元，财政贡献10亿元。
加快推进唐官屯加工物流园开发建设。现有建设用地3平方公里，“十二五”新增建设用地7平方公里。重点发展钢材、新型建材、木材深加工及物流配送。到2015年，实现增加值37.5亿元，财政贡献5亿元。
加快推进双塘高档五金制品产业园开发建设。现有建设用地3平方公里，“十二五”新增建设用地6平方公里。重点发展高档五金制品、高端自行车、电动车及零部件制造和机械制造等产业。到2015年，实现增加值19.3亿元，财政贡献5亿元。
加快推进蔡公庄乐器工业园开发建设。现有建设用地0.5平方公里，“十二五”新增建设用地6.6平方公里。重点发展乐器产业，涉及17种主要产品。到2015年，实现增加值15.6亿元，财政贡献2亿元。
加快推进滨港高新铸造工业园开发建设。现有建设用地0.7平方公里，“十二五”新增建设用地3平方公里。重点发展高新精密铸造，涉及黑色及有色金属压延加工、钢铁制品、精密铸造、机械加工等行业。到2015年，实现增加值15.2亿元，财政贡献2亿元。
加快推进乡镇工业集中区开发建设。现有建设用地13.19平方公里。原则上不再扩大占地规模，主要在原有基础上改造提升；遇有较大规模投资项目，可根据项目产业类别和准入标准，入驻“三区六园”。主要发展钢材、装备制造、轻工、机加工、金属制品、有色金属、食品、自行车配件、汽车零部件、五金制品、炒货等产业。
五、提升经济开放水平
坚持扩大总量与提高质量并重、引进来与走出去并重、技术引进与消化吸收并重，充分利用国内外两个市场、两种资源，不断提高对外开放水平和国际竞争力，促进经济社会快速发展。
积极有效利用外资。坚持以我为主，为我所用，把利用外资同产业结构调整、技术进步、区域协调发展结合起来，合理引导外资投向，优化利用外资结构，提高利用外资质量。适应国际资本流动和产业转移新趋势，主动承接先进制造业、高新技术产业和现代服务业的转移。注重引进科技型、龙头型大项目，增强园区示范、带动和辐射作用。
优化投资服务环境。充分发挥企业主体作用，建立政府引导、专业机构实施、中介机构和企业广泛参与的投资促进机制，强化外商投资服务和协调，提高招商实效。加快“三区六园”建设，创新管理体制机制，完善基础设施，提升项目承载能力，营造亲商、安商和富商的投资环境。
提高产品出口效益。调整出口产品结构、市场结构，延长加工贸易产业链，增强精深加工能力，提高出口效益。鼓励自主知识产权产品出口，推动对外贸易由数量型向效益型转变。培育发展农副产品、乐器、金属制品三大出口基地。实施“走出去”战略，支持竞争力较强企业走向国际市场，参与国际竞争。
第五章 城乡建设
坚持把统筹城乡发展作为转变发展方式、实现科学发展的重要途径，积极推进产业向“三区六园”集中，农民向两城、示范镇和新型社区集中，土地向农业龙头企业、农民专业合作组织和种植大户集中，基本建立起城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、市场体制、管理机制一体化的发展格局，努力提高城乡融合发展水平。
一、城市化建设
按照新城、示范镇（中心镇）、一般镇、中心村、基层村五个层次的现代城镇体系，加快构建农村城镇化发展新格局，加速推进城市化建设步伐。
加快推进静海新城开发建设。加大基础设施建设力度。新建和改造一批城市道路及其配套工程，加快推进市政公用设施建设；基本形成以道路、小区、公园绿化为主，见缝植绿、全面覆盖的城市绿化生态系统，大幅提升城市承载能力和宜居环境。完成北海区、瀛海区的“城中村”集中改造和中海区、平海区街坊拆旧建新。加快城市功能区和重要节点建设，基本建成“一区六中心”。大力发展城市产业，积极引进总部经济、研发中心、营销中心、结算中心，培育税源经济，提高经济“容积率”，形成以现代服务业为主的产业结构，促进繁荣繁华。
加快推进团泊新城开发建设。坚持基础设施先行，产业开发跟进，建设文化团泊、体育团泊、休闲团泊、生态团泊、和谐团泊。到“十二五”末，建成区面积达到15平方公里，人口规模达到15万人。加快基础设施配套建设。实施30个重点项目，建立以轨道交通为核心，以大容量地面快速公共交通为骨干的对外交通系统和以“三环多轴”为枢纽的内部快速交通网络。始终坚持保护性开发的原则，以保护和修复生态系统为重点，切实保护好鸟类自然保护区和湿地生态环境。加快推进健康产业园、文化产业园、现代农业示范园、环湖及水上观光精品旅游区等组团项目建设。完成团泊示范镇项目，适时启动村级体制改革，安置农民人口就业8000人。初步建成天津市健康产业和体育功能区、文化休闲区。
加快推进示范小城镇开发建设。坚持以宅基地换房建设示范小城镇为龙头，统筹推进农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区联动发展。高标准完成团泊示范小城镇、子牙示范小城镇一期、大邱庄示范小城镇和团泊新城西区还迁区、北海区还迁区建设。相机启动子牙示范小城镇二期、林海小镇建设。争取更多有条件的村镇列入全市以宅基地换房建设示范小城镇试点。努力建设一批功能完备、经济繁荣、管理有序、服务完善、特色突出、环境优美、文明祥和的新型城镇和新型社区。搞好农民住宅还迁安置，拓宽进城农民的就业渠道，解决农民医疗、养老保险问题。“十二五”末，向城镇转移农村人口11万人以上，农村城镇化率达到70%。
二、基础设施建设
充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，加强水利和市政设施建设，不断增强城市载体功能。
构筑大交通体系。形成“十纵七横一环十二射”的公路网骨架，实现对外目标达到通道化、快速化，对内目标网络化、高等化。完善天津市高速公路和国道网，重点建设长深高速西段等4条公路。加强两个新城与中心城区联系，重点建设津海公路等3条公路。加强与滨海新区核心区及南港区联系，重点建设港静公路等2条公路，积极推进陈大公路延长线、南港高速以及穿港铁路开工建设。加快与相邻河北省市县联系，重点建设新津涞公路北延等6条公路。完善县域内高等级公路网体系，重点建设东方红立交改造等13条公路。争取轻轨入静，力争C4线和Z1线建设。改建团泊大桥，联通外环线；建设跨独流减河大桥，连通京沪高铁天津南站。推动乡村公路的路网联通和提级改造。力争农村公路三级及以上比例提高4.3个百分点，打通镇、乡、村间的“断头路”。优化公交客运网络。
完善市政设施网络。形成城乡功能基本完善的水、电、气、热等市政设施配套网络。供电公司调整电网网架结构及电源点布置，新建1000KV高压输电线路，新建500KV输变电工程，乾隆湖扩建等4个220KV输变电工程，崔庄子扩建等9个110KV输变电工程，台头迁建等2个35KV输变电工程等。供热公司在静海新城再上7台供热锅炉，在团泊新城建设3台热电联产机组和1座锅炉房，保证新建住宅供暖。把天然气送至乡镇一级居民点。
加强水利设施建设。形成水资源合理开发、科学配置、高效利用和有效保护的基本格局。实施防洪、干渠清淤及闸涵改造、扬水站更新改造及扩建、节水建设、管网改造、市政排水、控沉和水环境保护八大工程。
健全农村基础设施。形成与现代农业发展相协调的物质和技术装备水平。继续完善农村电网建设与改造，加快农村道路、环境卫生、绿化、通信、气象灾害监测预警等基础设施建设。
提高信息化水平。形成“数字静海”框架体系，建成先进的城域网、接入网和公共信息平台。实施政务内网建设、并联审批模式建立、SOA办公平台建设、应急指挥系统建设、地理信息系统建设、数字园区建设、光谷产业园建设、智能农业信息、无线团泊九大工程。
三、城乡管理
坚持“建管并重，重在管理”，创新城乡管理体制机制，完善城乡综合管理体系，提高现代化管理水平。
改善城乡市容面貌。加大静海新城市容环境综合整治力度，实现城区市容环境综合整治全覆盖，提高城市净化绿化美化序化水平。强化城市精细化管理，实现综合整治规范化、有序化、长效化。加强综合执法办公场所建设。东西城建设3条具有特色的商业街或风景街，解决马路烧烤、餐桌占路经营问题。道路综合整治范围由主干道路向地纬路、旭华道等19条次干道路延伸。推进市容环境综合整治向乡村延伸，彻底治理垃圾乱倒、柴草乱堆等脏乱差现象，每个乡镇每年选择一个村主要街道进行整修，全县完成100条村级街道综合整治。
加强环境卫生管理。形成规范的环境卫生管理机制，基本实现建成区无死角、无缝隙、无盲区、全覆盖和精细化管理。在天津子牙循环经济产业区周边建设1座生活废弃物处理场，生活垃圾无害化处理率达到80%。县城内改造和新建20座压缩式垃圾转运站，县城生活垃圾密闭收集率达到90%。新建45座部颁二类以上标准水冲厕所，改造老城区65座公厕。在县城建设城东、城西环卫所办公用房各1处、环卫专业车辆停车场各1个，城区道路机扫率、水洗率均达到60%。全面提升乡镇卫生质量，建立“村收集、镇运输、县处理”的统一管理模式，新建100座垃圾转运站、100座三类水冲厕所，新增10个市级卫生村，大邱庄镇建成国家卫生镇。
强化城乡综合管理。形成“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，推进城乡管理向社区和乡镇延伸。启动新建数字化信息平台，成立城市管理考核办公室，按照划定的网格区域，配置信息采集人员，提高城市管理效能，实现城市管理常态化、科学化和现代化。推广环卫作业市场化改革，加快园林、市政、公用等行业改革步伐。加大城市规划执法监督管理力度，全面清理违章违法建筑，坚决遏止新增违法建设。建立统一、高效的城市管理信息系统。健全城市道路交通监控系统，改善路面交通秩序。
全面加强人口管理。形成有效的人口总量和结构调控机制。严格控制人口总量，优化人口结构，提高人口素质。不断改革完善人口户籍制度，加强人口发展服务。稳定低生育水平，建立经常性、全覆盖的宣传教育工作机制，全面推进优生优育、生殖健康、有效避孕“三促进”工程，完善计划生育奖励优惠政策体系，强化流动人口计划生育管理服务，人口出生率控制在12‰以内。人口自然增长率控制在7‰以内。加强流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。
第六章 生态建设
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式、实现科学发展的重要着力点，深入实施“生态立县”战略，在生态环境建设的重点领域和关键环节取得实质性突破，促进经济社会发展与资源环境相协调，实现可持续发展。
一、开展环境综合整治
改善水环境质量，县域内所有河道污水完成治理，建成区污水全部实现集中处理；加大节能减排和污染治理力度，实行城乡环境综合整治；加快环保基础设施建设和减排重点工程项目的落实，鼓励企业能源技术和减排技术创新应用；把好项目准入关口，禁止新上高耗能、高污染项目，淘汰落后产能，确保所有企业达标排放，有效控制烟尘废气污染，持续改善空气质量。加强农业面源污染治理。加强饮用水保护。继续开展“两区一线”重点区域治污行动，高标准完成电镀行业规范整治，推动电镀集控区建设。规划建设一批污水处理厂、垃圾处理厂，提高污水、垃圾处理能力。大力倡导低碳、绿色生活，鼓励绿色健康消费。
二、提升城市绿化水平
大力植树造林，提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力，建立起林业生态体系和产业体系。力争实现“三五三十”目标，城市居民由任意点出发，300米内有街头绿地，500米内有5000-10000平方米公共绿地，3公里内有市区县级公园，10公里内有大型风景区。加快推进林权制度改革，积极有序推进林木和林地使用权合理流转。强化森林资源管理，加强林业病虫害防治和森林防火。抓好“两区”、“两业”治理，深入推进以绿色通道、绿色河道、绿色林网和绿色村庄为中心的“四绿”工程，抓好林海循环经济示范区、子牙循环经济产业区的绿化工程和境内高速公路、子牙快速路等重点通道绿化提升工程。搞好乡村“示范路”建设，带动全县乡村公路绿化全面升级，提升软环境建设水平。
三、构建区域循环经济体系
坚持“调结构、降能耗、低碳化”的发展思路，按照“企业小循环、园区中循环和社会大循环”的发展理念，构建循环经济产业链，实现产业梯度衔接。在企业层面，积极推进工业企业清洁生产，加快大邱庄、子牙废旧金属无害化处理系统等基础设施建设，实现工业生产的末端治理和循环利用。在园区层面，围绕再生资源综合利用、钢铁、装备制造、轻工和设施农业，加快推进组织结构和产业升级，实现园区内部物质循环，降低资源消耗，减少或消除污染排放，建设生态型工业园。在社会层面，子牙循环经济产业园区发展再生资源综合利用，林海循环经济示范区建成天然氧吧，两个园区相辅相成，组成大循环区。
四、打造园区循环经济模式
子牙产业循环经济模式。按照“因企制宜小循环、企业互动中循环、资源共享大循环”的发展思路以及产业组团关联程度合理安排各产业功能的空间关系。以科技手段实现塑料等再生资源的“循环变性”，通过再利用、再制造和再循环的手段，实现对工业固体废弃物的无害化处理和资源回收，促进产业链条转化过程中再生资源的“零损耗”、“自消化”。产业区水资源循环利用率、固体废弃物无害化处理率达到100%，重点产业资源化率达到99%以上。延伸产业链，促进科技研发和成果转让。推动海关、检验检疫、环保和园区“四位一体”的联合监管体系建设。
林海农业循环经济模式。将农业、种植业、养殖业几大产业链结在一起，将各个产业之间的废弃资源进行梯级利用、循环利用，实现生态环境的保护，降低资源消耗。利用丰富的林地资源，将循环农业、设施农业、生态农业、观光农业等融为一体，形成循环共生系统。重点推广在林地种植食用菌和散养家禽的循环农业模式。
五、推进企业清洁生产
重点在钢铁、化工、涂装等工业企业推进清洁生产。以节能、降耗、减污、增效为目标,以技术、管理为手段,根据循环经济原则，设计生产过程，促进原料和能源的循环利用，通过实施清洁生产，积极采用生态工业技术和设备，设计和改造生产工艺流程，形成无废、少废的生态工艺，使上游产品所产生的“废物”成为下游产品的原料，在企业内部实现物质的闭路循环和高效利用，实现经济增长和环境保护的双重效益。
六、增强再生资源综合利用能力
依托子牙循环经济产业区，发展再生资源综合利用产业。到“十二五”末，废旧机电产品年拆解能力达到500万吨，废旧电子信息产品年拆解加工能力达到17200万台套，报废汽车年拆解能力达到40万辆，废旧轮胎及橡塑年回收处理能力达到120万吨，同时，分别投资33亿元和13亿元，发展铜产品精深加工和再生铝精深加工。
第七章 文化建设
把推动文化大发展大繁荣作为转变发展方式、实现科学发展的重要内容、精神动力和思想保证，深入实施“文化兴县”战略，坚持加快文化体制机制改革创新，坚持加快构建公共文化服务体系，坚持加快发展文化产业，坚持加强引导文化产品创作，大力提升文化的引领力、服务力、竞争力和创新力，争创全国文化先进县。
一、积极完善公共文化服务体系
形成与经济社会发展相适应、相协调的公共文化服务体系，不断满足群众日益增长的文化需求。
全面提升城乡文明程度。以社会主义核心价值体系建设为根本，深化理想信念和思想道德建设。全面实施城乡居民素质提升行动计划。广泛开展科学知识普及和全民读书活动，深入推进学习型社会建设。加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设。加强人文关怀，培育良好社会心态。引导人们知荣辱、讲正气、守法律、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。积极开展系列主题教育活动和群众性精神文明创建活动。大力弘扬新时代静海精神。
继续实施三大文化工程。实施文化惠民工程，高标准建设静海文化中心、静海大剧场、静海博物馆等一批富有地域特色、体现文化品位、彰显时代风貌的重点文化设施；加快图书馆、文化馆、书画院、评剧团现有文化设施更新改造；规划建设建筑面积6600平方米的静海县档案馆；普及提高乡镇文体活动中心、村（街）和社区文体活动站、场建设水平，完成乡镇文体活动中心建设；推进乡镇公共电子阅览室建设。实施文化人才培育工程，引进和培养文化领军人物和各类高层次专业人才，推出1000名文化带头人；创新人才工作机制，对有突出贡献的文化人才予以奖励。实施文化经营场所平安工程，进一步优化社会文化环境。
重点推动三项主要任务。繁荣文艺精品创作，积极搭建文化专业人才和业余文艺骨干发展平台，组建静海书画艺术中心、文学创作中心；精心组织各类文学作品参加市以上文化交流竞赛，建成全市文艺精品生产强县。规范管理文化市场，完善文化市场监管措施，建立县、乡镇、村街三级管理网络；加强静海县印刷发行业、文化娱乐业两大协会建设，健全行业自律机制。活跃基层群众文化，推进农村电影公益放映，加强乡镇图书馆、农家书屋建设，开展全民读书活动；创建一批文化特色乡镇、文化特色村街、文化特色社区和文化特色企业。
积极推进人口文化建设。提高基层文艺编导队伍、文艺演出队伍和新闻报道队伍等宣传队伍的基本素质，培育科学、文明、进步的婚育观和高尚的道德风尚。设立人口文化建设专项资金，引导乡镇、村不断加大对人口文化建设的投入。搭建人口和计划生育服务中心、人口文化园以及村级人口文化书屋等宣传载体，创新人口文化建设模式。将各乡镇、相关部门人口文化建设工作纳入年度人口和计划生育目标管理责任书考核，明确标准要求和考核办法。对新型人口文化建设中涌现出的先进单位和个人，给予表彰奖励，充分调动各级部门加强人口文化建设的积极性，促进我县人口文化建设繁荣发展。
二、深度挖掘特色文化资源
形成充分展示静海文化底蕴的特色文化资源开发机制。依托运河水文化、团泊诗文化、独流醋文化、大邱庄钢文化等特色文化资源，挖掘历史文化资源，赋予新的时代内涵。
实施特色文化品牌打造工程，组织好大型主题文化活动、节庆文化活动和广场文化活动，形成立体群众文化网络；重点打造中国民间文化艺术之乡、静海文化艺术节、团泊洼大型诗歌会、静海器乐文化艺术节四个品牌；开展好送文化下乡活动。实施文化遗产挖掘保护工程，建立静海文化遗产资源档案和信息数据库，编辑出版《静海文物遗迹图典》和《静海非物质文化遗产图典》，建设静海运河文化博物馆；做好各类民间文化资源的抢救、保护和利用。
三、加快振兴特色文化产业
实施重大文化产业项目带动战略，培育骨干文化企业和战略投资者，发展新型文化业态，促进产业升级，推动文化产业成为支柱产业。形成以体育文化、乐器文化和书画文化为重点的具有较强实力和市场竞争力的文化产业体系。
做大做强两个优势文化产业。依托蔡公庄乐器产业园和圣迪、鹦鹉、森雀等国内外知名乐器品牌，推进规模经营和专业化协作，打造“中国乐器之都”；借助天津子牙循环经济产业区，建设西部地区包装印刷产业基地。
培育发展三个新兴文化产业。支持发展网络游戏、电脑动画、文化创意和互联网服务、网络技术等新兴网络服务；开发一批文化旅游景观项目，发展特色文化旅游；积极发展舞蹈、美术、表演等综合性艺术培训。
积极扶持两大特色文化产业。办好县评剧团，创作排演富有静海特色和思想内涵的精品剧目，精心组织大型系列商演活动，加快培育现代商业文化演艺市场。推动传统与现代相结合，形成歌舞、影视、游艺、游乐、健身及会议、餐饮等为一体的综合性文化娱乐产业。
四、着力构建文化产业金融支撑平台
形成对接文化产业、促进文化产业发展的金融支撑平台，推动文化产业与金融业有效对接。
积极开发适合文化产业特点的信贷产品，推动多元化、多层次的信贷产品开发和创新，探索适合文化产业项目的联保联贷等多种贷款模式，加大有效信贷投放。完善授信模式，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接，开发文化消费信贷产品。扩大文化企业直接融资规模，推动符合条件的文化企业上市融资、通过债券市场融资，引入风险投资。培育发展文化产业保险市场，推动保险产品和服务方式创新。健全有利于金融支持文化产业发展的配套机制，推进文化企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。
第八章 社会建设
坚持把保障和改善民生作为转变发展方式、实现科学发展的根本出发点和落脚点，着力保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，统筹经济、政治、文化、社会协调发展，全面建设和谐社会，努力实现包容性增长、共享性发展，让经济和社会发展成果惠及最广大人民群众。
一、完善就业与社会保障体系
形成“就业比较充分、社会保障体系基本完善、劳动关系和谐稳定”的就业与社会保障体系。
千方百计扩大就业。把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，继续实施积极的就业政策。以“两城三区六园”开发建设扩大就业，努力做到签约项目早介入、建设项目早跟进、投产项目抓增岗、配套项目抓扩岗，形成多点支撑、多极增长的就业格局。统筹城乡就业管理服务体系，完善农村就业服务体系。建立困难群体再就业的帮扶机制。推动创业带动就业，引导求职人员转变就业观念，解决结构性失业问题。完善制度化、专业化、社会化的就业服务体系。重点做好高校毕业生、撤村建居和被征地农民、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作。到2015年，实现新增就业6万人，其中城镇人员就业2万人，农村富余劳动力转移就业4万人。
提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基层、多层次、可持续的方针，健全覆盖城乡的社会保障体系。以城乡居民基本养老保险和基本医疗保险为重点，完善失业、工伤、生育保险制度，较大提高参保率。到2015年，城乡居民基本养老保险参保人数达到9万人。完善劳动保障社会化服务体系，发挥三级劳动保障平台的服务功能，提高社会化管理服务水平。
构建和谐劳动关系。进一步完善劳动合同制度和集体合同制度，健全劳动关系三方协调机制。做好劳动保障监察工作，坚持执法与服务相结合更加注重服务，查处与预防相结合更加注重预防，处罚与教育相结合更加注重教育。完善劳动关系调处机制。加强基层调解组织建设，提高劳动争议仲裁效能。
增强劳动保障系统能力。逐步规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构，加强乡镇街道和社区、村街劳动保障工作平台建设。理顺劳动保障工作职能。推动劳动保障整体业务规范化、标准化，提升信息化水平。完善干部教育制度，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障服务队伍。
积极发展社会福利事业。建立数字化社会救助系统，完善分类救助制度，使弱势群体和边缘人群得到及时有效救助，不断健全社会救助体系。实施低保家庭动态跟踪管理，提高城乡居民低保、特困救助标准。健全优抚工作管理体系，依法支持各种社会力量开展多种形式的慈善活动。加强集优抚、五保、社会化养老三位一体的综合性养老服务建设。落实市妇女和儿童发展规划，发展妇女儿童事业，保障妇女儿童权益。建立完善残疾人社会保障和服务体系，支持残疾人事业加快发展。
二、推进老龄事业发展
建立健全老年人社会保障制度。完善老年人养老社会保险体系，全面推进新型农村社会养老保险制度建设，积极推行养老补贴制度，进一步完善医疗保险制度，逐步提高老年人医疗保障待遇。探索建立老年人长期护理保险，推广老年人意外伤害保险。不断改善老年人医疗保健服务，建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。落实对困难老年人的社会救助。认真执行农村“五保”供养政策，加大对困难老年人的司法救助力度。
大力发展社会化养老服务。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。
加快发展老年服务产业。针对老年人不断增长的服务需求，将老年服务产业纳入现代服务业统一规划、统一部署，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业，着力培育一批老年服务龙头企业。
重视和加强老年人精神关爱。积极开展老年人精神关爱服务。大力发展老年教育事业，建立老年教育的投入增长机制。增建、完善老年人文化活动设施，规划建立综合老年活动中心、老年文化活动室、老年健身活动场所。丰富老年人精神文化生活，营造“敬老、爱老、助老”的良好社会氛围。
三、加快教育现代化步伐
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，全面推进教育事业均衡协调持续发展。加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展，搞好高中学校布局调整，大力发展职业教育和成人教育，积极发展特殊教育和老年教育，逐步发展大学教育，构建和形成终身教育体系。整合教育资源，改善办学条件，全面推进现代化学校达标建设。深化教育教学改革。加强学校安全工作。加大教育投入，支持社会力量兴办教育。巩固全国教育先进县地位，努力提高和扩大教育服务辐射水平。
加快基础教育均衡发展。幼儿教育抓好学前三年普及率，小学教育突出全面发展的素质基础，初中教育狠抓控辍保学，高中阶段教育全面落实新课改要求。加快县城幼儿园改造提升，强化乡（镇）幼儿园配套建设。到2015年，县城新建幼儿园3所，各乡镇均新建幼儿园1所。坚持教育经费通盘考虑，并向农村倾斜。坚持统筹配备师资，鼓励县城教师到农村支教。开展“百校行”、“十百千”活动，提高学校管理水平。抓好“三风一训”为核心的学校管理文化建设。实施素质教育，完善网络德育平台建设，实现“万名教师进万家”活动常态化；推进“主体-和谐-高效”教学改革，形成一批高效教学模式；落实艺术教育课程，争创国家一类标准。
加快实现教育现代化。全面落实义务教育经费保障机制，逐步提高中小学的生均公用经费标准，确保教育经费“三个增长”。中小学推进现代化学校达标建设，实施校舍加固维修和功能提升工程。调整高中学校布局，实现高中教育资源合理配置。实施教育信息化工程。继续开展“做人民满意的教师”系列教育活动。加强教师专业能力培养，积极参与天津市未来教育家奠基工程和“265”农村骨干教师培养工程，实施队伍培养“332”工程。
加快健全职业教育体系。建立以就业为导向的职业教育培训体系，加快提升劳动者素质。整合培训资源，落实培训补贴办法。抓好专业建设，创新培养模式，围绕企业需求、社会化服务需求、提高农村富余劳动力素质，开展职业技能培训。完善职业技能鉴定和职业资格证书制度，发挥职业资格证书在劳动者就业和技能成才过程中的导向作用。加强实训基地建设，培养技能型人才。加快发展成人教育。到2015年，实现就业培训总量4万人，其中技能培训3万人。
四、推动科技进步
坚持把科技进步和创新作为转变发展方式、实现科学发展的重要支撑，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的要求，明确重点领域和优先发展方向，在现代农业、再生资源、优质钢材及金属制品、装备制造、轻工、以现代医药、生物技术和光电一体化为代表的高新技术产业、新能源、新材料、节能环保等领域取得重大突破。加快推进科技创新体系和载体平台建设。集聚科技资源，加强产学研结合，建设一批孵化基地、生产力促进中心和企业研发中心。全面提高公众科学素质，推动经济社会尽快走上创新驱动、科学发展的轨道。
加快科技型农业建设步伐。加快农业结构调整，以农业科技项目的实施为核心，推动科技成果转化，促进农业科技进步和农业增效、农民增收。围绕林地经济、枣、蔬菜、生猪、大宗作物、农产品加工等重点农业产业及林海循环经济示范区等农业示范园区，进行农业新技术、新品种的开发、引进和示范，并在全县进行推广。农业先进实用技术覆盖率达到90%以上。探索建设新型农村科技服务体系，推进科技特派员工作站等载体建设和机制创新，建立科技特派员工作站10个，科技特派员数量达到150名。重点实施科技特派员项目30项；实施科技惠农工程，培训农民、农村经纪人和科技特派员30000人次，转化推广新品种60个、新技术60项。实施科技示范工程，建立农业新品种、新技术示范基地50个；实施“3+1”科技项目带动工程，围绕特色精品农业、现代种植业及产业化、农业安全生产、农业装备、农业现代物流、农副产品精深加工、畜产品加工及综合利用、农产品生物转化等技术领域，实施农业科技成果转化与推广计划、科技产业推进计划、科技支撑计划及市级院校合作项目30项。
加快科技型中小企业发展。实施科技创新体系建设、科技人才引进、科技计划项目引领、科技型中小企业培育四大工程，放宽市场准入条件，引导和支持资金、技术、人才等创新要素向企业集聚，鼓励企业开展产学研合作，培育科技型中小企业迅速成长，使科技型中小企业形成“铺天盖地”的发展态势；扶持技术水平高、发展潜力大、市场前景好的科技型中小企业，使其成长为“顶天立地”的科技“小巨人”企业。到2015年，科技型中小企业发展实现五大突破。在企业数量上实现新突破，科技型中小企业发展到1000家；在企业竞争力上实现新突破，培育年销售收入1亿元以上的科技“小巨人”企业100家；在产业结构优化提升上实现新突破，培育形成再生资源、生物医药、汽车配件、装备制造、高档金属制品、光电技术、健康产业等高新技术企业集群；在载体建设上实现新突破，依托三区六园，建设科技企业孵化器、生产力促进中心、企业研发中心等公共技术服务平台；在自主创新上实现新突破，科技型中小企业专利申请量达到2000项。
全面提高公民科学素质。以全面提高公民科学素质为总体目标,以开展公民科学素质行动为重点，以科普能力建设为支撑，以建立政府引导、全社会共同参与的科普工作长效运行机制为保障，大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。以《科普法》和《全民科学素质行动纲要》的贯彻实施为主线开展科普工作，重点抓好未成年人、农民、城镇劳动人口和公务员与领导干部科学素质行动计划的完善与实施。扎实推进科普“三个一工程”，大力加强农村基层科普设施、农村科普队伍和基层科普组织网络建设，促进科普持续发展。
五、发展公共交通
实施公交优先发展战略，提高公共交通通达程度和覆盖面，形成结构合理、设施配套、高效快捷的公共交通体系，提高公交出行分担率和利用率。
建立城乡一体的公交网络体系。合理规划设置公共交通场站和配套设施，不断优化公交客运网络，建设静海新城客运中心站和团泊新城客运中心站，改建静海火车站广场，实现长途客运班线与城区公交、出租车的零距离换乘。实施公交“村村通”工程，加快“两城三区六园”建设，适时开通公交线路和客运班线，扩大公交覆盖率。
推进公共交通智能化管理。利用高新技术，以信息化为基础改造传统公共交通系统，建设信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统，优化运营车辆的指挥调度，实现公交智能化调度和管理，提高运营效率。发展清洁能源交通车，优化公交出行环境，加强出租车管理，严厉打击非法营运黑车，提高行业服务水平。
深化公交体制改革。形成统一线路、统一班次、统一调度、统一服务标准的公交运营秩序。建立政府补贴公交企业的机制，有效解决亏损线路的运营问题和公交企业担负的社会义务及车辆更新、科技投入等补贴问题。
六、健全公共卫生服务体系
形成以农村公共卫生服务为重点，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务体系。
加快医疗卫生服务体系建设。深化医药卫生体制及公立医院改革，解决老百姓看病难、看病贵问题。全面提高医疗卫生服务技术水平，建设思想端正、业务过硬、作风扎实、爱岗敬业的医疗卫生队伍。乡镇卫生院消灭危旧平房，全部楼房化。农村卫生机构实现基本药物零差率销售。完成县医院、中医院等医疗机构改扩建工程，迁建疾病预防控制中心、卫生监督所和妇女儿童保健中心。加强药品供应和疾病预防控制、卫生执法监督体系建设。鼓励社会资本兴办非营利医疗机构。发展健康管理、疗养保健等服务业。建立责任明确、制度完善、管理规范、准备充分、应对有效的突发公共卫生事件长效机制。
加强预防保健和卫生监督。推行乡村一体化管理模式，拓展社区卫生服务功能，乡镇卫生院逐步转向社区卫生服务中心（站），村卫生室逐步转向标准化社区卫生服务机构，以乡带村，形成农村新的医疗卫生服务网络，社区卫生服务站覆盖全县农村。有效控制各类传染病、慢性病和地方病，降低发病率。加强妇幼卫生服务，基本能够向全县妇女儿童提供安全、方便、系统的妇幼公共卫生服务、保健服务和围产期医疗服务。全面提高中医机构综合服务能力。提升卫生监督综合执法能力和水平。
七、发展体育事业
形成群众体育、竞技体育和体育经济全面、协调、可持续发展的公共体育健身服务体系。
加快体育设施建设。新建一座能容纳3500人的大型现代化体育馆。积极协助天津市体育局在团泊新城筹建天津体育训练基地和天津体育学院新校区。按照场馆建设与地区发展联动开发模式，兼顾2013年东亚城运会需求和后续利用，统筹建设比赛场馆等体育基础设施及配套项目，重点建设多功能体育馆、生态体育公园等，把团泊打造成功能多样、布局合理的体育新城。
组织群众性体育活动。科学配置公共体育资源，增加社区和农村体育设施，加快改善老城区的比赛健身场所，促进更多的机关、企事业单位所属体育设施向社会开放。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身良好氛围。引进优秀竞技人才，发展竞技体育。
积极开拓体育市场。加强国际合作，提高体育产业化程度和经营管理水平，鼓励体育消费，支持社会资金投资各种体育事业。大力开发体育竞赛表演、健身娱乐、彩票销售、无形资产、运动用品、体育人才等市场。加强体育法制建设，规范体育市场。
八、提高精神文明水平
着力推进社会主义核心价值体系建设，全面提高公民素质和城乡文明程度，为建设崭新静海提供良好人文环境。
加强思想道德建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，提高市民道德素养。全面落实《公民道德建设实施纲要》，继续开展文明礼仪宣传和教育实践活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，在全社会形成团结和谐的社会氛围和人际关系。改进学校德育教育，建立完善学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系。做好民族宗教和侨务工作。
营造文明社会环境。服务于经济建设，扎实有效开展多种形式的群众性精神文明创建活动。大力开展争创全国文明城区、创建特色文明社区、创建文明行业、创建文明村镇、创建文明家庭等活动，营造文明的社会环境。按照“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，加快文明生态村创建，坚持综合创建和单项创建一起抓，保留村庄文明生态村创建率达到80%。
九、加强民主法制建设
牢固树立社会主义法治理念，深入推进社会主义民主法制建设，为经济社会发展创造良好法制环境。
健全基层民主制度。加强基层组织建设，畅通社情民意的反映渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。巩固扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村委会直选为主要内容的基层民主。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度。
增强依法行政能力。加强涉民、涉企服务部门作风建设，把服务的重点放在培育壮大新的经济增长点、财税点、就业点上，为经济建设创造良好环境。完善快速反应、快速办理、快速落实工作机制，推行一线工作法。深入推进阳光工程，严格规范规划、用地、招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产处置等公共资源管理权力运行。开展专项治理，杜绝损害群众利益的不正之风。全面推进依法行政，建设法治政府。
自觉接受行政监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作和向政协通报情况，落实好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强行政复议和行政应诉工作。强化监察、审计职能，严格行政问责和政务监督，完善政府绩效考核评价体系，健全岗位责任制和重点工作责任制。加强电子政务建设，推进政务公开。继续深入开展普法和宣传教育，提高全县人民法治意识。
十、完善公共安全体系
提高公共安全水平。推进公安信息化建设，推广应用情报信息综合、警用地理信息基础、信息共享与服务三大应用平台，推行“一站式”服务。推进公安科技化建设，构建刑事侦查综合应用分析平台，建设智能交换系统，整合社会视频监控系统，加强应急指挥通信保障建设和“虚拟社会”管理。推进社会治安综合治理和公安基础设施建设，严密防范、严厉打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
健全防灾减灾体系。建立统一高效的应急管理指挥系统，完善各类预案，加强防洪、防震、消防等设施和救灾应急队伍建设，健全突发事件监测、信息收集、发布和报告机制，增强防灾减灾救灾能力，完善安全维护体系和运行管理机制。建立灾害应急资料数据库，推进地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，乡镇设置防震减灾助理员“三网一员”建设。
全面保障公共安全。加强食品药品安全管理，抓好生产源头管理，重点规范农药、化肥等投入品安全使用，强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管。加强生产安全管理，加快安全生产设施和生产安全应急救援体系建设，建立安全生产综合监督管理、行业领域监管相结合的重大事故隐患排查治理机制；完善重大生产安全事故预警和预防控制体系。
第九章 深化体制机制改革
坚持把推进改革创新作为转变发展方式、实现科学发展的制度保障和强大动力，以更大的决心和勇气深化改革，建立健全充满活力、富有成效、促进科学发展的制度体系。
一、行政管理体制改革
加快转变政府职能，突出公共服务和社会管理，探索建立县、乡镇、村街、社区四级社会管理服务中心。积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。深化行政审批制度改革，进一步减少、规范和整合行政审批。完善行政许可服务中心功能，促进行政审批提质提速，降低行政成本。稳步推进乡镇管理体制改革和县、乡财政体制改革，深化投融资体制改革，提高政府投资效益和管理水平。继续推进事业单位改革。以促进公益事业发展为目的，增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。加强政府在提供公共产品和公共服务方面的社会责任，兼顾不同利益群体的要求，促进社会公平、和谐和稳定。
二、资源环境管理制度改革
加快建立反映市场供求状况、资源稀缺程度的资源价格形成机制，产权明晰、责权合理的多层次、复合式产权结构，以及能够反映资源破坏和环境治理成本的资源税费制度；重视资源属地利益，建立能够使地方在资源开发利用中得到应得利益的资源环境管理体制。
三、城乡体制改革
加快以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，推进农村土地、宅基地等资源资产资本化和市场化进程。适应空间发展战略布局的新变化，适时稳步推行行政区划调整和城乡管理体制改革。深化户籍制度改革，加快落实放宽县城和中心镇落户条件政策，完善暂住人口登记制度。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化水平和农民增收能力。推进农村水利建设管理体制改革和农村小型水利设施产权制度改革。
四、社会领域改革
科技体制改革。整合全县科技资源，在重点领域集中力量突破核心技术，大力推进自主创新和成果转化，适应产业优化升级的创新需求。教育体制改革。完善多元化投资机制，支持社会力量参与办学，满足人民群众对教育的多样化需求，全面推广素质教育。医药卫生体制改革。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，合理配置医疗资源，以政府主办的非营利性医疗机构为主体，以社会举办的营利性医疗机构为补充，构成静海县医疗服务体系整体构架，不断满足人民群众多层次卫生需求。文化体制改革。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。
五、民生保障体制改革
合理调节收入分配。坚持各种生产要素按贡献参与分配，完善个人收入申报制度和信息体系，建立收入分配差距预警预报机制。以建立居民收入与劳动报酬稳定增长机制为重点，优化收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重，实现居民收入普遍较快增加。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。完善城乡养老保险制度。研究解决城镇集体企业职工、退休人员及城市无收入老年居民养老保险问题，落实新型农村社会养老保险相关配套政策。逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准，提高低收入者收入水平。健全保障性住房规划建设管理体制。加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设。
六、鼓励支持和引导非公有制经济发展
落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，进一步消除制约民间投资的制度性障碍，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，有效激发市场投资活力。继续完善对小企业的支持政策，健全小企业信用担保体系，支持小企业融资的金融产品创新，研究制订促进小企业发展的政府采购政策。
七、完善促转变体制机制
创新区域发展机制，以“三区六园”建设为抓手，坚持引联推招聘多策并用。创新招商引资机制，推进再生资源、优质钢材及金属制品、装备制造等主导产业优化提升。健全自主创新机制，培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。健全高消耗、高污染、低附加值产业退出机制，淘汰一批落后产能，增强园区聚集优势产业的能力。规范要素市场建设，加快推进资本、劳动力、土地、技术、产权等要素市场建设，进一步发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。打破行业分割和垄断，创新专营性公共服务产业的管理体制。按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织，确立行业协会的独立法人地位。
八、推动社会管理创新
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台，强化村街信访综治服务中心建设，健全基层管理和服务体系，完善大调解工作体系。坚持接访、约访、带案下访和领导包案制度，进一步深化政法干警“包保促”和机关党员干部入户谈心活动。健全维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，促进公正廉洁执法，不断提升司法公信力，维护社会公平正义。建立和完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制。深入开展平安静海建设。
九、完善人才资源开发机制
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的原则，建立一支能满足现代化建设需要的各类人才队伍。大力开发重点领域急需紧缺专门人才，培养和引进更多领军人才，造就善于推动科学发展的党政人才、社会工作人才、农村实用人才、专业技术人才和高技能人才。加强人才交流与合作。创新人才体制机制，完善和落实人才培养、引进、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境。到2015年，人才总量达到91300人，年均增长13%；人才资源占人力资源比重达到16.0%。
第十章 规划实施
全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，动员全社会力量，把握好规划实施的重点和时序，搞好“四个支撑”。
一、配套政策支撑
把握重点领域和关键环节，有效运用政府掌握的公共资源配置手段，制定实施好公共政策，给市场主体以正确导向，促进发展目标的实现。着眼于关键领域，适时出台一批重大经济社会政策，如发展循环经济的配套政策，发展现代服务业的政策意见，支持自主创新、扩大社会保障覆盖、完善社会救助，促进农村劳动力加快转移、农村人口城镇化，促进中小企业加快发展，重大项目配置实施办法以及产业结构升级等专项政策，形成对发展的有力支撑。
改善需求结构，重点增加农民及城镇中低收入居民收入，鼓励新型消费方式，引导居民扩大绿色消费，增强消费拉动作用。优化投资结构，重点支持公共服务及园区配套等项目建设，引导社会投资向优势产业和战略性新兴产业集中，提高投资效益。优化财政支出结构，提高社会基本公共服务支出比重，履行好再分配职能。调整土地供应结构，合理把握土地开发和投放时序，优先支持重大基础设施、重大产业项目和生态建设用地需要。
二、规划体系支撑
明确各级各类规划功能。完善由县“十二五”规划、部门专项规划、乡镇规划共同组成的全县国民经济和社会发展规划体系。增强县“十二五”规划对各级各类规划实施的指导作用，使专项规划成为特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据；最终把县“十二五”规划在特定区域予以细化和落实。
完善规划协调衔接机制。高度重视规划衔接，促进县规划与全市总体规划、县专项规划与市级专项规划，县规划与县专项规划、乡镇规划的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相互协调。
三、重大项目支撑
按照集中力量办大事的原则，突出重点，在大力发展循环经济、培育战略性新兴产业、促进文化产业发展、加快城乡一体化建设、促进民计民生等重点领域和关键环节，组织实施好一批关系重大项目，跟踪项目进程，加强考核，确保重大项目如期推进。按照“三个一批”要求，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，开工项目抓建设、竣工项目抓达产、储备项目抓前期。
按照高端高质高新化产业发展方向，严把技术水平关，严把资源消耗关，严把环境保护关。不论大中小、不论所有制、不论内外资，全力打造招商引资平台，做好规划招商、龙头招商、配套招商、以商招商、以情招商。按照建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系要求，每个项目层层分解，落实到乡镇、落实到功能区、落实到企业。
四、实施管理支撑
统筹协调、分工负责，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实、发展目标顺利实现。强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划的相关任务。把规划与有关建设计划、行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实落实。扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作。面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
完善考核评价。各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向政府报告。按照科学发展观的要求，进一步改进考核方法，完善评价机制。实施规划评估。规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。