【两会】关于五常市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告（全文）
关于五常市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告尊敬的市人大常委会主任、各位副主任、各位委员：我受市人民政府委托，向市人大常委会报告五常市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下面是小编为大家整理的【两会】关于五常市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告（全文）,供大家参考。
关于五常市2011年上半年国民经济和
社会发展计划执行情况的报告
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告五常市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排，请予审议。
一、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，市政府在市委的领导下，在市人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照“一心一意惠民生,尽心竭力谋发展”的总体要求，坚持“依托哈尔滨、打造新五常”的发展战略，紧紧把握“南拓、强县”战略的新机遇，深入推进“三个同步发展”,围绕“现代农业、新型工业、城乡建设、工业园区”等发展重点，创新思路，打破常规，较好地克服了宏观经济环境的不利影响，国民经济主要指标增长态势较好，基本实现时间过半任务过半，为顺利完成市人大会议确定的年度计划奠定了坚实基础。
——1-6月，全市完成生产总值74.7亿元，为年计划的33%，同比增长16.3%。其中：一、二、三产业分别完成增加值8.7亿元、18.1亿元和47.9亿元，同比分别增长9.2%、增长26.0%和14.4%。
——规模以上工业增加值完成5.6亿元，为年计划的28%，同比增长53.8%。
——全社会固定资产投资完成20.2亿元，为年计划的22.2%，同比增长30%。
——社会消费品零售总额完成29.6亿元，为年计划的44.8%，同比增长18.8% 。
——全口径财政收入完成55,798万元，为年计划的62%，同比增长38.6%。
——地方财政一般预算收入实现25,353万元，为年计划的56.3%，同比增长39.6%；
——城镇居民人均可支配收入完成6506元，为年计划的56.9%，同比增长17.7%。
（一）结构调整深入推进，市域综合竞争优势取得新突破。
1．工业经济保持稳定增长。全市大多数工业企业保持了平稳的发展态势。上半年,全市规模以上企业实现产值18.1亿元，同比增长26.0%，实现工业增加值5.6亿元，同比增长53.8%。实现税金8427.5，同比增长24.7%，实施工业及技改项目74个，完成工业产业项目投资13.1亿元。
2．现代服务业发展亮点突出。突出打造旅游和培育城乡消费两个重点，推动服务业成为全市经济发展的重要增长极。一是充分发挥旅游资源优势。着力抓好以生态游、文化游、休闲度假游为重点的旅游产业，重点推进龙凤山、银河谷、回龙山等旅游项目建设。二是房地产业呈现高速增长态势。上半年房地产开发总面积达到47万平方米，项目总投资达4.2亿元。三是城乡消费市场保持活跃。大力发展物流中心、专业市场、批发市场等现代服务业，提升服务业发展水平。1-6月，社会消费品零售总额完成29.6亿元，增长18.8% ，增幅同比提高1个百分点。四是为农服务体系不断完善。深入实施“百个合作组织带动工程”，全市各类农业专业合作社发展到385个（种植业231个、畜牧业79个、林业2个、服务业23个），专业协会达21个，牵动基地落实订单215万亩，牵动农户12.6万户。民乐乡丰粟有机水稻合社是黑龙江省第一家有机水稻种植农民专业合作社，今年社员达到了798户，经营土地面积6万亩，辐射3个乡镇。
3．现代农业新优势逐步形成。一是农业综合实力进一步增强。上半年全市实现农业增加值8.7亿元，增长9.2%。二是国家级现代农业示范工程扎实推进。按照国家现代农业示范区建设要求，完成了现代农业发展规划，为五常现代化大农业发展奠定了基础。完成了国家级150万亩绿色食品水稻标准化原料基地建设，建立了20万亩稻米产业核心区。三是农业特色经济规模不断扩大。五常大米驰名商标申报工作进展顺利。全市稻花香二号面积种植达144万亩，比去年增加24万亩；蔬菜面积达到16万亩，比去年增加6万亩；完成标准化水稻大棚建设5,800栋，面积139万平方米；在北部乡镇新建30个存栏500头的奶牛养殖小区；投资3亿元，在拉林、红旗建设现代化蔬菜小区3个，温室大棚3000栋，总面积达到10000亩。
4．招商引资取得积极成效。上半年，全市共签约项目65个，合同签约额31.98亿元，实际到位资金1.2亿元，仅5月份一次集中签约就达52个，签约数量比前两年总和还多。全市投资超亿元的项目10个，5000万元至1亿元的项目9个，机械加工项目达到43个，目前全市机械加工企业达到59家，形成了集群式发展。
5．城镇结构调整取得新进展。加大城区和园区等重点领域建设力度，以项目带动和产业支撑推动全市城镇基础设施建设，形成不同特色、产业错位的城镇板块。上半年，完成棚户区改造53万平方米，城区道路改造投入1.35亿元，实施6新8改和12条巷路建设，铺设步道板8万平方米。年底城区棚户区、道路、步道板三项建设将全部完成，并一次性实现城区全部绿化。重新规划建设了金山公园，推进了城南广场、第二热源厂、天然气入户工程建设。重点实施了市政道路、步道板改造和城市绿化。
6．大项目建设工作扎实推进。今年，全市重点谋划3000万元以上项目81个，计划总投资160亿元，2011年计划投资59.2亿元。其中：省重点产业推进项目2个、哈市重点项目9个、与哈市委签订责任状项目44个。1—6月份，81个大项目完成投资24.2亿元，完成年度计划投资的41%；已开复工项目68个，开复工率达84 %。其中：省重点产业推进项目——黑龙江金业电子气体股份有限公司6N级高纯硅烷电子气体生产项目完成投资4,000万元，正在购置设备；哈市重点项目——哈尔滨丰泽电力风电发电设备制造项目完成投资4,000万元，项目已进入收尾阶段；山河镇棚户区改造工程今年计划完成10万平方米的改造工程，但截止上半年，已启动面积达11.6万平方米，完成投资8000万元，预计今年棚户区改造面积将超过15万平方米；拉林和红旗蔬菜示范园建设项目完成投资1.8亿元，完成年计划投资的78.3%；香港环球乳业有限公司万头生态牧场项目、哈尔滨兴辉钢构彩板有限公司钢构彩板项目、大唐生物质发电项目、哈五公路（拉林—平房段）改扩建工程、铁通路（五常—尚志）改扩建工程也在加快建设中。上半年,全市固定资产投资完成20.2亿元，同比增长30.0%。
（二）惠民工程加快建设，城区宜居优势继续提升。
1．交通、市政、园区基础设施建设加快。1—6月份，41项惠民工程已完成投资12.6亿元，其中：铁通路改造项目完成投资6,000万元；农村公路建设项目完成投资4,500万元；亚臣路改造项目完成投资2,445万元；杏花山公园建设项目已于4月17日正式对外开放；城南广场项目完成全部投资；城乡开发建设项目完成投资5亿元；农村泥草房改造项目完成投资3.5亿元；10项公共卫生服务项目完成投资777万元。其他项目如体育馆建设工程、城区供排水项目、乡镇中心教学楼建设工程正在建设中。
2．民生保障工程取得新进展。1-6月份，城镇新增就业人员2,729人，城镇登记失业率控制在3.2%以下；发放各类保险金165,8万元，低保金2,836万元，支付新农合补偿金2,800多万元；城市居民人均可支配收入6,506元，同比增长17.7%；城乡居民生活水平得到进一步提高。
3．城乡公共环境整治力度加大。积极开展乡镇村屯整治创建活动。加强节能减排工作。今年已将3户污染企业列入淘汰落后产能计划，年内将实施关停。五常镇污水处理厂及配套管网工程进展顺利。同时，为防止新污染源的产生，严把项目审批关，严格执行报建项目环境影响评价制度。
二、经济运行中存在的问题
总的来说，尽管上半年全市经济社会发展总体态势良好，但仍存在着一些不容忽视的问题和不足。主要表现在：一是项目建设推进速度不够快。上半年全市固定资产投资虽然纵比增幅较大，但各部门和乡镇完成进度不平衡。81个重点项目完成投资24.2亿元，短目标进度9个百分点。二是加快发展资金压力较大。受宏观环境影响，企业融资困难局面未得到根本性改变，加之政策性减收因素，加快发展面临的资金压力加大。三是城镇和产业结构调整推进不够协调。发展要素瓶颈制约还没有完全突破。此外，各项改革创新与经济增长、社会进步和综合效益没有充分显现等问题。
在面对困难的同时，我们也看到了在加快发展中所拥有的许多宝贵机遇和坚实基础：一是我们面临哈尔滨实施“南拓、强县”新战略、国家级现代农业示范区建设、松嫩三江平原综合改革试验区建设“三大机遇”，抓住和用好这些重大机遇，将形成我市加快发展的强大动力；二是我市按照“依托哈尔滨、打造新五常”的发展定位，大力推进城乡基础设施建设、城镇和产业结构调整、民生建设和体制机制创新，宜业、宜游、宜居“三个优势”日益凸显，为我市加快发展奠定了坚实的基础。因此，下半年我们将进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进各项工作，促进市域经济社会又好又快发展。
三、下半年加快经济发展的主要措施
下半年，市政府将继续按照中央和省市的要求，牢牢抓住哈市新战略的机遇，提振精神、担当有为、求实创新、争先进位，全力推动升位赶超、科学发展，确保全年工作目标的圆满完成。
（一）强力推进结构调整，促进经济发展方式转变。一是进一步调整优化城市结构。坚持“依托哈尔滨、打造新五常”发展定位，综合运用规划、市场和政策的手段，完善城市布局，优化城市功能，形成新型城市结构体系。同时重点抓好山河、拉林、牛家等重点镇的综合示范项目打造。大力推进城乡环境综合整治和农村危房改造，加强省级新农村示范工程建设，进一步改善农村发展环境，打造城乡环境综合整治示范典型。二是加速推进产业结构优化升级。着力做强工业，加快发展服务业，夯实农业基础，提升产业发展质量和竞争力，促进国家级现代农业示范工程建设，加快启动松嫩、三江平原（国家粮食主产区）农业综合配套改革试验区的试点前期准备工作。确保2011年全市生产总值增长13%以上、农业增加值增长9%以上、工业增加值增长16%以上、三产业增加值增长14%以上。三是进一步提升招商引资和承接产业转移成效。围绕牛家工业园区产业定位，实施产业链招商，打造“哈南工业新城食品和医药产业园核心区”，建立医药制造目标企业群。围绕现代农业示范工程的发展重点，加强现代农业重大项目引进建设，切实打造我市现代农业发展新亮点。依托五常镇新城区、山河林地共建、凤凰山森林公园、龙凤山水库、牛家园区等重点区域，加快房地产、商贸、旅游、现代物流等服务业项目招商建设，做强第三产业。
（二）狠抓大项目建设，为确保经济可持续增长夯实基础。一是按照“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的要求，进一步完善项目协调管理机制，加强对项目建设部门及园区的效益管理和项目管理的考核，确保2011年固定资产投资增长30%以上，81个重点项目完成投资60亿元以上。二是狠抓园区项目促建，完善工业园区主载体功能，进一步完善园区基础设施配套，把规范化服务型政府服务延伸到园区，拓宽服务领域，完善服务方式，提升服务水平。三是狠抓社会投资项目，坚持以市场为主体配置资源，找准定位目标，做好项目包装、策划和协调服务，积极吸引社会资金在房地产、大型超市、酒店、商业街区、现代物流等领域扩大投资，发掘新的经济增长点。四是要狠抓政府投资项目建设，2011年的重要道路交通工程、城市市政设施项目、群众文化活动场所等重大投资项目要严格按照工期安排建设，确保在投资实物量上有显著成效。五是建立项目分级管理制度，实行动态储备，确保全市项目储备库常备项目不低于60个。六是狠抓招商引资工作。按照哈尔滨市委提出的“招商引资项目落实年”的工作要求，不断充实和创新招商政策，努力“招大商、引大资”，尽快落实牛家工业园区土地指标相关工作，促使落户项目早开工、早建设、早投产、早达效。
（三）加快体制机制创新，推进各项改革试点取得新突破。一是抓好农业综合配套改革试验区的试点工作，加快形成改革实施方案，确定重点改革领域。推进基层治理、金融、就业、社保等综合配套改革，激活农村生产要素，促进农村资本市场化。二是深入推进城乡经济社会一体化发展。加大对“林地共建、场县共建”等领域的投入，探索为城乡公共服务和社会事业提供更好保障的可持续发展新机制。三是深化规范化服务型政府建设，进一步优化投资环境，提升行政效能。把规范化服务型政府建设的终端进一步向园区和社区延伸，充分发挥重大投资项目保姆式服务作用，
（四）突破瓶颈制约，切实增强加快发展的要素保障。一是突出重点，着力加强对上争取。认真贯彻落实好中央和省市的各项政策措施，深入跟踪、动态掌握各级支持的投资重点和方向，紧紧围绕区域发展重点领域和关键环节，争取上级最大限度的倾斜和支持。二是拓展投融资领域，积极引进社会资金开发本地资源，推进棚户区改造建设和重点产业发展；按照市场化的原则推进金融创新，扩大城乡有效担保物范围，促进城乡资产资本化，加快城乡市场化进程。三是抓好园区供地计划落实，做好土地资金保障。抓好市级储备用地分期分批供给，保障园区、城区等重点领域的重点项目建设。四是拓宽融资渠道，统筹使用政府投融资资金，加大银政合作制度的落实力度，当好桥梁、搞好服务，保障企业融资和市政建设需求。五是做好安全生产和节能减排工作。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，实施条块结合，明确各单位在安全生产监管工作中的职责，做到定人、定岗、定责。加强对重点区域、单位和部位的检查，引导企业建立健全安全生产制度，规范安全生产管理，督促企业变被动为主动，实现企业安全生产的自律与自我监管，依法全面落实企业安全生产主体责任。坚持“安全第一，预防为主”的方针，定期组织开展安全生产大检查，对查出的隐患问题，加强督促整改到位，提高安全生产水平。同时，加大重点企业耗能的监测力度，坚决执行国家有关规定，对高耗能、高污染的企业完善整改措施、制定整改方案，逾期达不到目标，将坚决取缔，以确保全市节能减排工作任务的顺利完成。
尊敬的市人大常委会主任、各位副主任、各位委员，做好2011年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的领导下，在市人大的关心支持下，开拓进取、努力工作，深入实施“依托哈尔滨、打造新五常”发展战略，紧抓结构调整、体制创新重点，增强大局意识、责任意识、机遇意识，为推动全市经济社会赶超发展、科学发展而努力工作！