【纪委调研】某区基层廉政文化建设探微

**区基层廉政文化建设探微廉政文化，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导在特定的社会群体活动中所形成并崇尚的社会公德、意识和正确的价值观，反映了人们对制度约束力的下面是小编为大家整理的【纪委调研】某区基层廉政文化建设探微,供大家参考。

**区基层廉政文化建设探微

廉政文化，是马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导在特定的社会群体活动中所形成并崇尚的社会公德、意识和正确的价值观，反映了人们对制度约束力的认同，它是文化大概念的一个分支，具有导向、凝聚、实践和约束作用。廉政文化建设是如今党风廉政建设、反腐倡廉教育的新型文化现象，是预防腐败工作力度的重要措施，是构建惩治和预防腐败体系的重要载体，是加强舆论监督的重要方式。基层廉政文化建设是廉政文化建设的重要环节，近几年来基层文化建设取得了明显成效，但也存在一些不可忽视的问题难点，本文试以芙蓉区为例，探微其难点与策略，以图管中规豹。

一、 芙蓉区基层廉政文化建设存在的不足

1 、廉政文化建设认识不足，思想观念有待转变

廉政文化建设作为一种新兴的文化现象，芙蓉区各单位，尤其是街道、社区等基层干部群众对它的概念与意义还缺乏足够深刻系统的认识。就笔者在街道工作的经历与调研发现，主要存在三种认识偏差。一是把廉政文化建设等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是开展“上党课、作报告”等活动，就是搞学习，树典型；二是廉政文化建设针对对象范围狭隘，认为只在领导队伍中开展就可，一般干部人微言轻，手中无权，无产生腐败现象的条件，故没必要在街道、社区等基层干部群众中开展，如果搞就是形式主义；三是廉政文化建设等同于标版典型的“清官”文化，一些社区把整治清明的古人，把象征清廉的人名、地名、诗词当作廉政文化建设的核心与代言。认识上的不系统不深刻不灵活，思想观念固化守旧教条，导致理解上出现偏差，导致在廉政文化建设中出现以偏概现象。

2 、廉政文化“拳头产品”少，品牌意识有待强化

芙蓉区历来较重视廉政文化产品建设，但由于资金、人才等原因，使廉政文化拳头产品少，有特色的品牌少。一是廉政文化题材文艺作品精品少。芙蓉区虽然文化馆、文化站遍布各街道社区，但主管文艺的领导和专干都几乎同时兼顾几条线，加之文化专干少，真正创作的具有较大影响力的精品力作少。二是因地制宜富有原创力的作品少。芙蓉区地属长沙中心地带，历史悠久，文化底蕴深厚，但结合本地区文化历史、生活民俗等创造出的群众易学、易记、易传、富有穿透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、对联、标语、警句等的创作比较乏力，很多宣传都是简单撰写，甚至是网上摘抄复制，缺乏原创力。三是主流媒体传播少。电视作为主流媒体之一，理应成为廉政文化宣传的主阵地，但目前有线电视台为了追求收视率，热播商品广告和爱情片、宫廷片、战争片，廉政文化教育广告和影视剧仍然偏少。缺少主流媒体的支持，有时导致腐败文化比廉政文化流行更快更广，如“有权不用，过时作废”，“不跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被人们记得滚瓜烂熟，叫得朗朗上口，而有关廉政文化的宣传用语，人们却记得不多。现在虽然借教育实践活动的东风，网络媒体平台宣传开始多了一些，但相对于其他流行文化，廉政文化的声音还依然比较微弱。

3 、廉政文化建设主体缺失，机制制度有待健全

廉政文化发展状况反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体。但事实上，芙蓉区当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的“单兵作战”问题。以各街道调查情况为例，一些街道的党员干部自觉参与廉政文化建设的主动性不高，甚至不少党政机关负责人也认为抓廉政文化建设是纪检监察机关的事，对廉政文化建设任务，有的以经费缺乏为由进行推诿，有的以基层街道事务繁杂为由缺乏落实。有的部门、社区党委、党组织重视不够，联席会议制度形同虚设，廉政文化建设领导小组成立后，几乎成为摆设，有的甚至一年连一次较大的会议都没有开过。就目前而言，虽然各部门普遍成立廉政文化建设领导小组，但缺乏必要的约束制约机制，没有纪委的督促，就很少主动去承担和落实廉政文化建设工作；虽然有领导、有组织、有协调，但很多时候“无人管、无人问、无人做”，造成廉政文化建设的主体缺失，组织、人员、办公室等资源都不到位，各街道、单位纪检监察机关唱“独角戏”的局面估计一时难以改变。

4 、廉政文化建设方法单一，形式内容有待丰富

随着中央反腐工作及教育实践活动的推进，“为民务实清廉”的风气得到弘扬，芙蓉区基层各街道也在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，取得了一定成效。但从实践中看，不少廉政文化建设往往还是记在文件上、贴在墙壁上、挂在网络上，停在口头上、落在会议上，真正扎实有效的开展廉政文化主题活动，发展廉政文化建设，取得廉政文化建设实质性突破的还是比较少。其表现形式多是标语加口号，或开展一些比如“微课堂”、“清风放映室”的活动，播放一下廉政警世教育片，缺乏群众喜闻乐见的素材与形式。芙蓉区区纪检部门和各街道虽然都组织开展了廉政警句诗词对联创作、廉政文艺演出、廉政文化书画展、廉政文化知识抢答赛、廉政主题座谈会以及编辑廉政文化丛书、建设廉政文化宣传长廊等主题活动，看起来项目丰富、形式多样，但很多只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正的廉政文化“含金量”较低。基层一些街道和社区还是会上强调的多，会后抓落实的少；突击性开展工作应付检查的多，有计划、有组织开展工作的少；临时性抓的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多，真正占领的阵地少。

5 、廉政文化建设效果不明显，地方特色有待突出

文化是民族的血脉，其力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。当前，芙蓉区在廉政文化建设中，工作还比较简单化、程序化，不能有机地将廉政文化与地方民间文化、地方文化产业化、地方历史文化，尤其是背街小巷文化充分结合起来，深入挖掘本地浓厚的文化底蕴，认真梳理本地廉政文化文脉，加强地域文化和廉政文化建设的研究，致使廉政文化只显共性，不见个性；只见表面，不见深刻。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。廉政文化本质上还是进入驻街单位、楼宇楼栋、家庭居民群众中，只有群众廉政文化圈、廉政文化生活圈的形成，才能从根本上提升廉政文化建设。

二、芙蓉区基层文化建设存在问题的原因

芙蓉区基层廉政文化建设中存在以上种种问题，既有历史原因，也有现实因素。

1 、历史因素

从历史原因来看，基层传统文化影响根深蒂固。由于传统政治文化未确立起以制度、法律来制约权力的监督意识，基层群众公民意识、平等意识、法制意识较弱，对腐朽文化思想的批判往往不能触及根本。在反腐手段上偏重以伦理道德规范来制约权力，过分强调“官德”，而忽视民众的参与，这种传统落后的文化承袭至今，在群众的心中根深蒂固，自觉不自觉地影响着现代廉政文化建设。在这样的传统人文氛围影响下，芙蓉区在廉政文化建设中比较重视领导干部的廉政建设强化，对一般干部群众的廉政文化建设和主题活动开展较少，虽然教育实践活动开展以来，范围有所扩大，但依然集中在领导干部的圈子之中。

2 、现实因素

从现实原因来看，基层廉政文化建设财政投入明显不足。芙蓉区一直重视廉政文化建设，各街道各社区也有相关专干及“道德讲堂”等活动场所，但在廉政文化建设中的投入还有较大差距。现在，行政事业单位银行账户全部取消，部门经费完全靠财政划拨，芙蓉区许多单位连办公经费都不能充分保障，根本没有资金用于廉政文化建设，基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力根本得不到保障，廉政文化建设也没有作为专门的重要条线工作开展，和纪检、纪委工作杂糅，这在一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。

三、芙蓉区基层廉政文化建设的对策探析

廉政文化建设是加强预防腐败工作的重要措施，对规范人的行为、强化舆论监督有重要作用。深化芙蓉区基层廉政文化建设，必须按照贴近基层、贴近群众、贴近实际的“三贴近”要求，必须深化认识，丰富内涵，完善机制，确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康稳定发展。

1 、深化认识，转变廉政文化建设观念

加强廉政文化建设，深化认识是前提，转变观念是关键。芙蓉区廉政文化建设的组织和领导者必须认识到，社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神、政治文明建设的重要组成部分，是与时俱进推进反腐倡廉的内在要求，是维护基层稳定的重要举措。一是强化组织到位。有力的组织保证是芙蓉区廉政文化建设获得成功的首要条件，各单位必须全面系统地成立有主要领导参与的廉政文化建设领导小组，坚持把廉政文化建设纳入各部门反腐倡廉建设和经济社会发展的总体部署上来，认真研究，周密部署，而不是依靠区纪委或各街道工委、纪委来兼职组织条线工作。二是注重领导带头。领导干部要率先垂范，以身作则，立标杆，做榜样，不仅自身能够做到廉洁自律，廉政勤政，而且要高度重视廉政文化建设，亲自抓，重点抓，狠抓落实，务求实效；要进一步明确责任，巩固“大宣教”工作格局、联席会议制度，把廉政文化建设任务分驾到各单位各行业。三是提升部门合作。要党政齐抓共管，纪检组织协调党支部、共青团、工会等群众组织，齐心协力，同部署、同落实、同检查；要将廉政文化建设纳入年度考核目标范畴，与反腐倡廉工作相结合，与文明创建工作相结合，与社会主义核心价值观普及相结合，把廉政文化建设的显性作用凸显到极致。

2 、发动群众，汇聚廉政文化建设力量

廉政文化建设是一项系统工作，需要领导干部和广大人民群众共同参与，当前，芙蓉区推进廉政文化建设最头疼的问题是难以广泛地发动全体人民群众参与廉政文化建设。没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。鉴于辖区内实际情况，要重点消除抓文化建设者“热”，普通群众“冷”和行政推动“多”，群众参与“少”的现象。一是拓展群众参与途径。区各部门、各街道要以教育实践活动为契机，进一步树立群众意识，贴近群众生活，切实解决群众最关心、最现实的利益问题，尤其要解决与群众生产、生活、工作密切相关的热点难点问题，解决群众最关心的突出问题，如教育经费过高、看病难看病贵、门难进脸难看事难办等问题，要让干部群众不断看到我们反腐倡廉的决心，听到我们反腐倡廉的信息，自觉自愿加入到反腐倡廉行列中来。要打造文化墙、开展系列廉政文化主题活动、创新廉政文化作品、通过报刊、网络、广播、电视等途径增加学习宣传渠道，积极探索群众参与新途径。二是建立群众参与机制。以文艺路加大廉政文化建设的宣传力度，提高群众的参与意识，群众参与愈广泛，廉洁观念就愈深入人心，就能在全社会形成人人崇廉的风尚。以文艺路街道为例，开设一个信访举报电话、一个信访举报邮箱、一个信访举报信箱、一个信访举报场地，积极接待群众来电来访的“四个一”的群众信访渠道，增强了群众参与的方式。除指定系列保障群众参与的机制外，成立百姓督导组，下辖的7个社区各邀请一名人大代表和两名普通群众，共21名百姓督察员，督查街道工作开展情况，有力地推动了廉政建设工作。三是变“被动”为“主动”。面对群众被动参与的现状，芙蓉区要以区县带动街道，领导干部带动党员，党员干部带动群众，形成一级带一级，一级抓一级，不断延伸廉政文化的触角。并以社区与驻区企业单位 “共驻共建”、“睦邻友好为”契机，各街道、社区主动出击，结合企业“廉洁文化建设”，与企业、家庭、学校“有形互动”，在文艺路等街道试点，形成廉政文化发展的良好条件与氛围。

3 、因地制宜，丰富廉政文化建设内涵

廉政文化建设既是先进的政治文化，又是先进的大众文化。芙蓉区基层廉政文化建设的主要对象是街道及社区的党员干部和群众，这就要求根据这些群体的特点丰富廉政文化的内涵。一是内容力求体现通俗性。加强芙蓉区基层廉政文化建设，必须加强对广大群众的社会公德和家庭美德教育，用健康的、科学的道德观念战胜腐朽的陈规陋习，把廉政理念自觉渗透到民众的社会公德和家庭美德中。同时要运用身边的廉政勤政典型，客观真实地总结他们的典型事迹，发挥先进典型和榜样的示范作用。如开展廉政文化进社区进企业进校园进家庭活动，区里应充分利用党校及老年协会的作用；社区应充分利用道德讲堂开展先进人物主题报告会。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设不能与广大人民群众相脱离，必须全力打造鲜活生动的大众文化，比如利用辖区内影剧院、图书馆、博物馆、文化广场等现有的文化设施，结合潘后街社区、丰泉古今社区等一些文化底蕴深厚的社区，通过举办说廉、读廉、写廉、看廉、唱廉、画廉等生动活泼、灵活多样的廉政文化活动，使高雅文化和群众文化相结合，吸引干部群众的踊跃参与，使干部群众在愉悦轻松的氛围中接受廉政文化理念，提升思想境界，催生、萌发和培养清新的廉政社会风气。近几年潘后街利用“三湘第一官巷”的历史文化资源，启动“廉政文化进社区”活动，打造“廉政文化长廊”，“齐倡廉、廉成景、廉成风、廉生明”搭建“上台面、上路面、上墙面、上桌面、上页面、上会面”等“六上”行动，打造廉政文化品牌，很有普及示范作用。三是载体力求体现创新性融合性。一方面，随着大众传媒的普及，人们物质生活水平的提高，廉政文化建设的载体要从传统化向现代化方向发展。要充分发挥报纸、广播、电视等主阵地作用。根据宣传教育的需要，做到有专题、有专栏，形成有利于反腐倡廉的舆论氛围。要重视互联网的作用。现在已进入网络视听时代，网络具有形象性、时效性、娱乐性和互动性等特点，微信、微薄等平台为廉政文化建设提供了一个新天地，带来了一个新机遇。另一方面，要把廉政文化建设与领导班子思想建设、文明创建工作、教育实践等主题活动、各类主题文化活动等融合，构建和巩固大宣教、大建设格局，拓展建设领域，增强渗透能力。

4 、完善制度，推进廉政文化建设发展

廉政文化建设是一项系统工程，涉及方方面面，党和政府必须纳入重要议事日程，作为一项基础性工作常抓不懈。一要强化工作机制。形成“党委政府主抓，部门各负其责，纪委组织协调”的领导体制和工作机制。各级职能部门要充分发挥领导协调作用，打造部门联动平台，形成纪检机关抓协调督办，宣传部门抓舆论导向，文化部门抓业务指导，共同推进，使基层廉政文化建设软件实、硬件硬，促进基层廉政文化建设和谐发展。同时，廉政文化建设要长期开展下去，上级党委、政府和纪检监察机关，以及街道党工委、纪工委必须从各个方面提供充足的保障和良好的服务。二要加强业务指导。区相关职能部门通过业务培训、面对面指导等形式，加强与街道、社区基层条线干部的沟通，帮助出主意、想办法，使基层廉政文化建设的工作思路和工作措施科学合理可行，使基层廉政文化建设能紧跟上时代的步伐，服从和服务于党的建设特别是反腐倡廉工作大局。目前，芙蓉区培训还比较少，专业指导廉政文化建设的更是几无，街道、社区现状堪忧，可以充分利用党校资源优势，强化培训与学习。三要建立廉政文化协会。结合区党校、区老年干部大学、区青少年宫及辖区内湖南省文联下属各个协会、湖南大剧院、湖南图书馆等事业单位成立廉政文化协会，囊括有各方面特长的、社会各界参与的廉政文化队伍。充分利用刊物、书协、美协、舞协、音协等资源，集中文学创作、摄影、书法、绘画、曲艺等各项特长人才，组织会员进行廉政文化学习交流，不断提高廉政文化创作的思想水平和艺术水平；组织协会会员积极开展各种创作活动，积极发现、培养新生力量，不断发展和壮大廉政文化建设队伍。

5 、保障经费，确保廉政文化建设持续。

廉政文化建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，需要必要的经费投入，提供必要的资金保障。要想持续推进廉政文化建设，不能只靠政府财政预算，需建立财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面资助的多渠道经费保障机制。一是加大政府财政投入。区各单位每年应列出一定的财政专项资金，专门用于廉政文化建设，鼓励、支持开展廉政文化建设活动，破除作风建设影响经济建设的固化思维，将党建工作、廉政文化建设的经费支出提列到日常经费开支上来。二是积极筹集社会资金。区各相关部门必须不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，在自筹基础上，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的投资机制，并使之步入良性运行轨道。三是形成经费管理机制。加强经费管理，尤其是社会各渠道筹集的资金，明确资金用途，强化资金的把关审核，杜绝以廉政文化建设名义或党建工作由头的一切“擦边球”开支，细化量化透明化资金管理，定期公示经费清单，并请关心廉政文化建设的具有代表性的企业及个人监督，确保经费一一落到实处，促进廉政文化建设的健康可持续发展。

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