【住建规划】长沙县住房和城乡建设“十二五”规划（完整）

长沙县住房和城乡建设“十二五”规划一、建筑业“十二五”发展规划“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济增长方式的攻坚时期。结合国内外宏观经济发展趋势，根据行业实际，制定长沙下面是小编为大家整理的【住建规划】长沙县住房和城乡建设“十二五”规划（完整）,供大家参考。

长沙县住房和城乡建设“十二五”规划

一、建筑业“十二五”发展规划

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、转变经济增长方式的攻坚时期。结合国内外宏观经济发展趋势，根据行业实际，制定长沙县建筑业“十二五”发展规划，对于行业振兴发展、企业做大做强、市场健康有序发展，确保我县经济社会发展、城市建设各项奋斗目标的实现具有重要意义。

（一）长沙县建筑业“十一五”期间发展现状

1、总体规模增长迅速。“十一五”末全县共有建筑业企业64家，其中特级企业1家、一级企业14家、二级企业12家、三级企业16家，劳务企业21家。2010年完成总产值128.4亿元，外拓产值37亿元，上缴国家税收6.4亿元，入县税收4.38亿元，各项经济指标比“十五”末翻倍增长。

2、建筑业的结构调整取得了明显进展。建筑企业结合自身的产业特点，逐步走上了多元化经营的道路。一方面由单一的房屋建筑向装饰、交通、市政、水利等专业工程领域拓展；另一方面围绕工程承包向上下游产业的延伸，如房地产开发、建材生产、物业管理、设备租赁等。综合赢利能力进一步提高。

3、整个产业的素质和实力不断增强。我县建筑企业不但已具备完成各类工业与民用建筑施工的能力，一些大型的机电安装、高速公路建设、大型基础设施建设都能依靠自己的技术力量独立完成。其生产能力完全可以和国有专业公司相媲美。施工能力促进了外拓能力的提高，企业完成产值70％是县外工程。目前全县有一级建造师339人、二级建造师728人，中、高级专业技术人员3000余人。施工管理水平明显提高，安全生产形势明显好转，“十一五”期间竣工工程保持合格率100％，优良率保持在55％以上。荣获建设工程最高荣誉奖—鲁班奖一个，实现了长沙县建筑史上“零”的突破，企业先后创“芙蓉奖”九项、省优质工程26个，部、省级文明工地150余项，市场竞争力明显增强。

4、在全省全市优势地位明显。我县是一个传统的建筑业大县，伴随星沙发展，市场竞争实力和优势不断增强，拥有望新、黄花、星大、广福、金沙路桥等一批实力部门行业规划篇·住房和城乡建设雄厚的企业。建筑业总体资质居全省全市前列，拥有县级唯一特级企业，完成的总产值等经济指标达到省内中等地州市水平。

5、外拓能力进一步增强。全县建筑企业总产值的 2/3 为县外完成，特别是有 1/3的产值来自于省外市场，达37亿元，望新、星大、黄花、金沙路桥外拓业绩尤为突出。望新、星大的外拓，几年来一直是湖南省民营企业中的一面旗帜，金沙路桥公司作为全省为数不多的公路工程拥有一级资质的民营企业，在全国高速公路大建设中正大展拳脚。

（二）长沙县建筑业“十二五”期间发展的总要求和目标

1、总体要求。

以科学发展观为指导，围绕加快转变发展方式，做强做大长沙县建筑业这个目标，着力深化改革和创新，推进产业结构调整，加快建筑企业转型升级，更加注重建筑经济发展质量，注重科技进步、人才开发和品牌建设，注重提升核心竞争力，通过不懈努力，基本告别数量型、速度型、粗放型、劳动密集型的增长方式，真正走上质量型、效益型、集约型、科技型的发展道路，把长沙县建筑业打造成为具有较高技术和管理水平的现代产业、节能减排的绿色产业和推动经济社会发展的高贡献率产业。

2、发展目标。

①到2015年全县建筑业总产值达到200亿元，力争向220亿元目标冲击，利润10亿元，税金9.6亿元，省外产值占总产值的50%以上，吸纳新增转移农村劳动力5万人，建筑业从业总人数达到12万人。

②在增长中求转型，进一步调整产业结构，加速发展多元经济。继续向房建以外专业类别发展，力争在铁路、交通、轨道、水利等领域有重大参与性突破，在市政、道桥等方面有较大增幅。形成施工总承包、专业承包、劳务分包比例合理的企业结构体系，重点培育1家年产值超50亿元，3家超30亿元，6家超10亿元的竞争力强的骨干企业，这10家重点企业“十二五”末总产值占全县建安总产值80%以上，扶持一批“专、精、新、特”专业企业，大力发展劳务企业。

③全面开展安全质量标准化活动，建筑施工企业和施工现场标准化合格率均达100%。优质结构工程占有率达40%以上，省、市级文明工地占总工地数40%以上。创建鲁班奖2个以上，芙蓉奖12个以上，省优工程30个以上。

④进一步引导企业深化改革完善法人治理结构，优化股权，全面推进企业二次改革改制，加快建立现代企业制度。

⑤进一步引导企业加强人才队伍建设。全面完成各项培训目标任务，积极培养引进企业高层管理、专业技术和高技能等人才，提升企业人才队伍素质。

⑥建筑市场机制更加完善，进一步完善地方性规章、制度，建立建筑行业信用体系和保障体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平机制。

（三）长沙县建筑业为实现“十二五”战略目标所要采取的应对措施

1、加快转型升级，进一步推动企业做强做大。建筑企业要做强做大必须转型升级。而企业转型升级，在根本方向上就是按照科学发展观要求，走又好又快的发展之路；在具体思路上就是由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变；在实际操作上则要抓好三大关键环节。大力创新建筑企业经营方式。大力发展施工总承包、工程总承包。积极创造有利条件，通过资质升级，充实经营科技人员，增强科研、设计、施工、采购一体化能力，大力发展工程总承包、施工总承包。加强银企合作和资本运作，积极稳妥地采用BT、BOT等建设方式，逐步实现由单纯工程施工向项目开发带动施工转变，由建造建筑产品向经营建筑商品转变，由施工型建筑企业向资本运作型建筑企业转变。纵向延伸、横向拓展推动多元经营。建筑企业要发挥自身优势，向与建筑施工关联度较高的上下游产业延伸，可有选择地进入房地产业、建材业、服务业等行业，提高企业经济效益，努力形成“一业为主、多元并举、主业创名、副业创利”的经营格局。大力创新建筑企业管理方式。实行扁平化开放式管理。在企业内部形成高效的组织结构、密切合作的团队关系和有力的综合协调机制。针对内部管理和市场拓展需求，建立高效的信息化平台，推动信息技术与企业管理的融合，缩短企业管理流程以及企业与市场之间的距离，实现资源的最快优化配置。尝试推行职业经理人的管理模式。培养建筑行业优秀的职业经理人队伍，把企业交给职业经理人去管理经营，实行经营权与所有权分离，并建立健全企业职业经理人考核评价制度。大力创新建筑企业施工方式。采用先进技术装备提高施工企业生产力。积极引导扶持企业引进使用先进的装备，在硬件建设上形成新的竞争力，提高效率，缩短工期，减少施工污染。推行绿色施工方式。推广使用低碳建筑的新工艺、新技术、新材料，减少环境污染；组织绿色施工技术难题攻关，将保护环境、节能资源贯穿于工程建设全过程。推广建筑工厂化，积极探索和运用新的建造模式。通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工，形成建筑工厂化生产和施工能力。推动建筑产业园建设。在建筑工厂化的基础上，建立建筑产业园，提高集约化程度，从根本上推动传统建筑业向现代建筑业的转变。

2、加快结构调整，推动建筑经济的包容性增长。一是要调整企业结构。长沙县现有的企业结构不尽合理，大型企业少，航母级的部门行业规划篇·住房和城乡建设龙头企业更少，导致了产业集中度不高。“十二五”期间，建筑企业要克服“宁当鸡头，不当凤尾”的观念，加强企业间的合作，整合现有的有效资源，形成优势和强势，打造更高平台。大企业要走工程总承包和施工总承包发展的道路，中小企业则要克服“小富即安”，“小本经营”的发展理念，往做专做精的方向发展，在市场上找准位置，与大企业相互依存、共同发展。同时企业还要加强与银行的合作，提高工程建设中的融资能力和资本运作能力。二要要调整经营结构。建筑企业在做好主业的同时，还要抓好市政道路、装饰装修、智能化、水利、消防、钢结构、地基基础、建材生产等方面的经营，在专业上要实现向高铁、桥梁、地铁方面渗透，力争跨越行业领域做大建筑施工，形成完整的产业链和利润链，实现建筑经济的全面和谐发展。三是要调优经营布局。长沙县建筑企业在立足湖南和广东建筑市场的同时，要根据国家宏观产业政策的调整和国内各大区域经济板块的规划，把开拓经营的触角向上述领域和区域延伸，努力打破固守一城一地的经营格局，提高经营的外向度。

3、确保质量安全，推动建筑业的健康与和谐发展。始终坚持“安全第一、质量为本、联动监管”的工作思路，以落实工程质量安全责任为核心，进一步加强工程质量和安全生产工作，全面提高建设工程质量安全水平。建立工程质量安全管理体系，夯实工作基础。严格落实质量安全生产责任制，制定出台建设工程安全质量事故责任认定办法，进一步明确工程参建各方主体和注册执业人员的质量安全责任要求，落实工程质量安全终身责任追究制。建立部门之间、市场和现场之间等全方位的联动监管工作机制，及时、全面地掌握工程质量动态，切实防范和化解工程质量风险。突出监管工作重点，促进工程质量安全水平稳步提升。进一步探索施工实时监测和工程远程监控的管理措施，加强对危险性较大的分项工程的安全管理，强化工程突发险情和事故的应急处置，开展应急预案的演练。着力加强重大项目的质量安全管理，建立重大工程项目质量安全督查和信息报送制度，提高建设工程各方主体的安全责任意识。进一步加强监管队伍建设，提高监管能力和水平。在建立健全质量安全监督机构和配足专业技术人员的基础上，制定完善各项规章制度，加强监管人员的教育培训，组织开展对工程质量安全监督机构和人员的考核，逐步建立责任明确、行为规范、执法有力的质量安全监管队伍。

4、加强对科技和人才培养的投入，不断提升队伍素质。加快建立健全和完善企业技术创新体系，加大科技投入。组织力量开展新技术、新工艺、新材料、新设备的开发与应用研究，充分发挥科技进步和技术创新在企业转型升级中的先导性作用。借鉴和整合国内外先进技术，提高和形成我县建筑企业的自主创新能力。推进企业技术研发和技术中心建设，组织技术难题攻关，做好行业标准和规范、技术总结、工法、专利的编写和申报，力争在建筑业前沿技术、核心技术和应用技术领域取得突破，推动我县建筑企业形成更多具有知识产权的核心技术。积极探索适合建筑业实际的科技发展市场化、产业化的新途径。以工程项目为载体，以典型示范为手段，促进科技成果尽快转为现实生产力。继续利用高新技术改造传统建筑业。淘汰高能耗、高污染、落后的生产工艺，加强技术积累，为全县建筑业可持续发展积蓄后劲。加强从业人员的岗位技能培训和高层次人才培训。着力培养和造就一个高素质现代建筑企业家群体；一批技术业务精通、管理经验丰富的项目经营管理团队；一支技术精、能吃苦、守纪律的一线操作工队伍。

5、推进政府职能转变，为行业和企业发展创造良好环境。着力营造行业发展政策环境。制订完善相关的配套政策和法规。通过产业政策和行政手段优化产业结构。制定出台产业结构调整、加快建筑业转型升级的指导性意见，科学、合理的调控企业资质等级和数量规模，形成大中小结构合理、总分包比例协调的企业结构形式。加大行业发展政策扶持力度。推动政府出台减轻建筑企业负担，优化建筑市场，特别是扶持建筑企业做强做大的政策法规，做好建筑业企业新资质标准宣贯和就位工作。大力培育扶持龙头建筑企业。研究制定扶持政策，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。打破行业和地方壁垒，全面开放市场，消除市场准入障碍。引导大型建筑企业积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率；鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场；促进银行与建筑企业合作，积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，为行业振兴发展和企业做强做大创造良好的外部环境。

二、小城镇发展“十二五”规划

（一）小城镇发展思路

部门行业规划篇住房和城乡建设

以党的十七大精神为指针，围绕服务经济社会的发展，以统筹城乡一体化，构建和谐社会为目标，坚持以发展为主题，以改革创新为动力，贯彻小城镇建设“规划先行，市场运作，产业支撑，政策引路，突出特色，有序推进”的方针，实施重点建设战略，加大重点发展乡镇的建设力度，积极发展中心乡镇，培育新农村建设亮点，健康有序地推进我县小城镇建设发展进程。

（二）小城镇发展目标

1、城镇化进程进一步加快，到2015年全县城镇人口到65万人以上，（其中乡镇达到30万人）城镇化水平达到65%以上。

2、小城镇建成区面积不断增大，基础设施进一步完善，到2015年全县小城镇建成区面积达到130平方公里，其中县城达到52平方公里。建成比较完善的交通、通信、污水处理、防灾减灾等现代小城镇基础设施体系。

3、城镇居民生活质量进一步改善，人均住宅面积达到30平方米以上，城镇居民、农民人均可支配收入分别为40000元、25000元；重点建制镇绿化覆盖率达到45%以上，自来水普及率达到95%以上，无害化垃圾处理率达到100%，污水处理率达到90%以上。

4、根据长沙市、县城乡一体化规划，科学构筑城镇发展体系，按照“突出重点、分类指导”的基本思路，加快市区周边乡镇融城步伐，实现与市区的全方位对接，以金井“茶乡小镇” 、榔梨“绿色水乡古镇” 、开慧“板仓小镇” 建设为突破口，带动其它乡镇的经济社会发展；加强路网、垃圾处理、自来水、污水处理等公共设施建设。

（三）小城镇发展基本原则

科学规划、合理布局、规模适度、注重实效；因地制宜、突出特色、量力而行、统筹发展；以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民；建设与经济发展并举，经济效益、社会效益、生态效益相结合；立足当地资源，发展壮大支柱产业，推动小城镇一、二、三产业协调发展；切实保护耕地、保护生态资源，改善人居环境，实现可持续发展，促进物质文明和精神文明共同发展。

（四）主要任务与举措

1、做好规划的编制。围绕加快县域经济发展，按照乡镇区域设施共建、资源共享的原则编制好小城镇总体规划。结合县“十一五”发展规划和《长沙县城乡一体化规划》及土地利用规划，组织对乡镇小城镇发展战略思路和空间布局进行研究，认真搞好总体规划的修编和控制性详细规划的编制。星沙、暮云、榔梨等镇要按城市标准概念定位，用发展战略思路进行布局；已纳入长沙市都市区规划范围的乡、镇要按照市、县总体规划要求，着眼长远，科学规划，尽快明确本区域的发展思路和空间布局。各乡、镇要抓紧控制性详细规划的编制，有建设任务的区域控规覆盖率要求达到100%，新农村村庄规划要因地制宜，按计划、有步骤进行编制。

2、切实组织规划的实施。乡、镇人民政府组织健全、完善小城镇规划管理机构，严格按规划组织实施，农民建房必须按规划集中建设在住宅小区或农民新村，鼓励农民进城镇购房。严格控制城市的污染工业向农村扩散。建立重要规划的报告、备案制度。

3、加强规划的监督。认真贯彻落实《城乡规划法》，全面推行“一书两证”的规划许可制度。加强规划、国土、建设、城管综合执法工作的协调，建立信息沟通、行动组织、案件查处等一系列规划监察工作机制，加强规划实施情况的监督检查，建立小城镇规划稽查制度和责任追究制度，促进规划管理规范化。

4、实行分类指导。根据区域位置、经济社会发展状况、小城镇建设现状和发展潜力，全县小城镇建设分三类进行指导。一是选择有代表性的开慧、金井、路口、江背四个集镇为重点建设发展类；二是《长沙市城市总体规划》划定的都市区范围内的星沙、安沙、跳马、暮云、榔梨、黄兴、黄花、干杉、北山等九乡镇和春华镇为优先建设发展类；三是以生态环境保护为主、协调发展的青山铺、福临、白沙、双江、高桥、果园等六乡镇为支持建设发展类。对重点建设发展的四个乡镇进行定位：开慧为红色旅游、生态休闲、服务教育等产业型的小城镇；金井为以铸造、机械配件、茶叶、农产品深加工等工商贸综合型小城镇；路口为商贸、教育卫生服务、天然森林为主的商贸服务型小城镇；江背为汽车配件、建材等工业为主的小城镇。对重点发展的乡镇，加大投入、加快建设、注重特色、提升集镇品位；对优先建设发展类的乡镇，要用城市标准进行建设，按城市功能合理配备水、电、路、话等基础设施和市政公用服务设施，为融城创造良好的平台；对支持发展的乡镇，重点放在集镇的基础建设、改造和维护，大力发展现代农业，切实保护生态环境。

5、制定扶持政策。进一步加大财政对小城镇建设的投入，“十二五”规划小城镇中心集镇提质改造、乡镇基础设施建设“以奖代投”和小城镇建设“星沙杯”竞赛；2011年－2015年预计总投资20000万元。

6、完善设施建设。加快集镇道路网、给排水网、天燃气管网、电力和通讯网建设，抓好垃圾站、污水处理厂、公共厕所、公共活动场所、路灯等设施建设，完善客运站点、农贸市场、学校（幼儿园）、医疗卫生点等配套建设。

7、加强工程建设管理。建立健全建筑市场准入清出制度，强化资质管理，把无资质或资质不达标的建筑队伍清理出市场。对每一项工程坚持按基本建设程序办事。部门行业规划篇·住房和城乡建设乡镇小城镇办主动提供服务，配合协调各建设工程项目的报批、报建工作。从工程选址、立项、工程勘探、工程设计、初步设计审查、施工图设计、施工图审查、招投标、质监、安监、监理、工程验收备案等全方位实施管理，确保工程质量。

8、加强镇容镇貌管理。理顺管理体制，完善管理机制，建立健全有效的管理机制和便于操作的管理制度，建设一支素质高、纪律严、执法公、服务优的城镇管理行政执法中队、集镇环卫所等管理队伍，强化日常管理，突出抓好小城镇的净化、绿化、美化、亮化，采取宣传教育、门前三包、专人负责、奖罚分明的办法，改善城镇容貌。

9、加强交通和市场秩序管理。部门联动、协调配合，确保集镇交通畅通、秩序文明。加强道路维护和保养，完善交通设施，严格交通秩序管理，坚决制止车辆乱停、乱靠、违章行驶等行为；加强市场秩序管理，坚决取缔乱摆摊点、以路为市等行为；加强对居民的教育和管理，杜绝乱搭乱建、乱堆乱放、私拉乱接等行为。

10、建立健全长效工作机制。建立健全工作责任制、责任追究制，明确各级各部门的职能职责、任务目标，对责任事故，追究相关人员的责任，严肃处理；建立监督机制，加强对小城镇规划、建设、管理工作的监督，严格依法依规办事；建立考核激励机制，将小城镇建设纳入县对乡镇绩效考核，继续开展“星沙杯”小城镇竞赛活动，继续实行小城镇基础设施建设“以奖代投”办法，加强对小城镇建设的考核和奖励。

三、新型墙体材料、散装水泥发展规划

发展、推广、应用新型墙体材料和散装水泥，是建设节约型社会和实现可持续发展的重要举措，是节约资源，保护环境的迫切需要。“十二五”时期，是我县新型墙体材料、散装水泥发展的关键时期，也是我县新型墙体材料、散装水泥行业加快转变经济发展方式，实现又好又快发展，全面提高行业的发展水平、发展质量和发展效益的关键时期。根据党的十七届五中全会及省、市、县有关精神，结合本行业发展实际情况，编制《长沙县新型墙体材料、散装水泥发展“十二五”规划》。

（一）“十一五” 发展基本情况

“十一五”期间，长沙县墙办、散办在县委、县人民政府的正确领导下，在县住建局领导和上级主管部门的精心指导下，“墙材革新”和“发展散装水泥”的各项指标居全省领先水平，实现了经济效益和社会效益双丰收，多次被国家、省、市墙改领导小组和散装水泥领导小组分别授予“墙材革新”、“发展散装水泥”先进单位。

1、全县18家新型墙材生产企业获得省墙办颁发的《湖南省新型墙体材料认定证书》，生产各类新型墙材28亿标块。县城、开发区范围内的建筑工程，新型墙材使用率达到65%以上。

2、“禁实”取得可喜成效，“十一五”期间制定的全县禁止使用实心粘土砖的目标已基本实现，目前已由“禁实”向“限粘”（限制粘土砖）推进。

3、新型墙材生产工艺和技术装备水平显著提高。长沙县春华鹰宏环保建材有限公司是我县首次采用全自动化制砖生产线及隧道窑焙烧技术的烧结砖生产企业；长沙经济技术开发区经沣欧美砖有限公司采用美国斯蒂尔的烧结砖制造主机设备及美国SD国际窑炉技术公司的烧结技术，其生产工艺环保节能，生产技术处于国际领先水平；长沙长乐建材有限公司为全省规模最大、设备最先进的自动化和全电脑工艺化的加气混凝土砌块生产企业。在这几家企业的推动下，目前我县的新型墙材行业发展迅速，已拥有混凝土多孔砖、混凝土小型空心砌块、加气混凝土砌块、页岩烧结多孔砖、页岩烧结外墙（地面）装饰砖等多种新型墙材产品，基本满足建筑市场需要。

4、“十一五”期间，我县散装水泥的量、率增长较快，保持了快速、健康的发展势头，散装水泥的发展再创历史新高，五年累计散装水泥供应量1025万吨。2010年我县推广使用散装水泥240万吨，比2005年的64万吨增长275％。散装率由2005年的41％上升到2010年的52％，提高了11个百分点。

5、农村散装水泥网点设置及推广情况。十一五期间.我县农村散装水泥市场通过积极的协调和引导，到2010年年底，全县共建立了预拌混凝土搅拌站8家。同时，我们结合新农村建设，设置了3个农村乡镇散装水泥供销网点。

(二）“十二五”发展的指导思想和主要目标

搞好“十二五”时期的新型墙体材料、散装水泥发展工作，总的指导思想是：认真贯彻实施可持续发展战略，以节约资源、保护生态环境为目的，以加快城镇化建设，推进长沙县工业化进程为契机，以市场需求为导向，加快墙体材料和水泥工业结构调整，大力提高水泥散装量，发展预拌混凝土，实现我县新型墙材、散装水泥持续、快速、健康发展。主要目标是：“十二五”期间，全县散装水泥供应量达到1200万吨，散装率56%；新型墙体材料生产量达40亿标块，县城、开发区范围内的建筑工程，新型墙材应用率达到在80%以上，建制镇的建筑工程，新型墙材使用率达到40%。

（三）“十二五”工作的主要任务

1、发展新型墙体材料。① 计划、指导、扶持4－6家粘土砖生产企业进行技术改造，改产页岩空心砖和多孔砖；② 扶持、发展2－4家科技含量高、产品质量好的非部门行业规划篇·住房和城乡建设粘土制品新墙材生产企业。③ 引导烧结页岩空心砖和多孔砖生产企业研发自保温产品。

2、成立新型墙材协会。长沙地区新型墙材企业主要集中在我县（获得省墙办认证企业有18家，年产规模近7亿标块），占全市新型墙材产量70%以上。由于墙体材料种类繁多，生产企业规模不一，人员素质、产品质量也参差不齐。为进一步规范管理新型墙材企业，提高产品质量，引导企业（特别是烧结制品）产品向自保温方向发展。根据部分企业的请求，在企业自愿的前提下，将进行指导，争取尽早促成成立长沙县新型墙材协会，以促进我县新型墙材“又好又快”发展。

3、推广应用散装水泥。在“十二五”期间，我们将加大对农村发展散装水泥和预拌混凝土的工作力度。① 全县城规划区内的工程建设项目和城市重点建设，市政工程项目都必须使用预拌混凝土；② 各乡镇建设的重点工程项目也要使用预拌混凝土；③ 结合新农村建设，继续在原有的基础上，加强对农村散装水泥设施网点的建设，在加大宣传的同时，争取一定的资金给予适当的补助。

4、落实新型墙体材料、散装水泥发展支持政策。

①贯彻落实《湖南省新型墙体材料推广应用条例》，执行湖南省新墙材专项基金征收标准，实现专项基金征、管、用规范化运行。②根据国务院办公厅《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）文件的有关规定：“要将禁止使用实心粘土砖、应用新型墙体材料、执行建筑节能设计标准等要求纳入立项、设计、施工图设计文件审查以及竣工验收备案等各个环节”等精神。我办将坚持通过政策宣传、执法督查、竣工验收备案等具体措施，认真贯彻执行“禁实、推新”工作。③认真做好资源综合利用协调服务工作。积极与省、市有关部门衔接，理顺关系，利用协会平台，组织企业相互交流学习。力争6家以上企业通过资源综合利用认定，获得免税资格。④做好墙材革新和发展散装水泥政策宣传工作。一是精心编制《长沙县墙材革新和发展散装水泥政策宣传手册》，直观反映新型墙材、散装水泥对节约资源、保护环境的具体成效；二是在县城各大主干道、中心广场等公共场所，通过架拱门、悬挂彩球、张贴大型条幅标语，发放宣传资料等方式，宣传墙材革新、发展散装水泥的重要意义；三是深入建设、施工单位宣传各级人民政府的“禁实、发散”政策，使建设、施工单位进一步认识“禁实”工作的重要性和必要性，从而促进新型墙材和散装水泥发展应用。

5、完善专项资金的征收、使用。① 力争在“十二五”期间，征收新墙材基金、散装水泥专项资金1亿元。② 以“扶优扶强”，推动新型墙材、散装水泥工作发展为原则，争取政府和财政支持，力争下拨专项基金1000万元，扶持县域内符合国家产业政策和《条例》精神的新型墙材、散装水泥生产企业，重点扶持生产规模大、技术含量高、社会效益突出的新型墙材、散装水泥生产企业，充分发挥其骨干企业的优势，提高企业研发、技改的积极性，促进新型墙材、散装水泥的进一步发展。

四、长沙县房地产业发展规划为贯彻落实科学发展观。按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，实现建设“人文住宅、科技住宅、绿色住宅”的目标，根据《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见》（国办发〔1999〕72号）和《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号）等有关规定和要求，结合我县实际，制定本规划建议。

（一）房地产业发展指导思想

全面贯彻落实科学发展观，以需求为中心，面向百姓，面向未来。按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型城市的要求，以提高住宅的综合质量，提高住宅生产的劳动生产率，降低住宅成本为根本目标，依托科技进步，大力推进住宅产业现代化，实现我县住宅建设的可持续发展。

（二）房地产业发展基本原则

一是政府引导、市场主导。二是以人为本、提升品质。三是科技进步、产业升级。

（三）房地产业发展主要目标

1、2011年至 2012 年，为住宅产业化试点期，2年内住宅产业化试点项目建筑面积分别为 10 万和 20 万平方米。从成熟和适用的预制部品入手，综合运用外墙、楼梯、叠合楼板、阳台板、空调板等预制部品，采用装修一次到位，推进先进部品、技术、工艺等的整合。

2、2013年至 2015 年，为住宅产业化推广期。2015 年以后，住宅产业化项目比例分别达到10%以上（按建筑面积计算）。

3、住宅产业化政策法规体系建设。依据长沙市住房和城乡建设委员会相关文件精神出台长沙县住宅产业现代化若干规定，提出推进住宅产业现代化工作的强制性、鼓励性和引导性政策措施，为推进住宅产业现代化工作提供重要的政策依据。

4、提高科技应用水平。提高科技进步对住宅产业发展的贡献率，大力推广应用新材料、新技术、新工艺，达到绿色建筑、节能减排的目标。

5、加快建立更加合理的用地模式。将住宅产业现代化的条件和要求作为土地出部门行业规划篇·住房和城乡建设让的条件之一，使集约高效的用地管理模式成为我县住宅产业现代化工作推进的有力抓手和重要保障。

（四）房地产业发展的主要任务

1、建立住宅产业化制度，加强各部门组织协调县住建局会同县规划、国土、发展改革和财政行政主管部门组织成立住宅产业化专家委员会。专家委员会由建筑规划、设计、施工、质量检测和建筑经济，以及建筑材料生产等领域的专家与相关行政部门的代表组成，主要负责住宅建筑设计、新技术和新工艺论证、部品认定、住宅性能认定、标准编制等住宅产业化相关技术服务指导工作。

2、加快政策配套，强化认定监督

① 加快产业政策的配套。我们现在的住宅产业化政策，在配套方面还不完善，国务院颁发的72号文件——《关于加快住宅产业化提高住宅质量》里提到的对住宅产业化要在税收、金融、财政等方面给予的优惠政策，很多产业发展到今天的规模和水平，除了市场有需要外，最大的因素可以说是有政府产业政策的引导。

② 加强对住宅性能认定工作的监督检查。长沙县住建局每年度组织勘察设计、设计图审查等有关单位对住宅性能认定工作情况监督检查，保障住宅性能认定工作落实到位。

3、加强政策引导，增强住宅性能认定工作的支撑力

① 将住宅性能认定作为房地产开发企业资质等级升级的重要内容。取得贰级及以上开发资质的房地产开发企业，必须有申报住宅性能认定的建设项目。

② 加强对房地产金牌诚信开发企业评选的管理。房地产开发企业参与金牌诚信企业评选，必须有参与住宅性能认定的项目。

③ 《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》（简称“两书”）要将住宅性能认定内容纳入其中。注明是否参与了住宅性能认定，并标明等级。

④ 凡对住宅建筑节能给予资金补助的项目，必须是参与住宅性能认定的项目。

4、推广适用技术，完善标准体系

① 推广应用 4 类产业化住宅结构体系。第一类为装配式钢筋混凝土结构，包括框架结构、剪力墙结构、框架剪力墙结构、框架筒体结构等；第二类为钢结构；第三类为轻型钢结构；第四类为其他符合产业化住宅标准的结构体系。鼓励以企业为主体的技术研发，充分发挥各类科研院所、高等院校的作用，积极开发对保证和提高产业化住宅品质有利、符合可持续发展要求的技术和工艺体系。

② 推广住宅一次性装修到位。一是对产业化住宅项目，100% 施行一次性装修到位。二是对实施产业化的保障性住房项目，装修应符合相关要求；对非保障性住房项目，装修一次到位的基本原则是所有功能空间的固定面全部铺装或粉刷完成，厨房和卫生间的基本设备全部安装完成。三是提倡采用土建、装修设计施工一体化，在主体结构设计阶段统筹完成室内装修设计。四是建立和完善全装修质量技术标准，强化全装修住宅建设过程的质量监管，住宅装修必须由具有相关资质的专业装饰装修企业进行施工，并由第三方进行监理。五是提倡采用 SI 分离体系。

③加强产业化住宅设计、审查和预制部品的管理。一是从事产业化住宅工程设计的单位，应严格按照国家、行业和长沙市颁行的规范、规程、标准和规定执行，切实保证设计文件的质量。住宅产业化专家委员会对住宅产业化项目及超出现行规范标准的结构体系安全性等进行初步论证并提出论证意见。规划行政主管部门监督施工图审查机构根据住宅产业化专家委员会论证的初步意见和现行规范标准做好住宅产业化项目的施工图审查工作。二是对于建筑外墙挂板、非砌筑类型的建筑内墙板、建筑装饰构配件等各类预制构配件产品，生产企业应提供全套符合国家、行业和长沙市规定的产品说明书和相关的技术参数、使用要求、适用条件等说明。对于在产业化住宅工程项目中使用效果良好的产品和企业，建设行政主管部门通过定期公布产品名录等方式予以公示和推介。对于不良产品和企业，在产业化住宅工程项目中应坚决予以取缔。

⑤ 完善产业化住宅标准体系。本着“成熟一部颁布一部”的原则，在试验和试点工程基础上，广泛吸收国内外已有成果，力争 3 年内初步形成产业化住宅地方标准体系，包括设计、部品生产、施工、物流和验收标准。

5、实施激励政策，采取面积奖励措施除了明确采用产业化建造方式的商品住房项目，若开发单位申请采用产业化建造方式，在通过县住建、发展改革、规划、国土和财政主管部门审批后，适用面积奖励政策。对奖励部分建筑面积，研究给予适当优惠政策。除了明确采用产业化建造方式的政策性住房项目，若开发建设单位申请采用产业化建造方式，在通过县建设、发展改革、规划、国土和财政主管部门审批后，由有关主管部门根据实际成本确定销售或租赁价格。

6、强化质量安全监督管理，保证住宅质量和施工安全根据产业化住宅特点，制定专项监督方案。通过试点工程，探索建设行政和质量监督部门对构配件质量监督的运作机制，建立职责清晰、运转流畅的监督机制。

7、加强宣传，提高社会认知度采取多种形式，在报纸、电视、电台与网络等设置专栏或专题，并组织大型宣贯彻部门行业规划

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