振安区2011年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。“十一五”工作回顾及2010年政府工作完成情况过去的五年，我们经历了国际金融危机的严重影响。20下面是小编为大家整理的振安区2011年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。

“十一五” 工作回顾及2010年政府工作完成情况

过去的五年，我们经历了国际金融危机的严重影响。2010年，我们又遭遇了历史罕见的特大洪涝灾害。面对这些前所未有的严峻挑战，面对更加繁重的经济和社会发展任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇、迎难而上、顽强拼搏，圆满实现了“十一五”规划确定的各项工作目标，较好完成了区十三届人大三次会议确定的各项工作任务。

——综合实力显著增强。预计2010年，全区实现生产总值57亿元，同比增长23%，按可比口径年均增长23%，是“十五”末期的2.8倍。人均地区生产总值达到30928元，同比增长20%，按可比口径年均增长23%，是“十五”末期的2.8倍。财政一般预算收入完成5亿元，同比增长35%，按可比口径年均增长43.4%，是“十五”末期的6倍。规模以上工业增加值完成27.4亿元，同比增长31%，按可比口径年均增长46.5%，是“十五”末期的6.8倍。全社会固定资产投资五年累计达133亿元，年均增长48%，是“十五”期间的6.9倍。全社会消费品零售总额完成10.5亿元，同比增长18%，年均增长17%，是“十五”末期的2.2倍。

——工业经济企稳向好。预计2010年，主营业务收入完成  110亿元，同比增长40.7%，年均增长48.2%，是“十五”末期的7.1倍；工业固定资产投资完成31亿元，同比增长167%，年均增长59.5%，是“十五”末期的11.3倍；新上工业项目22个，其中超亿元项目4个，5000万元以上项目3个。五年新增规模企业93户，使总数达到174户。五龙工业园区、无水印染和电气装备产业园区建设初显形象，基本达到入驻标准。工业经济发展方式实现新转变，五年建立省、市级研发中心7家，专利申请290件；3户企业被评为国家级高新技术企业，1户企业被确定为博士后工作站；丹东欣泰电气股份有限公司即将上市。

——农业经济持续稳定发展。预计2010年，农业总产值完成8.54亿元，同比增长11.6%，年均增长13%，是“十五”末期的1.8倍。强农惠农政策得到落实，五年累计发放粮食综合直补、农机具补贴等3735万元。特色农业发展势头喜人，累计新增设施农业面积6300亩，使总数达2万亩，23个农产品通过国家级认证。设施林业发展步伐加快，累计新增板栗嫁接面积2.5万亩，使总数达到13万亩；累计发展林下经济2.5万亩；林权制度改革基本完成。畜禽业发展成果显著，累计新建规模化、标准化、清洁化养殖小区25个。农业产业化建设明显增强，农业龙头企业由“十五”末期的50户发展到100户，辐射带动农户11000户，实现产值2.5亿元。

——服务业发展格局初步形成。五龙温泉经济区建设全面启动；丹东东北亚国际商贸城项目即将开工；“万村千乡市场”工程扎实推进，累计发展连锁店44家，东齐大市场、长隆大市场等相继建成并投入使用，实现农村商品销售网络全覆盖；家电、汽车、摩托车下乡产品累计销售量达9842台（辆），销售额835万元。旅游业发展迅速，景区景点建设得到加强，旅游知名度大幅提升。房地产业发展明显加快，累计开发面积349万平方米；主城区棚改工程基本完工，开发面积达200万平方米。

——城镇化进程扎实推进。城区发展空间实现拓展，振安新区建设已见雏形，完成连城大街路基改造，农业技术推广中心、二十九中学、九连城中心医院、计生服务中心等项目主体工程基本完工，东出口农民新区和文化中心已开工建设。交通网络逐步完善，累计投资4.96亿元，完成黑色路面建设470.13公里，新建桥梁62座1247.3米；丹沈、丹大铁路客专及丹通高速公路全面开工建设。供电能力明显提高，投资22.6亿元的汤山城500KV输变电工程和66KV板石、马家变电所新扩建工程投入使用。城区功能进一步提升，城区管理得到加强，实施美化、亮化、绿化工程，城区环境明显改善。

——财政金融工作不断提高。财政总量不断壮大。财政一般预算收入五年累计完成9.57亿元，是“十五”期间的3.8倍，自2007年起保持了每两年翻一番的速度。专项资金争取实现突破。预计2010年争取专项资金1.6亿元，累计争取4.4亿元，是“十五”期间的6.2倍。保障能力明显增强。支持各项事业资金累计达19.8亿元，是“十五”期间的3.2倍。金融工作实现拓展。成立区中小企业信用担保中心、安诚、长隆小额贷款公司和丹东鼎安村镇银行，积极开展银政、银企对接，累计为重点项目建设和中小企业发展解决信贷资金18.6亿元。

——开发开放水平再创新高。招商引资成果丰硕。预计2010年，引进内资74亿元，同比增长107.3%，累计完成154.2亿元，年均增长50%，是“十五”期间的4.7倍；拓宽招商领域，创新招商方式，组建上海、无锡办事处，开展广州、深圳等招商代理，扩大招商覆盖面。对外开放步伐加快。预计2010年，引进外资6000万美元，同比增长30%，累计完成1.8亿美元，年均增长55%，是“十五”期间的3.8倍；外贸出口1.1亿美元，同比增长22.3%，年均增长25.2%，是“十五”末期的3倍。累计新增外商投资企业36家，劳务输出2156人。

——人民生活水平明显改善。预计2010年，城镇居民人均可支配收入达14600元，同比增长14%，年均增长16%，是“十五”末期的2.1倍；农民人均纯收入达8340元，同比增长17%，年均增长13.5%，是“十五”末期的2倍。就业服务网络业已形成，累计安排就业3.2万人次，城镇失业率控制在4.3%以内；发放自主创业小额担保贷款520万元，培训再就业人员3500人。城乡低保实现动态管理，累计发放城市低保金5634万元、农村低保金759万元。城乡救助体系进一步完善，实施城乡安居工程，累计投资709万元，为719户农村低保户、五保户和优抚户修建房屋1997间。

——社会事业和谐进步。教育设施建设明显改善，实施一批校舍改扩建工程，累计完成建设面积3.2万平方米。卫生服务水平明显提升，建立三级卫生服务体系，累计发放新农合补偿款2138万元；社区居民卫生服务体系覆盖率达95%以上。科技创新能力明显增强，预计2010年，全区高新技术产品增加值完成4.5亿元，同比增长21.6%，年均增长30.3%，是“十五”末期的3.8倍。生态建设得到加强，累计投入资金2000万元，完成植树造林3.8万亩；累计投入资金1.4亿元，完成防洪灌溉、小流域治理等水利骨干工程77项，2008年获得省“大禹杯”奖杯；完成九连城、五龙背垃圾压缩站建设；完成“十一五”污染减排工作目标。文体广电事业蓬勃发展，公民基本文化权益得到保障。计划生育各项奖励政策得到落实，优质服务设施建设得到加强。改善农村敬老院条件，累计投入资金1250万元，改扩建敬老院4所，新增建筑面积6600平方米；五龙背和同兴敬老院被评为“省模范敬老院”；民族工作荣获“全省民族团结进步模范集体”称号。我区被国家纳入“兴边富民”重点边境县（区）。第二次经济普查工作荣获“国家级先进集体”称号。第六次全国人口普查顺利开展。完成全国第二次土地调查。监察、审计、物价、档案、保密、史志、侨务、双拥、国防、民兵预备役、人防、残疾人等各项事业取得新成绩。

——民主法制及和谐振安建设取得新成效。自觉接受区人大、政协和人民群众的监督，定期向区人大报告、区政协通报工作情况，五年共办理人大代表建议和政协委员提案525件。坚持依法治区，圆满完成“五五普法”工作任务。法治政府建设水平明显提高，行政机关执法能力进一步增强，行政案件胜诉率达100%。圆满完成了村委会和社区换届选举工作，政务、村务公开扎实推进。社会治安综合治理得到加强，连续三年被评为“省平安区”。信访和人民调解工作力度不断加大，维护社会稳定各项工作措施不断强化，各类社会矛盾有效化解，圆满完成奥运、国庆六十周年安保任务。实施安全生产和应急处置机制，安全生产责任事故明显下降，荣获“省安全生产先进区”称号。结合开展学习实践科学发展观和创先争优活动，政府机关办事效率和服务水平进一步提高。

各位代表，过去的五年，是振安区经济全面发展、协调发展、快速发展的五年，是振安区社会繁荣稳定、安定团结、和谐进步的五年，也是振安区人民群众生活环境改善、生活水平提高、获得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区政府向各行各业辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持振安区建设的有关单位和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒的看到，我们在工作中还存在一些问题。一是城区经济总量小，经济结构不合理，经济增长的质量和效益还不高；二是城市化发展水平不高，服务业发展滞后；三是一些民生问题解决的还不到位，农民持续增收的难度还很大；四是政府自身建设还需进一步加强等。这些问题我们要在今后的工作中认真解决。

“十二五”发展战略及目标

结合我区实际，在全面分析形势、认真听取各方面意见的基础上，我们编制了《振安区国民经济和社会发展十二五规划纲要（草案）》，勾画了今后五年全区经济社会发展的总体蓝图。主要包括：

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，深入落实科学发展观，以经济发展方式转变为主线，以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本，充分利用“西进东扩、江海并举”的有利机遇，建设高端产业、高尚社区集聚区，实现产业结构明显优化，经济总量大幅提升，居民生活质量和水平显著提高，把振安区建设成为丹东对外开放的新前沿，构建大气秀美的新振安。

发展战略：功能城市化。以“城市东部经济带”发展为目标，以增强丹东东部经济区辐射服务功能、承担丹东东部城市功能为重点，快速提升东部城市综合服务功能，使基础设施的承载力满足发展需求。产业高端化。全面推进产业转型，加快发展生产性服务业、高端制造业和新型产业，培育总部经济、现代服务业、高端装备制造业、高新技术产业四大产业集群。加强创新体系建设，增强自身创新能力。环境生态化。以人与自然的和谐共生为永远追求，把经济发展建立在保护自然、改善生态基础上，打造绿色生态宜居城区。通过严格的生态保护和污染减排，使资源环境明显改善。大力实施河道治理、绿化造林，在全社会树立绿色发展理念，形成绿色增长方式。体制科学化。创新体制机制，使体制和机制符合科学发展、创新发展、和谐发展要求。全面推进各项综合配套改革，不断改进和探索改革的新经验、新办法，通过体制和机制创新，保证经济社会更好更快发展。

功能定位：充分发挥丹东“城市东部经济带”核心区域的区位优势，承接沿江发展、城市东扩功能，集中发展现代服务业、现代农业、高新技术产业和总部经济，打造科学发展、低碳城市示范区。

空间布局：按照“中心带动，区域布局，全域开发开放”的发展思路，构筑城区发展新格局。“中心带动”：即以振安新区建设成为丹东东部新的行政、经济、文化中心，带动全域开发、开放和功能的提升。“区域布局”：即按照功能分区原则，在城市化推进中实现功能提升。“全域开发开放”：即突出全区各镇街的区位和产业优势，建设各具特色的发展区域。东部经济区。规划范围：规划总面积30平方公里，其中：以东出口至九连城镇窑沟村13平方公里，马市岛17平方公里。功能定位：打造现代服务业和总部经济集聚区、高新技术产业和新兴战略产业集群。空间结构：采取组团分布原则，以行政中心为核心的中部组团，着重发展行政综合功能、总部经济、文化旅游、养老产业和高端商务；以马市岛整体开发的南部组团，着重发展以软件外包、动漫制作、体育休闲、教育培训等行业为主的文化创意产业集聚区；以东北亚国际商贸城的东出口组团，着重发展商业商务，建设成为丹东东部现代化商务中心，带动周边地区形成丹东东部新的商业圈。五龙温泉经济区。规划范围：规划总面积50平方公里。功能定位：打造旅游名镇和休闲之都。空间结构：构筑“一带四区”的发展格局。“一带”：即打造金山至五龙背快速路经济带。“四区”：即新城区、老城区、工业园区和风景旅游区。新老城区以沈丹客运专线五龙背设站及温泉资源为牵动，以基础设施建设和开发改造为重点，构筑现代化、多功能、生态型的温泉旅游新城。五龙工业园区以基础设施建设和项目入驻为重点，打造新型产业基地。风景旅游区以五龙山风景名胜区为核心，规划面积30平方公里，加快推进旅游项目建设，打造5A级风景名胜区。汤山城镇。加快小城镇改造，开发太河村旅游资源，大力发展现代农业。同兴镇。以金山热电厂为核心，按照循环经济模式，做大节约型、环保型热电产业园。楼房镇。结合爱河沿岸休闲观光度假带开发，推进中心镇北移和农民新居建设，大力发展休闲观光旅游和特色农业。鸭绿江街道。加快东平大街两侧改造和外环路经济带建设，完成与城区的融合和九连城的连接，形成新老城区一体化格局。以丹东无水印染产业园和丹东电气装备制造产业基地示范园区为龙头，形成现代新型工业发展优势区域。珍珠街道。加快老城区改造和社区建设，推进现代服务业发展。太平湾街道。要发挥边境优势，大力发展边境贸易和特色旅游。金矿街道。实施采空区居民整体搬迁工程，推进黄金产业深度开发，加快建设新街区。

发展目标：发展方式实现根本转变，由分散化的城镇向以城市化为主体形态的城区发展，城区功能基本实现，产业高端化取得进展，生态环境明显改善，社会和谐、人与自然的和谐水准明显提高，综合实力在全省城区中实现进位赶超。

地区生产总值年均增长21%；地方财政一般预算收入年均增长26%；规模工业增加值年均增长28%；实际利用内资年均增长37%；实际利用外资年均增长38%；外贸出口年均增长22%；全社会固定资产投资年均增长30%；全社会消费品零售总额年均增长20%。

2011年政府主要工作任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好2011年的各项工作，对推动我区经济社会全面快速发展和实现“十二五”规划确定的奋斗目标，具有极其重要的意义。

全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长21%；规模工业增加值同比增长28%；财政一般预算收入同比增长20%；全社会固定资产投资同比增长30%；实际利用内资同比增长37%；实际利用外资同比增长38%；外贸出口同比增长22%；全社会消费品零售总额同比增长18%；农民人均纯收入同比增长17%；城镇居民人均可支配收入同比增长17%。

为实现上述目标，我们必须全力抓好以下八项重点工作：

（一）以打造“城市东部经济带”为牵动，推进城市化进程

加快基础设施建设。振安新区完成“两横一纵”道路建设，实施龙头岭降岭工程，开工建设连城大街东端丹集线至虎山爱河大桥连接线工程；做好新区主干道给排水工程，实施二号干线至九连城岔道口主城区排水工程，实现新区排水管网与主城区联网；做好一路公交车站延伸至新区东端项目；加快推进新区电力、供热、通讯、环卫等区域配套工程，提升城区功能，满足城区发展需要。五龙温泉经济区完成老城区排水集中联网、污水处理厂及城区部分道路建设，完善电力、供热、燃气等配套设施功能。实施二号干线贯通工程和东泰路拓宽工程。加大灾后水毁基础设施修复建设，确保年内竣工。

加快项目建设。加快推进东平大街、二号干线两侧及九连城、五龙背、同兴、汤山城、楼房已签约的一批重点项目建设。

加快生态环境建设。完成振安新区文化广场建设。做好新区景观带规划，完成广场段景观带建设。做好爱河西支炮台顶湿地公园和九连城古城公园建设前期工作。完成大沙河及孙家河部分段治理工程，完成水毁河道及梨树水库修复工程，做好爱河西支部分段及横道河改造前期准备工作。开工建设河湾电站工程。加大城区主要道路面山、屯堡及主要河道生物绿化工程。新增植树造林面积5000亩，村屯绿化率达到90%。

强化城区管理。创新城区管理模式，探索城区管理新体制、新办法，积极开展城区市容市貌、交通等专项治理及平安市场创建活动，加大对占道经营、车辆乱放、私搭乱建、违规建筑的清理力度，创造良好的生活环境。

（二）以实施工业五项工程为载体，推动产业升级

加快园区建设，助推重大项目工程实施。完善园区基础设施功能，提升园区项目入驻承载能力。加大招商引资和政策扶持力度，实现园区项目数量、质量、规模的突破。建立完善服务机制，促进园区快速发展。

做强产业集群，助推产业集群工程和企业并购工程实施。无水印染产业集群以华星纺织为龙头，力促园区化发展，形成纺织、面料、助剂、印染、服装完整的产业链；加快推进华星纺织二期、三期工程竣工达产，加快推进科美纺织、中衫服装等企业入驻园区。电气装备产业集群以欣泰公司为龙头，力促产业高端化发展，实现产业资源有效整合，达到整套电网配套生产能力；加快推进500KV磁控并联电抗器等重大项目竣工达产；实现欣泰公司上市和并购德国SGB公司工作。净化材料产业集群以天皓公司为龙头，加快推进耐高温材料研发，尽快开工建设IT超高效净化装置过滤器项目，带动空气净化新材料发展。

加大对中小企业扶持力度，助推企业提升工程和淘汰落后产能工程实施。通过政府主导、政策扶持、企业自主创新，淘汰落后产能，推动传统产业向新兴产业升级，实现更高层次转型和发展，使企业产品创新、市场覆盖面扩展、规模壮大、效益提升。

做好生产要素配置。搭建好能源、技术、融资、人才和市场开拓平台，围绕服务企业，搞好平台建设，帮助企业解决生产经营中的困难，满足企业发展需求。

（三）以增加农民收入为主线，提升现代农业水平

落实好中央、省、市各项惠农政策，促进农村经济发展。加大龙头企业扶持力度，培育一批产品附加值高、市场竞争力强、带动作用明显的龙头企业。加强龙头企业基地建设，扩大规模，提升档次，增加农产品附加值。加快发展特色农业，重点建设无公害蔬菜、小浆果、食用菌、花卉苗木基地；新增设施农业面积1000亩；开发新菜田500亩；新增“三品”认证5个。加快发展设施林业和畜禽业，新增板栗嫁接面积5000亩，新增林下经济作物面积4000亩；新建畜禽养殖小区10个。进一步抓好科技特派员工作，加快农业合作组织发展，培育专业化、市场化、社会化服务体系。

（四）以壮大城区经济实力为突破，促进现代服务业发展

发展现代服务业，打造城区经济新亮点。抓紧建设丹东东北亚国际商贸城和东北亚企业总部集聚区；启动金跃商贸城项目；加快马市岛整体开发建设，打造以软件外包、动漫制作、体育休闲、教育培训为主的文化创意产业。打造五龙温泉经济区高端温泉产业，加快推进辽宁五龙温泉城等项目建设。提升五龙山、太平湾景区旅游承接能力，打造好九连城文化旅游项目，大力发展城郊休闲游及农家游。拓展主城区商业网点规模。策划好主城区大型商业广场选址及招商工作。培育房地产市场，拓展开发项目。

（五）以招商引资为重点，扩大对外开放

确定好招商主题，搭建好招商平台，加大招商力度，以项目、区域、产业、资源为主题，开展“走出去，请进来”招商活动。按照行业、产业分类，做好重点项目包装，加快项目推进，实现竣工项目早投产、在建项目早竣工、签约项目早开工、在谈项目早签约，形成新的增长点。明确分工，落实责任，搞好项目服务。拓展利用外资领域，扩大利用外资规模。加大对重点出口企业扶持，实现外贸出口快速增长。大力开拓劳务输出市场。

（六）以做大财政总量为基础，增强保障能力

提高财政运行质量，加强财源培植，增加税收收入。以依法征管为手段，落实税收征管措施，拓展增收渠道，确保应收尽收，实现“生财有道”；进一步完善镇街财政体制，充分调动镇街组织收入的积极性，实现“聚财有规”；采取切实有效措施，加大非税收入和上级专项争取，实现“理财有方”；以民生领域和社会事业支出为重点，为各项事业提供保障，实施国库集中支付制度改革，实现“用财有据”。加大融资力度，拓展融资渠道，发挥区中小企业信用担保中心、安诚、长隆小额贷款公司和丹东鼎安村镇银行的作用；引进小额贷款公司和担保公司；搞好银企对接，为企业提供贷款支持；做好上市后备企业培训和上市前筹备工作。

（七）以改善民生为根本，加快社会事业发展

做好15项惠民实事工程：中小学校舍改扩建工程；文化中心建设工程；振安区医院新建工程；振安新区文化广场建设工程；农民新区建设工程；农村危房改造工程；农村饮水安全工程；水毁公路修复建设工程；振安新区、五龙背集中供热工程；城区环卫设施改造工程；“生态富民”家园建设工程；“实名制”就业安置工程；公益性岗位就业安置工程；有线通讯网络路由整合工程；完善农家书屋工程。

加快推进科技创新，实现高新技术产品增加值5.5亿元，申报市级以上科技创新项目15项。完善公共卫生体系，为城乡居民提供健康体检、妇幼保健等9项免费公共卫生服务。做好人口和计划生育工作，充分发挥区计生服务站和五龙背中心服务所科技服务作用，落实计生各项奖励扶持政策。加强平安振安建设。扎实开展“六五普法”工作；严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安稳定；健全完善信访工作机制，从源头上化解矛盾纠纷；构建安全生产长效机制，深化重点行业领域安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生；加强重大动物疫病防控工作，确保无重大动物疫情和畜产品安全事件发生。完成省“双高普九”检查验收任务。做好第二次地名普查工作。完成二轮土地规划修编工作。

（八）以转变作风为切入点，加强政府自身建设

建设法治政府。坚持依法行政，加强制度建设，完善行政执法体制，健全行政监督机制，确保行政行为合法合理。自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议和委员提案，主动听取各民主党派、工商联、社会团体的意见和建议。充分发扬民主，对涉及公众利益、社会普遍关注的规范性文件草案和重大行政决策事项等，征求社会公众意见，实现科学决策、民主决策、依法决策。推进政务公开，实施“阳光政策”，增强政府公信力。

建设高效政府。更新思想观念，树立“敢想、敢试、敢干”意识。夯实工作作风，坚持做到求真务实，真抓实干，务求实效。提高工作效率，健全工作落实机制、监督机制和激励约束机制，实现办公高效化。

建设廉洁政府。加强学习，筑牢各级党员干部拒腐防变的思想防线。严肃纪律，按照党风廉政建设要求，查处各种违法违纪行为。强化行政监察，做好效能监察和审计监督；加强和规范对政府投资项目、民生工程等专项资金使用的监督和管理；加强行政权力运行制度建设，打造勤政、廉政的人民政府。

各位代表，回顾过去，我们成绩斐然；展望未来，我们信心百倍。让我们在区委的领导下，坚定信心，乘势而上，开拓进取，以高度负责的使命感、时不我待的紧迫感、奋发有为的责任感，为建设富裕、文明、和谐的新振安而努力奋斗！

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