凌源市2011年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十一五”时期工作简要回顾五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们团结和带领全市各族下面是小编为大家整理的凌源市2011年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作简要回顾

五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，我们团结和带领全市各族人民，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实进取，市四届人大四次会议通过的“十一五”规划各项任务取得了重大进展，市五届人大三次会议确定的2010年各项预期目标基本实现，改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。

——综合经济实力明显增强，三次产业持续发展。2010年全市地区生产总值预计实现122.5亿元，比上年增长17%，五年平均增长21.2%；地方财政一般预算收入实现7.47亿元，比上年增长22.4%，五年平均增长33.3%；全社会固定资产投资完成75亿元，比上年增长31.6%，五年平均增长43.8%。工业化进程不断加快，工业总产值、增加值分别实现100亿元、27亿元，比上年增长34.2%、28.6%，五年平均增长29.7%、30.9%。农业产业化水平持续提升，农业总产值实现48亿元，比上年增长20%，五年平均增长17.4%；2010年新增保护地7.14万亩，实现“户均一个棚”目标；五年累计建成省级标准化畜牧小区258个，养殖大场大户达到3000个，发展经济林23万亩；品牌建设取得成效，千亩蔬菜通过国家有机食品认证，规模以上农事企业发展到23户。服务业繁荣活跃，第三产业增加值实现43.3亿元，比上年增长25%，五年平均增长30.4%；社会消费品零售总额实现36.5亿元，比上年增长18%，五年平均增长25.9%；各项贷款余额达到66.5亿元，比“十五”末增加38.2亿元。

——体制机制不断创新，改革开放进一步深入。国有和集体企业改制遗留问题逐步消化，农村税费改革各项政策有效落实，集体土地流转、“四荒”出让、水利和林业产权制度改革全面完成，教育、医疗改革逐步深化，行政审批、财政体制改革取得阶段性成果，政府机构改革、事业单位人事制度改革稳步推进。开放型经济又有新进展，2010年引进域外资金62亿元，五年累计引进域外资金184.8亿元，培育了世明玻璃、富源水泥、一汽车架、文峰缸套活塞、龙源实业、宏达牛业等一批骨干企业；五年实际利用外资3393万美元，出口创汇2909万美元。

——基础设施日臻完善，城乡面貌发生深刻变化。城市扩容提质取得成效，2010年完成拆迁面积9.4万平方米、开发面积80万平方米，五年新增建筑面积278万平方米。城市供热、城市供水等基础工程取得阶段性成果，火车站、东大桥、人民广场、百合广场等工程投入使用，新建和改造城区街路31条，安装路灯、景观灯3000基杆。城市管理水平不断提高，进入省级卫生城市行列。完成小城镇建设100万平方米，村容镇貌明显改观。农村生产生活条件得到改善，完成农田水利工程246处、高效农业配水627处、饮水解困工程531处、“一池三改”农村能源生态建设1.5万户；改造县级以上道路287.3公里、农村路网工程458.3公里，实现村村通油路；水土保持综合治理105万亩、河道治理221公里、草原沙化治理20万亩，植树造林83.4万亩，森林覆盖率达到51.8%，我市被评为省绿化模范县。

——人民群众实惠增加，生活质量稳步提高。2010年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到12000元、6500元，比上年增长15.3%、15.1%，五年平均增长16.68%、16.66%；城乡居民储蓄余额达到83.7亿元，比“十五”末增加42.6亿元；城市、农村人均住房面积分别达到27.5平方米、27平方米，比“十五”末均增加5平方米；家庭汽车保有量达到8439辆，是“十五”末的2.8倍。劳动就业形势保持稳定，失业率控制在4%以内。养老、医疗、低保等社会保障体系逐步完善，保障范围不断扩大，保障功能明显增强。全面免除义务教育阶段学杂费，优抚、农村“五保”补贴全面提标，整村推进扶贫、移民搬迁有效开展，6所中心敬老院投入使用。

——各项社会事业取得新成就，社会管理进一步完善。科技创新迈出新步伐，产学研合作扎实推进，科技支撑能力得到提高。深入推行素质教育，各级各类教育健康协调发展，“普九”巩固和提高工作通过省评估验收，实现高中教育城镇化，新建和改造校舍27.8万平方米。文化事业健康发展，公共文化服务体系更加完善，建成242家农家书屋，送戏下乡1200场，文物保护工作得到加强，文艺创作7次获省级以上表奖，皮影戏入选国家非物质文化遗产名录。广播电视编播水平不断提升，有线电视入户率达到70%。三级医疗预防保健网络和公共卫生应急体系日益健全，公共卫生服务项目有效开展，市中心医院门诊综合楼和中医院住院综合楼建成投入使用，改造23家乡镇卫生院，新建87家村卫生所、6家社区卫生服务机构，公共卫生均等化服务水平得到提高。全民健身活动进一步普及，竞技体育再攀新高。人口和计划生育工作扎实开展，各项控制指标全部实现。劳动维权力度不断加大，环境保护、安全生产和食品药品监管工作有序推进，老干部、关心下一代及社团组织管理不断加强，社会和谐共进氛围进一步浓厚。统计、审计、史志、档案、人防、气象、防震、兵役、民族宗教、残疾人权益保障等工作也都取得了新成绩。

——精神文明建设全面推进，民主法制建设得到加强。精神文明创建活动深入开展，我市被评为省级双拥模范城市、文明村镇创建活动先进市。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视发挥政协的政治协商、民主监督和参政议政作用，提高了政府决策的科学化、民主化水平。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率达到100%。扎实开展“五五”普法，全民法律意识普遍提高。认真落实行政执法责任制，大力开展机关效能建设和纠风治乱工作，取消不合理收费668项，行政效率明显提高。巩固和发展基层民主，村民自治组织和社区建设得到加强。严格落实信访工作责任制，深入开展基层调解、法律援助和领导包案等活动，有效化解了一些社会矛盾。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，大力开展交通秩序整治、打黑除恶等专项斗争，保持了稳定的社会治安形势，我市荣获省级“平安市”称号。

各位代表，回首过去的五年，全市上下克服了国际金融危机、各种自然灾害以及诸多非经济因素带来的严重影响，经受住了严峻考验，成绩来之不易。这是市委正确领导和市人大、市政协监督支持的结果，更凝结着包括人大代表、政协委员在内的全市各族人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向为凌源发展和振兴做出不懈努力的广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻凌解放军指战员、公安干警和武警官兵，向积极参政议政、鼎力支持和帮助政府正确履行职责的民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向国省市驻凌单位以及所有关心和支持凌源发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的矛盾和问题。主要表现在：一是市属工业薄弱，还没有成为全市经济的主体，骨干企业数量少、规模小。二是城镇化水平低，中心城市和小城镇支撑带动、集聚辐射能力不强，规划和建设水平需要进一步提高。三是可支配财力不足，乡镇街对财政的贡献率不高，历史欠账较多，收支矛盾突出，财政运转十分艰难。四是社会管理和公共服务还有缺位、不到位的地方，社会事业发展相对滞后，就业和社会保障压力较大，社会不稳定因素较多。五是个别部门服务意识不强，一些干部作风飘浮，不能很好地适应加快发展的需要。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”时期发展目标及2011年主要任务

各位代表，“十二五”时期是实现凌源崛起振兴的关键时期。未来五年，我们将遵循前两年“稳定、调整，巩固、提高”，后三年“提速、变频，冲刺、跨越”的发展基调，全面加快工业化、城镇化、农业产业化、服务业现代化和城乡生态化进程。发展目标是：地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资分别年均增长30%、30%、40%，力争年均增长30%、40%、50%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长15%以上，到“十二五”末，进入全省县域二十强，把凌源建设成为辽冀蒙交汇处最具活力的新型工业重镇、设施农业强市、商贸物流名城、文化旅游胜地。经过五年的努力，全市经济社会发展将呈现新面貌：一是经济结构战略性调整取得重大进展，形成更具活力、更加开放的经济体系，综合经济实力显著增强；二是农业产业化水平进一步提高，农村基础设施得到完善，实现农民增收、农业增效、农村发展；三是城镇化进程明显加快，区域性中心城市地位得到确立和巩固，形成更加宜居宜业的良好环境；四是人民群众生活质量大幅提高，基本公共服务体系健全，涉及群众切身利益的矛盾和问题得到妥善解决。

为把今后五年凌源经济和社会发展的蓝图规划好、谋划好，我们根据市委的建议，编制了《凌源市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请本次大会审议。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是凌源发展至关重要的一年。我们要认真贯彻落实市委四届十七次全会精神，以增加财政收入为重点，大力推进经济和社会事业全面发展，确保实现“十二五”的高水平开局。主要预期目标是：地区生产总值增长30%；地方财政一般预算收入增长30%，力争增长40%；全社会固定资产投资增长40%，力争增长50%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。

（一）促进产业结构优化升级，进一步提升经济核心竞争力。

全力实施工业化带动战略。按照“项目拉动、产业集聚、园区支撑、配套驻凌大企业”的思路，集中力量发展壮大冶金矿产、汽车装备制造、建材、农产品加工四大主导产业，构筑支撑工业经济的主体框架，确保工业增加值增长33%，培育产值超亿元企业4户，新增产值超2000万元企业3户、力争10户。强力推进项目建设。全面破解土地、环评、资金、水、电等要素制约，全方位加强保障服务，提高项目履约率，以项目投产达产生成新财源。确保世明超白玻璃生产线、康熙八旗万吨白酒、华熠玻璃瓶和玻璃纤维、韩国MS赛车服、东兴电解冶金白灰、鑫达水泥搅拌站、宏钢原料厂扩建等项目年内建成；支持世明公司新上三条生产线，力争年内具备投产条件；促进东科锰铁冶炼、一汽车架扩能、文峰缸套活塞新生产线等项目尽快投产；推动久天特钢、中宽冷轧带钢、汽车组装、油页岩、菱铁开发等项目早日开工；加快启动大功率曲轴、风力发电项目。确保全年实施固定资产投资1000万元以上重点项目90个，储备项目100个。狠抓工业经济运行。引导企业加快技术创新，优化产品结构，拓展市场空间，促进工业企业全面振兴；积极推进银企对接，切实解决中小企业融资难问题；加强对企业的运行调度，促进停产半停产企业恢复生产，积极协调各种生产要素，为企业生产经营创造宽松环境，以重点企业达产达效拉动经济增长。搞好园区建设。完善市工业园区基础设施，继续解决项目用地问题，提高土地利用率和容积率，促进企业达产达效，新入驻项目8个以上；全力盘活玻璃（建材）产业园区闲置资源，新入驻项目6个以上，使玻璃生产及深加工产业初具规模；启动建设农产品加工园区，吸引农产品深加工项目集聚。

加快农业产业化进程。按照“壮大保护地、发展牛猪禽、扩充经济林、提升产业化”的思路，推进农业结构调整，促进产业提质增效，确保农业增加值增长9%以上。突出产业规模，要在确保全面完成14万亩保护地建设任务同时，完成保护地结构调整10万亩，新增花卉种植面积2万亩，积极引进新品种、新技术、新设施，大力推广多茬复种、立体栽培生产模式，切实抓好育苗体系建设，提高单棚效益和整体效益；新建标准化畜牧小区100个，新增大场大户400户、养殖专业村20个，强化畜禽品种改良，良种覆盖率达到95%以上，加快打造全省第一养牛大县步伐；新增经济林6万亩、标准化果园10个，推广林下经济6万亩。突出龙头牵动，提高农业经营组织化程度，促进企业与协会组织、生产基地良性互动，重点扶持宏达牛业、东远农贸、馨佰种苗、鹏翔药业等农业产业化龙头企业做大做强，推动禾丰饲料扩能、嘉珍生猪屠宰、生物质能源等项目建设。突出市场建设，加大招商力度，完善市场运营机制，强化市场存储、包装、贸易功能，壮大经纪人队伍，增强市场的辐射和带动能力。注重科技示范与推广，确保小城子现代农业示范园区上半年投入生产。积极推行标准化生产，提高农产品品质，提升农产品品牌效应。

促进现代服务业加快发展。按照“构建一流集散市场、扩大连锁城市商圈、开发历史民俗文化、打造辽西温泉名城”的思路，推进服务业总量扩张和质量提高，确保第三产业增加值增长25%，社会消费品零售总额增长18%。要把房地产业作为支柱产业来抓，鼓励消费和支持开发并重，强化对房地产市场调控引导，推动房地产业健康、快速发展，确保开工、竣工面积分别达到80万平方米、60万平方米。以支持热水汤整体开发为重点，加快打造商务休闲集聚区；以支持兴隆大家庭建设为重点，加快形成商贸流通集聚区；以支持物流城建设为重点，加快建设现代物流集聚区。培育牛河梁红山文化、化石文化和乡村生态休闲、观光农业等旅游项目，开发皮影、地方小戏、剪纸等特色民俗文化旅游产品，着力打造特色旅游业。支持金融产品创新，促进消费信贷业务开展，繁荣保险业市场。推进信息、中介、咨询、社区服务和农村社会化服务等行业加快发展。

促进产业结构优化升级，必须坚持深化改革、扩大开放。加快推进企业改革，完善现代企业制度，鼓励企业兼并重组和上市融资，激活民间资本。继续深化农村综合改革，稳步推进土地流转和适度规模经营，完成农业技术推广服务体系改革。着重围绕凌钢配套、汽车产业和优势资源引项目，结合产业政策和投资热点做好招商策划，积极参加朝阳“招商引资高峰年”活动，坚持“走出去、请进来”自主招商，重点组织好两大工业园区专题招商，促成域外资金与本地资源有效结合，确保域外引资增长20%以上。切实发挥各产业推进组、主要经济部门招商职能，加强专业队伍建设，实行“小组团、高频率、点对点”招商。提高招商引资成功率，以项目投资规模、投资强度和产生的效益评议招商引资成效。

（二）坚持城乡统筹，进一步优化发展空间。

加快中心城市建设。按照“改造老城、开发新区、主副共建、沿河发展、扩容提质”的思路，推进中心城市建设。用科学规划引领城市建设，提高制定规划的科学性，保证执行规划的严肃性。启动南河新区、河东新区主干路网和河东新区跨河大桥，建成小北口公铁立交桥，完成幼儿园路、铁北巷路建设；启动交通大厦、体育中心工程，确保凌河广场、畜牧大厦、公安侦技急控中心、群众文化艺术活动中心交付使用。实施生活垃圾填埋场建设和客运站改造工程，引进管道天然气项目，全面完成排污管网建设，发挥好污水处理厂作用。加快河东新区、南河新区、凌河新区及老城区的改造开发，建设标准化小区5个。

加强城市管理。以争创全国卫生城为统领，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，不断健全市、街、区三级协同共管长效机制。深入开展综合治理活动，强化“门前三包”，严厉打击破坏公共设施、私搭滥建、占道经营、乱停乱行等行为，确保城市秩序更加规范。加强对供热、供水、燃气等服务的管理，保障城市居民基本生活需要。加大物业管理力度，创新物业管理方式，全面推进住宅小区规范化管理。

提高小城镇发展水平。加大土地开发整理力度，用好用活上级有关政策，重点推进三十家子镇和城南村城镇化试点工作，拓宽建设用地空间。结合资源开发和区域经济发展推进小城镇建设，完善基础设施，健全服务功能，新增建筑面积20万平方米。

改善基础设施条件。开展农村电网升级改造，启动榆州一次变项目，建成铜顶寺变电所。支持京沈高铁、凌绥高速、赤绥铁路、锦承铁路复线等重点交通工程建设。抓好“大禹杯”竞赛工作，完成水土保持综合治理15万亩、草原沙化治理10万亩、河道治理20公里、农田水利工程30处、高效农业配水50处。完成菩萨庙水库加固扩容及4座小型水库除险加固工程。

推进生态市建设。健全完善水资源管理机制，加强水资源保护，建设节水型社会。加大植被恢复保护力度，强化大凌河、青龙河流域生态治理，深入推进封山禁牧，重点开展公路两侧、荒滩荒沟和城区迎面山绿化，完成植树造林28.3万亩、坡地退耕还林2.5万亩。落实节能减排政策，把好新上项目环境准入关，加强环境执法监察，提高环境质量。

（三）加强公共服务和社会管理，构建和谐凌源。

发展社会事业。加快科技创新步伐，着力构筑产学研合作平台。扩大学前教育资源，推进义务教育均衡发展，提高高中阶段教育办学能力，努力办好人民满意教育，提升素质教育水平；启动建设教师进修学校、河东新区第二初中，完成三道河子、松岭子两所九年一贯制学校建设任务。全力推进新医改，完善公共卫生服务和医疗救治体系，实现基本医疗和重大公共卫生项目城乡全覆盖。健全公共文化服务网络，繁荣文艺创作，规范文化市场秩序，加强文物保护，推广数字电视、电影工程。大力倡导全民健身，加强体育设施建设，提升竞技体育水平。继续抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，人口出生率控制在7.7‰以内。

完善社会保障体系。突出抓好社会就业，搞好普惠制培训，完成城乡劳动力培训6500人次，劳务输出9万人次，新增实名制就业8000人。加大各类社会保险扩面和保费征缴力度，保证各项保险待遇按时足额兑现。加强城乡居民最低生活保障动态管理，确保应保尽保。继续实施城乡贫困人口大病医疗救助。充分发挥中心敬老院作用，提高“五保”供养水平。加大产业扶贫力度，确保新增有稳定收入项目户3000户，全面完成移民搬迁任务。实施安居工程，建设5000平方米廉租房。认真落实残疾人权益保障措施，提高残疾人生活质量。

促进社会和谐稳定。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极开展各种形式的精神文明创建活动。严格执行房地产建设项目资本金制度、农民工工资保证金制度和环境配套验收管理办法，规范城市开发、拆迁和建筑市场秩序。强化劳动保障执法监察，依法维护劳动者合法权益。加大重点行业和领域的安全生产专项整治力度，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急管理体系和机制，提高防范和处置突发事件能力。依法加强宗教事务管理，巩固和发展和谐的民族关系。健全矛盾纠纷调处机制，妥善处理各类信访问题。完善社会治安综合治理防控体系，严厉打击各类违法犯罪，重点维护好校园、社区、企业、机关安全秩序，提高社会治安防范能力，建设“平安凌源”。

认真办好涉及人民群众切身利益的10件实事。1、提高城乡居民最低生活保障和重点优抚对象抚恤补助标准。2、提高城镇职工医疗保险待遇标准，在职和退休人员住院报销比例分别提高8%和5%以上。3、推行新型农村养老保险，农民参保率达到85%以上。4、实施九大基本公共卫生服务项目，提高人民群众健康水平。5、完善现有城市集中供热系统，建成东城新热源，切实提高供热能力和供热质量。6、推进城市应急供水工程，菩萨庙水库至城区段完工，青龙河至菩萨庙水库段全面开工。7、建成凌热线三座桥梁，实现凌热线全线贯通。8、新建水冲公厕、垃圾转运站等一批便民公用设施。9、新打农村安全饮水井100眼，实现“一村一井”目标。10、送戏下基层600场，建设19个乡镇综合文化站，丰富农民文化生活。

三、加强政府自身建设

完成今年乃至“十二五”的繁重工作任务，关键在干部队伍，关键在工作作风。我们必须求真务实、埋头苦干，把心智凝聚到干事业上，用实际行动奏响务实高效的主旋律，切实提高政府公信力和执行力，努力建设一个对人民高度负责的实干型政府。

进一步强化创新机制，切实提高服务发展能力。更新政府管理理念，在思路上敢于争先、在措施上敢于创新，使政府工作进一步展现生机和活力。勇于面对发展中遇到的各种问题，善于用新思路、新措施促进工作任务的具体落实。深化行政审批制度和政府机构改革，所有行政审批项目全部进驻行政审批中心，切实做到行政效率高、行政成本低、服务质量好。

进一步规范行政行为，切实提高依法行政水平。深入实施《全面推进依法行政实施纲要》，着力建设法治政府。严格执行集体决策和民主决策制度，避免决策的盲目性。构建权责明确、监督有效的行政执法体系，真正做到行为正当、程序合法，避免行政行为的随意性。进一步扩大政务公开，强化依法监督、民主监督、舆论监督和群众监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，提高解决率。

进一步强化责任意识，切实提高行政执行力。严格实行目标管理责任制，形成一级抓一级、一抓到底的责任落实体系，避免责任悬空。树立奖勤罚懒、奖快促慢、奖真惩虚的工作导向，杜绝敷衍塞责和推诿扯皮。强化纪律约束，用立说立行的执行效率和扎扎实实的执行效果保障工作推进，确保做出的决策项项算数，承诺的事情件件落实。

进一步强化权力监督机制，切实改善发展软环境。严格落实党风廉政建设责任制，重点规范土地和矿产资源开发、项目规划审批、工程招标等领域管理，加大执法监察、审计监督和专项治理力度，严肃查处各类违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风，对重要部门、重要岗位开展监督评议，严厉查处行政不作为、乱作为，重点整治政令梗阻、执法不公、吃拿卡要等行为。

各位代表，挑战激励斗志，使命催人奋进。不管未来会遇到怎样的艰难险阻，只要我们在中共凌源市委的坚强领导下，紧密团结和紧紧依靠全市各族人民，激发所有热情，凝聚全部力量，埋头苦干，扎实奋斗，人心思稳、人心思进、人人求发展盼振兴的凌源就一定能够重振雄风、强势崛起！

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