普兰店市2007年政府工作报告（完整文档）

政府工作报告各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2006年主要工作回顾2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领下面是小编为大家整理的普兰店市2007年政府工作报告（完整文档）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年主要工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在大连市委、市政府和普兰店市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻中央一系列方针政策和大连市十次党代会精神，坚持以科学发展观统领全局，开拓进取，真抓实干，圆满完成了三届人大四次会议确定的各项任务，实现了经济社会健康协调发展，取得了振奋人心的成绩。

经济实力显著增强。实现生产总值210亿元，增长22.8％。第一产业增加值36.8亿元，增长18%。第二产业增加值126.7亿元，增长28%。第三产业增加值46.5亿元，增长13.9%。完成全社会固定资产投资95.7亿元，增长31.9%。完成财政一般预算收入8.25亿元，按可比口径增长35.2%。实现税收总额11.64亿元，增长18.2%。实现社会消费品零售总额41.5亿元，增长15.7%。金融机构各项存款余额128.2亿元，贷款余额52.5亿元，分别增长12.5%和15.6%。农民人均纯收入5900元，增长15%。城镇在岗职工人均劳动报酬1.5万元，增长19.2%。

工业经济迅猛发展。完成工业增加值106.5亿元，增长24.2%；上缴税金5.7亿元，增长20%。规模以上工业企业254家，增加105家。完成增加值47亿元，增长60%；实现利润7亿元，增长27.3%；销售收入超亿元的企业达到22家，新增7家。产业项目建设取得新成果，大连中信汽车零部件、帕克岚德服装、东宜木业、巅峰橡胶等重点项目相继投产或开工建设。大雪集团与日本麒麟麦酒株式会社合作推出“最麒麟”等啤酒品牌；大杨集团新建的博尔特、皮尔利斯等服装企业，年新增服装加工能力60万件（套）。企业技改项目加快推进，列入大连市技改项目111个，年完成投资42.7亿元。市政府投入500万元，鼓励企业自主创新，大雪、大杨、大一互等六家企业先后建立大连市级企业技术中心，申报并完成新产品开发项目62项。

农业经济再上新台阶。五大优势产业稳步增长。畜牧业、花卉年产值继续保持大连市领先位次。蔬菜、水果总产量分别达到68.5万吨、30万吨，增长13%、7%。水产品总产值15.6亿元，增长15.2%。标准化进程不断加快，全市建成投资额100万元以上的龙头企业84个，产值31亿元，吸纳农民就业1.5万人。特色优质农产品基地47个，标准化养殖小区152个。新发展农产品产销协会等农村合作社22个，发展规模以上农民经纪人50名。农田水利基本建设不断加强，完成新增调蓄水量94万方，新增灌溉和节水灌溉面积3万亩。造林绿化成效显著，完成造林16.7万亩，建设绿色通道370公里，建设生态屏障200公里，荣获“全国绿化先进县”称号。农业机械化水平不断提高，完成机整地76.8万亩，机播种48.6万亩。

商贸旅游业稳步发展。大力推进“千村百镇”市场工程，改造和建设农家店298个，初步建立起新型农村现代流通网络。加快推进主城区商贸业发展，佳世客购物中心、光明市场等5家功能全、业态新的商业设施相继投入使用，全市人均拥有商业网点面积达到1.2平方米，新型商业业态销售额占社会消费品零售额20%以上。以大连市创建中国最佳旅游城市活动为契机，推动旅游业发展，编制了老帽山风景区和俭汤温泉旅游区控制性详细规划，完成了安波温泉旅游度假区“一纵一横”景区道路和老帽山登山路、龙潭景点工程建设，鸿缘温泉山庄建成投入使用，旅游功能得到进一步完善。

园区建设快速推进。以基础设施建设和招商引资为重点，积极引导产业向园区集聚。“五大工业区”共完成基础设施建设投资11.2亿元，产业项目实际投资22.2亿元。其中，大连海湾工业区投资5.6亿元，完成了8平方公里场平和5.7平方公里的水、电、路、气等配套工程建设；签约产业项目19个，已开工建设项目10个，实际到位资金9.3亿元。太平中小企业工业区投资1.8亿元，完成了5平方公里的水、电、路等配套工程建设；签约产业项目80个，50个产业项目相继开工建设，实际到位资金7.5亿元。皮杨工业区投资2.8亿元，推进了水、电、路、港等基础设施建设；签约产业项目32个，16个产业项目相继开工建设，实际到位资金4.9亿元。瓦窝和元台工业区共投资1亿元，完成1平方公里场平和基础设施建设，园区现有企业65家。

新农村建设扎实推进。制定了《新农村建设工作实施意见》，本着“试点先行，分步实施”的原则，确定了22个示范村和6个重点试点村，围绕村屯规划、产业发展、基础设施建设、新农居建设、村容整治、生态绿化、文化阵地建设七个重点任务，投资5.47亿元，实施了156个建设项目，取得了明显成效。特色产业快速发展。围绕产业优势和资源优势，基本形成了“一乡一业、一村一品”的产业发展新格局。新上产业项目124项，新建集中连片保护地6500亩，新建标准化养殖小区18个。生活生产条件不断改善。积极开展以“五清五改”为主要内容的环境整治，大力推行“统建分养”的畜牧业生产新方式，不断加强环村林和环宅林规划建设。完成村庄绿化9767亩，植树200多万株，完成人畜饮水工程35项，建村屯集中垃圾点34处，改厕650户，治河30公里，修筑村屯路179公里，彩砖硬覆盖总面积达到7万多平方米，实施生态移民搬迁220户。农民整体素质不断提升。新建扩建村综合活动室和文化活动场所30个，采取多种形式对农民进行法律、文化和科技培训，培训农民4.5万人次。农民自发组建了以元台镇潘屯村为代表的村民自我管理委员会，村民民主自治能力和自愿参加新农村建设的热情不断提高。

基础设施日臻完善。公路建设成果突出。投资5亿元，实施公路工程50项，建设油路总里程达240.5公里。高质量完成了鹤大线大修、盖亮线普瓦段拓宽改造、兴唐线、城八线一级公路改扩建一期工程；完成了大学路、二中路等4条城区道路建设；实施了158公里的农村公路网建设，乡级以上公路全部实现黑色化；启动了滨海路渤海段建设。重点基础设施工程快速推进。皮口港引堤拓宽工程竣工投入使用，千吨级凸堤码头工程按计划推进；污水处理厂基础部分和77处排水管网改造工程相继完成；“三镇一村”供水工程已完成管网和配水设施建设，净水厂正在按计划建设；220千伏一次变电工程全面完成。人居环境进一步优化。实施福利街二期8700平方米棚户区改造，77户棚户区居民迁入新居；完成了李店河治理和南山公园改造工程，鞍子河生态景观区已完成3公里绿化带建设；城区硬覆盖4万平方米，更新改造路灯174基，安装楼道灯3567盏。生态环境建设成效明显。城区植树22万株，新增绿地面积10万平方米，城市水功能区水质达标率100%；工业固体废物处置利用率83.7%，城乡环境质量明显改善。

对外开放成效显著。紧紧抓住国际资本转移和国内南资北上的有利机遇，坚持对内对外开放一齐抓。完善了《普兰店市工业企业投资鼓励办法》，大力推行境内外招商代理制，聘请境内外招商代理人220名，使招商工作实现了低成本高效益。全年组织国内招商5次，吸引内资项目430个，其中1000万元以上项目126个，直接利用内资24亿元；国外招商6次，吸引外资项目36个，合同外资2.1亿美元，实际利用外资6923万美元。大连松辽玻璃船艇有限公司投资4亿元的游艇生产项目已开工，投资2500万美元的大连爱丽思木制品项目主体部分基本建成，投资2200万美元的大一互高压电器厂与西班牙阿塔其公司合作项目正式投产。全年实现外贸进出口总额5.9亿美元，其中完成出口总额4.2亿美元,增长14.6%,在全省44个县（市）中列首位。外资企业纳税2.96亿元，占工业企业纳税总额的52%。

体制创新步伐加快。企事业单位改革顺利推进。成功完成了困难多、影响大的热电厂产权制度改革，实现了国有资产的盘活和国企职工利益的保全。财政出资500余万元，解决电影公司、影剧院等部分事业单位改革遗留问题。行政管理体制改革成效显著。全力推进审批制度改革，按照“审批事项最少，审批时限最短，服务质量最优”的要求，大幅削减行政审批事项，将原有的193项审批事项削减到77项，削减幅度达60%。全面落实“三必进”要求，行政许可事项进厅率达98%。强化土地储备中心职能，认真做好经营性土地储备和投放计划，进一步完善招标、拍卖、挂牌出让制度，全年收缴土地出让金2.2亿元，是上年的近5倍。组建了突发公共事件应急管理委员会和应急办公室，初步建立了各级各类应急预案体系，政府应对突发公共事件的能力不断增强。创新海湾工业区管理体制，赋予其行政管理权，将原新市区、海湾工业区、开发区建成区进行整合，统一规划、统一建设、统一管理，为海湾工业区的快速发展提供了体制保障。农村综合改革进一步深化。全面落实农村“三免三补”政策，减免农村税费5300万元，发放粮食直补资金2882万元，良种推广和农机具补贴资金780万元。林业产权制度改革工作进展顺利，已有75.6万亩林地明晰了产权，占应改面积的62%。出台了《普兰店市村级财务管理暂行办法》，进一步规范村级财务管理。

民生工程取得实效。千方百计促进就业和再就业工作。以市场为导向的就业机制基本建立,安置城镇就业10132人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。农村劳动力转移培训1.4万人，转移农村劳动力2万人。安置残疾人就业740人，接收退伍军人418名，为城镇退役士兵发放自谋职业金130万元。社会保障体系日趋完善。市本级社会保障性支出占财政预算支出的比重提高了2.2个百分点。企业养老保险参保人数净增3500人,退休人员养老金水平提高了20.4%，城市居民最低生活保障标准提高了18.3%，我市被评为“辽宁省城镇低保规范化管理优胜单位”。扶贫帮困活动深入开展。市政府共投入120万元，包帮2489户贫困户。筹资400余万元，解决1.5万名大、中、小学生就学难问题。投资805万元，为620户农村贫困户和残疾人新建和改建房屋3.5万平方米。新建5所区域性敬老院。实施“户户通电”工程，408户村民告别了无电的历史。成立了普兰店市慈善总会，积极开展社会捐助活动。

社会事业协调发展。科技创新能力逐步增强。市政府增加科技三项经费100万元，已争取国家“星火计划”和“863计划”项目5项、省市科技重点项目6项，共争取项目资金285万元。城乡各类教育协调发展。落实农村义务教育“两免一补”政策，全年免收农村学生课本费和学杂费2374万元。改善教育教学环境，建成28所标准化学校、38所校园环境艺术化优秀学校。高中阶段教育普及率达80%。完成职教中心建设，共培训学生1400人，就业安置率达95%以上，我市被评为“辽宁省职业教育先进市”。文体事业蓬勃发展。启动市青少年文体活动中心建设，实施“农民体育健身工程”，成功举办了第23届“百花节”、夏季广场系列晚会、第二届全民健身周和首届机关干部运动会，新金民歌等4项非物质文化遗产被列为大连市保护项目。公共卫生服务体系逐步完善。理顺了市级疾病预防控制和卫生监督管理体制，实施了城市医生下乡服务制度，选派53名市区医务人员充实了乡镇医疗队伍。新型农村合作医疗制度全面铺开，实现了以村为单位100%全覆盖，农民参合比例达86.3%，17万农民获取合作医疗报销费用1249万元，10万农民享受了免费体检。爱国卫生运动深入开展。大力开展以灭鼠为重点的除害防病工作，积极推广生物灭鼠法，鼠密度指标达到国家规定标准。计划生育工作成效突出。出台了《人口和计划生育利益导向机制实施办法》，政府投入330万元，在北三市率先落实农村独生子女父母奖励待遇，惠及全市近5万个家庭。出资30万元，坚持免费婚前医学检查制度，新生儿发病率降低了2‰。文明城市创建深入开展。继续开展殡葬管理、交通秩序、市容市貌、社区建设、违章建筑、环境污染六个专项整治活动，城市环境不断改善，市民文明素质进一步提高，我市被评为“辽宁省文明村镇建设标兵市”。进一步落实老干部“三个机制”，切实关心老干部生活，积极发挥老干部作用，增加老干部活动经费80万元。完成170个行政村有线电视联网，“村村通”率达90%。全面启动第二次全国农业普查和“在地统计”工作。圆满完成2006年征兵工作任务。民族、宗教、侨务、物价、人防、通讯、气象等项工作均取得新成绩。

民主法制不断加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表议案、建议和政协委员提案279件，办结率达99%，办结满意率达100%。“四五”普法工作取得明显成效，“五五”普法工作正式启动。强化行政监察工作。积极发挥行政效能监察中心作用，受理市民投诉426起，市民投诉案件下降了46%。出台了《损害发展环境行为责任追究暂行办法》，加大责任案件查办力度，处理追究40余人。加大对重点投资项目资金的跟踪审计力度，核减工程造价8893万元。进一步规范政府集中采购、建设工程招投标行为，我市荣获省政府“采购管理先进单位”称号。高度重视社会稳定工作。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，全年共处理来信来访901件次，信访总量比上年下降了31.2%，企业改制、动回迁、征地补偿等一系列群众关心的热点问题得到妥善解决。深入开展社会治安综合治理。采取“打、防、管、控一体化”措施，严厉打击各种违法犯罪行为，刑事案件发案率下降了3.3%，破案率提高了4.2个百分点。深化了同“法轮功”等邪教组织的斗争。全面落实安全生产责任制。组建了安全生产监督管理局，积极开展专项整治活动，依法查处了一批不符合安全生产条件的企业，全市安全生产形势良好。加强医疗市场、食品安全、学校卫生的监督管理，确保公共卫生安全。政府自身建设不断加强。通过开展“创新型机关”建设，推动了机关作风转变。进一步完善重大决策的调研、咨询、论证和听证程序，推动民主科学决策机制的有效实施。全面实施公务员法，切实加强了公务员队伍建设，行政效能和服务质量明显提高。

各位代表，过去的一年，是我市综合经济实力和发展后劲明显增强，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高的一年。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，是广大离退休老领导、老同志关心帮助的结果，是全市广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上无私奉献、辛勤工作的同志们，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向中直属部门、驻普部队和武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结一年来的工作，我们清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。经济增长方式尚未根本转变，支撑经济发展的大项目还不多；土地、资金、电力等要素资源的约束矛盾依然突出；农民参与新农村建设的积极性有待提高，主体作用还没有充分发挥；软环境建设还需进一步加强，部分干部服务意识、大局意识和敬业精神仍不强，工作作风有待进一步改进。这些困难和问题已引起市政府的高度重视，将在今后的工作中逐步采取措施，认真加以解决。

2007年主要工作任务

2007年是普兰店市加快构建和谐社会、实现经济社会更好更快发展的关键之年。政府工作总体思路是：认真贯彻中央、省、市一系列战略决策和普兰店市委四届三次全会精神，围绕建设现代化大连工业卫星城的目标，按照“一个要求，五个重点”，推进政府工作，提升我市在全国经济强县中的位次。“一个要求”是：继续保持经济社会快速发展，更加注重经济运行质量和效益，实现经济社会更好更快地发展；“五个重点”是：重点抓好工业园区建设、新农村建设、城乡基础设施建设、生态环境建设和社会事业发展。

2007年经济发展的预期目标是：生产总值增长19%以上，固定资产投资增长20%以上，财政一般预算收入增长16%以上，实际利用外资增长25%以上，外贸出口增长20%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇在岗职工人均劳动报酬增长10%以上，社会消费品零售额增长15%以上。主要预期目标均高于大连市的平均预期增幅。

为实现上述目标，市政府要重点抓好以下七方面工作：

一、强化工业主导地位，壮大工业经济实力

继续推进园区建设。一是强力推进基础设施建设。要按照“集中财力保重点”的原则，进一步完善海湾工业区8平方公里区域内的基础设施配套，重点完成鞍子河入海口治理、鞍子河桥建设、电力和绿化工程，推进其他区域的场平工程。通过政策的引导和支持，继续完善皮杨工业区、太平中小企业工业区和瓦窝、元台工业区的基础设施建设。二是加快产业项目引进。要按照“突出特色、错位竞争”的原则，根据工业区的功能和产业定位，搞好产业项目的引进。海湾工业区产业项目投资要力争实现20亿元，太平中小企业工业区要实现10亿元，皮杨工业区要实现10亿元，瓦窝、元台工业区要实现5亿元。三是进一步完善园区管理体制和运行机制。积极争取大连市的支持，提升“三大工业园区”行政级格，扩大管理权限，形成功能齐全、结构合理、灵活高效的园区管理体制。推进基础设施建设的市场化运作模式，拓展融资渠道，缓解财政压力。推行用人制度和分配制度改革，实行更积极的绩效分配制度和更开放灵活的竞聘用人制度，建设高素质的园区管理人员队伍。

大力扶持支柱产业。积极扶持服装纺织、机械制造、食品加工三大优势产业和骨干企业发展，支持大冶轴集团、玉璘集团和中粮麦芽公司上市。市财政继续列支500万元，用于鼓励企业创建研发中心，建设自主创新体系。制定积极的鼓励政策，引导骨干企业采取并购、合作投资的方式实现扩张。扶持企业培育新的国家级名牌产品。大力发展制药、家具、电子等新型产业，通过推动海湾工业区的“仪电园区”和太平工业区的家具园区建设，以更优惠的政策，引导企业集聚。

二、加快经济结构调整，提升经济运行质量

着力发展民营经济。一是加大对中小企业的培育力度。按照“分类指导，突出重点，梯度扶持”的原则，加快实施民营及中小企业成长工程，培育“千军万马”的中小企业群。今年要开展好“十佳中小企业”评选活动，并出台入选企业的扶持政策。二是加大对民营企业融资的扶持力度。完善财政担保的“中小企业扶持基金”，扩充基金量，扩大覆盖面。完善银企对接机制，每月开展一次银企对接活动，扩大企业参与范围，惠及更多的中小企业。三是为民营企业提供优质高效服务。工商、税务、金融、人事等部门要优化政务服务，建立快捷高效的中小企业信息化服务体系，提供信息咨询、投资分析、市场研究、信用评价和人才培训等综合服务。

积极发展循环经济。一是加快编制全市发展循环经济的总体规划，确立中长期发展目标。二是以节约能源和保护生态环境为重点，加大对烟尘排放、汽车尾气、污水处理专项集中整治力度。三是鼓励企业清洁、循环式生产，创建“零排放”企业，年内要开展“零排放”企业评选活动。四是发展节水型产业，严格控制新上用水量较大的项目。加强园区中水配套管网建设，积极推进中水利用。五是广泛推行废品回收综合利用，对固体废弃物进行无害化处理、资源化利用。

加快发展第三产业。一是积极培育商贸服务业。扎实推进“千村百镇”市场工程和“信福工程”，加快连锁经营等新型商业业态建设，年内建立农家店197家，大型超市1处。二是壮大旅游产业。继续完善安波、老帽山、巍霸山城等旅游风景区的基础设施建设，拓展现有旅游项目的服务内容，重点开发俭汤温泉旅游度假区和皮口平岛旅游度假区建设。进一步加强旅游线路和品牌推介，提高旅游项目的知名度。举办好第二届国际荷花展。三是完善房地产市场。进一步完善土地储备制度，坚持“不饱和供应，有控制出让”的原则，认真做好土地储备计划和年度投放计划，有效推动房地产业稳步健康发展。规范土地出让行为，优化综合地价评估机制，提高土地资源利用率和效益，实现城市资产升值。

三、大力发展现代农业，推进新农村建设

加快现代农业发展。要把发展现代农业作为建设社会主义新农村的主要任务，以农业增效、农民增收为目标，突出抓好畜牧、蔬菜、水产、水果、花卉五大主导产业，构建现代化农业格局。一是完善“一乡一业，一村一品”的特色主导产业布局规划，形成错位发展、优势互补、规模效益明显的产业布局。二是增强农业综合生产能力。完成农业综合开发项目15个，水利工程项目50个，人畜饮水工程20项。三是着力培育一批农业名牌产品，将“老爬山”和“红旗山”牌苹果、“四平”牌草莓、“大王”牌棚桃、“喜玉”牌和“丹珠格格”牌大樱桃、“花儿山”牌西红柿等农产品品牌做大，不断提升市场竞争力。四是推进市场化营销和社会化服务，新发展农村专业合作社20个，总数达到100个。市政府将对有突出贡献的农村专业合作社和经纪人予以奖励。五是加快外向型农业发展，引导外资开发农业，扩大农产品出口比重，全面提高农业综合竞争力。

推进试点村建设。一是扩大重点试点村建设范围。去年确定的6个重点试点村要在完成中心屯建设的基础上实现全村覆盖。同时，增加花儿山、兴隆堡、大谭、水门子、碧流河等5个重点试点村。二是继续抓好基础设施建设。推进村屯道路、水、电、广播电视、通讯等配套设施和农业小区、示范基地建设。三是注重新能源建设。利用好国债支持，组织好涉及3400户的“四位一体”沼气池建设项目，抓好元台镇潘屯村“秸秆气化”试点工作。四是突出生态建设。以植树造林为重点，以村屯林权制度改革为动力，将11个重点试点村建成绿色生态示范村。五是继续实施村容村貌整治。着力抓好“五清五改”，有效处理生活垃圾和生活污水，稳步推进新农居规划建设。六是开展多样化的健康文化活动。市财政列支30万元，用于加强重点试点村文化阵地建设，配齐活动设施，强化服务功能，使之真正成为村屯文化活动的重要载体和传播健康文明生活方式的舞台。

四、加强城乡建设管理，营造良好人居环境

完善城乡基础设施。全面完成兴唐线一级公路改扩建二期和滨海路渤海段建设工程，增设丹大高速公路大刘家段出口。新建市区道路1000延长米，改造道路2740延长米。完成皮口港扩建工程，实现千吨级码头工程竣工投入使用。完成纳水、柳家、王家66KV输变电工程建设，完成丰荣、太平、铁西、瓦窝、皮口等地10KV网架改造工程。确保污水处理厂年内建成投入使用，启动净水厂三期工程，力争启动垃圾处理厂建设。实施鞍子河水库扩建、台山公园改造为一体的景观带建设，完成老店街二期旧城区改造工程，启动海湾工业区西海街低洼区改造。

打造“绿色普兰店”。一是加强生态环境建设。以海皮路、兴唐线和城八线等主干路为重点，搞好生态林带建设，力争5月份完成建设任务。采取专项投入和财政转移支付支持等方式，大力推进安波、同益、四平等乡镇和30个生态示范村屯的春秋季植树造林和退耕还林。加强水源地、水库、河流的生态林带建设。二是加强生态环境保护。调整畜牧业产业结构，减少羊的饲养量。推行舍饲圈养，加大处罚力度，最大限度地减少牲畜破坏林木现象。深化林权制度改革，推动林业资源的合理流转，吸引社会力量参与生态环境建设和保护。大力发展绿色农业，加大农产品的检验力度，市财政列支30万元，用于有机食品品牌的补助。加强水源地周边的排污治理。三是加强环保型小城镇建设。以皮口、杨树房、瓦窝、莲山为重点，实施城镇绿化美化工程，启动皮口、太平污水处理厂和莲山污水收集站建设，提高环保设施水平，完善小城镇生态功能。

强化城市管理。一是加大集中专项治理力度。要在六个专项治理的基础上，集中开展以“不随地吐痰、不横穿马路”为主要内容的争创文明市民活动。二是不断完善城市管理运行机制。积极开展“爱市如家”主题宣传活动，在全社会营造人人参与城市管理的良好氛围。理顺管理的范围、职责和权限，形成“以市为主导，办事处为重点，社区为基础的”城市管理体制。推进行政与社会化相结合的城市管理方式，加大行政执法力度，推进市场化管理方式。建立起以政府为主体、各类资本广泛参与的多元化的投入保障机制。

五、深化体制机制创新，提高对外开放水平

深化投融资和财政体制改革。放大财政资金的引导和带动作用，吸纳社会资金投入城乡基础设施、社会事业和经营性公用事业以及工业园区基础设施建设。完善公共财政体制，理顺市对乡的财政收入分配关系，搞好市对乡财政体制调整。完善部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”制度，建立财政支出绩效评价体系，加大对财政支出全过程监督。

深化城乡体制改革。用足用活省重点县域经济试点政策，建立相适应的行政管理和政策体系，争取省级财政、金融和项目的支持。在依法有偿的原则下，探索建立优势产业集聚带土地规模流转的有效机制，确保优势特色产业的规模化、集约化经营。积极推动以股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，发展壮大村级集体经济。探索建立失地农民保障制度，抓好太平、丰荣、皮口等乡镇、办事处的失地农民保障试点工作。稳步推进农村低保扩面工作，适度提高低保标准。积极建立农民非市场化运营养老保险，探索建立农村基本养老保险制度。

深化企事业单位改革。推进自来水公司、皮口港务公司等国企的股份制改造，优化产权结构，转变经营方式，提高企业效益。严格控制事业单位新增编制，完善聘用人员的合同制和公开招聘制。稳步推进事转企工作。

提高对内对外开放水平。一是完善招商代理制度。进一步增强奖励政策的激励作用，扩大招商代理人队伍，力争达到300人。二是提高引资质量。突出招商选资，注重引进投资强度大、科技含量高、税收贡献率大、环境污染小、就业安置多的牵动性项目。对一般项目适度减少优惠政策，提高土地收益。三是加强对内开放。特别是吸引“珠三角”、“长三角”北上的资金和项目。

六、统筹经济社会发展，推动和谐社会建设

发展社会事业。一是积极发展教育事业。切实巩固义务教育成果，提高高中阶段教育普及率，提高职业教育质量。完成职教中心二期、教师进修学校综合楼及两所中学教学楼的改扩建工程。二是大力发展卫生事业。深化卫生系统人事、收入分配等制度改革，提高全市的医疗救治水平。更好地发挥新型农村合作医疗作用，按照“让更多的农民受更大的益处”的原则，提高补贴的标准，试行大病统筹。建立城乡医务人员交流的长效机制，提高农村卫生服务和医疗水平。大力开展爱国卫生运动，努力创建健康城市。三是深入实施科技强市战略。实施科技项目19项，实现专利申请166件。四是实施积极的人才战略。适应社会事业、新兴产业发展的需要，修订吸引和留住人才的相关政策，加大名师、名医以及高技术人才引进力度，营造人尽其才的良好环境。五是落实计划生育政策。稳定人口低生育水平，大力推行免费婚前医学检查，降低新生儿疾病率，提高出生人口素质。六是加强城乡文体设施建设。完成青少年活动中心建设，启动市民体育健身中心工程。七是稳步推进市区有线电视数字化，实现农村行政村有线电视全部联网。八是继续做好民族、宗教、民兵和预备役、残疾人工作，加强审计、统计、物价工作。

切实关注民生。一是健全城乡一体化的职业技能培训和就业服务体系，实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”，培训农村劳动力1.5万人，转移安置农村劳动力2.2万人。扩大再就业政策扶持范围，着力帮助零就业家庭和大龄就业困难人员就业，安置城镇就业8000人。二是不断扩大各项社会保险的覆盖面，新增企业职工基本养老保险3000人，新增城镇职工基本医疗保险4000人。三是采取政府支持、市场化运作的方式，为城市旧区居民楼安装防盗门。四是积极推进泥石流易发区和水库淹没区的生态移民搬迁工程，今年要搬迁安置269户。五是完成5所区域性敬老院建设工程。六是继续推进慈善公益事业的发展。

加强民主法制建设。一是深入贯彻《监督法》，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大常委会的决议，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大建议和政协提案。在市委的领导下，积极做好市乡两级政府换届工作。依法做好第九届村委会换届选举工作。二是积极开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。加强政法队伍建设，全面提升执法公信力。三是以创建“平安市”为目标，推进平安创建活动的深入开展，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类违法犯罪活动，降低刑事和治安案件的发案率，增强人民群众的安全感、安居感和正义感。采取有力措施,深化同“法轮功”等邪教组织的斗争。四是认真做好群众来信来访工作，坚持“一个原则，两种态度”，落实领导干部包案责任制，最大限度避免集体访和越级访事件的发生，全力维护社会稳定。五是加强老干部工作，关心老干部生活，支持老年体协工作，完成老干部活动中心的改扩建工程，积极为老干部参政议政、发挥余热创造条件。六是加强安全生产监管机构建设，组建安全执法大队，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故。七是继续推行食品放心工程，强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。

七、推动服务型政府建设，提高政府执政能力

按照“讲实话、办实事、快节奏、高效率”的要求，全面加强服务型政府建设，提高政府行政能力和管理水平，努力建设法制政府、效能政府和廉洁政府。

建设法制型政府。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政监督体制，善于运用法律手段管理经济和社会事务，充分发挥好法制办和法律顾问的作用，切实推进依法行政。加强对行政机关领导干部、执法人员和法制工作者的培训教育，落实领导干部的学法制度。完善行政复议和过错追究制度，严格行政执法责任制和评议考核制，强化对政府部门、行政执法机构行使权力、履行职责、执行程序的监督检查，切实规范行政执法行为。

建设效能型政府。按照“审批事项最少，审批时限最短，服务质量最优”的要求，继续推进行政审批制度改革，进一步缩短审批时限，推动人性化服务，提高行政服务质量。推进乡镇政务服务中心建设，在三至四个乡镇建设服务中心，建设系统、高效的公共管理体制和服务体系。增收节支，精简会议和文件，降低不必要的行政成本。发挥好行政效能监察中心作用，切实解决群众关心的热点难点问题，提高行政的针对性。做好政府门户网站升级改版和政府相关部门子网站建设，把政府门户网站建设成为公共信息发布平台和网上办事平台。

建设廉洁型政府。加强反腐倡廉教育，倡导求真务实、艰苦奋斗、崇尚节约的政务风气。强化审计监督和行政监察工作，完善政府投资项目廉政责任制和全过程动态监管机制，对重大项目、重大决策和大额度资金使用进行严格把关。坚持和完善领导干部亲属从业回避制度和领导干部廉洁自律警示制度。完善公务员招考录用制度，健全绩效考核机制，提高公务员队伍整体素质。坚持从严治政，深入开展纠风工作，严肃查处各种腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，建设现代化大连工业卫星城是时代赋予我们的历史责任，使命光荣，任务艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一致，开拓创新，振奋精神，埋头苦干，努力实现全市经济社会更好更快地发展，为早日建成现代化大连工业卫星城、构建和谐普兰店而努力奋斗！

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