【国土总结】2014年杭州市国土资源局工作重点任务（全文）
2014年杭州市国土资源局工作重点任务重点要抓好以下七个方面的工作：（一）保耕地，守红线，维护国家粮食安全。中央把确保粮食安全作为今年经济工作的第一位任务。要落实中央要求，把保护耕地放在更加突出的下面是小编为大家整理的【国土总结】2014年杭州市国土资源局工作重点任务（全文）,供大家参考。
2014年杭州市国土资源局工作重点任务
重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）保耕地，守红线，维护国家粮食安全。
中央把确保粮食安全作为今年经济工作的第一位任务。要落实中央要求，把保护耕地放在更加突出的位置，严防死守耕地红线。
1.划定城市三个边界。划定永久基本农田、生态保护边界和城市发展边界，有利于稳农稳耕增产，有利于保障粮食安全，有利于最严格的耕地保护制度、节约集约利用土地制度、生态保护制度实施。杭州属于控制发展规模的人口500万以上大城市，按照中央精神，首先要从杭州市区周边开始划定永久基本农田，由大到小，由近及远，全面覆盖各个县城和中心镇。对此，要认真研究，拿出方案，用两到三年的时间，把永久基本农田划定到户，上图入库，明确保护责任、完善保护标识，利用技术手段进行全天候监测监管。同时，还要认真研究划定城市发展边界和划定生态保护红线。
2.加强耕地综合保护。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。今后的耕地占补平衡要以提高耕地生产能力为目标，在保证数量的同时，把耕地质量放在首位，要落实责任，改进方法，切实提高垦造耕地质量。继续推进高标准基本农田示范区建设，今年计划建设26万亩。建立完善耕地保护补偿机制，探索建立耕地保护基金，扩大补偿范围，提高补偿标准。抓紧出台表土剥离再利用意见，认真落实设施农用地管理政策，研究耕地和生态用地集中连片保护方案，完善全市基本农田保护设施。落实耕地保护共同责任机制，汇聚合力保护耕地。
3.严查耕地违法案件。要以耕地违法案件为重点，加大违法违规案件查处整改力度，全面遏制新的违法用地，确保全市违法用地占用耕地比例不超过6%。认真开展土地执法动态巡查，完善土地违法行为发现、报告和统计分析预警机制，强化监管监测，切实提高违法用地的发现率、制止率。深化卫片执法检查，结合“三改一拆”，加大违法用地整改复耕力度，坚决拆除经营性违法用地建筑物；要既查事，又查人，处分建议落实率要比上年有明显提升。要借助无违建区域创建、农村宅基地一户多宅整治等活动，落实基层政府的土地执法监管责任，对违法用地重点地区进行重点治理。积极落实土地违法非诉案件执行“裁执”分离机制。
（二）提质量，促节约，助推经济转型升级。
节约用地是基本国策。立足国情市情，把节约集约作为保障发展的核心和主线，按照优用增量、盘活存量、提高效率要求，增强土地利用的综合绩效。
1.优用增量。随着新增用地指标的逐步调减，增量显得非常宝贵，要把增量用到最需要和最有效益的区域和项目上。要提高使用增量的门槛。会同经信委、发改委等部门拟制产业用地负面清单，对新增用地项目进行分类排位，坚持指标分配有保有压，优先保障重点项目用地，坚决停止向一般性产业项目、“两高一资”和产能过剩项目供地。要优化增量分配方式。改进年度新增用地项目计划编制，整合指标奖惩措施，实行指标分配与计划执行、耕地保护、土地执法、集约用地“四挂钩”。要跟踪增量使用效果。用市本级指标的重大产业项目、中心镇专项指标项目，要加强审核把关，并落实跟踪考核。各地要认真落实产业集聚区50%和新农村建设10%用地指标。
2.盘活存量。保障用地需求，要加快从使用增量为主向盘活存量为主转变。要消化批而未用土地，今年全市力争再消化批而未供土地5万亩，力争收回供而未用土地1500亩，并确保前三年新供建设项目按期开工率和闲置土地处置率达到90%以上。严格落实“双挂钩”制度，对批而未供土地规模较大的区、县（市）和相关用地主体，暂停新项目农转用报批；对因政府做地原因致使供而未用问题突出的地区，暂停土地出让。要推进低效用地再开发，对低效利用土地开展再核查，逐宗拟定再开发方案。根据国土部批复浙江省低效用地再开发试点工作方案，及时研究制定低效土地开发利用政策。构建低效用地腾退机制，政府收回低效利用土地的，可退还原土地出让金并给予银行利息和合理收益补偿；对不主动腾退土地的，在税务、工商、环保、用地等方面探索采用必要的行政手段，促进腾退盘活。要提高开发区节地水平，对开发区（园区）节约集约用地情况进行一次全面的调查摸底，并在此基础上，建立节约集约用地的评价、考核、排名和定期通报机制；推进节约集约用地示范区建设。市区以及国家级开发区、省级产业集聚区要停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性传统工业项目供地。
3.提高效率。认真落实“1+7”节约用地政策组合，努力实现亩产倍增目标；实行工业用地分期分阶段供地、先租后让、弹性年期、差别化地价和履约保证金制度，提高工业用地配置效率和利用效率；按照鼓励土地集中、复合、立体利用的原则，改进土地供应方式和利用方式，逐步实现保障用地由单纯依靠增量向主要依靠存量转变，由单纯供地向供地和供房并举转变，由单纯“以地招商”向发挥资源资产资本综合优势转变。
（三）拓空间，优布局，保障合理用地需求。
进一步优化城乡土地利用的结构、布局，合理安排用地，促进我市经济、社会、生态和谐发展。
1.优化空间结构。加强可行性研究，适时启动编制我市国土空间规划。加快推进县级规划修改，确保今年9月前全部上报，力争年底前获批。市级规划修改要提前做好准备，待中期评估报告获批后及时上报。市级及县级规划修改，要按照“自己移一点、异地代保一点、向上争取一点”的总体思路，统筹安排规划空间，优化基本农田布局。加强土地规划与城乡规划的衔接，科学划定规模边界和扩展边界，保障重点发展区域的用地空间，确保近期重点急需项目用地。探索“三规合一”或“多规合一”，增强规划的科学性和稳定性。
2.推进土地整治。认真落实“812”土地整治任务，今年全市计划垦造耕地20000亩（含省统筹任务1000亩），启动农村土地综合整治项目50个以上，增减挂钩面积5000亩以上；继续试点综合整治整乡镇推进，总结经验，适时推广，提高土地整治综合效益。积极谋划、创新举措，确保各项工作任务圆满完成。
3.加快用地报批。对重大项目继续做到“超前思考、提前介入、靠前指导、主动协调”，及时帮助解决用地报批中遇到的问题，继续努力做到特事特办、急事急办，优化服务，提高效率。完善计划管理信息系统，对项目前期进度跟踪功能进行优化，掌握信息及时开展上门服务。力争在10月底前用地报批率达到80%。
（四）调结构，稳供应，强化市场监管服务。
要建立和完善与我市经济社会发展相适应的土地调控管理体系，充分发挥土地收储、土地出让和市场监管的调节作用。
1.切实加大做地力度。全面落实区政府的征地拆迁主体责任，大力推行做地资金包干模式，加快推进储备地块征地拆迁；编制和执行做地、储备、出让三个计划；合理调度使用土地储备资金，提高储备资金的使用效率，防控资金运营风险；以做深做细杭氧、汽车东站、民生药厂地块为重点，进一步增强储备中心自主做地能力，主城区计划完成做地4000亩。加强对县（市）土地储备机构的指导服务，规范储备行为，逐步实现全市土地储备均衡发展。
2.科学安排土地出让。面对今年土地市场的不确定性，要按照“以变应变、善抓机遇、提效增收”的原则,加强研究，精心操作，科学确定土地供应策略。加强土地招商推介，做好重点地块招商、出让工作；加强舆论引导，营造客观理性的市场氛围。今年市区经营性用地计划出让3585亩，完成土地出让金征收600亿元，力争达到700亿。各地要根据本地的实际情况，加强研究，科学合理设定土地出让目标。
3.加强土地市场监管。完善土地公开出让程序，优化《挂牌文件》格式条款，优化报名方式，强化责任追究，防止报名信息外泄。针对土地市场的不确定因素，加强出让金征收管理，及时清理欠缴，确保应收尽收。结合促进投资工作，会同发改、规划、建设、统计等部门，加强土地出让合同履行管理，定期提醒和督促按合同约定开工竣工，涉及闲置的，要按规定严肃查处。
4.强化矿产市场监管。加强新设置采矿权审核把关，开大矿与关小矿并举，力争年底全市采矿权总数控制在170个以内。规范地热资源开发利用秩序，加快推进地热资源勘查，力争实现我市地热资源开发利用零的突破。加强采矿权出让监管，推进“净矿”出让，试点矿业权网上交易。推进绿色矿山建设和“三江两岸”、“四边三化”专项整治，探索编制矿产自然资源资产负债表，完善国土所矿政管理和巡查制度，加强对矿山企业的服务与监督。
（五）维权益，促稳定，提高民生服务水平。
群众利益无小事，要把维护群众利益作为国土资源工作的出发点和落脚点，落实到国土资源管理的各个方面和各个环节。
1.全力满足民生用地。坚决落实保障性安居工程建设用地供应任务。加强部门沟通，明确任务，落实责任，按照“存量优先、落到地块”的原则，加快用地审批、征地拆迁、土地供应，并加强供地情况的跟踪管理和监督检查，确保9月底前全面完成全年用地供应任务。各地要特别注意满足农村宅基地、抢险避灾、下山脱贫的用地需求；对符合法定条件的农民宅基地，要力争应保尽保。
2.完善土地征收制度。加强协调，争取省人大尽快批准《杭州市征用集体土地房屋拆迁管理条例》修改，出台实施细则，抓好修改后的贯彻落实；启动新一轮征地补偿标准调整，认真执行市政府新出台的留用地安置意见，实现留用地安置市区全覆盖；高度重视并认真做好土地征收事项的听证工作，确保“应听尽听”。借鉴外地经验，研究“只转不征”或“只征不转”的用地模式，增加农民的选择权。深入开展维护农民合法权益专项行动，确保被征地农民利益不受损害。
3.做好依法行政工作。深入实施依法行政规划，进一步规范国土资源管理行为；以“1+6”阳光工程为载体，主动公开规划管理、征地拆迁、土地收储等直接涉及群众利益的管理信息，并不断拓展公开的广度和深度；完善依申请公开的工作机制，提高答复件的满意率。全面完成土地登记标准化建设，土地登记监管查询系统运用向基层局延伸。高度重视土地矿产信访工作，从源头预防、初信初访、化解积案、政策化解四个方面入手，解决好群众的合理诉求，信访积案化解率要达到80%以上。做好行政诉讼和复议工作，及时纠正不适当的行政行为。
4.强化地质灾害防治。全面推进农村山区地质灾害调查评价，大力提高地质灾害监测预警水平，切实提高应急反应能力；全力防止各类工程建设引发地质灾害，重视土地整治工程和农民建房的地质灾害防治；继续抓好地质灾害隐患治理，确保不死人、少伤人。
（六）抢机遇，谋改革，创新土地使用制度。
要利用“改革年”机遇，按照整体推进与重点突破相结合的思路，积极争取和推进土地改革试点，一步一个脚印地推进我市土地管理方式和利用方式的转变。
1.积极争取改革试点。土地制度改革事关重大，根据中央要求，必须坚守底线，试点先行，稳妥推进。要积极争取改革试点，通过改革试点来获取政策资源，先行先试，探索经验。对当前梳理出的9个试点项目，要抓紧上报催批，积极推进。对未列入改革试点，但对工作有重要影响的改革事项，特别是自然资源统一监管体制改革，也要予以重视和关注。各地也可结合本地实际确定申报试点项目。
2.推进不动产统一登记。建立和实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是产权管理体制机制的重大改革，也是一项全新的开创性工作。要以中央编办《关于整合不动产登记职责的通知》精神为依据，以实施部和省统一登记试点为抓手，抓紧拟定实施方案，明确登记机构统一、登记簿册统一、登记依据统一和信息平台统一的具体措施。要积极沟通，加强研究，增强实施方案的科学性和可行性。
3.深化行政审批制度改革。落实好“5+12”审批权调整下放。各地特别是城区分局要高度重视，落实必要的人员、经费和办公场所，并建立审批责任制度，防控廉政风险；市局要适时组织业务培训，加强协调指导。继续优化固定资产投资项目“用地审批包”流程；发挥审批集中办理的优势，减少审批申请资料，提高审批效率。
4.落实“1+7”政策组合。要把政策组合的学习、宣传和落实作为今年推进节约用地的重要抓手。国土系统的干部首先要认真学习，掌握要求。要加强对各区、县（市）政府、开发区管委会的宣传，加强对用地单位和有关中介机构的宣传，争取支持，营造氛围。要克服阻力，争取合力，全面落实好政策组合的各项规定和要求。需要制定细则的，要制定细则，或提出贯彻落实的指导意见。要高度重视政策组合的首次运用，发挥首次运用的示范作用。
（七）抓教育，严管理，提高队伍执行能力。
要继续以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强干部队伍思想作风建设和能力建设，为完成各项目标任务提供坚强的思想作风保证和组织保证。
1.巩固教育实践活动成果。市局群众路线教育实践活动已取得阶段性成果，进入了总结提高、建章立制环节。建章立制是教育实践活动取得实效的关键所在，要狠抓长效机制建设，用制度和机制进一步固化作风建设成果，防止“四风”问题反弹。要围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，清理修订相关管理制度，做到细致、具体、管用；围绕提高内部办事效率，加快形成“简约工作法”制度文件，并狠抓落实；围绕保护群众利益，清理和完善现有的依法行政、信息公开等相关管理制度；对涉及职能的与群众利益密切相关的地方性法规和政府规章，提出修改完善的意见，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。分局、县（市）局作为第二批单位今年也要参加教育实践活动，要高度重视、周密部署、领导带头，始终坚持高标准、严要求，切实解决本单位存在的“四风”问题，确保教育实践活动取得成效。
2.改进干部人事和宣传教育工作。加强与各地党委、组织部门沟通，调整充实分局、县（市）局领导班子，优化班子结构。继续推进执法监察队伍主要负责人高配。认真贯彻落实中央关于干部选拔任用新要求，加大力度做好干部选拔任用工作。通过挂职、培训、基层锻炼等途径，进一步加大干部培养力度。要改进宣传教育工作，加强对国土资源重点、亮点和特色工作的宣传，增强宣传效果。组织实施好“世界地球日”、“全国土地日”等重点时段的宣传活动，加强舆情分析与媒体沟通，更好地把握宣传主动权。
3.加强机关党的建设和党风廉政建设。要认真组织学习党的十八届三中全会精神，制定切实可行的学习方案，增强学习效果。按照市委的统一部署，深入开展创先争优活动。要按照标本兼治、加强治标的要求，加大案件查处力度，组织新一轮巡查，发现问题及时处理，形成震慑。要持之以恒贯彻落实中央八项规定，增强自我约束力和控制力。深化政风行风建设，在全市系统推行“简约工作法”，继续开展行风第三方测评。制定新的五年惩防体系工作计划，探索建立“信息采集、科技支撑、制度管控、责任追究”四位一体的廉政风险预警机制。要切实落实党风廉政建设责任制，确保队伍廉洁、安全。