赤峰市2009年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾2008年是我市发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。震动全市的下面是小编为大家整理的赤峰市2009年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是我市发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。震动全市的腐败案件，给改革开放带来严重影响；席卷全球的金融危机，对经济发展造成严重冲击。面对前所未有的复杂形势，在市委的坚强领导下，市政府紧紧团结和依靠全市各族人民，凝心聚力，振奋精神，迎难而上，较好地完成了市五届人大二次会议确定的年度目标任务。

全市生产总值完成752.4亿元，增长18.3%；地方财政总收入72.4亿元，增长26.7%；全社会固定资产投资517.2亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额239.9亿元，增长24.8%；城镇居民人均可支配收入11538元、农牧民人均纯收入4240元，分别增长15%和15.2%；引进资金278.7亿元，增长33.7%；进出口总额4.5亿美元，增长8.7%。节能减排任务全部完成。

一年来，我们主要做了五个方面的工作。

（一）努力促进经济较快发展。重视和加强农牧业经济，第一产业增加值完成143.6亿元，增长8.8%。粮食总产量70亿斤，牧业年度家畜存栏1753万头只，均创历史新高。优化农牧业结构，优质高产高效农作物比重和家畜良改率分别达到68.9%和96.3%，畜牧业中农区畜牧业比重达到73.2%。加快发展产业化龙头企业，农畜产品加工转化率达到61%，农牧民参与产业化经营的比例提高到65%。新增设施农业10万亩，总面积达到46万亩，占全区的62.7%。大力发展工业经济，全部工业增加值332.1亿元，增长26.2%，其中规模以上工业增加值完成280.6亿元，增长28.1%；实现销售收入706.5亿元，增长46.4%；实现利税97.7亿元，增长36.2%；综合效益指数291.3，提高59.3点。投资211亿元，实施重点工业项目189项，赤峰煤矸石电厂、敖仑花铜钼矿、金鑫矿业等一批大项目竣工投产。工业园区新入驻企业84家，红山经济开发区、锦山工业园区进入自治区循环经济试点园区。加快发展服务业，第三产业增加值完成233.6亿元，增长15.6%。投资23亿元，新增市场建筑面积230万平方米，5000平方米以上的商场达到57个，交易额超亿元的市场达到25家。红山物流园区累计入驻企业84家，实现交易额38亿元，吸纳就业近1万人，辐射带动效应更加突出；松山、大板物流园区建设加快推进。投资54.3亿元，完成房地产开发面积287.3万平方米。金融机构存款余额584亿元，贷款余额313亿元，分别增长17.9%和18.4%；邮政储蓄银行、克旗村镇银行、喀旗中昊小额贷款公司挂牌营业。全年接待游客470万人次，实现旅游收入50亿元，分别增长14%和25%。克旗成为自治区第一个“中国旅游强县”。

（二）全面发展社会事业。启动“工业强市科技引领工程”，实施重点科技项目22项，大吉药业抗肿瘤新药项目进入国家“863计划”。 我市成为国家知识产权试点市。免除城市义务教育阶段学生学杂费，7.4万名学生受益。巩固加强基础教育，教育教学质量稳步提高。高考本科上线率达到44%，高出全区平均水平11个百分点。投资1227万元，改善职业教育学校办学条件。投资1.5亿元，完成大板蒙中建设和赤峰蒙中搬迁。加快教育布局调整，完成138所中小学校撤并。累计化解农村牧区义务教育债务7亿元。投资8000万元，完成市中蒙医院、妇幼保健所搬迁，对10所县级医院、51所苏木乡镇卫生院进行改造，村级卫生室甲级率达到70%。人口和计划生育工作不断加强，全市人口出生率10.38‰，继续保持低生育水平。大力开展广播电视村村通和广播加强年活动，广播电视人口综合覆盖率提高到93%。加强体育基础设施建设，喀旗体育中心和右旗体育训练馆交付使用；中心城区12所中小学体育设施节假日免费向市民开放，全市健身人口达到187万。圆满完成奥运火炬传递任务。成功举办第五届内蒙古国际草原文化节暨第三届红山文化节。大力支援四川等地震灾区抗震救灾和恢复重建，累计捐款6500余万元。依法管理宗教事务，支持民族地区加快发展。外事、侨务、人防、档案、老龄、残疾人、妇女儿童、红十字等工作都取得了新成绩。

（三）加强城乡基础设施建设。新城区投入建设资金41.6亿元，完成平双公路城区段拓宽改造、临潢大街西段等道路建设及漠南长廊园林景观工程，大唐赤峰风电公司、赤大白铁路公司等企业总部入驻新城区，金钰大都会一期、众联商城、九天国际酒店、文博大厦主体工程完工，国际会展中心投入运营，体育中心奠基开工，阳光新城、温馨家园等住宅小区加快建设。新城区建成区面积达到15平方公里，入住人口6.5万，人气、商气日渐浓郁。加大老城区建设改造力度，中心城区河道治理、市医院病房楼等工程基本完工，老干部活动中心投入使用，火车站广场改造、松山广场续建、松州路北通工程竣工，治理小街小巷25条，新建完善便民市场15处，改造旧小区9个。旗县城关镇和重点小城镇完成基础设施建设投资10.3亿元，新增房地产开发面积105万平方米，综合承载能力不断增强。全市城镇化率达到38.3%，提高1.8个百分点。赤元一级公路全线贯通，赤大、赤通高速公路收尾工程和赤朝高速公路征地拆迁全部完成，巴新铁路、赤锦铁路开工建设，赤大白铁路试运行，赤峰玉龙机场、火车站新站舍和新客运汽车站投入使用。三座店水利枢纽开始蓄水，大石门子水库、德日苏宝冷水库加快建设，一批灌区配套、节水灌溉、水库除险加固等重点水利工程建设进展顺利。完成电网改造建设投资10.5亿元，实施了华峰宁500千伏电力输送通道和林西等220千伏输变电工程。生态保护建设得到加强，完成营造林面积241万亩，水土保持治理面积110.5万亩。

（四）切实改善人民生活。新增城镇就业3.54万人，168户零就业家庭全部实现一人以上就业，城镇登记失业率控制在4.14%。全市劳务输出106.5万人次，其中有组织输出36.5万人，劳务收入47亿元。城镇低保人数9.1万人，农村牧区低保人数22.5万人，分别增加1万人和4.2万人，月低保标准分别提高20元和10元。企业退休人员养老金人均月增加102元。新建改造社区服务中心26处，离退休人员社会化管理服务率达到99.5%。7万多农牧民参加农村牧区养老保险，城镇居民医疗保险参保率达到72.5%。新型农村牧区合作医疗参合率达到93%，大病住院平均补偿比例提高到50%。发放城乡医疗救助金1504万元，5.9万人次得到救助。建设经济适用住房32.9万平方米、廉租住房2.35万平方米、限价商品房7.6万平方米，中低收入群体住房保障能力得到加强。筹集资金4513万元，救助大学生5338人次、资助中等职业学校学生2.9万人。又有39个苏木乡镇通油路、178个嘎查村通公路、526个自然村通广播电视。投入扶贫资金1.9亿元，解决了4万贫困人口温饱、6.3万低收入人口稳定增收问题。投资6059万元，解决了11.8万人、40.7万头只牲畜饮水安全问题。发放支农惠农资金14亿元，农牧民人均受益400多元。经过不懈努力，市政府承诺的十件惠民实事全部完成。

（五）加强精神文明和民主法制建设。扎实推进“道德模范表彰评选”、“文明在我身边”等公民道德建设主题活动，大力开展“千里文明大通道”、“文明生态村”创建，市民文明素质和社会文明程度进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年向人大及其常委会报告工作12次，向政协常委会通报情况5次，人大代表建议、意见和政协委员提案办结率100%。全市116个苏木乡镇、2044个嘎查村全部实行了政务公开和村务公开。开展领导干部收受礼金专项治理活动，增强广大干部廉洁自律意识。加大对重点领域和专项资金的审计力度，开展教育收费、医药购销、公路“三乱”等专项治理行动，切实纠正损害群众利益的不正之风。扎实开展“五五”普法教育，人民群众法制意识明显增强。高度重视信访工作，妥善解决群众反映的突出问题，化解了诸多社会矛盾。强化安全生产监管，安全生产事故起数、死亡人数分别下降7.9%和11.9%。全力推进平安建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感日益增强。支持军队和国防后备力量建设，双拥创建成果得到巩固和提高。全力做好三聚氰胺奶粉致病患儿救治工作，整顿和规范食品药品市场秩序，保护人民群众生命健康。

各位代表，回顾2008年工作，成绩来之不易。这是市委正确领导、人大和政协监督支持的结果，是全市各族干部群众同心同德、顽强拼搏的结果，也是社会各界建言献策和鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心和支持赤峰发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，一年来的实践使我们更加深刻地体会到，做好赤峰各项工作，必须牢固树立发展是硬道理的战略思想，靠发展解决前进中的困难和问题，靠发展缩小与先进地区的差距，在加快发展中实现科学发展、和谐发展；必须进一步解放思想，在解放思想中转变观念、开拓创新，在解放思想中坚定信心、应对挑战，在解放思想中振奋精神、抢抓机遇；必须坚决维护改革开放大局，通过改革开放创造良好环境，通过改革开放破解发展难题，通过改革开放推动经济社会焕发生机活力；必须时刻关心和体恤民生，为人民群众排忧解难、谋利造福，与人民群众同舟共济、共度难关，努力使促进经济社会发展的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中还面临一些困难和问题。一是经济下行压力进一步加大。金融危机的影响仍在持续和蔓延，部分企业生产经营出现困难，经济增长明显放缓。二是产业发展的结构性矛盾凸显。产业结构单一、链条短、层次低、规模小，优势特色产业抗风险能力不强，传统产业发展比较缓慢，新兴产业仍未有大的突破。三是城乡居民持续增收难度加大。部分农畜产品价格持续走低，农村牧区劳动力外出务工受阻，企业用工需求减弱，就业与再就业压力增大。四是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。部分群众生活还比较困难，上学、就医、住房、社会保障及城市管理等方面还存在一些问题，安全生产形势严峻，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。五是行政效能需要进一步提高。部分政府工作人员服务质量差、办事效率低，不作为、乱作为的现象还不同程度存在，经济发展软环境需要进一步优化。对于这些问题，我们正在采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年主要任务

2009年是我市经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年。腐败案件的影响尚未消除，金融危机的冲击仍在持续，不确定因素和风险隐患明显增加。我们既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，更要注重从变化的形势中捕捉和把握新的发展机遇。当前，国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为我市加强基础设施建设、保障和改善民生带来了良好机遇；国家放宽对部分行业项目审批核准的政策要求，为我市推进新项目、培育新产业创造了较好条件；市场约束加剧，产业结构调整步伐加快，为我们加快转变发展方式提供了有利契机；经过改革开放特别是近年来的快速发展，我市综合实力和抵御风险能力明显增强，为我们进一步加快发展奠定了坚实基础。只要我们坚定信心，冷静思考，积极应对，就一定能够化挑战为机遇，推动经济社会实现又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实市委五届九次全委会议精神，以保持经济平稳较快增长为首要任务，突出抓好工业经济、项目建设、招商引资工作，加快调整经济结构，深入推进改革开放，大力发展社会事业，切实保障和改善民生，不断开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政总收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。在实际工作中，我们将朝着更高的目标努力，争取实现更好更快发展。

（一）全面落实扩大内需政策，保持经济平稳较快增长

推动企业健康发展。保企业就是保增长、保就业、保稳定。要落实好自治区和我市制定的各项政策措施，采取专题研究、现场办公、跟踪督查等办法，推动停产半停产企业尽快启动恢复生产、竣工项目及早投产。落实国家钢铁、纺织、有色金属等产业振兴规划，促进企业优化结构、提升产业层次和自主创新，增强市场竞争力和抗风险能力。实行税费优惠政策，今年上半年免收工业企业除社会保险费外的一切行政事业性收费，对计税标准有弹性的税目采取最低课税标准。用更加灵活的土地政策支持新建企业和市级重点项目建设。市本级安排1000万元建立企业发展基金，用于符合产业政策、优先发展项目的贷款贴息。加强组织、调度、协调，及时解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，全力保障企业生产运行资金链不断裂、原材料供应不断档、产品销售不积压。鼓励企业深挖潜力，强化管理，降低成本，度过难关。

着力推进项目建设。实施239个投资规模3000万元以上重点项目，完成投资382亿元。工业项目116个，重点抓好库博红烨四期10万吨锌冶炼、侨兴集团10万吨粗铜冶炼、远联50万吨矽钢等在建项目，推动新城区2×30万千瓦热电厂、洛钼集团2万吨钼冶炼、黄岗120万吨球团铁等项目开工建设。农牧林水项目28个，重点抓好京津风沙源等生态治理工程和大型灌区配套、中小型病险水库除险加固，完成三座店水利枢纽、大石门子水库建设，德日苏宝冷水库实现蓄水。基础设施建设项目51个，重点抓好赤朝高速公路和巴新、赤锦、白浩、林白、集通铁路二线建设；实施赤峰玉龙机场扩建；做好赤承高速公路和叶赤铁路扩能改造前期工作，力争开工；推进克旗至辽宁绥中铁路、赤峰至辽宁凌源高速铁路前期工作；完成华峰宁500千伏输变电和东郊、中京等220千伏输变电工程建设，努力打通面向华北的电力输出通道，提高电力保障和发展水平。社会事业项目30个，重点抓好体育中心、青少年活动中心、文博大厦、新城区初中、赤峰学院附属医院迁址等项目建设，提高公共服务能力和水平。

千方百计加大投资力度。认真研究国家产业政策和投资方向，加大项目谋划储备力度，扎实做好项目前期工作，努力使更多的项目纳入国家和自治区投资计划。加强和改进金融服务，引导鼓励金融机构增加信贷投放，拓展信贷领域，满足合理资金需求。全市金融机构贷款余额力争达到400亿元，增长20%以上。组建赤峰市创业投资公司和市县两级小额贷款公司，推广翁旗农牧民信用担保模式，解决中小企业和农牧民贷款难题。研究制定金融机构支持地方经济发展的考核奖励政策，调动金融机构对地方信贷投放的积极性。加快引进大的战略投资者，保障项目建设资金需求。出台鼓励引导社会投资的优惠政策，运用市场机制，吸引民间投资。加强资金使用和工程质量监管，切实提高投资效益。

努力扩大消费需求。认真落实自治区关于促进城乡居民增收意见，进一步完善社会保障体系，增强群众消费能力和消费信心。优化消费环境，培育消费热点，增强区域集聚和辐射能力，促进群众消费。抓好红山区新华路、新城区玉龙大街、松山区木兰街、元宝山区宝山路四个商圈建设，引进国内外知名商贸企业，发展连锁经营、特许经营等新兴业态，提高商贸服务业的档次和水平。启动红山物流园区三期工程，建设铁路专用线、商品保税库和电子商务平台，增强吸纳就业和辐射带动能力；推动松山、大板物流园区基础设施建设和招商引资取得较大突破。引导传统服务业调整结构，开发适销对路的商品和服务，促进消费结构升级。拓展电子信息、通讯产品、家政服务、文化娱乐、体育健身等消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费。扎实推进万村千乡、农机下乡、家电下乡等工程，拓展农村牧区消费市场。落实国家鼓励居民购房的相关政策，促进房地产市场健康发展，全年开发房地产面积306万平方米。完善旅游业发展规划，加大阿斯哈图石林、喀喇沁蒙古亲王府等重点旅游景区、景点建设力度，加快开发一批具有民族特色、内涵丰富、附加值高的旅游商品，刺激和扩大旅游消费。健全旅游公共服务体系，加大从业人员培训力度，提升旅游业管理水平和服务档次。

（二）优化经济结构，转变发展方式

培育新兴产业，推进产业多元。开工建设大唐国际克旗40亿立方米煤制天然气、国电元宝山52万吨尿素、中电投大板120万吨甲醇项目，做好美国SES集团翁旗40亿立方米煤制天然气、国电集团林东煤提质等项目前期工作，努力在煤化工产业发展上实现大的突破。加快克旗、松山、翁旗、阿旗、左旗等地风电场建设，年内新增风电装机80万千瓦，继续保持全国领先地位。开工建设松山区新奥集团年产1000吨硅烷气、喀旗阳光科技1000吨光伏材料项目，力争在光伏产业发展上迈出实质性步伐。支持东岳金峰、敖汉银亿等氟化工企业加快发展，做大氟化工产业规模。加大石灰石、膨润土、高岭石、沸石、萤石、硅石、电气石等优势非金属资源勘查、开发力度，推进与科研院所和大企业的合作，把非金属资源产业培育成新的增长点。

拉长产业链条，促进产业延伸。下力量整合矿产资源，采取政策、市场等综合措施，支持大企业、大集团并购、重组中小矿山企业，推动优势资源向优势企业集中，为产业延伸提供资源保障。做强冶金产业，以白音诺尔铅冶炼、兴安银铅冶炼为重点，建设左旗、克旗、翁旗30万吨铅冶炼加工基地；以中色库博红烨锌冶炼为重点，建设红山30万吨锌冶炼加工基地；以赤峰云铜、金剑铜业和富邦铜业为重点，建设喀旗、红山、林西35万吨铜冶炼加工基地；以洛钼集团为重点，建设松山2万吨钼冶炼加工基地；以立仁锡业为重点，建设林西1万吨锡冶炼加工基地；以远联钢铁公司为重点，建设红山、宁城、敖汉500万吨钢铁生产加工基地。积极推动金峰、金剑等企业实施铜管铜棒、电线电缆、铜板带、小五金等加工项目，力争在铜的精深加工上率先实现突破。推动金银等贵金属和铅、锌、钼等有色金属的精深加工利用，提高产品附加值。

改造传统产业，推动产业升级。引导和鼓励现有食品加工企业通过联合、参股、并购等形式进行重组，扩大规模、打造品牌、提升实力。加快引进行业领军企业，利用其充足的资金、先进的技术、成熟的市场网络，做大做强食品加工业。设立医药发展专项资金，扶持企业研制开发名牌产品，依托我市医药资源相对丰富和市场网络健全的优势，进一步扩大市场规模，振兴壮大医药产业。加大水泥等建材行业整合力度，提高工艺装备水平，以远航、鑫天山、亿万德等企业改造扩建为基础，加快喀旗、阿旗、林西三个水泥基地建设，力争到2010年水泥产能达到1000万吨。推进华源集团等企业实施技术改造、创建自主品牌，提升面料、服装产品档次，提高市场占有率。利用装备、技术、技能基础，承接产业转移，发展机械制造业，重点培育矿山机械、农牧机械和风机制造以及配套零部件生产企业。落实节能减排目标责任制和“一票否决制”，完成单位生产总值能耗降低6%，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别控制在18.8万吨和1.62万吨以内的目标。

优化产业布局，加快产业集聚。统筹做好全市工业园区发展规划，进一步明确各园区的功能定位和产业布局。加大园区土地储备力度，做好征地拆迁等基础工作，完善给排水、供电、供气、道路等配套设施，提升园区承载能力。推动有色金属冶炼加工、煤化工、医药、机械制造、农畜产品深加工等企业向园区集中，引导中小企业围绕主导产业进行上下游配套，提高产业集中度和关联度，尽快形成集聚效应。整合红山经济开发区、赤峰市资源型城市开发试验区和安庆工业园区资源，实现组织机构、扶持政策、发展空间相互协调、优势互补，为百万人口区域性中心城市建设提供产业支撑。依托资源禀赋和产业基础，加快推进喀旗、红山、林西铜产业园区，克旗、元宝山、右旗、翁旗煤化工园区，左旗、红山铅锌冶炼加工园区，松山钼冶炼加工园区，宁城玉米深加工园区，元宝山制药产业园区和红山机械加工园区建设，努力形成优势突出、各具特色的工业园区，为产业集聚提供载体和平台。

（三）发展现代农牧业，促进农牧民增收

切实抓好农牧业生产。增加对农牧业的投入，改善农牧业基础设施，提高农牧业综合生产能力。今年市本级安排农牧林水支出2.8亿元，增长51.7%。抓好粮食生产，积极争取自治区百亿斤粮食增产工程，稳定播种面积，提高单产水平，在不出现大的自然灾害情况下粮食产量达到70亿斤以上。加大牲畜改良和优质品种引进力度，优化畜种畜群结构，家畜存栏稳定在1700万头只。搞好规划调地，落实建设资金，加强技术指导和综合服务，保持设施农业快速发展的良好势头，全年新建设施农业10万亩。优化设施农业品种结构，推广瓜果、花卉、园艺、食用菌种植，大力发展脱水蔬菜、冷冻蔬菜，加强产地市场建设，搞好产品包装、销售、运输，规避市场风险，提高经济效益。

提高农牧业产业化经营水平。坚持以新型工业化、市场化引领和带动农牧业产业化，做大做强草原兴发、塞飞亚、东方万旗、博天糖业、新新杰、京都淀粉等龙头企业，更好地发挥辐射作用。加快引进国内外大的龙头企业，推动龙头企业由初级生产向精深加工、单一产品向系列产品、生产型向复合经营型转变，培育和创造知名品牌，扩大市场份额，提升龙头企业规模、层次和水平。加快肉牛、肉羊、生猪、家禽、玉米、马铃薯、蔬菜、杂粮等规模化、标准化生产基地建设，打造一批优势农畜产品产业带、重点生产区域和种养园区，满足企业原材料需求。改进企业与农牧户合作关系，支持发展各类农牧民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会和经纪人队伍，提高农牧业生产的组织化程度，完善企业、基地与农牧民利益联结机制。加强重大动植物疫病防控，推进农牧业标准化生产，健全完善农畜产品质量监管体系，保证农畜产品质量安全，让消费者吃上“放心肉”、“放心菜”，喝上“放心奶”。

多渠道促进农牧民增收。健全农畜产品市场体系，强化信息引导和产销衔接，落实粮食收购政策，着力解决农畜产品“卖难”问题，增加农牧民现金收入。积极推广节水、节肥、节工等实用技术，提高农牧业生产效益，以节本增效促进农牧民增收。发展农村牧区中小企业和个体私营经济，改善非农就业环境，以非农就业促增收。大力发展劳务输出，巩固现有输出渠道，开辟新的劳务市场，城乡基础设施建设和新增公益性岗位，尽量安排本地农民工，力争劳务输出人数稳定在100万人次，劳务收入达到45亿元以上。加大扶贫开发整村推进力度，提升产业化扶贫水平，提高农村牧区贫困人口自我发展能力，促进贫困人口稳定增收。认真落实粮食直补、粮种补贴、农机具购置、退耕还林等支农惠农政策，扩大农牧业补贴范围，增加农牧民政策性收入。认真抓好牧区发展和牧民增收问题，在项目安排、政策扶持和资金投入等方面向牧区倾斜，尽快改善牧区生产生活条件，提高牧民收入水平，缩小牧民与农民收入差距。

（四）加强城乡建设与管理，提升城镇化水平

统筹做好城乡规划。科学修编赤峰市城市总体规划，完善旗县所在地和重点小城镇建设规划，编制村庄建设规划，促进城乡协调、有序、健康发展。完成小新地组团、桥北组团、党校组团、松山组团北区分区规划和控制性详细规划。做好中心城区河道、友谊大街及206省道新城区至玉龙机场段景观规划。强化规划监察管理，加大违法违章建设查处力度，维护规划的严肃性和权威性。

推进中心城区建设。以赤峰学院扩建、体育中心建设为切入点，全面启动小新地组团建设，以危旧房改造为重点，整体开发桥北组团，以城中村改造为着力点，加快松山组团北区开发建设，继续拉大城市框架。进一步完善八家组团功能，完成富河街、应昌街等道路铺装和景观绿化工程; 确保众联商城、九天国际酒店竣工投入使用、金钰大都会二期工程开工建设；加快亚兴国际公寓、皇家帝苑二期等住宅小区建设，新老城区新开工住宅面积160万平方米。加快老城区街路改造，实施城市外环路和三道街、哈达街地下通道建设，继续治理一批小街小巷，改善交通出行环境。推进老城区供水、供热管网改造，新建一批便民市场，完善公共服务设施。加大“城中村”改造力度，改善城市面貌和人居环境。以创建国家森林城市为目标，建设一批开放式公园和绿色广场，加快南山、西山、红山美化绿化，抓好城市出口、主要街路、住宅小区等重点区域和主要节点绿化，逐步形成层次分明的城市绿化景观。继续实施亮美工程，展示现代城市活力，提升城市魅力。

加快发展旗县城关镇和重点小城镇。依托各自优势，以基础设施延伸、专业园区建设和房地产开发为重点，拉大城镇框架，扩大城镇规模。加大资金投入，加快重点小城镇建设步伐，尽快形成布局合理、规模适宜、层次分明、功能多样的城镇发展体系。推进克旗热水、喀旗王爷府等小城镇开发建设，发展多种经营业态，增加娱乐休闲消费功能，打造旅游名镇。积极发展县域经济，重点发展具有比较优势的特色经济和配套产业，为城镇发展提供产业支撑。妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等问题，深化户籍制度改革，促进农牧民向城镇有序转移。全市城镇化率提高1.7个百分点，达到40%。

搞好城镇经营管理。加大土地收储力度，严格实行经营性用地招拍挂，提高土地收益，积累资金，实现城市建设滚动发展。引进有实力的大型房地产开发企业，集中连片进行城镇开发建设，提高建设档次和水平。进一步理顺城市管理体制，按照“重心下移、条块结合”的管理模式，加强城市管理综合执法工作，充分发挥街道、社区在城市管理中的作用。巩固户外广告、牌匾标识及“街路治乱、社区治脏、设施治差”专项整治成果，切实解决占道经营、烟尘污染、噪声扰民等问题。夯实社区基础，完善社区功能，推进和谐社区建设。开展中心城区市政、公用等基础设施普查，建立城市管理数据库。

改善农村牧区人居环境。结合社会主义新农村新牧区建设，采取政府补贴、社会赞助和群众投工投劳等途径，开展多种形式的村容村貌整治。重点抓好以村庄道路、改水改厕、垃圾处理、村民活动场所为重点的基础设施和公共服务设施建设，改变农村牧区整体面貌。选择基础条件较好、经济实力较强的行政村先行试点，加快建设布局合理、经济美观、富有特色的生态、节能、节地和风俗型住宅，改善人居环境。探索村民自主管理的有效途径，提高村庄管理水平。

（五）推进改革开放，激发经济社会发展活力

深化重点领域和关键环节改革。引导农牧民按照依法自愿有偿原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权，推进规模化、集约化经营，鼓励发展种粮养畜大户、家庭农牧场等规模经营主体。全面推进集体林权制度改革和以林权流转、抵押为主的配套改革，抓好集体商品林、公益林和宜林地明晰产权、承包到户工作，确保生态受保护、农牧民得实惠。推进小型水利工程产权制度改革，加大水权转换、用水补偿机制实施力度，建立兼顾供需双方利益、科学合理的浮动水价机制。深化农村牧区综合改革，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，全面实现财政资金补贴“一卡通”发放。推进财政管理体制改革，建立县乡基本财力保障制度，提高基础财政保障能力。加快富龙热力、远航水泥、远联钢铁等企业的战略重组，推进产权多元，壮大企业实力。加快用电体制改革，推进城乡居民用电同网同价。认真做好增值税转型改革和成品油税费改革相关工作。加快城市供热、供水、污水和垃圾处理等公用事业价格改革，推进市场化进程。

进一步提高对外开放水平。瞄准环渤海、东北老工业基地等产业和项目对接地区，长三角、珠三角等产业转移和资本输出地区，加大项目宣传推介力度，有针对性地开展招商引资，提高成功率。加强与进驻我市大企业、大集团的深度合作，加快引进具有技术领先优势和处于行业领军地位的企业，实施一批大项目、好项目，增强经济实力。多管齐下，既依托资源招商引资，又下力量引进非资源型、技术和劳动密集型产业；既搞好工业领域招商，又更多地引进农牧业、第三产业和社会事业项目，全面提高招商引资水平。全年引进资金350亿元，增长25%。加大对东黎绒毛、维信羊剪绒、信源公司、赤峰制药等企业的扶持力度，优化产品结构，促进对外贸易稳定增长。全年完成进出口总额4.68亿美元，增长3%。

创造良好的开放环境。紧紧依托资源、区位、劳动力等优势，进一步完善招商引资优惠政策和奖励办法，在土地出让、税费征收、人才引进等方面，制定更加灵活、易于操作的政策措施，营造吸引项目、资金、技术、人才等各类生产要素的政策洼地。坚持领导联系企业、部门帮扶企业等制度，积极主动为企业和投资者排忧解难。认真受理企业求助和投诉，严肃查处乱检查、乱摊派、乱收费问题，营造规范有序的法制环境。加强“诚信赤峰”建设，以诚信引资金、聚人才、促发展。加强市场经济秩序监管，健全长效监管机制，创造公平、开放的市场经营环境。加大舆论宣传引导，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，塑造开明开放的赤峰形象。

积极发展非公有制经济。认真落实资金、税收、用人等扶持政策，减轻企业负担，为非公有制企业发展创造宽松环境。发挥中小企业投资公司和担保公司的融资担保平台作用，解决非公有制企业融资难题。拓宽非公有制经济发展领域，引导非公有制企业围绕大企业、大集团生产加工初中级产品，开展包装、贮运等服务。支持非公有制企业加快结构调整，推动技术进步和体制创新，提高可持续发展能力和核心竞争力。坚持平等准入、公平待遇，加快推动本土民营企业做大做强，增强竞争实力。加强企业家队伍建设，抓好企业经营管理者的培训和培养，为非公有制经济快速健康发展提供人才保障。

（六）大力发展社会事业，努力提高协调发展水平

推动科技进步与创新。加大科技投入，市本级安排科技资金2480万元，增长30%。加快构建以企业为主体的科技创新体系，重点将丹龙药业、博恩药业、大吉药业培育成为国家和自治区级高新技术企业研发中心，推进产业技术创新和产品研发。支持企业与高校、科研院所加强合作。做好科技项目研发申报争取工作，促进科技成果向现实生产力转化。安排科学技术奖励资金95万元，奖励做出突出贡献的科技人员。加强知识产权试点市建设。组织好自治区第七届农博会暨赤峰市第九届农交会。

办好人民满意教育。大幅度增加教育投入，市本级安排教育支出3.8亿元，增长29%。进一步做好“两基”巩固提高工作，推进标准化中小学校建设，重点抓好26所中小学校舍、教学及生活用房改造。科学合理调整学校布局，强化寄宿制学校建设。大力发展职业教育，在牧区率先推行免费职业教育，重点抓好5所职教中心改扩建，改善办学条件，扩大办学规模，为经济社会发展提供高素质技能人才。优先重点发展民族教育，提高民族学校办学水平和教育质量。重视学前教育，关注特殊教育，鼓励民办教育。加强赤峰学院、交通职业技术学院等高校学科专业和基础设施建设，做好“迎评”工作。重视城乡、区域间教育协调发展，优化配置教育资源，进一步推动教育公平。加强师德师风建设，提高教师队伍素质。

建设文化强市。充分挖掘、整合深厚的历史文化资源，创造一批富有地区和民族特色的文化艺术精品，打造红山文化、契丹辽文化、蒙元文化、草原青铜文化品牌，提升文化软实力。广泛开展“城乡结对共建文明”活动，扎实推进星级文明城镇创建，培育城乡精神文明新风尚。改善农村牧区和基层文化基础设施条件，着力抓好25个苏木乡镇综合文化站和7个县级文化信息资源共享中心建设，缩小城乡文化发展差距。继续实施广播电视无线覆盖、村村通、西新工程和农村牧区电影放映工程。深化文化体制改革，大力发展演艺娱乐、文化创意、文博会展等文化产业。扶持力王公司、巴林石集团、古玩城等企业加快产品研发，搞好展示和营销，尽快做大做强。推动文化产业与旅游产业有机融合，打造具有民族和地域特色的文化旅游品牌。做好辽陵及奉陵邑、辽上京遗址等重点文物保护工作。办好第四届红山文化节。

提高人民健康水平。认真落实深化医药卫生体制改革实施方案，建立和完善公共卫生服务、医疗救治和药品供应体系，提高医疗卫生服务水平，减轻人民群众就医负担。推动市医院病房楼尽快投入使用，完成左旗、林西中蒙医院和30个嘎查村卫生室改造建设，进一步改善医疗条件。抓好重大传染病和地方病防治，有效应对突发公共卫生事件。改进医疗服务监管，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。强化爱国卫生日常管理，巩固国家卫生城市建设成果。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，全市人口出生率控制在12.5‰以内。实施出生缺陷干预工程，完善计划生育利益导向政策体系，综合治理出生人口性别比偏高问题。建成克旗体育中心，启动林西、敖汉体育场建设，进一步改善全市体育基础设施。积极备战自治区第十二届运动会，力争取得好成绩。深入开展各类群众性体育活动，提高人民群众健康素质。

（七）着力保障和改善民生，促进社会和谐

积极扩大就业。把就业摆在更加突出的位置，采取有力措施，维护就业稳定。建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度，加强失业调控和预警。出台帮助企业减轻负担、稳定就业岗位的政策措施，引导企业履行社会责任，尽量不裁员、不降薪。加大政策扶持力度，放宽市场准入，减轻税费负担，鼓励全民创业，以创业带动就业。培训下岗失业人员和返乡农民工27万人，提高劳动者就业和创业能力。做好零就业家庭、“4050”人员及其它就业困难群体就业援助和生活救助。统筹抓好高校毕业生就业、复转军人安置工作，鼓励大学生自主创业或到农村牧区工作。

完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴工作，研究解决个体工商户、灵活就业人员和农民工参保问题，努力做到应保尽保。推进养老保险、失业保险市级统筹。做好高危行业人员和农民工工伤保险参保工作。扩大农村牧区新型养老保险试点，将在校大学生纳入城镇居民基本医疗保险参保范围。落实政府补贴政策，解决好关闭破产企业和困难企业退休人员医疗保障问题。适度提高城乡低保补助标准，完善分类实施办法，保障最困难群体基本生活。加强社会福利机构建设，提高重点优抚对象生活水平。认真落实妇女儿童发展规划，做好老年人和残疾人工作，鼓励支持社会福利事业和慈善事业发展。

维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护发展稳定大局。深入开展普法依法治理工作，全面提高干部群众法律素质和社会法治化管理水平。完善信访矛盾纠纷排查、调解机制，认真解决人民群众合理诉求。加强国家安全、公共安全，有效预防和处置各类突发事件。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加强矿山企业、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点领域安全监管，坚决遏制各类重特大事故发生。加大食品药品安全专项整治力度，切实保障人民群众身体健康和生命安全。支持军队和国防建设，加强军政军民团结，巩固双拥共建成果。贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。完成第七次嘎查村委会换届选举工作。做好人防、气象、防震减灾等工作。

为民办实事、办好事。筹措资金31.5亿元，办好10件惠民实事。落实资金1130万元，开发公益性就业岗位3000个，累计新增就业1.6万人。筹措资金3.1亿元，城镇居民最低生活保障标准人均月提高30元，农牧民最低生活保障标准人均月提高15元。筹措资金11.3亿元，企业退休人员养老金人均月增资125元，8万人受益。筹措资金3.14亿元，新型农村牧区合作医疗参合率提高到95%。筹措资金3000万元，扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，参保人数增加到40万人。筹措资金5000万元，对大中专学生进行资助，确保不因贫失学。筹措资金4.2亿元，新建或购买解决廉租住房13.2万平方米，建设经济适用住房25万平方米。筹措资金6.1亿元，建设通乡油路21条、671公里，新增通油路苏木乡镇26个；建设通村公路846公里，新增通公路嘎查村98个。筹措资金2亿元，扶持6万贫困人口实现稳定增收。筹措资金7055万元，实施饮水安全工程189处，解决16万人、41.1万头只牲畜饮水问题。

（八）强化效能建设，打造服务型政府

推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大依法监督。积极支持政协履行参政议政和民主监督职能，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员联系制度，高度重视并认真办理人大议案、建议和政协提案。广泛听取人民群众意见，接受社会公众和新闻舆论监督，提高决策民主化、科学化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，不断提高依法行政水平。

提高服务效能。推进行政审批事项进厅办理，优化工作流程，改进一站式服务，缩短审批时间，提高行政效率。严格实行首问负责制、限时办结制，对重大项目和重要事项急事急办，随到随办。加快电子政务建设，推行网上审批，降低行政成本。深化政务公开，及时公布项目审批、工程招标、土地使用等社会关注事项，增强工作透明度。健全行政执法责任追究制度，严肃查处行政审批不规范、违反服务承诺、滥用行政执法权等行为。

转变工作作风。深入开展学习实践科学发展观活动，认真解决思想观念、境界标准、干劲作风等方面存在的差距和不足，促进广大干部奋发有为，求真务实，干事创业。开展“机关作风建设年”活动，下力量解决不作为、乱作为、中梗阻等突出问题，努力打造优质高效的服务环境。大力精简会议、文件，切实改进文风、会风。狠抓工作落实，强化工作目标绩效考核，加大督查问责力度，确保各项重点工作一抓到底，抓出成效。树立过紧日子思想，从严控制一般性财政支出，减少会议、招待、公车、出国等费用。强化对公务员的教育、管理和监督，加大公务员轮岗交流力度，严肃处理违法违纪人员，建设一支政治坚定、业务熟练、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

坚持廉洁从政。贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，认真汲取徐国元腐败案教训，制定完善从源头上防范腐败的制度和措施，堵塞体制机制漏洞。对房地产开发、国有资产处置、工程招投标、矿产资源开发、土地出让等领域的事项，坚持集体研究，严格履行相关程序，确保公开公平公正。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾等专项资金和扩内需、促增长项目资金的监管，保障资金使用安全。加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，坚持领导干部经济责任审计，充分发挥监察、审计监督作用。严肃查处违法违纪案件，依法严惩各类腐败分子，以实际行动取信于民，树立风清气正的政府形象。

各位代表，新的一年，充满风险挑战、蕴含重大机遇。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，奋发进取，扎实工作，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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