和县2007年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年工作回顾第十四届县人民政府自2003年2月履职四年来，在市委、市政府和县委的下面是小编为大家整理的和县2007年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

第十四届县人民政府自2003年2月履职四年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，切实把加快发展作为第一要务，克服洪涝、干旱等自然灾害和“非典”、禽流感疫情造成的不利影响，抢抓全省东向发展的历史性机遇，求真务实，开拓创新，全力推进经济结构战略性调整，实现了经济较快发展和社会全面进步。

（一）优化结构抓调整，综合实力进一步增强。2006年，预计实现地区生产总值43.82亿元，四年跨越30亿元、40亿元两个大台阶，年均递增12.2%。完成财政收入2.47亿元，按可比口径计算，四年翻了一番多，年均递增24.8%。实现社会消费品零售总额15.7亿元，比2002年增加5亿元，年均递增10.1%。初步统计，完成固定资产投资24亿元，比2002年增加16.8亿元，年均递增35.3%。经济结构不断优化，三次产业结构由2002年的36.8:29.8:33.4调整为2006年的29.4:34.3:36.3，二、三产业比重达70.6%，比2002年上升7.4个百分点。

工业经济快速增长。2006年，实现规模以上工业产值23.5亿元，比2002年增加14.2亿元，年均递增26.2%；实现规模以上工业增加值5.91亿元，比2002年增加3.6亿元，年均递增26.3%。全县新增亿元企业5家、规模以上企业27家。华星化工成功上市，名列全国同行业前五位。县经济开发区，乌江、沈巷工业园，安徽省精细化工基地初具规模，县经济开发区升格为省级开发区。

农村经济稳健发展。2006年，全县农业总产值（现价）达24.3亿元，比2002年增长50.2%，其中蔬菜瓜果总产值达9.03亿元，比2002年增长67.1%。大力推进农业产业化，连续多年成为省农业产业化示范县、省蔬菜产业化十强县。全县现有产业化龙头企业省级5家、市级15家，创省著名农产品商标品牌6个，“皖江”牌蔬菜被国家“三绿办”评为全国蔬菜类十大畅销品牌之首。获得省部级认证的无公害和绿色农产品分别达到35个和5个。实施农机富民工程，连续三年列全省农业机械化十强县。绿化造林工作被评为全国先进。

旅游、商贸流通等服务业加快发展。香泉旅游综合开发四年完成投资4.5亿元，温泉度假村等一批旅游项目建成对外开放。苏果平价店等大型超市、连锁店、加盟店陆续入驻和县，市民购物日益方便。房地产业健康发展，和城人均住房面积达22.4平方米，比2002年增长59%。邮政、电信、金融、保险等服务业快速发展。

（二）依托项目抓招商，开放步伐进一步加快。紧紧抓住省东向发展机遇，按照国家产业政策，坚持市场取向，全力实施项目推进工作。四年成功实施重点项目76个，完成投资28亿元。优化发展环境，创新招商方式，加大招商引资力度，四年共引进内资项目583个，项目总投资95.6亿元，实际到位资金44.8亿元；实际利用外资3482万美元。2006年，完成进出口总额6300万美元，是2002年的25.5倍，新增有进出口实绩企业11家，外贸进出口连续三年位列全省十强，位居全市第一。

（三）突出重点抓建设，基础设施进一步改善。加快和城建设改造步伐，四年累计完成建设投入近14亿元，新建道路28条、40公里，新建休闲广场5个、住宅小区15个，和城人口和建成区面积分别比2002年增长40%和44%。和城新区建设正式启动，和州路、龙潭北路延伸段即将建成，四星级宾馆、行政中心等开工建设。镇村建设稳步推进，全县建制镇发展到10个，规划建设中心村426个，启动建设社会主义新农村示范点44个。城镇化水平达36.1%，比2002年提高8.1个百分点。交通、水利、电力等基础设施条件进一步改善，四年完成交通投资4.74亿元，建成公路341公里；新建港口3座，改善航道里程50公里；完成水利投资6.1亿元，一批重点工程相继建成，在全省农田水利基本建设评比中，先后荣获省“江淮杯”金、银奖；完成电力投资1.7亿元，城乡电网改造全面结束。

（四）统筹兼顾抓改革，社会事业进一步繁荣。坚持以改革促发展。通过破、转、租、售、股等不同方式，568家企业进行了改制，占应改企业的99.1%，三联泵业、AVK阀门等一批改制企业焕发生机。县级公共财政支出框架基本建立，农村税费改革、“乡财县管”改革经验在全国推广。县财政累计偿还政府债务性资金9658万元。推进农村综合改革，完成了乡镇撤并和村级规模调整。

各项社会事业和谐发展。全国科技富民强县试点工作扎实推进，荣获全国科技进步先进县称号；全国科普示范县建设通过验收。“两基”成果进一步巩固，基础教育布局得到优化，高中阶段教育质量明显提高，2005年我县被确定为省完善农村义务教育管理体制样本县。全国文化先进县成果有效巩固，和县博物馆建成对外开放。成功举办两届蔬菜博览会和世界名模和州巡游活动，对外宣传力度不断加大。卫生事业健康发展，血防工作被评为全省先进。计划生育工作连续8年稳定在全省一类县水平，计生协会、计生信息化建设获得全国先进县称号。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育多次在省、市获奖，我县运动员李腾在多哈亚运会上获得一块金牌。档案管理模式改革经验在全国范围内推广，县档案局荣获全国妇联“巾帼建功”先进集体称号。民政工作、地震工作、质量兴县工作被评为全国先进。生态建设和环境保护得到加强，被列入国家第八批生态建设示范区。第二次全国农业普查扎实开展，1%人口抽样调查被评为全国先进，第一次经济普查被评为省先进。工商、物价、审计、民族宗教等工作服务经济建设水平明显提高。国防教育和民兵预备役工作进一步加强，现役军人优抚工作走在全省前列，武装工作连续三年获省先进。妇女、儿童、老年人、残疾人的合法权益得到保护。

（五）围绕政策抓落实，人民生活水平进一步提高。建立和完善各项社会保障制度，就业和社会保障力度加大。四年增加城镇就业岗位1.6万个，实现下岗再就业1.1万人，城镇职工登记失业率控制在3.9%以内。职工养老、失业、医疗、工伤保险扎实推进，城镇居民最低生活保障制度得到完善，农村特困救助和大病救助试点工作扎实开展。预计城镇在岗职工平均工资15500元，比2002年净增7362元，接近翻一番。认真落实党在农村的各项惠农政策，四年累计发放各类涉农补贴资金近1.47亿元。农民人均纯收入3735元，比2002年净增1251元，年均递增10.7%。全县金融机构存款49.7亿元，比2002年净增24.5亿元，其中城乡居民人均储蓄存款6612元，比2002年增加3271元，高出全市平均水平1156元。

（六）依法行政抓规范，民主法制建设进一步加强。“四五”普法圆满完成，广大干群法制意识进一步增强，曹发贵被授予“全国模范人民调解员”称号，县司法局被评为全国司法行政基层工作先进集体。“平安和县”建设全面启动，维稳、综治、信访工作走在全市前列，社会治安形势明显好转，刑事案件发案率得到控制，安全生产事故明显下降。加快实施政府“阳光工程”，推进政府行为的规范化、公开化。全面推进政务公开，贯彻《行政许可法》，加强行政服务中心建设，实行“一站式”服务，办理各类政务服务37万多件。加强政府网站建设，启动访客留言在线回复，政府部门网上在线回复率达91%。开展政风评议，坚决纠正部门和行业不正之风，持续开展优化环境和效能建设活动。认真执行党风廉政建设责任制，努力从源头预防和治理腐败。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，主动加强与工商联及人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。人大代表议案、建议和政协委员提案得到及时办理，四年共办理县人大代表议案、建议324件，县政协委员提案473件。

各位代表，刚刚过去的2006年是和县实施“十一五”规划和推进跨越式发展的第一年。全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、与时俱进、团结拼搏、真抓实干，经济社会保持了持续快速健康协调发展的良好态势。地区生产总值比上年增长12.6%，财政收入增长25.4%，规模以上工业增加值增长29.4%，固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长13.4%，农民人均纯收入增长14.8%，年初制定的各项目标全面完成，主要经济指标增幅全面超过2005年，经济和社会各项事业都取得了新成绩。

各位代表，过去四年，我县经济社会发展，全县大局稳定，人民安居乐业。这是县委正确领导和县人大、县政协监督、支持的结果；是全县广大干部和人民群众解放思想，开拓创新，团结一致，艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持、真诚理解、密切配合的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和县经济建设和社会发展的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是综合经济实力还不够强，经济总量偏小，人均水平偏低。二是经济结构还不够优，工业“短腿”现象没有从根本上解决，农业抗风险的能力仍较薄弱，税收结构还不合理，镇级财力还较薄弱。三是经济和社会事业发展不够协调，再就业压力较大，不稳定因素依然存在。四是少数干部职工思想不够解放，抓落实力度不大，责任意识、开放意识和创新意识不强。对此，我们将高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年是我县加快全面建设小康社会进程的关键时期。综合分析政府工作面临的形势，虽然还存在一些困难和问题，但我们更应该看到新的发展机遇和有利条件。从国内形势看，国家继续实施中部崛起战略，有利于我们争取国家政策的扶持；全国范围的经济结构战略性调整和产业升级步伐加快，凭借独特的区位优势，有利于我们最先承接东部发达地区的产业梯度转移。从省、市发展战略看，随着全省东向发展战略和全市加快沿江工业带建设战略的实施，又为我们争取更多的政策、项目和资金支持提供了新的机遇。从我县情况看，经过多年的改革和发展，产业基础基本形成，基础设施得到改善，快速发展的态势逐渐形成，为加快发展奠定了较好的基础。只要我们正确认清形势，抓住机遇，明确加快发展的新要求，树立加快发展的新观念，落实加快发展的新举措，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够推动经济社会又好又快地发展。

今后五年政府工作将紧紧围绕县第十一次党代会提出的基本思路和目标任务，集中精力抓好落实。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长17.9%；财政收入增速快于同期GDP增速；规模以上工业增加值年均增长39.2%；固定资产投资年均增长29.6%；社会消费品零售总额年均增长12.6%；农民人均纯收入年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。力争“十一五”末，全县综合经济实力进入全省十强县行列。主要任务是：

（一）实施东向发展战略，加快建设“开放和县”。一是进一步解放思想，更新观念。全面贯彻落实科学发展观，实现发展观念、发展模式、经济增长方式和经济工作方法的四个转变。坚持跨越式发展不动摇，在好的基础上，能发展多快，就发展多快。二是进一步深化改革，不断创新。继续推进和完善企业改制、农村综合改革、事业单位改革、投融资体制改革等重点领域的改革，不断推进体制机制创新，为经济发展和社会进步提供更加强劲的动力和体制保障。三是进一步加大招商引资力度，不断提高对外开放水平。创新招商引资工作机制，转变招商思路，重点开展专业招商、重点领域招商、大项目招商和以商招商等工作，实现招商引资工作新突破。大力推进引进外资、对外贸易和对外经济合作等工作，促进对外开放水平的大提高。

（二）坚持发展为第一要务，加快建设“实力和县”。一是以建设沿江工业带为依托，大力推进新型工业化进程。坚持工业强县战略不动摇，突出项目带动，立足化工、建材、机电、造纸、农副产品深加工等优势产业，加快建设一批重大项目。加强现有企业技术改造，培育壮大优势骨干企业，努力实现产业集聚和升级。积极运作好中小企业担保公司，搭建银企合作平台，着力解决企业发展融资难问题。全力推进沿江工业带和工业园区建设，全面实施长江岸线资源统一管理、合理开发。加快建设县经济开发区和乌江、沈巷工业园，启动建设马鞍山大桥桥西经济区和安徽省精细化工基地，力争5年后“两区两园”和“一个基地”发展成为全县工业的重要支撑，沿江工业带建设初显成效。二是以现代农业为着力点，建设社会主义新农村。坚持围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，突出现代农业，改造传统农业，以农民群众最迫切需要解决的问题为切入点，充分发挥政府主导、农民主体作用，推进新农村建设健康有序开展。大力推广农业实用技术，健全农业服务体系，培训新型农民。立足于蔬菜、畜禽、粮油、水产、花卉苗木等农业主导产业，加强特色农产品生产基地、农产品深加工龙头企业、市场体系和社会化服务四大工程建设，加快推进农业产业化。力争五年内，创国家级龙头企业1家、省级龙头企业8家，农民专业经济合作组织发展到100个，农产品进出口总额突破1亿美元，农业产业化工作进入全省5强。三是以旅游开发为重点，加快服务业发展。围绕把我县打造成南京的“后花园”和长三角地区旅游休闲度假目的地的目标，加快旅游项目和旅游基础设施建设，力争五年内形成纵深50公里的沿江旅游带、方圆170公里的旅游度假区的总体框架。加强城乡商业网点建设，发展超市、连锁店等现代物流业，努力提升三产水平。

（三）不断改善发展环境，加快建设“魅力和县”。一是进一步改善投资环境。加快推进和城及沈巷、乌江、姥桥、西埠、香泉等重点城镇建设，和城城区面积发展到18平方公里，常住人口增加到18万人以上。加快交通、水利、电力等基础设施建设。在加强“硬环境”建设的基础上，努力改善“软环境”。二是努力促进可持续发展。以稳定低生育水平为核心，进一步加强人口与计划生育工作；以建设生态和县为目标，进一步加强环保工作，认真落实环保“第一审批权”，大力开展节能降耗，发展循环经济；以严格保护耕地为重点，严格土地管理，保护和改善资源环境。三是深入开展信用和县建设。坚持以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，加快构建社会信用体系，全力打造富裕、文明、诚信、友爱的魅力新和县。

（四）始终把关注民生放在首位，加快建设“和谐和县”。一是统筹发展各项社会事业。坚持科学技术是第一生产力观念，大力实施人才强县战略；坚持教育优先发展，大力提高教育质量，加快发展职业教育；以挖掘弘扬“和文化”为目标，加快文化基础设施建设；优化卫生资源配置，实现农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保障制度全覆盖，全面建立城乡困难群众医疗救助制度。二是高度关注民生。健全社会就业、社会保障和社会救助三大体系，认真落实就业和再就业优惠政策，建立和完善覆盖城乡的困难群众最低生活保障制度和解决困难家庭子女“上学难”制度，加快建设覆盖城乡的新型社会救助体系。三是努力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，积极构建突发性公共事件应急处理机制；高度重视信访工作，健全矛盾纠纷大排查大调处机制；加强民主法治建设，全面开展“五五”普法；强化社会治安综合治理，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的大目标和总要求，以化解社会矛盾为主线，深入推进平安创建工作。

三、2007年主要工作

各位代表，2007年是新一届县政府的开局之年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。今年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为统揽，以跨越式发展为主调，以招商引资为突破口，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和旅游特色化进程，努力构建和谐社会，奋力推进经济社会又好又快地发展。主要预期目标是：地区生产总值50亿元，增长12.7%；财政收入3亿元，增长21.5%；规模以上工业增加值7.81亿元，增长29%；固定资产投资31.2亿元，增长30%；社会消费品零售总额17.66亿元，增长12.5%；进出口总额8000万美元，增长27%；农民人均纯收入4040元，增长8.2%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

根据这一指导思想和目标，2007年政府主要工作是：

（一）狠抓招商引资，努力扩大对外开放。力争全年引进内资实际到位资金达到20亿元，外资到位1800万美元。

创新招商引资理念，实现三个转变。一是逐步实现由全员招商向专业招商转变。继续充实招商力量，成立化工、泵阀、汽配、蔬菜、船舶等专业招商小组。二是逐步实现由全面招商向重点招商转变。注重招商质量，聚焦苏浙沪、珠三角、港台等产业密集、民资富集地区，主攻大公司、大集团，侧重于引进能拉动县域经济发展、促进产业结构调整、增加地方税收、增加就业岗位的项目。三是逐步实现由政府主导招商向政府和企业共同招商转变。推动现有外来企业以外引外、以商招商，建设台商工业园、浙商工业园。

注重招商引资实效，实现三个突破。一是在园区招商上突破。在严把产业政策、投资强度、环境保护等关口的前提下，讲究项目对地方财政的贡献率、对地方经济的牵动力，将高附加值、高税收、高科技、高就业的项目引进园区，膨胀现有园区。县经济开发区全年引进固定资产投资2000万元以上项目不少于30个，新开工建设项目20个，实际到位资金5亿元以上。二是在大项目招商上突破。依托长江岸线资源开发以及其他优势产业，加快推进安徽省精细化工基地、香泉湖旅游综合开发等重大项目建设。全年引进亿元以上项目10个以上，实际开工5个以上。三是在创新招商机制上突破。完善招商引资考核奖励机制，任务到单位，压力到单位，严格考核，奖惩兑现。建立项目洽谈、服务、抓落实机制，根据项目类型，确定一名县负责人牵头，组成专门的洽谈班子，全程服务。定期调度、督查项目进展情况、项目业主单位履行投资协议情况。采取公开竞争、选拔的方式组建专业招商队伍，根据完成任务等情况，政治上给待遇，经济上得实惠，把那些责任心强的能人吸引到招商引资的主战场。

优化招商引资环境，加强三个建设。一是加强招商载体建设。进一步膨胀县经济开发区规模，加大征地、建设力度，提高管理、服务水平，充分利用开行贷款，加快建设综合服务区。切实处理好园区建设中存在的问题，解决失地农民的养老保险等问题，确保开发区建设和企业生产经营不受影响。加快乌江、沈巷工业园基础设施建设，启动安徽省精细化工基地建设。加强与马鞍山市合作，规划建设马鞍山大桥桥西经济区。二是加强机关效能建设。全面推进首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，切实转变机关工作作风，创新服务方式，对招商引资要办的事，只说怎么办，不说不能办。三是加强行政服务中心建设。招商引资项目审批一律由行政服务中心全程代理，真正实现一站式服务。

推进对外开放，努力取得三个新进展。一是在对外贸易上有新进展。调整出口产品结构，增强出口产品竞争力，稳步扩大食品、化工、机电、泵阀及特色农副产品出口规模。指导、帮助有条件的企业开展进出口业务，全年新增有出口实绩企业2-3家，进出口超千万美元企业达3家，进出口总额达8000万美元，其中出口6000万美元。二是在利用外资上有新进展。重点瞄准港台资金，借助省、市招商引资平台，寻求区域性突破，力争全年新引进投资千万美元以上的外资企业2家以上，实际利用外资1800万美元。三是在对外合作上有新进展。重视引进先进技术，鼓励宏晶公司着手境外上市工作，扶持三联等公司从国外引进先进设备和技术。鼓励具有比较优势的企业发展境外投资，增设销售网点。

（二）推进工业强县，加快建设沿江工业带。加强长江岸线资源开发与管理，成立专门组织，编制科学的开发利用规划和管理办法，以沿江“两区两园”为核心，以发展工业为龙头，加快建设沿江工业带。力争全年实现规模以上工业产值30亿元，二产占GDP比重上升3个百分点。

壮大骨干龙头企业。认真落实各项措施，重点支持华星化工、宏晶新材料、三联泵业、乌江水泥、香泉湖禽业、诚信食品等重点骨干企业和一批成长性好的中小企业加快发展。全面开展企业节能降耗工作，推进技术改造，鼓励企业开展管理创新、上市融资。全年力争新增销售收入超亿元企业3家，超5000万元企业10家，新增规模以上企业15家。

培育支柱产业。围绕调整优化产业结构，继续培育和壮大化工、机电、建材、造纸、农副产品深加工等优势产业，积极发展船舶修造、冶金、现代物流等新兴产业，加快形成多极产业支柱相互促进、比较优势明显的工业经济结构。化工产业重点抓好星诺公司4万吨双甘膦项目建设，确保年内建成。建材产业重点推进兴阁水泥日产5000吨和乌江水泥二期日产4500吨新型干法水泥熟料项目工程。全力支持宏晶公司新上100台18000吨大型压机项目。机电产业重点抓好三联泵业整体搬迁项目，建设4万平方米标准化厂房和2000台脱硫泵生气线；AVK一期8000吨阀门生产线建成投产，二期工程开工建设。造纸产业重点抓好金和纸业技术改造和产品升级。农副产品深加工重点支持诚信食品扩大生产规模，扶持华安粮油、金城米业、象牙米业等企业发展壮大。冶金产业重点抓好雍镇磁铁矿开采，积极寻求与马钢公司的合作。船舶修造重点扶持西梁山金付造船和郑兴造船发展。

加快项目建设。一是抓好重点项目建设。全年安排省、市重点项目15个，总投资194.16亿元，完成年度投资7亿元。重点加快华星化工园、乌江水泥二期、楚江无公害肉鸭生产基地、香泉湖旅游综合开发、AVK阀门、兴阁建材等省“861”项目建设。二是加快在建项目建设。重点推进县经济开发区埃斯克制泵二期、中元激光、辉隆泰华肥业、久工科技二期、三环泵业二期、废旧轮胎综合利用、汽车零配件生产、九龙彩印包装和沈巷工业园汉光机械、象牙米业二期、保利塑料以及乌江工业园金鑫铸造、恒昌机械等一批投资超千万元项目建设，力争年内全部竣工投产。三是促进签约项目开工。重点推进星诺化工、真谛矿业、华光照明、宇鑫铸造、艾美植物纤维和医疗器材等一批投资超千万元项目上半年开工建设，一半以上项目年内建成投产。四是加大项目前期工作力度。认真编制、储备重大项目100个以上，其中亿元以上项目占总数的25%。五是建立和完善项目推进机制。坚持每月一调度制度，分析问题，查摆原因，落实措施，加快项目建设进度。

推进全民创业。广泛营造鼓励创业的氛围，认真落实全民创业的各项政策措施，放宽准入，降低门槛。加大对民营企业技术创新、人才引进、规范管理和创立品牌等工作的支持、服务力度。加强企业家队伍建设，制定激励政策，表彰有突出贡献的企业家，营造全社会尊重企业家、关心企业家的浓厚氛围。充分发挥县工商联、企业家协会作用，开展企业经营者培训，提高企业经营者决策水平。鼓励机关干部带头创业。扩大担保业务范围，设立全民创业基金，引导在外成功人士“凤还巢”回乡创业，吸引外地经营企业主落户创业，鼓励县内成功人士兴办实业。

（三）积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。力争全年实现农业总产值27亿元，农产品商品率达60%。

推进农业产业化。强化现代农业技术、物质装备、农业人才“三大支撑”，以农业产业化为切入点，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。调整农业产业结构，提高规模种植比重，建设蔬菜、畜禽、粮油、水产、苗木花卉等特色产业基地，其中蔬菜种植面积突破50万亩，产值突破10亿元。扶持农产品加工企业快速发展，县财政安排100万元引导资金，以奖代补，重点支持香泉湖禽业、华安粮油、金城米业、象牙米业、苏绿缘等企业发展壮大。开展农产品加工特别是蔬菜加工项目专业招商，力争引进2-3家规模龙头企业。推进现代农产品流通体系建设，完善皖江大市场等县内市场功能，积极实施农产品进超市工程，提高农产品商品率。发展农民专业合作经济组织，健全技术、销售等专业服务队伍。力争全年新增市级以上龙头企业3-5家，新增农民专业合作经济组织8-10家。

转变农业增长方式。建立健全县、镇、村三级科技培训网络，组织实施“阳光工程”、“一村一名大学生”等培训工程，培养新型农民。积极推广高效种养模式，抓好蔬菜、优质稻米、畜禽等优质农产品深度开发。推进农业科技创新，全年力争引进推广新技术16项、新品种50个、新农机1500台（套）以上。全面提高农产品质量安全水平，巩固无公害创建成果，认真办好第三届蔬菜博览会，加快蔬菜标准化示范区建设，将和县打造成全国知名的安全农产品生产基地。加强退耕还林后续产业培育，建立巩固退耕还林成果的长效机制。加强重大动物疫病防控，提高防汛抗旱保障能力。

推进新农村建设。继续推进新农村建设示范工程，总结第一批试点工作经验，选择一批集镇或中心村开展第二批示范点建设。抓住国家对农村基础设施增加投入的机遇，坚持从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，在做好“三清三改三整顿”的同时，改变农村生产、生活观念，把发展生产摆在更加突出的位置，努力形成“一镇一业、一村一品”。

建立农村工作新机制。巩固和扩大农村综合改革成果，加快推进镇事业单位改革。加强各镇政务中心建设，全面推行为民服务全程代理制，方便基层群众办事。进一步扩大镇级公益性事业“以钱养事”工作新机制试点范围，调动镇村干部发展农村集体经济、带领群众发家致富的积极性。积极推进兽医管理体制、农技推广体系和种子管理体制改革。坚持抓示范、树典型、带全面，深入开展村务公开和民主管理示范创建活动，逐步建立群众广泛参与的民主管理机制，促进基层民主管理不断上台阶。

（四）推进旅游开发，进一步提升三产发展水平。力争全年完成旅游建设投入3亿元以上，实现旅游综合收入3亿元，现代服务业水平进一步提高。

加快特色旅游带建设。一是加快重点旅游景区开发建设。加快香泉湖风景区建设进度。建宇集团完成波托菲诺商业街、观音寺一期工程和接待中心宾馆等项目建设，开工建设桃花岛景区、意大利广场，全年完成投资1.5亿元以上；泰华集团度假村二期工程和昭明湖景区基础设施全面开工，完成投资6000万元以上；江标集团龙泉湖老年度假公寓项目完成道路、水电等基础设施建设，全年完成投资5000万元以上。力争香泉谷韩国影视基地、霸王祠三期扩建等重点项目有实质性进展。加大基础设施投入，尽快规划建设香泉湖、半月湖等主要旅游景点之间的快速通道。二是加大旅游资源推介力度。大力推介天门山、鸡笼山、半月湖等旅游开发项目，力争引进几家有实力的大型企业来和开发旅游资源。积极探索与长三角、南京都市圈合作开发的新途径，吸引外地旅游企业来我县拓展旅游业务，开发旅游线路，不断增强我县旅游景点对周边大中城市游客的吸引力。三是开发旅游特色商品。提升地方特色食品类旅游商品的品味，壮大民间传统工艺类旅游商品的规模，开发以和县猿人、霸王项羽、陋室、镇淮楼等为主题的旅游纪念品，延伸旅游产业链，繁荣旅游市场。

大力发展现代服务业。进一步引导苏果、华联、徽商农家福等骨干流通企业向集镇和乡村延伸，建设“万村千乡”工程村级店20家，镇级店15家。加快编制和城和中心集镇商业网点布局，启动建设富城商业街，力争引进1-2家大型商贸流通企业入驻和县。适度发展房地产业，加大中低价位、中小套型普通商品房开发建设的比重，建设经济适用房，规范物业管理行为，提高物业管理水平。适时开通城区公交车，规范出租车运营管理，改善出行条件。促进邮政、电信、移动通讯、保险、中介、咨询等服务业健康发展。

（五）加快城镇和基础设施建设，努力促进城乡统筹发展。力争全年城镇和基础设施建设投入超过8亿元，城镇化率上升2个百分点，吸引1.5万以上农民进入城镇居住，基础设施条件进一步改善。

加快和城建设速度。继续按照“开发新城区、配套老城区、打造滨河区”的理念推进和城建设。在新区建设上，认真编制重点地段建设性详规；进一步抓好新区土地征用、收储和村庄拆并，建设安置小区；完成和州路、龙潭北路延伸段建设，启动海峰路建设；完成行政中心主楼、四星级宾馆等项目主体工程建设，启动新一中、公安大楼等项目工程。同时，加大新区产业和基础设施项目招商力度，积极引进民办学校、医院、体育场馆、文化中心等项目进入新区。在老城区建设上，重点抓好护城河沿线和二中、自来水厂片区的改造，启动建设污水处理厂；改造老城区的绿化、路灯、公厕、垃圾中转站及小街小巷公共设施。在滨河区建设上，启动建设滨河大道（得胜桥至桃花桥段）。进一步强化和城建设管理，依法查处违法违章建筑。

加大镇村建设投入。实施“五个一”工程，加快集镇和农村建设，即每个镇统一规划开发建设一条新街，改造一条老街，建一个绿化或休闲广场，新建或改扩建一个市场，高标准规划并启动建设一个中心村。重点抓好乌江、沈巷、姥桥、香泉等建制镇建设，乌江镇结合霸王祠开发三期工程，抓好东区建设；沈巷镇结合商贸城建设，加快拓展镇区范围；姥桥、香泉结合自身特色，搞好集镇建设。

完善基础设施建设。加快道路交通建设，做好马鞍山大桥及接线工程、巢宁一级公路改建工程等重点项目的地方协调工作；全面完成西香路、绰善路扫尾工作，加快和功路、尉善路等工程建设，开工建设盛善路等一批县级公路和危桥改造项目，完成“村村通”工程260公里。加快电力设施建设，改造城乡电网，开工建设香泉220千伏变电所和白桥35千伏变电所，新架一条北乡35千伏环网输电线路，进一步提高城乡电网供电能力。加快通讯设施建设，提高通讯保障能力。加快防洪保安工程建设，进一步加大万亩圩口达标建设、中小水库除险加固和圩堤闸站改造建设力度，建设冯湾一站，完成河道堤防加固60公里，沟渠清淤疏浚300公里，新改造中低产田1.5万亩以上。加强农村饮水安全，逐步扩大优质饮用水供给范围。

（六）深化各项改革，进一步激发经济发展活力。解放思想，深化改革，以大改革促大发展。

推行政府投融资体制改革。改变政府性资金投资方式，成立县开发性金融合作办公室，组建城市建设投资公司，实现投资主体、建设主体和监督主体相分离。大力争取国家开发银行城市建设资金贷款，支持和城新区等基础设施建设，全年实际利用开行贷款5000万元以上。积极探索担保公司融资新渠道，努力使担保公司的担保规模达到2-3亿元。加快县信用联社组建农村合作银行的步伐，大力鼓励省外金融机构来和县设立办事机构，规范和支持民间信贷发展，激活民间资本。继续实行财政性资金存款与银行资金贷款挂钩办法，力争全年新增工业贷款2亿元以上。

推行综合预算管理改革。加快发展税源型地方经济，巩固既得税源，培植新增税源。激励镇级培植财源、增加财力，夯实镇级财政基础，化解镇村债务。加快构建公共财政体系，实行彻底的部门综合预算，加强财政宏观调控，规范收支行为，努力增强县级财政再分配能力。巩固发展以“镇财县管镇用”为核心的镇级财政管理方式改革。扩大国库集中收付范围，强化支出管理，坚决压缩一切不必要的开支，努力提高财政对公共需求的保障能力。

深化事业单位改革试点。引入市场机制，优化资源配置，精简机构人员。实行全员聘用制，改革职称评聘终身制，完善内部分配制度，建立社会保障制度，扎实推进经营性事业单位转企改制工作，提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率。

完成企业改制扫尾工作。积极推进和县米厂等企业的改制，进一步推进国有改制企业退休职工医保工作，完善户籍、组织关系、档案移交等工作。推进商贸流通企业改革。积极争取省国企改制扶持补助资金，缓解改制资金不足的矛盾。引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。

（七）注重经济与社会统筹发展，努力构建和谐社会。加大对社会保障和社会公共事业的投入，提高人民生活质量。

加强就业和社会保障工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，认真落实再就业优惠政策，建设“和县下岗失业人员再就业一条街”，帮扶下岗人员特别是“4050”人员再就业。完善社区就业服务平台，大力开展再就业技术培训。全年新增就业4500人以上，下岗失业人员再就业2300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。启动建设县职教中心，加大实用人才培训力度。依法扩大社会保险覆盖面，完善城镇医疗保障制度，全面推进工伤保险，启动城镇职工生育保险，稳步开展农村养老保险。完善城镇最低生活保障、计划生育奖励扶助、助学帮困等制度，启动建立农村最低生活保障制度，积极探索农村特困群体帮扶救助的新办法，进一步做好社会福利、社会救济、优抚安置、留守儿童、残疾人救助等工作。加大扶助力度，切实保障弱势群体和困难群众的基本生活，努力构建和谐的人际关系。

统筹发展社会事业。坚持科学技术是第一生产力不动摇，鼓励科技创新和科技进步。坚持优先发展教育事业，巩固提高义务教育水平，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，完成历阳一小东扩工程；加快发展高中教育，积极发展职业教育、成人教育，提高教育教学质量。抓好“杜鹃花工程”示范点建设，筹建“和县猿人遗址馆”。加快广播电视数字化、网络化建设进程，扩大农村有线电视网络覆盖范围。加强公共卫生体系建设，扎实做好重大传染病防治工作。大力发展社区卫生服务和初级卫生、妇幼保健事业，全面实施农村新型合作医疗制度，推行城镇居民基本医疗保障制度。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，努力创建全省人口和计生工作优质服务县。迎接奥运主火炬，规划筹建县体育中心，扎实开展全民健身活动。认真落实环保第一审批权制度，推进生态示范县建设。发挥质监、物价、工商、公安等部门职能作用，切实维护市场经济秩序。增强全民国防观念，加强国防动员、民兵预备役和人防建设，争创省级“双拥”模范县。善始善终做好农业普查工作，加强统计、档案、气象、地震、关心下一代、地方志、老龄事业等各方面工作，发挥其在经济工作中的积极作用，促进社会全面进步。

切实维护社会稳定。高度重视社会稳定工作，落实维稳责任制和责任追究制，深入开展“平安和县”创建活动，巩固创建成果。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，有效遏制恶性案件发生。加大依法治访力度，坚持领导开门接访、带案下访制度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处工作，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。抓好安全生产、食品药品安全和公共安全工作，继续深入开展非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等专项整治，严格落实责任追究制，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

加强精神文明建设。加强文明社区、文明村镇、文明公共环境建设，全面提高城乡文明程度和居民整体素质。大力开展科普宣传教育，努力营造崇尚科学、反对迷信和伪科学的良好社会氛围。大力倡导社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，强化对网吧、游戏厅等场所的管理，促进青少年健康成长。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体工作。认真做好外事、侨务、对台事务、宗教、移民等工作。

四、努力加强政府自身建设

自觉增强不辱使命的责任感、时不我待的紧迫感，以效能建设为核心，切实加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新的水平。

加强学习，努力建设学习型政府。适应落实科学发展观要求，加强理论和政策学习，加强现代经济、科技、社会管理和法律知识学习，不断提高贯彻落实科学发展观的本领、驾驭市场经济的能力、推进自主创新的能力、管理社会的能力和依法行政的能力。适应履行职责要求，紧密联系工作实际，学用结合、学以致用、学有所为，做到本职工作能讲得清楚、抓得具体、干得明白，努力成为领导科学发展的行家里手。

改革创新，努力建设创新型政府。积极推进政府体制创新。深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。积极推进政府管理创新。认真履行经济调节和市场监管职能，更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，把工作精力更多地放在推进经济社会又好又快发展和解决民生问题上。

依法行政，努力建设法治型政府。认真开展“五五”普法。牢固树立依法行政观念，带头学法、守法，不断提高执法水平和为人民服务的本领。坚持寓执法于服务之中，严格按照法定权限和程序行使职权，做到依法决策、依法办事、依法管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，执行好人大及其常委会关于政府工作的各项决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进依法治县，健全和完善行政执法监督约束机制，强化行政执法人员责任意识，确保政府行为合法适当，真正做到按规矩办事、按程序办事、按法律办事。

求真务实，努力建设责任型政府。坚持办实事、求实效，敢负责、抓落实。坚持发展为上、干成为算，加大工作落实的力度，强化各级各部门的工作执行力。健全和完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强目标管理，严格责任追究，对重点工作有部署、有检查、有督促、有结果，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，齐心协力抓好各项工作的落实。

转变职能，努力建设服务型政府。进一步优化发展环境，努力打造良好的政务环境和社会环境。继续推进机关效能建设，切实增进“两情”、改进“两风”，对基层、企业和群众反映的亟待解决且又能解决的问题，马上办；对反映的重大问题和带有普遍性的问题，深入实际上门办；对不违背国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办；对涉及面广、政策性较强的问题，只要不违反保密规定，公开透明办，努力为基层、企业、群众提供最满意的服务。

从严治政，努力建设廉洁型政府。进一步严肃行政纪律，加强政务督查，保证政令畅通。贯彻落实党风廉政建设责任制，强化思想政治教育，健全监督制约机制，不断提高拒腐防变的能力。坚持标本兼治，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强监察、审计工作，坚持领导干部任期经济责任审计制度。严格执行财经纪律，降低行政成本。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对奢侈浪费，树立良好的政府形象。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县65万人民，顽强拼搏、开拓创新，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！

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