禹会区2010年政府工作报告（仅供参考）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、攻艰克难，开拓奋进，2010年及“十一五”经济社会取得显著成就2010年，面对复杂下面是小编为大家整理的禹会区2010年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、攻艰克难，开拓奋进，2010年及“十一五”经济社会取得显著成就

2010年，面对复杂多变的经济社会环境，区政府在市委、市政府及区委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，以载体建设为平台，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以民生改善为根本，创新思路，强化措施，全区经济社会呈现出良好的发展态势，全面完成了区第十五届五次会议确定的主要目标任务。预计，全年完成地区生产总值59.5亿元，同比增长12.2%。综合财政收入6.69亿元，同比增长33%；其中地方收入2.8亿元，同比增长29%。全社会固定资产投资41亿元，同比增长59%。农民人均纯收入4870元，同比增长10%。

（一）全力推进经济增长，经济结构不断优化。

工业发展提速增效。出台《禹会区支持企业发展若干奖励政策》，及时兑现各类财税优惠政策2443万元。扶持骨干企业，拨付支持企业发展资金2300万元。大力培育亿元产值企业和成长型企业，佳先化工企业股权在天津产权交易所成功上市，新增护聪防护用品有限公司等规模以上企业14户，产值增幅50%以上的企业14家。完成规模以上工业总产值141亿元，同比增长16.1%；实现工业增加值43.5亿元，同比增长15.3%。全年实施千万元以上工业项目38个，其中5000万元以上重点项目22个，亿元以上重大项目8个。回转支承及减速机制造、年产1万吨水性木器漆生产、海鑫印务等7个项目建成投产；天润节能减排等25个续建项目进展顺利；丰原赖氨酸改建等23个项目实现开工建设。完成金银制品厂、淮海针织厂、建材六厂等3户企业改制工作。

现代农业稳步发展。坚持高起点谋划现代农业综合开发，3万亩省级现代农业综合开发示范区一期工程已全面完成。积极推进和规范农村土地承包经营权流转，出台《禹会区促进农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，流转土地面积1000余

亩。大力发展特色农业，引入禹王农业基地、金博花卉等项目，新建畜牧小区2个，创省、市级养殖示范小区各1个。积极推广农业科技，东周西葫芦协会被中国科协、财政部评为“先进单位”。加强农田水利基本建设，完成投资1243.6万元，更新改造灌溉站4座。坚持不懈抓好植树造林，新增绿化造林500亩。八里沟西堤整治、荆山湖退堤等工程的征地工作顺利完成。惠农政策落实到位，兑现良种、农资等各类补贴1496万元。小麦、水稻政策性保险参保率达100%。

三产活力加速释放。合肥百大超市项目拆迁安置全面启动。长乐路商业中心开发建设改造规划已经完成。认真落实“家电下乡”政策，补贴资金580万元，补贴率99%。坚决打击和取缔非法生猪屠宰点，维护市场经济秩序。禹通物流、粮油仓储物流中心等现代物流业项目已开工建设。天河·半岛国际度假旅游、蚌埠天河源假日生态农业基地、石巷—蚌埠闸景区等一批重要旅游项目前期工作完成。花鼓灯基地二期工程建设顺利实施。完成服务业增加值17.1亿元，同比增长12%。

（二）大力推进开放创新，发展后劲显著增强。

招商引资成效显著。以招商引资“百日竞赛”活动为抓手，出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》，实施“大招商、招大商”战略，先后接待科赛集团、昆庆集团、华孚集团等300余客商来我区考察项目400余批次，组织小分队外出招商90余批次，洽谈项目近60个，达成明确意向项目41个，其中签约5000万元以上的重大项目8个，协议总金额约70亿元。实现招商引资到位资金28亿元，同比增长60.9%；其中，利用外资1838万美元，同比增长17.4%。

发展平台建设有序推进。筹集5000余万元用于禹会工业集中区建设，已入驻企业14家，总投资近4亿元，正积极申报省级开发区；机械装备制造产业园控制性规划编制全面完成，基础设施建设完成设计招标。乡村园区孵化作用日益显现，已建成黄山创业园、仁和建材园等6个村级园区，总投资3亿元，引进企业约40家，解决就业近3000人。

科技创新不断加强。出台《禹会区专利资助资金管理办法》，新增专利申请量420件。积极谋划科技项目，13个项目列入市科技计划项目，争取资金130万元。促进企业技术创新体系建设，丰原涂山制药有限公司等3家企业评为2010年度安徽省创新型试点企业；蚌埠通达汽车零部件有限公司等3家企业被认定为国家级高新技术企业；3个中小型科技创新项目被科技部立项，争取上级财政资金440万元。全力推进产学研政合作，成立了“合肥工业大学国家技术转移中心禹会分中心”。

（三）强力推进城市建设管理，城乡面貌明显改观。

大建设全面实施。抢抓旧城改造机遇，全力推进15个旧住宅区和棚户区改造项目。其中，酒精厂棚户区、手表厂旧住宅区等3个项目已开工建设，滨河西片区（南区及2号地块）、钓鱼台棚户区、建设里等5个项目实施动迁。胜利路综合提升改造、城市西出口等市重点建设项目顺利实施，全年实现拆迁约52万平方米。出台《禹会区农村控制新生违法建设暂行办法》，加强对近郊农村新生违法建设行为的控制。加大拆违力度，组织26次集中强拆行动，拆除违法建筑800余处，面积近23万平方米。

城市功能不断完善。结合全市创建省级园林城市工作任务，新增绿地面积79万㎡，新创丰原集团等6个市级园林式单位、山香农民新村等8个区级园林式生活区。投入资金182万元，完成枣林、大孔等6.5公里村村通工程改造任务。完成友谊北路等4处出水口整治和新船塘截流改造。建设改造了长乐路等辖区主干道及小街小巷15条。

城市管理提标提级。扎实开展争创省级文明城市创建活动，市民公共文明指数有效提升。健全城市综合管理联席会议等工作机制，坚持“三查一曝光”和“三个一律”制度，推行“精细化”管理。进一步健全考核体系，出台《禹会区城管委“红黄牌”奖惩暂行办法（试行）》。推进“三个一”示范工程，张公山美食广场建成并成功运营。加大重点区域、时段的监管力度，无证无照小饭店、车辆无序停放等专项整治活动成效显著，城区环境得到巩固和提高。

（四）倾力推进各项社会事业，居民幸福指数显著提升。

民生工程深入实施。全力实施28项民生工程，各级财政拨付资金5399万元；其中，区级配套837万元。发放农村低保金52.1万元，资金发放率100%。发放农村五保供养经费87.23万元，做到应保尽保。加大社会救助力度，发放城乡医疗救助经费、廉租房保障金和贫困重度残疾人生活救助金597.31万元。参加新农合农民15216户、48641人，参合率为99.12%。长青乡综合文化站建成投入使用，11个农家书屋、23个村卫生室、5个农民体育健身工程、农村饮水安全工程、秦集镇垃圾中转站、秦集镇天河敬老院等项目全面完成。

社会事业统筹发展。新增就业岗位6286个，安置下岗失业人员5275人，其中就业困难人员1394人；新增小额担保贷款136户536万元；农民工培训531人。校舍安全工程稳步推进，完成19个项目共40721平方米的加固改造任务，新建十一中等3所教学楼。兑现教师绩效工资，提高教师待遇。基层医药卫生体制改革试点工作全面完成，乡镇卫生院社区卫生服务中心全面实行药品零差率销售。禹会区花鼓灯艺术教育基地和特色学校正式“揭牌”，花鼓灯艺术传承保护得到加强。禹会气象站正式挂牌。区公安分局和检察院业务技术楼建成投入使用。第六次人口普查、摸底、登记、光电录入工作圆满结束。同时，我区人民武装、民族宗教、产品质量、安全生产、防震减灾、环境保护、妇女儿童、人防、消防、人事、审计、档案等工作也都取得了新的成绩。

社会形势和谐稳定。深入开展领导接待日活动，下放船民养老等一批重点信访案件得到有效解决。扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，招聘30名治安协管员，建立社会矛盾纠纷排查调处中心，深入开展“双百日维稳攻坚行动”，严厉打击传销，“平安和谐禹会”建设得到加强。依法妥善处置多起突发事件，政府应对突发事件能力得到提升。

（五）着力推进自身建设，发展环境进一步优化。

政府职能加快转变。完成政府机构改革，优化资源配置。继续深化“企业服务年”和派驻企业联络服务活动，建立政企联系对接制度，由区科局级干部对接重点企业，为企业提供优质高效服务。积极搭建政银企对接平台，实现融资3.6亿元。

行政效能稳步提高。结合争先创优活动，不断强化目标管理和政务督查工作，服务意识和效能建设有效增强。完善区政府常务会议、区长办公会议工作规程，制定了区政府议定事项交办督办等制度，政府工作执行力得到提升。深入开展政府信息公开“制度执行年”活动，网上发布信息2000余条；政府门户网站实现改版升级，电子政务平台即将开通，政府工作进一步规范透明。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办理议案、建议、提案80件，满意率98.8%。

政府管理得到加强。坚持实行政务公开，整合支付中心财务账户，强化财政预算执行监管、政府投资项目的跟踪审计等工作，有效治理工程建设领域环境，财政资金使用效益得到提升。建立行政执法人员信息管理系统，完成行政执法证件人员的信息录入工作。扎实开展学习实践《廉政准则》活动，强化行政效能责任追究，严查违法违纪案件，廉政建设和反腐工作取得实效。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的奠基之年。“十一五”以来，全区上下按照“做特一产、做强二产、做动三产”的总体工作思路，大力弘扬“禹立潮头、会通四海”的禹会精神，开拓创新，攻坚克难，有效抵御了国际金融危机的冲击，成功实现了经济社会快速上扬，全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。   

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。2005年到2010年，全区地区生产总值由21.6亿元增加到59.5亿元，年均增长22.4%。综合财政收入由1.27亿元增加到6.69亿元，同比年均增长16%；其中地方财政收入由0.64亿元增加到2.8亿元，同比年均增长18%。规模以上工业企业完成工业总产值由61.6亿元增加到141亿元，年均增长19.1%；规模以上工业增加值由18.2亿元增加到43.5亿元，年均增长20.4%。全社会固定资产投资由1.9亿元增加到41亿元，年均增长64.5%。

过去的五年，是产业结构不断优化的五年。机械装备制造、汽车零部件、精细化工三大支柱产业的工业总产值、销售产值由2亿元、1.93亿元分别增加到103亿元、87亿元；规模以上工业企业户数由18户增加到68户。其中，亿元以上企业10户；工业固定资产投资由1.5亿元增加到16.8亿元。商业发展取得突破，以张公山区域为核心的城市商业副中心布局初具雏形，白马生活购物广场等专业市场不断壮大，连锁超市等新型商业形式快速发展。民营经济发展迅速，累计新增个体工商户5721户，私营企业422户，年均增长10%。农业产业化水平不断提升。创建省级示范养殖小区4个，市级养殖示范小区6个，4家农业企业被评为市级龙头企业。建成7个农民专业合作经济组织，东周村成为省级无公害蔬菜基地。

过去的五年，是城乡面貌明显改善的五年。全区开发改造面积达2100余亩，拆迁面积120万平方米，完成辖区三四类道路和55条小街小巷改造，新增绿地面积达91万平方米，创建煤田地质小区等24个区级花园式小区和丰原集团等10个市级花园式单位；新农村建设稳步推进，河北、老贯徐村等农民新村建设顺利启动；建成“村村通”工程84.38公里，维修改造旱厕19座、新建垃圾池39个、垃圾中转站9个、农民广场1个。城市管理水平逐步提升，区环卫所被全国总工会授予全国模范职工之家。

过去的五年，是改革创新持续深入的五年。开展了新一轮区对乡镇财政管理体制调整，出台《禹会区项目建设管理办法》等财政财务管理办法，财政管理体制不断完善。先后组建了禹发公司和建投公司，设立了金融办，成立了2家小额贷款公司、2家担保公司，金融服务体系初步建立，2009年被市政府评为金融生态良好区。企业改制不断深入，完成了金银制品厂等15家企业的改制工作，盘活企业存量资产2.1亿元，安置下岗职工2200人。累计实现招商到位资金61.42亿元，其中实际利用外资7176万美元，神洲建材科技等一批重大招商引资项目建成投入运营。同时，政府机构、行政、城市管理等各项改革有序推进。

过去的五年，是人民生活水平大幅提高的五年。农民人均纯收入由2885元增加到4870元，年均增长11%。累计投入民生工程资金1.22亿元，其中区级配套0.28亿元，2009年被市政府评为“民生工程组织实施优秀奖”。累计新增就业岗位2.5万个，安置下岗失业人员2万人，劳动和社会保障工作连续十年受到市级表彰。累计投入低保资金6793万元，保障覆盖27.45万户次，54.18万人次。发放廉租房保障金768.48万元，解决了1.25万农村人口饮水安全问题，兑现各项惠农补贴3658万元。

过去的五年，是社会事业全面发展的五年。积极整合教育资源，切实提高教育质量，扎实推进学校标准化建设，着力打造区域品牌学校，稳步实施校舍安全工程，成功创建市级特色学校5所。计划生育工作常抓不懈，连续七年获得全市目标考核综合表彰。大力发展文化产业，冯嘴子村花鼓灯艺术影响力进一步扩大，禹墟保护性发掘取得重大进展。城乡社区建设成效明显，先后被民政部、省委、省政府评为“全国养老社会化服务示范城区”、“全省和谐社区建设示范城区”、“省级农村社区建设实验区”。残疾人事业备受关注，区残联被国务院残疾人工作委员会授予“残疾人之家”称号。法治平安禹会建设迈上新台阶，先后被评为全省首批“法治县（市、区）创建活动先进单位”、全省“综治模范县区”、“平安县区”和全省“信访目标管理优秀单位”。安全生产工作全面加强，连续五年获市安全生产目标管理先进单位。审计工作不断创新，获全省审计机关“审计创新年”活动先进集体。统计工作扎实有效，先后获第二次全国农业普查、经济普查省级先进集体。

各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年取得的成就来之不易，五年积累的经验弥足珍贵。五年来我们深深地体会到：必须坚持解放思想，坚决摒弃阻碍加快发展的旧观念、旧思维、旧习惯、旧风尚，在转变观念中破解难题，在创新思路中转变发展方式。必须坚持统筹兼顾，正确处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系，促进各方有序协调发展。必须坚持改革开放，为城乡持续发展注入新的动力和活力，全面提高开放型经济水平。必须坚持党的领导，自觉接受区人大、区政协和全区人民的监督，充分调动全区上下干部群众的积极性，齐心协力谋发展。必须坚持优化环境，坚持以转变政府职能为核心，着力推动服务型、责任型、法治型政府建设跃上新台阶。

各位代表，过去五年成绩和经验的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是市领导机关和各有关单位指导帮助的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向战斗在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，向解放军指战员、武警官兵和政法干警，向在我区创业的境内外投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我区发展还存在不少困难和问题。从社会发展看，老工业区历史负担较重，历史性、结构性矛盾没有得到根本解决，社会事业发展相对不足，改善民生的任务仍然繁重；从产业结构看，我区产业整体规模偏小、工业化水平相对较低、城市化进程较慢、商业基础薄弱；从自身建设看，攻坚克难能力有待进一步提升，推进工作力度有待进一步加大。对此，我们一定高度重视，采取措施，认真整改，努力解决。

二、精心谋划，转型升级，全面推进“十二五”大建设大发展

“十二五”时期，是我区转变经济发展方式、推进加速崛起、构建和谐社会的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期，是我区工业化、城市化相互促进的决胜时期，机遇前所未有。国家促进中部地区崛起战略，长三角等发达地区资本、产业加速向中西部转移及我省加快皖北地区和“两淮一蚌”沿淮城市群发展，推进合芜蚌自主创新实验区建设等政策，必将为我们承接产业转移、开展招商引资、发展城区经济提供强大支撑。同时，经过多年积累，我区加快发展的积极因素不断集聚，区位、交通、产业、科教和劳动力等组合优势进一步显现，吸引力和集聚力持续增强，为禹会经济社会加快发展奠定了基础，树立了新标杆，明确了方向。在新的历史时期，我们必须迈出跨越发展、全面发展的步伐。

“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举建设中国特色社会主义旗帜，深入贯彻科学发展观，以加快发展、富民强区为主题，以升级提速、率先发展为方向，以转变经济发展方式为主线，以自主创新、改革开放为动力，以完成工业升级、城区改造、新村开发三大任务为重点，着力提升产业层级、辖区面貌、民生水平，实现全区经济和社会在新的起点上又好又快发展，满足人民群众对美好生活的新期待，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“十二五”经济社会发展的主要目标是：

区域综合实力明显增强。地区生产总值年均增长15%以上，经济总量五年翻一番，到2015年地区生产总值超过150亿元，人均生产总值接近4万元；财政收入年均增长15%以上，2015年财政总收入达到15亿元，其中地方财政收入8亿元；工业主导地位进一步突出，工业化率超过75%；城镇集聚带动作用明显增强，城市化率超过70%；加大科技投入，提升自主创新能力，全社会研发经费占生产总值比重提高到1.5%；全社会固定资产投资年均增长30%以上，五年累计完成300亿元；根据经济结构调整和产业转型升级的要求，完成剩余13户企业改组改制工作。

城市生态环境明显改善。强化节能措施，降低主要污染物排放，建设资源节约型和环境友好型社会，“十二五”末单位GDP能耗下降20 %以上；全力推进城市大建设，完成辖区全部棚户区（含城中村）改造任务，彻底改观区容、区貌，提升居民幸福指数，建设宜居宜业宜游的新禹会。

人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长达到15%和10%以上，2015年分别达到25000元和9000元；以改善民生为重点，强化公共资源配置，加快推进城乡一体化的教育、就业、医疗、养老等社会保障体系建设，基本实现公共服务均等化；城镇职工登记下岗失业率控制在4%以内，人口出生率和政策符合率控制在市下达目标内。

社会各项事业协调发展。教育资源得到整体优化，义务教育均衡发展格局基本形成，适龄儿童入学率保持在98%以上，校舍安全工程全面完成。公共卫生服务体系不断健全，初步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力不断增强。民主法制继续加强，社会大局保持稳定。

“十二五”经济和社会发展的主要任务：

（一）推动转型升级，打造蚌埠工业先导区。

加快机械装备制造产业园建设步伐，完成工业集中区扩容升级工作；加快各类乡村工业园建设步伐，“十二五”末乡村级园区开发面积达到3000亩以上。组织实施工业“1381”工程，即到“十二五”末，培育超100亿元年产值的企业1个、超50亿元年产值的企业3户、新增亿元以上规模企业8户、超5亿元年工业增加值的园区1个。实现工业固定资产投资年均增长30%以上，规模以上工业产值年均增长25%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上。扩大高端制造业发展规模。做大做强机械装备制造、精细化工、汽车零部件三大主导产业，实现三大支柱产业占全区规模工业产值比重达70%以上，加快企业创新平台建设，深化与科研院校的合作，借智借力，强化对核心关键技术研发，争取“十二五”末国家级高新技术企业数达到25家，专利申请总量达到2250项。加强融资平台建设。促进禹发、建投、小额贷款、担保等公司有序发展。采取多种灵活方式拓展企业融资渠道。

（二）培育新兴产业，打造现代服务业集聚区。

优先发展现代物流业，完成禹通物流园、临港物流园、钢材物流园等重点项目建设，积极发展第三方物流及专业物流项目建设，建立公共物流信息平台。鼓励和扶持科技研发、技术推广、工业设计等行业发展，大力支持丰原生化国家发酵技术中心、方兴科技博士后工作站等科技公共服务平台建设，提升天润化工、祥源环保科技等企业研发水平和服务能力。全面壮大商贸服务业。加快推进辖区10万平方米商业中心开发。完成合肥百大4万平方米超市项目建设，实施长乐路商业步行街建设，营造浓厚的商业核心区氛围；加快滨河西片区、金域名城、

东海新村、大庆路、钓鱼台棚户区及秦集商贸城等重要商业节点建设步伐，打造西部商贸经济圈。大力发展文化旅游业。深化中国花鼓灯第一村品牌建设，保障花鼓灯艺术健康发展。继续开展禹墟保护性发掘工作，建设禹会区禹墟遗址综合开发博物馆。大力开发山水休闲游、文化历史探索游、生态度假游等旅游产品。加大天河源半岛国际度假旅游、黑虎山石巷景区开发等投资亿元以上重点旅游项目建设步伐，打造“山魂水韵·人文驿站”旅游名片，使我区成为皖北重要旅游集散地，努力使“三产”占全区生产总值比重提高至35%以上。

（三）完善城市功能，打造山水园林宜居区。

科学编制十二五棚户区及旧住宅区改造五年规划，全力推进辖区24个旧住宅区和棚户区改造项目及5个城中村近8000亩面积的改造任务，着力改善2.7万户、10余万人的居住条件，重点实施纺织厂南宿舍区域、吴湾路北区、张公山区域、大庆路片区等项目，完成300万平方米拆迁任务。实施“断头路”打通工程，改造和提升小街小巷通行条件，完善乡村路网结构。规范小区物业管理，建设城市管理数字化网络平台，抓好城乡综合整治和控违工作，进一步健全和落实城市管理长效机制，实现城管提标提级。

（四）统筹城乡发展，打造未来滨湖新城区。

通过减少农民、减少农庄、减少农田，推进农民向市民转变、传统种植业向现代农业及文化旅游休闲业转变、基础设施建设向城乡一体化转变，实现人口向社区集中、居住向城市集中、农业向集约化、规模化集中。突出秦集中心镇建设地位，全力实施天河区域基础设施建设。结合天河景区开发，以示范高效、生态观光、绿色环保的现代农业为发展方向，建设以农业产业为主导，集农业科技研究示范、国际会务、旅游休闲等为一体的淮河流域性都市农业产业化示范科研基地。

（五）突出民生优先，打造和谐幸福平安区。

统筹教育资源，缩小城乡教育差距，基本形成规模结构合理、质量效益较好、各类教育协调发展的现代教育新格局。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，构建人人享有基本保障、待遇水平逐步提高、城乡统筹发展的社会保障机制。高度重视基本公共卫生服务均等化，巩固和完善基层医疗机构医药卫生体制改革成果，不断提升保障水平。全面落实优抚安置政策，完善社会救助保障体系，保障困难弱势群体基本生活。加强社区基础设施建设，积极争创全国和谐社区示范城区。加强公共文化服务体系建设，改善乡镇、社区基础文化体育设施，筹划建设禹会综合体育活动中心。做好计划生育工作，积极争创国家级计生工作优质服务区。实施社会治安综合治理，切实加强信访工作，扎实做好六五普法，不断提升平安法治禹会建设水平，保持社会大局稳定。完善应急救灾体系，高度重视安全生产，确保人民群众生命和财产安全。抓好外事、民族宗教、妇女、儿童、老年人、残疾人事业工作；把消防、食品安全、质量管理、国防后备力量建设工作抓实、抓好。

三、求真务实，升级提速，奋力开创2011年工作新局面

2011年是“十二五”开局之年，也是我区大发展、大建设关键之年，做好2011年工作事关长远，意义重大。

2011年政府工作的总体要求是：以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“十二五”总体目标，以项目建设为载体，以招商引资为抓手，以改革开放为动力，全力推进产业升级、城区改造、天河开发和民生建设，努力实现经济社会更高、更好、更快发展，为顺利实施“十二五”规划开好头、起好步、奠好基。

根据“十二五”规划安排，建议2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长12%，其中一产增长1%、二产增长12.5%、三产增长12%；

财政收入和地方财政收入分别增长20%；

全社会固定资产投资增长50%以上，实现招商引资增长30%以上；

农民人均纯收入增长8%以上；

人口自然增长率控制在市下达目标以内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：

（一）主攻产业发展，促进经济增长提速跨越。

做大做强优势产业。按照做大做强支柱产业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业的发展思路，促进产业集聚发展，延伸产业链，实现工业固定资产投资增长40%以上。注重培育带动型企业。支持八一、丰原生化、丰原集团等大企业扩大生产能力，加快推进丰原生化生物化工扩能升级、丰原赖氨酸扩建等项目。巩固引导现有亿千企业促量上质，新增“亿千”企业2家、规模以上企业10家以上。扶持企业进入资本市场，推进天润化工、佳先化工等企业上市进程。强化经济运行调控，提高月度经济运行的分析质量，增强监测的准确性、及时性，保障工业经济平稳运行。

优先发展现代服务业。加快推进禹通物流园、钢材物流园、农产品物流市场、蚌埠（禹会）粮食产业园等重大物流项目建设，尽快形成大市场、大流通的物流格局。挖掘大禹文化，着力加强“中国花鼓灯第一村”的包装策划和品牌打造。加快发展文化旅游业，开工建设天河、黑虎山-蚌埠闸景区基础设施、天河.半岛旅游度假村、天河源假日生态农业基地、蚌埠花卉主题公园、石巷生态休闲旅游、张公山景区提升改造等项目，打造皖北旅游品牌。开工建设张公山合肥百大禹会商业中心、长乐路商业步行街区等重点建设项目；加快秦集商贸城、金域名城等商业节点建设。

全力提升园区承载能力。重点推进禹会工业集中区、机械装备产业园基础设施建设，提升综合承载力。加快黄山第二园区、王岗、许庄、河北等乡村园区建设步伐，完善配套设施，促进乡村工业经济体系健康发展。

（二）聚焦开放开发，促进要素整合优势创新。

推动发展要素整合。做强投融资平台，组建1家担保公司，1家村镇银行，推动政银企紧密合作，引导区内外金融机构贷款投放增量突破4亿元，努力满足中小企业及重大基础设施工程资金需求，同时积极推动有条件的企业上市或发债融资，着力破解资金需求难题。在集约节约用地的前提下，加强土地整治和流转，通过盘活存量，提高投资强度等途径，缓解项目用地矛盾，着力破解土地供给难题。高度重视各类职业技能培训，加大农村实用技术人才培训力度，满足企业对技能型劳动力的需求；高起点、有针对性地招才引智，创新思路，创新政策，大力引进有利于创新创业的高层次人才，着力破解人才需求难题。

突出重点项目带动。抓好项目谋划，重点围绕农村土地整治、机械装备产业园、旧城开发及棚户区改造、产业升级，进行项目谋划和项目推进。2011年将谋划项目110个，计划投资50亿元。确保项目储备规模达到30亿，努力争取重大项目列入市“3461”项目和省级发展规划。抓好项目后续工作，紧盯在建、续建项目的进展情况，积极做好跟踪、协调、服务，促使项目尽早落地、尽早施工、尽早建成投产。

提高招商引资质效。结合产业特点制定专门的招商方法，着力在加快特色主导产业发展壮大中提升产业结构，转变发展方式。注重创新招商方式，突出以商招商，以企招商，加强与玻璃设计院、一设院、电子所等科研院所合作，充分利用辖区资源合作招商。注重控制项目进区门槛，着力引进一批“高科技、高投入、高产出、高附加值、强带动力”的“四高一强”项目，注重与世界500强和国内50强等顶级企业联系，提高招商的质量和产业带动力。建立完善招商工作考核奖励机制，加强对招商工作的指导，形成全区招商良好氛围。

（三）加快城市建设步伐，促进功能完善形象提升。

大力推进城区改造。坚持高标准、高品质，完成酒精厂、兴光服装厂、钓鱼台棚户区、帘子布厂及其周边等已摘牌项目拆迁工作，重点谋划纺织厂南宿舍、朱祠、三十五中东侧、吴湾路棚户区、张公山等区域的开发改造。加快推进滨河西片区开发、友谊路打通等项目的安置房建设，完成安置房建设25万平方米。启动仁和等4.7万平方米的经济适用住房和廉租房配建项目。强化拆违控违和征地拆迁工作，完成拆迁50万平方米，确保城市西出口、中环线、大庆路淮河大桥、黑虎山景区开发、棚户区改造等一批重点项目顺利实施。

注重完善城市功能。巩固省级园林城市创建成果，全力推进生态区建设，新增改造绿地10万平方米。加快长青南路、友谊路改造工程步伐，改造张公山四村社区道路等10条小街小巷。加强沟通协调，加快实施城区断头路打通工程，完成友谊路、大庆二路、江淮路贯通建设任务。开工建设席家沟整治及综合开发项目。

全面提升城市形象。突出抓好餐饮卫生、交通秩序、建筑渣土运输等整治工作，健全城市主次干道、背街小巷、城郊结合部长效卫生保洁机制。切实解决环卫保洁等热点、难点问题，确保城市面貌“三年基本改观”。加快数字城管建设，提升城市精细化管理水平，巩固扩大文明创建成果。

（四）推进城乡统筹，促进整体联动协调发展。

拓展城市发展空间。加快环天河湖周边20平方公里区域的基础设施建设步伐，推进现代农业综合开发示范区建设，进一步完善功能布局。加快推进八里桥、郑郢农民新村续建项目，重点实施石巷、老贯徐等新农村建设。加快秦仁路改造步伐，续建、新建农村道路13公里。

发展特色生态农业。重点实施宗洼等现代农业核心示范区建设。新建3个区级养殖小区，申报2个市级养殖小区、1个省规模化示范养殖小区。完成农村土地流转总面积2000亩，其中规模化经营面积1500亩。培育扶持龙头企业，新增2家市级重点龙头企业。继续做好天河排涝站建设及冯西圩堤防加固工程的征地拆迁工作，加快天河周边低洼地改造、淮河流域重大工程基本农田整治、环天河电网建设等工程项目。认真做好植树造林工程，完成成片造林300亩，一般森林抚育1000亩，育苗600亩，义务植树6万株，四旁植树2万株。

保障农民创收增收。优化整合培训资源，加大培训创新力度，建立培训制度体系，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立和完善促进农民组织化的信息、科技、培训扶持机制，规范农民组织的运行机制，培育一批影响力大、带动能力强的专业合作组织，新发展农民专业合作经济组织3家。大力发展农村二、三产业，引导农民向城镇集中，促进农民增收。

（五）编制十大规划，促进发展战略科学实施。

积极完善城市发展规划体系、构建大发展格局，科学制定禹会未来发展“十大规划”，以保障区域经济社会按既定目标持续、健康发展。一是以建设蚌埠未来滨湖新区为目标，编制环天河区域建设科学规划；二是以拓展城市发展空间为目标，做好蚌埠西、南出口沿线发展规划；三是以实现工业强区为目标，做好高端机械装备制造和失地农民创业园规划；四是以提升城市品位为目标，做好城区商贸发展规划；五是以开发新的经济增长点为目标，做好物流及服务业发展规划；六是以打造皖北旅游胜地为目标，做好天河、石巷-黑虎山景区发展规划；七是以培育园林景观花卉苗木为主题，完善现代示范产业规划；八是以保障城市可持续发展为目标，做好土地利用规划；九是以弘扬大禹文化和花鼓灯艺术为目标，做好文化产业发展规划；十是以推进城市化进程为目标，做好小城镇、新农村建设规划。  

（六）加强管理创新，促进机制完善健康发展。

推进科技创新。充分利用合芜蚌自主创新综合配套改革试验区政策优势，不断强化科技支撑。进一步加强创新载体和服务平台建设，全面落实鼓励创新的各项政策，调动企业开展科技创新的积极性。抓好产学研对接平台建设，鼓励企业增加研发，提升产品市场竞争力；深化与科研院校的合作，借智借力，推进转型升级。建立健全人才引进和流动机制，加强创新人才培养。突出优势产业和重点领域，加快培育高新技术产业集群，全年争取国家、省、市各类科技项目10项以上，新认定国家级高新技术企业3家、新增专利申请350件以上。

深化重点改革。巩固和深化政府机构改革成果，优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量。加快企业改制步伐，开展区属国有、集体工业企业改革攻坚年活动，通过积极争取上级政策支持、自身招商引资和政府融资等方式盘活现有资产，妥善安置职工。启动锁厂、色织布厂的改制工作。进一步深化园区管理体制、融资机制、服务制度等各项改革。积极稳妥地推进财税体制改革，健全完善纳税大户奖励、扶持企业奖励等政策，调动企业纳税积极性。推进以政府采购、效能提升、公共服务水平为重点的改革，降低行政成本，增强服务发展能力。

强化财税管理。围绕国家、省、市资金投放方向，争取上级财政转移支付和专项资金，壮大地方财力规模。强化税收征管，切实抓好重点建设税源监管，确保大建设税收应收尽收。进一步完善财企对接制度，加强重点税源监控，做好八一化工税收划转工作，确保收入稳定增长。加强财政科学化精细化管理，建立健全公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算有机衔接的四大预算体系。突出保障以改善民生为重点的社会事业支出，加大对三农、教育、卫生、民生工程等重点支出的投入力度，集中各类支持经济发展资金，支持企业发展和园区建设。完善街道财政体制，壮大街道经济，增强街道财政实力。建立资产管理平台，大力推进行政事业单位资产核查及资产管理信息系统建设，确保资金专款专用和资金安全。

（七）实施惠民工程，促进民生改善社会进步。

保障民生工程。认真组织实施民生工程，促进经济社会协调发展。加大对贫困重度残疾人、农村五保户等补助，完善城乡居民最低生活保障机制和社会福利救助体系，保障城乡困难群众基本生活。建立城乡社区服务体系，完成社区服务站规范化建设任务。做好农村五保供养工作，确保2011年实现农村五保户集中供养率达到30%以上的目标。实施农家书屋、农民体育健身、留守儿童之家、乡镇综合文化站等工程，丰富群众文化生活。建设农村安全饮水工程，解决群众安全饮水问题。

重视社会事业。加大教育投入，改善办学条件，加快学校标准化建设，继续完成中小学校舍年度加固维修改造任务。强化管理，全力打造区域品牌学校，制定并实施学前教育三年行动计划，推进我区教育均衡发展。实施积极的就业政策，确保全年新增就业岗位5000个，安置下岗失业职工4000人。继续推动社会保险参保扩面和基金征缴工作，全区农民参合率达到98%以上。全面加强公共卫生服务体系建设，建成钓鱼台街道社区卫生服务中心。加快推进残疾人康复与服务体系建设，争创省级社区康复示范区。积极争创省级计生工作优质服务区。全面完成第六次人口普查。筹建花鼓灯艺术传承基地和禹墟博物馆。

维护社会稳定。加强社会管理创新，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪，确保社会治安持续稳定。编制和实施“六五”普法，深入开展法制宣传教育，扩大法律援助覆盖面和规范法律服务，加强社区服刑人员等重点群体的监管，加大矛盾纠纷排查和信访督办力度。落实政府安全监管责任，加强安全生产工作，确保人民生命财产安全。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理及公共服务。认真做好新形势下的民族宗教工作。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，扎实推进“双拥”共建活动，营造军政军民团结的良好氛围。

（八）完善自身建设，促进职能转变效能提升。

注重提升依法行政能力。自觉接受人大的法律和工作监督，高度重视政协的民主监督和参政议政，主动听取社会各界的意见和建议。全力推进法治政府建设，认真落实依法行政各项制度，创新行政管理方式。完善规范性文件审查和备案制度，健全行政复议，规范行政执法。继续推进科学民主决策，努力提高政府决策的透明度和公众参与度。

注重提升攻坚克难能力。加强学习型机关建设，提高政府工作人员的综合素质，健全重点工程领导领衔、分工协作和跟踪督查机制，重点提升抓落实、抓服务的能力和水平。鼓励、支持创新，增强责任意识，提升破解难题、攻坚克难能力，努力营造有利于创新的工作环境、政策环境、人文环境。要保持干事创业激情，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，以敢想敢闯的宏伟气魄、敢做敢干的拼搏精神、敢为敢当的责任意识，做到复杂局面善于驾驭、重大问题勇于担当、关键时刻敢于负责。

注重提升执政为民能力。加大公共财政对新农村建设以及各项惠民项目的支持力度，建立规范化群众诉求应诉机制，建设和利用好全区电子政务平台，做好区长热线电话、区长信箱和市民论坛等沟通平台建设。加强作风建设，深入推进机关效能建设，加大治懒治庸力度，落实首问负责制、限时办结制，提倡立即办、马上办、办得快、办得好。

注重提升拒腐防变能力。深入推进政治生态建设，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律预警机制。加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，努力从源头上预防和治理腐败。进一步加强对重大项目实施的监督检查，严格执行离任审计、离任与接任经济事项交接、重大事项报告等制度。按照节俭、高效、廉洁的原则，大力削减行政成本，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。

各位代表，坚持科学发展，奋力提速跨越，既是时代的主题，人民的愿望，又是我们光荣而神圣的职责。当前禹会区正处于加快发展的重要历史阶段，让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，紧紧依靠和带领全区人民，团结一心，与时俱进，开拓进取，为加快建设宜居宜游宜业的新禹会而努力奋斗。

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