滨城区2014年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。凝心聚力攻坚克难全区经济社会实现平稳发展过去的一年，面对错综复杂的国内外环境和持续加大的下面是小编为大家整理的滨城区2014年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

凝心聚力  攻坚克难

全区经济社会实现平稳发展

过去的一年，面对错综复杂的国内外环境和持续加大的经济下行压力，在区委的坚强领导下，全区上下牢牢把握主题主线，紧紧围绕“1241”总体思路，砥砺奋进，勇克时艰，较好地完成了各项目标任务。

——综合实力逐步增强。坚持打基础、利长远、增后劲，努力实现有质量、有效益的经济增长，预计实现地区生产总值338亿元，增长9.6%。完成全社会固定资产投资252.1亿元，增长20%。完成地方财政收入35.27亿元，增长3.07%；其中税收占比达79%，提高7.3个百分点。金融机构达到56家，存贷款余额分别达到584.9亿元、465.3亿元，较年初分别增长10.8%、8.5%；在市第十二届银企合作会上签约金额162.7亿元，增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到28443元，农民人均纯收入达到11710元，分别增长10.2%、13%。

——经济结构不断优化。三次产业结构调整为3.1∶48.6∶48.3。大力发展高效特色农业，新增龙头企业7家、示范园区5个；建设水利工程110项，改造中低产田1万亩，治理沙化土地5000亩；建成秦台东万亩林场，完成造林面积2.9万亩；白鹭湖省级湿地公园创建成功；集体土地所有权发证工作通过省级验收；康源蔬菜公司获评全国休闲农业与乡村旅游“五星级”示范点，杨柳雪辛庄蔬菜基地列入省“菜篮子”产品扶持项目。坚持“工业兴区”战略不动摇，新增规模以上工业企业19家，达到91家；实现规模以上工业增加值108.3亿元，增长8.4%；规模以上企业主营业务收入、利税分别实现501.9亿元、34.7亿元，分别增长12.9%、16.2%；年主营业务收入过亿元企业达到30家。滨化集团、中海沥青等大企业新建的一批过亿元、过30亿元的大项目投产；友泰科技、华纺产业园等一批投资过10亿元的大项目扎实推进；总投资31亿元的大唐滨州2×35万千瓦热电联产项目，获得国家发改委正式核准。立足市辖区优势，努力培植壮大现代服务业。投资32.6亿元，新建中央公园、华天商城等大项目36个；预计实现服务业增加值163亿元，增长9.8%；第三产业实现地方税收12.1亿元，占地方税收总额的53.2%。现代物流、房地产业、金融保险、楼宇经济等新兴服务业快速发展。中国500强企业老凤祥山东总部成功落户；德坤华府、水岸绿城等10个住宅小区建成，32个住宅小区开工建设；英大财险、生命寿险正式运营，德州银行滨州分行试营业；“12343”民生服务平台运营良好。节能减排任务目标圆满完成。

——城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，狠抓基础设施建设，北海公园、如意湖公园、三河湖文化旅游度假区等规划编制完成。投资5.3亿元，实施重点基础设施项目10项，创业商务中心、如意湖公园、黄河十六路西延等工程进展顺利或基本完工；实施东区基础设施配套工程28项，完成投资1亿元；稳步实施城中村改造，大河孙、北张实现整村拆迁；圆满完成了全市创建国家园林城市各项任务，强力推进城乡环境综合整治。投资2.4亿元，硬化村居197个、道路369公里，美化村居192个，净化村居465个，安装路灯12985盏、治安监控探头1589个，建成“九个一”标准文化家园324个，建设文体广场14万平方米，安装健身器材1164件，超额完成“四化五覆盖”工程既定目标，城乡环卫一体化实现全覆盖。同时，全力推进重大基础设施建设，西外环延伸路、滨利路改造工程通车，205国道改造示范工程通过交通部验收，德龙烟铁路滨城段开始铺轨，济滨高速建设全面启动。

——发展活力日益凸现。坚持以招商引资助推跨越发展，借助杭州推介会、广交会等招商平台，积极“走出去”招商对接，共引进项目137个，累计到位区外资金43.5亿元。大连万达、欧尚超市、苏宁广场等项目已初步考察选址。加大对上争取和融资工作力度，12亿元的二期城投债券申报工作基本完成，怡美纺织在天津股权交易所成功挂牌，全年到位上级无偿资金4.7亿元。实现外贸进出口总额6.5亿美元，增长16.3%。

——民生事业全面进步。坚持发展成果全民共享，着力加大民生投入，民生支出14.6亿元，占全年财政总支出的54.7%。教育事业持续发展，创新教育办学模式，与昌乐二中联合创办行知中学，招收新生2000人；开工建设八中一期、行知中学初中部和六中扩建项目，完成投资1亿元；142个校舍安全工程、9处幼儿园新改建工程完工，完成投资3168万元。卫生事业稳步提升，市立医院整体搬迁，区急救中心和18处标准化村卫生室建成投用，对20类重大疾病实行新农合大病保险补偿。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业1.3万人、转移农村劳动力1.3万人，城镇登记失业率3.16%。民生保障能力不断增强，城乡低保标准提高到每人每年5040元、2500元，分别提高了240元、200元；农村五保集中和分散供养标准提高到每人每年5500元、3500元，分别提高了1600元、700元；在全省率先合并实施城乡居民社会养老保险制度，发放养老金4507万元。新建老年人日间照料中心5处，各类养老机构达到20个。东路大鼓《太师训徒》获“十艺节”曲艺类全国最高奖。低生育水平持续稳定。安全形势总体平稳。

——行政效能明显提升。坚持依法行政、简政放权，扎实开展“服务能力提升年”、“机关作风建设年”活动，深入推进行政审批制度改革，营商环境得到进一步优化。自觉接受人大、政协和社会各界监督，29件人大代表建议、104件政协委员提案全部办复；办理群众来信和市长公开电话535件，办结率达100%。严格贯彻执行中央“八项规定”，认真开展厉行勤俭节约反对铺张浪费、公车私用和“庸懒散”专项治理，努力压减“三公”经费等一般性支出。同时，物价、统计、史志、地震、红十字等事业取得了新成绩，人民武装、油区管理、外事侨务、广播电视、文化执法等工作做出了新贡献。

各位代表，发展成果来之不易，奋斗历程蕴含艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，更是广大干部群众群策群力、拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持滨城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进中的困难、发展中的差距。一是经济总量小，支撑强、规模大的大企业、大项目少，高端高质产业比重低，加快发展、转型升级的任务重。二是受资源环境约束较大，破解资金、土地、环保等制约瓶颈的办法、措施明显不足。三是城市化水平低，公共服务设施配备不均衡，与中心城区的地位不相适应，统筹城乡发展的任务艰巨。四是财政收支矛盾突出，保民生、保工资、保发展的压力大。五是政府自身建设需要进一步加强，个别部门和干部思想不解放、工作境界低，“庸懒散”等现象不同程度的存在，干部作风需要进一步转变，等等。对于这些问题，我们绕不过、躲不开，必须高度重视，采取强力措施，努力加以解决。

审时度势　高点定位

坚定加快发展的信心和决心不动摇

各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键之年。纵观世界，虽然金融危机的深层次影响依然存在，但全球化发展的潮流没有改变，我们面临更加开放的发展时期；放眼全国，虽然经济下行的压力依然很大，但长期向好的发展趋势没有变，尤其是十八届三中全会释放的改革红利，将进一步激发发展的内生动力和活力；环顾周边，随着“黄蓝”两区开发的纵深推进，省会城市群经济圈的加速融合，特别是滨州港的成功试通航，德龙烟铁路、济滨高速等重大基础设施加快建设，推动发展的客观条件更加成熟；审视滨城，通过近几年坚持不懈地抓招商、上项目，一批对经济发展具有带动、支撑作用的大项目相继投产，全区经济结构正在发生质的转变，稳增长、快转调具备了一定的基础和实力，全区上下人心思进、风清气正、心齐劲足。只要我们坚定信心、保持定力、同心同德、埋头苦干，就一定能够在新的起点上实现科学发展新跨越！

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓“两区一圈”开发机遇，立足“两个定位”，树立“三种意识”，以提升经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为重点，以高度关注改善民生为根本，统筹城乡发展，创新社会治理，努力打造实力滨城、活力滨城、美丽滨城、幸福滨城。

主要预期目标是：地区生产总值实现371.8亿元，增长10%；固定资产投资完成273亿元，增长26%；地方财政收入实现38.44亿元，增长9%；规模以上工业增加值实现122.4亿元，增长13%；社会消费品零售总额达到170亿元，增长12%；实际利用区外资金40亿元，其中实际利用外资1000万美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到32420元、13460元，分别增长14%、15%；人口自然增长率控制在7‰以内。

实现以上目标任务，需要立足滨城实际，突出把握好以下原则：

——突出质量效益，推动内涵发展。准确把握宏观经济政策的新变化、新要求，矫正惯性思维，打破路径依赖，在发展理念、发展定位、发展路径、发展动力上实现工作指导的重大转变，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

——突出提升境界，推动跨越发展。树立战略思维，继续解放思想，胸怀大局、把握大势，善于把工作放在全市、全省乃至全国的大坐标中去定位、去谋划、去推进，敢为人先，勇争一流，努力推动经济社会跨越发展。

——突出深化改革，推动创新发展。坚持运用改革的办法和市场化手段破除制约、推进发展，通过改革使更多资本、资源、人才等要素向创新活动和产业升级集聚，进一步激发经济发展的内生动力和社会活力。

——突出城乡统筹，推动均衡发展。坚持“四化”同步，全面推进城乡“规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、管理服务”一体发展，均衡配置公共资源，逐步缩小城乡差距，努力构建以城带乡、以工促农、城乡互动的良性发展格局。

——突出改善民生，推动和谐发展。始终把实现群众对美好生活的新期盼作为首要目标，坚持在共建中共享，在共享中共建，持续加大投入，落实惠民政策，完善民生设施，优化生活环境，努力提高人民群众的幸福感和满意度。

加压奋进  苦干实干

奋力开创经济社会发展的崭新局面

（一）抓增量促转调，以更宽的视野推进新型工业化。始终坚持“工业兴区”不动摇，提速扩总量，提质促转型，重塑滨城发展新优势。一是加快膨胀工业总量。千方百计扩大高质量投资，坚定不移抓好大项目建设。重点抓好投资31亿元的大唐热电、投资26.5亿元的城市供热中心、投资18.7亿元的中沥含酸重质油项目等总投资175亿元的17个过亿元项目，确保完成规模以上工业固定资产投资80亿元，增长11.9%；实现规模以上工业主营业务收入587亿元，增长17%；力争主营业务收入过10亿元企业达到12家。坚持“抓大不放小”，大力扶持中小微企业，加快公共服务中心建设，加强政银企合作，推动政策、人才、资金向中小微企业倾斜，力争1—2家企业在上海股权交易托管中心挂牌融资。二是积极推进转型升级。实施培育新兴产业和提升传统产业“双轮驱动”，制定推动工业转型升级意见，引导企业实施技术改造和工艺创新，加快淘汰落后产能。年内实施技术改造项目29个，完成技改投资57亿元。鼓励企业加强产学研战略合作，新建市级以上企业技术中心3家，新增高新技术企业3家，实现高新技术产业产值240亿元。严格落实项目准入制度，抬高新上项目门槛，重点扶持发展新能源、新材料、生物医药、先进装备制造等新兴产业，努力打造全区新型工业发展的升级版。三是大力发展园区经济。滨州工业园区，要以打造全省一流经济园区为目标，实施“腾笼换鸟”，落实“飞地政策”，完善基础配套，加快新项目入驻，确保友泰科技、九环机械自动生产线等4个过亿元项目投产，力争实现工业总产值160亿元、利税7亿元。城东高科技化工园区，要重点抓好骨干企业的膨胀提升。加快中海油长输管线滨州站项目建设，全面完成滨化老厂区搬迁，力促滨化技改二期年内全面运营。

（二）抓规模促档次，以更强的举措促进服务业提速。以发展提速、比重提高、水平提升为目标，全力推进“四大载体”建设，加快我区由服务业大区向服务业强区迈进，力争完成服务业增加值178亿元，增长8.2%。一是优先发展生活性服务业。围绕打造中央商务区目标，重点实施总投资120亿元的18个重点项目，加快华天商城、绿洲商城等15个项目建设进度，确保金融国际中心、铂金时代等3个项目开业运营。围绕推进中心商贸园区集聚发展，力促中央公园建成投用；推动汽贸园区搬迁改造，加快坊子汽车商贸城建设。扶大培强商贸流通企业，培植营业收入过亿元企业5家，争创省级服务名牌2个。二是加快发展生产性服务业。着力发展金融业，促成潍坊银行落户，新增保险、小额贷款等非银行金融机构3个，力争金融机构突破60家，逐步建立起功能完善的区域性金融中心。着力发展现代物流业，以德龙烟铁路通车为契机，依托火车站，规划建设东城铁路枢纽物流园区、秦皇台陆港物流园区，倾力打造“黄三角”区域物流中心。三是培育发展新兴服务业。突出发展楼宇总部、家政服务、文化创意等新兴服务业。鼓励引导众成大厦、金财国际等建成楼宇实施产业链招商，在全市率先培育一批过千万元的重点税源楼宇。以提高生活品质为目标，积极培育社区服务、中介服务等新型业态，完善“12343”民生综合服务平台，规范发展会计、咨询、评估等中介机构。编制《滨城区乡村旅游发展规划》，积极发展乡村旅游，打造5个省级乡村旅游示范点；加快三河湖文化旅游度假区建设，努力争创“省级旅游度假区”。

（三）抓特色促高效，以更高的标准引领农业现代化。一是做大做强特色农业。立足区位优势，围绕“工农互惠、城乡一体”，大力发展城郊农业、休闲农业。科学制定沿黄休闲农业发展规划，提升市西小街、市中万绿等6家示范园区档次，着力打造集休闲、观光于一体的沿黄现代农业示范带。加快投资28亿元的中裕农牧产业园建设，新增规模以上龙头企业5家，争创市级以上农业园区5家，新培植专业合作社20家，完成“三品”认证5个。完善土地流转机制，积极引进民间资本，促进土地规模流转，提高农业规模效益。健全农产品质量监管和食品安全追溯体系，确保群众“舌尖上的安全”。二是不断夯实农业基础。以林水会战为抓手，切实加强农业基础设施建设，建设标准化方田3000亩，治理秦皇台乡沙化土地5000亩，清淤小开河二分干、四干等骨干河道45公里，治理朝阳河17.4公里，疏浚沟渠253公里，不断提高农业抗灾防汛和综合生产能力。创新造林土地租赁机制，探索多元化造林、营林方式，完成合格造林1.2万亩，新建高标准农田林网2.6万亩，发展林下经济1.2万亩，高标准打造西外环延伸路、长深高速等绿色通道82公里。三是持续促进农民增收。“小康不小康，关键看老乡”。始终坚持把增加农民收入摆在突出位置，严格落实强农惠农政策，确保各类补贴及时足额到位，政策性农业保险实现全覆盖。依法有序开展土地确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利。大力发展劳务经济，加强农民创业就业能力培训，提高农民致富技能，切实增加非农收入，让农民生活更有体面，让农业发展更有奔头。

（四）抓城乡促协调，以更新的理念加速一体化进程。按照“做强主城、做特乡镇、做美农村”思路，积极推进基础设施建设，全力加快全域城镇化进程。一是强化规划引领。立足滨州城市新中心定位，精心编制北部片区概念性规划，完成北海片区、火车站核心区等规划，启动东区城市形象设计编制工作。强化规划编制的制度化建设，努力提高规划的科学化、规范化和权威性。全力推进城乡规划全覆盖，既要优化城乡宏观布局，也要强化微观空间管理，科学布局生产、生活和生态空间，真正做到全区规划一盘棋、一张蓝图干到底。二是加快项目建设。全力抓好总投资25.7亿元的9项重点基础设施项目建设，确保创业商务中心、火车站站前广场竣工投用；完成如意湖公园建设；启动北海片区一期景观工程，确保黄河十六路西延工程通车。突出东区城市基础设施配套，投资5亿元，重点实施东区主干道两侧绿化提升和水系贯通工程，新建、完善渤海二路、三路等43项城市基础配套工程。启动2个棚户区和11个城中村改造工程。配合完成黄大铁路、济滨高速年度建设任务。继续按照“123456”的工作思路，强力推进城乡环境综合整治，高标准、高质量完成年度村居整治任务，探索建立长效运行、管护机制，让农村成为安居乐业的美丽家园。三是加强执法管理。   积极对接市城管执法职能下放，全面推进城乡网格化、精细化、数字化管理，试点建设东区数字化管理终端系统，切实提高城市综合管理水平。抓住新一轮土地规划调整机遇，积极推进土地增减挂钩，进一步优化、拓展发展空间。落实土地动态巡查责任制，坚决遏制土地违法违规案件发生。

（五）抓招商促活力，以更大的力度增创竞争发展新优势。坚持以产业招商为引领，以招大引强为重点，深化区域合作，借势跨越发展，确保完成招商引资40亿元。一是突出招商重点。围绕现有优势资源和特色产业，瞄准高附加值、税源型项目，积极开展产业招商、以商招商，促进产业链条增粗拉长。坚持招大引强，实施对接“央企、双500强”战略，努力促进一批打基础、管长远、增后劲的大项目、好项目落户我区。利用“香港山东周”、“台湾山东周”等招商平台，组建专业招商小分队，积极开展外出招商，力促大连万达、南京雨润、苏宁广场等重点项目尽快落地。二是注重招商实效。进一步梳理完善招商引资政策，进一步强化招商引资调度考核，考真考实，真奖真罚，充分激发招商引资的积极性和主动性，再掀“全民招商”热潮。三是积极做好向上争取。准确把握国家政策导向，主动加强与上级部门的沟通对接，全力以赴抓好项目申报，最大限度争取源头资金，力争12亿元的二期城投债券发行成功。

（六）抓民生促和谐，以更实的保障增进群众福祉。社会和谐，民生为大。坚持把更多的财力物力投入到民生领域，推动发展成果更多、更公平惠及全区人民。一是加快发展社会事业。继续坚持教育优先发展，确保八中一期、行知中学初中部和六中扩建工程暑期投用，开工建设八中二期和行知中学扩建项目，推进标准化学校建设和农村校舍标准化建设工程，持续改善办学条件；学习借鉴优秀教学管理经验，探索教师引进机制，不断提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，提高新农合政府补偿标准，做好重大疾病防控和基本公共卫生服务工作，争创“省级慢性病综合防治示范区”；稳妥推进公立医院改革，建成16处标准化村卫生室，建设市立医院医技楼，探索开展乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”工作。搭建公共文化服务平台，实施“2216”文化服务工程，广泛开展特色文化活动，以文化建设凝心聚力促发展。实现体育健身设施全覆盖。突出抓好计生管理信息化建设，持续稳定低生育水平。严格落实优抚优待政策，争创“双拥模范区”七连冠。整合工商、质监食品安全监管职能，抓好全区食品安全工作，确保通过“省级药品安全示范区”验收。完成市殡仪馆建设工作。二是提高社会保障能力。搭建创业就业平台，争创省级创业型街道和省级创业型社区，实现新增城镇就业1.2万人、转移农村劳动力1.2万人。深入推进社会养老服务体系建设，落实各项补助政策，建成8处老年公寓、14处日间照料中心。完善低保补助标准与物价联动机制，实现应保尽保。大力发展福利事业，改善孤老、孤儿、孤残人员生活条件。强化各类社会保险提标扩面，实现待遇发放率100%；完成新农合与城镇居民基本医疗保险整合工作。加强基层社区建设，争创“全国和谐社区建设示范点”。三是进一步创新社会治理。强化社会治安综合治理，倾力打造“天网”工程，大力推进“四型警务”建设，积极开展“社区六进”活动，加强公安队伍建设，不断增强群众安全感。加大环境治理力度，扎实开展大气污染防治行动，深入实施投资1.4亿元的秦台河环境治理工程，完善城区及工业园区雨污管网配套，完成北城污水处理厂升级改造，切实改善秦台河水质。毫不放松地抓好安全生产，强化重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全完善矛盾排查调处机制，认真解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾，确保社会大局持续和谐稳定。

廉洁勤政  务实担当

努力建设人民满意政府

各位代表，打铁还需自身硬。面对新形势、新任务和人民群众的新期盼，我们将按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，牢记“空谈误国、实干兴邦”的责任，切实增强宗旨意识、责任意识和忧患意识，加强自身建设，转变工作作风，提升服务效能，始终保持“为民、务实、清廉”的良好形象。

一是建设与时俱进的学习型政府。深入贯彻党的十八届三中全会等中央和省、市一系列重要会议精神，吃透领会上级各项政策要求，学习借鉴先进地区的成功经验做法，不断提升思想境界和施政能力，积极研究新情况，出台新举措，解决新问题，推动新发展。

二是建设科学决策的务实型政府。结合广泛开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，健全重大事项公众参与、专家咨询论证和政府集体决策相结合的决策机制，使各项决策更加符合区情实际，更加符合群众意愿。同时，大兴求真务实之风，言必信、行必果，说实话、办实事，敢负责、勇担当。对确定的目标任务，充分发扬“钉钉子”精神，用持之以恒的毅力，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，牢牢抓住、落到实处，以实实在在的成效取信于民，让全社会感受到创业环境、干部作风的不断进步和变化。

三是建设规范高效的法治型政府。坚持依法行政，严格依照法定权限行使权力，主动接受区人大、政协和社会监督，真正做到用制度管人、管事、管物，让权力在阳光下运行。把创优环境作为一项永不竣工的工程，最大程度地简化审批流程，提高审批效率，向市场放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，努力打造全市一流的营商环境。

四是建设纪律严明的廉洁型政府。认真落实中央“八项规定”，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝公款送礼、公款吃喝、公车私用、奢侈浪费行为。严格落实党风廉政建设各项规定，加强行政监察和审计监督，强化对重点工程、重点领域、重要环节的监管，坚决查处各类违纪违法案件，既要干事，更要干净，努力干出一番经得起实践和历史检验的业绩。

各位代表，站在新的历史起点，展望新的发展蓝图，责任重于泰山、使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋力吹响追赶超越的全民集结号，迅速汇聚起干事创业的强大正能量，凝心聚力，负重奋进，努力在建设生态和谐富裕现代化新滨城的伟大征程中，夺取新胜利，谱写新篇章，再创新辉煌！

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