德宏州2007年政府工作报告【精选推荐】

政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出协商意见。一、2006年国民经济持续较快发展，社会各项事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局2006年下面是小编为大家整理的德宏州2007年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员提出协商意见。

一、2006年国民经济持续较快发展，社会各项事业全面进步，实现了“十一五”的良好开局

2006年是实施“十一五”规划的第一年。在州委的正确领导下，在州人大、州政协的支持、监督下，州人民政府团结带领全州各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，团结拼搏，开拓创新、较好地完成了州十二届人大四次会议审议通过的经济社会发展目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

（一）国民经济发展速度进一步加快，产业结构渐趋优化

据统计，全州实现生产总值70.35亿元，完成年计划的106.6%，按可比价计算比上年增长12.5%。其中：第一产业增加值22.05亿元，完成年计划的107.6%，增长9.5%；第二产业增加值18.7亿元，完成年计划的113.3%，增长25.8%；第三产业增加值29.6亿元，完成年计划的102.1%，增长8.4%。2006年GDP呈两位数增长，这充分说明我州国民经济已从强基础阶段步入较快发展的时期。

2006年全州经济工作的一个显著特点是，第二产业快速发展，三次产业的增速排序为“二、一、三”，改变了上年“一、三、二”的格局，表明我州的产业结构调整进程加快，正朝着预期的目标健康发展。这是多年来州委州政府坚持采取各种有力措施调整产业结构的结果。

（二）农业农村经济全面发展，实现了增产增收

全年完成农林牧渔业总产值31.81亿元，增长10.9%,农业农村经济全面发展。一是传统产业巩固提升，产量产值增加。全年粮食种植面积138.6万亩，下降1%，总产41万吨，增长1.7%。甘蔗种植面积89万亩，增长35.8%，总产408万吨，增长25%，农业产值19.31亿元，增长12.2%。茶园面积19.3万亩，增长18.4%，产量8868.6吨，增长27.1%，产值0.92亿元，增长22.3%。橡胶面积12万亩，增长21.2%。二是优势产业发展强劲，产业水平提高。全年肉类总产5万吨，增长11.1%，禽蛋产量1970吨，增长18.5%，牛奶产量1585吨，增长30.5%，畜牧业产值6.35亿元，增长9%。全年造林11.4万亩，林业产值3.76亿元，增长10.5%。三是特色产业发展加快，增收亮点突出。全年冬农开发面积71.24万亩，产值3.63亿元，增长12.4%。四是新兴产业发展壮大，效益逐步显现。全州“一县一品”创新产业基地总面积达29.7万亩，增长24%。五是龙头企业培育有新发展，带动能力增强。全州现有各类农业龙头企业21家。六是农业科技不断进步，良种良法普及面扩大。全州良种推广面积达90%以上。七是扶贫开发扎实推进，脱贫步伐加快。全年实施整村推进135个村，投入资金1680万元；安居工程5350户，投入资金1605万元；产业扶贫稳步推进；全年共解决了2.5万人口的贫困问题。八是惠农政策全面落实，农民得到实惠。通过取消农业税减轻农民负担达1120.7万元，人均减负13.31元；兑付粮食直补、良种补贴、农机补贴、增支综合补贴、燃油补贴、退耕还林补助等各类资金5352.71万元，兑付甘蔗种植直补和以物抵资无偿补助资金5109万元，80多万农业人口直接受益。九是农村富余劳动力转移输出工作力度加大，农民增收门路进一步拓宽。全年共转移农村富余劳动力22060人。十是农田水利交通基础设施进一步加强,农业基础条件进一步提高。全州共完成水利投资18133万元，新增有效灌溉面积1万亩，解决人畜饮水困难3.2万人，治理水土流失面积35平方公里；实施农村公路建设项目26个，总投资8493万元。十一是农村居民人均纯收入呈两位数增长，农村居民增收幅度首次超过城镇居民，增幅高3.5个百分点，城乡居民收入比缩小0.2个百分点。

（三）工业生产快速发展，经济效益大幅度提高

全年完成工业总产值36.96亿元，比上年增长15.9%。全州工业总产值首次超过农业总产值，成为拉动GDP增长的排头兵，这是一个历史性的突破，是我州实施“工业富州”发展思路取得的新成就。大多数主要工业产品产量增长，纳入考核的12个主要工业产品中9个产量增长；工业产品产销衔接良好，全州工业产品产销率为96.6％；省政府下达我州工业增加值、主营业务收入、利税总额、利润总额四项考核指标，分别完成了189％、125％、233％、373％；工业企业利润和利税均实现成倍增长，经济效益大幅度提高，全州工业经济效益综合指数为191.9％，提高76.5个百分点；主要工业行业制糖业、电力行业、建材行业、医药制造业、有色金属冶炼业效益均成倍增长，实现利润分别增长1.9倍、3.4倍、41倍、1.1倍、97倍；亏损面下降，全州59户规模以上工业企业，亏损面为32.2％，下降7.4个百分点。非公经济和乡镇企业快速发展。全州私营企业、个体工商户累计上缴税金43431万元，增长6.8％。全州乡镇企业共完成增加值49298万元，增长41％；上交税金7054万元，增长21％；实现利润15626万元，增长55%。

（四）固定资产投资规模扩大，重点工程进展顺利

全州完成全社会固定资产投资41.02亿元，比上年增长18.3%。固定资产投资呈现以下三个特点：一是大项目增多，拉动作用突出。全州累计上亿元工程项目33个，完成投资20.8亿元，占全社会固定资产投资总额50.7%。二是招商引资成效显著，资金到位及时，确保在建工程建设施工进度，全州建设资金到位39.3亿元，增长25%。三是以电力、水利为主的大项目工程及市政建设项目工程推动了全州固定资产投资全面增长，上述两项累计投资21.79亿元，占总量的53.1%，其中电力投资拉动全州固定资产投资增长16.8个百分点。建设了一批市政、能源、交通、水利等重点工程。市政建设方面，中缅友谊馆、芒市会堂、芒市五星级宾馆、华丰国际商城等基础设施的投入使用，使州府所在地潞西市城市功能得到提升，会展经济条件初步具备，将进一步促进第三产业的发展；水利建设方面，麻栗坝水库工程进展顺利，龙江水电站枢纽工程开工建设，大盈江、瑞丽江两江流域防洪体系进一步加强；交通方面，遮章公路等工程建设进展顺利，县乡村公路建设取得新成果,大瑞铁路、龙瑞高速公路和机场扩建前期工作进展顺利；能源方面，全州在建电站42座，年内有12座水电站建成并投产发电，新增装机22.89万千瓦；全州现有水电站76座，总装机容量达55万千瓦。基础设施“瓶颈”制约进一步得到缓解。

（五）对外贸易平稳增长，旅游业稳步发展

2006年，面对油价大幅上涨、人民币升值、国内及缅甸进出口管理措施调整等影响，州人民政府采取积极措施，进一步规范经营管理行为，挖掘潜力，千方百计扩大出口，有效遏制了前三季度对外贸易下滑的被动局面，实现平稳增长。对外贸易进出口总额为4.3亿美元，比上年增长9.2%；口岸货运量109.6万吨，增长3％。内贸流通市场活跃，社会消费品零售总额平稳增长，市场供给充足。

州政府紧紧抓住全省旅游二次创业的机遇，整合州内资源，打造节庆平台，充分挖掘民族文化、边地风情、边境购物潜力，全年接待国内外旅游者299.6万人次，比上年增长2.6%，实现旅游业总收入27.9亿元，增长3.9%，保持了旅游业稳步发展的势头。

（六）财政收入保持快速增长，金融运行良好，城乡居民收入显著提高

全州财政总收入完成9.13亿元，比上年增加1.83亿元,增长25%，其中，地方一般预算收入完成5.36亿元，比上年增加1.3亿元,增长32.1％。地方一般预算支出完成22.1亿元，增长31.5％。全州金融机构各项存款余额127.5亿元，较年初增长18.4%；各项贷款余额73.2亿元，比年初增长22.1%；金融机构累计净投放现金12.3亿元，同比增长44.6%；全年累计发放支农再贷款5000万元，支农再贷款余额为5100万元。全州城乡居民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入9163元，比上年增加768元，增长9.1%；农村居民人均纯收入1687元，比上年增加182元，增长12.1%。全州城乡市场稳中趋旺，累计实现社会消费品零售总额25.4亿元，增长12%；物价总体平稳，全州居民消费价格比上年上涨1.5%，商品零售价格比上年上涨1.2%，农业生产资料价格比上年上涨3.5%。

（七）各项改革顺利推进，扩大开放取得新进展

2006年，对列入上一轮考核目标而尚未完成改制的8户企业中的3户进行了改制，其中破产、解散、重组各一户，安置企业职工1253人，支付改革成本4839万元，州直企业退休职工移交社区社会化管理392人。尤其是德宏交通运输集团公司的改制成功，提高了我州国有资本的退出比例；对全州6户股份合作制企业中的3户，按照政府引导、企业自愿的原则，实施了股权结构改革和产权制度改革；农垦办学校、医院的分离移交工作进展顺利，已全面完成农垦学校移交地方管理的工作，农垦医院的分离移交工作待省政府批复后实施。

财政改革稳步推进。继续抓好部门预算管理改革的扩面试点工作，全州乡镇财政改革工作全面推开，政府收支分类改革进展顺利，国库管理改革试点达到预期效果，《德宏州2006－2008年边境地区专项转移支付资金项目规划纲要》第一期工程14个项目、总投资2498万元正式启动。

金融体制改革成效显著。宏观调控手段进一步优化，辖区金融生态环境明显改善，金融运行总体平稳，新农村建设金融措施逐步落实，金融保险对地方经济社会发展的支持和保障力度进一步加大。外汇管理职能有效发挥，服务水平不断提高。

水利改革取得明显成效。合理调整各类用水价格，水价改革工作有序进行，水利投融资体制改革迈出了较大步伐。

畜牧兽医体制改革快速推进。制定实施州和各县市及乡镇《畜牧兽医管理体制改革实施方案》，积极稳步推进兽医管理体制改革。建立跨州、市重大动物疫病联合防控机制，签定了《德宏州保山市重大动物疫病联合防控协议书》，重大动物疫病得到有效防控。

集体林权制度改革试点工作稳步进行。2006年，潞西市被列为全省9个集体林权制度改革试点县市之一，按照实施方案进村入社全面开展确权发证工作，为全面开展我州林权制度改革积累了经验。

深入贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，开展科技调研，为深化全州科技体制改革奠定了坚实的基础。

教育综合改革稳步推进。德宏教育学院成功改制为德宏师范高等专科学校；根据“试点先行、整体推进”的原则，决定盈江县、州直中等专业学校资源整合作为全州教育综合改革试点单位，其它县市选择4-5所学校进行试点，初步构建起教育“双线”目标管理责任机制。

殡葬改革进展加快，规范了丧葬用品市场，火化率有所提高，制止了乱埋乱葬行为。

与此同时，按省委、省政府的要求，文化体制改革正在积极推进；公务员法实施和机关事业单位工资收入分配制度改革取得了积极进展。

（八）社会事业全面进步

深入实施“科教领先”战略，召开了全州科技大会，促进区域创新体系的建设，强化科技的支撑引领作用。全年共有6个项目列入国家科技计划，12个项目列入省级科技计划，争取到国家、省无偿研发资金387万元；11个“十五”省重点科技计划项目通过了验收。

认真落实农村义务教育经费保障新机制各项政策措施。中央、省、州和县市共投入“两免一补”和学校公用经费4001.79万元，涉及义务教育阶段中小生23.2万人次；投资1733万元，实施农村中小学现代远程教育工程；投资2249.38万元，实施中小学校舍维修改造面积28850平方米；大力发展职业教育，2006年，全州中等职业学校完成招生3248人，中专职业学校办学规模继续扩大。农村成人文化技术学校工作得到进一步加强，共组织农村劳动力转移培训和农村实用技术培训10.7万人次；各级各类学校教育教学质量进一步得到提高。

文化事业进一步发展，城乡文化基础设施进一步加强。坚持文化下乡，深入群众，活跃群众文化生活，积极培养文艺人才，大力发掘民族文化艺术资源，弘扬优秀民族文化，努力打造民族艺术精品。全州广播人口覆盖率达到91.2%，电视人口覆盖率达到92.3%。进一步加强对“村村通”的建设，完成了525座建设任务，工程覆盖全州三县二市，涉及525个自然村，顺利通过了省、州级检查验收。

以传染病为重点的疾病防控工作初见成效，卫生应急能力得到提高；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，农民参合率均达到80%以上；农村卫生基础设施建设得到加强，全年共安排建设76个村卫生室。

就业和社会保障体系不断完善。城镇失业率控制在3.8%以内，低于省下达4.6%的指标。全州组织劳务输出10466人，成为我州解决城乡劳动力就业的有效途径和农民增收的新增长点。全州养老保险面进一步扩大，参保职工达36034人。确保了企业离退休人员养老金按时足额发放；农村养老保险试点在潞西启动；医疗保险工作成效显著，参保人员达90243人。

各级领导干部依法管理人口和计划生育工作的能力进一步提高，公民依法生育的意识明显增强,合法生育率达98.13%，生育率进一步降低，人口自然增长率控制在7.97‰。“奖优免补”政策得到较好贯彻落实，全年领取《独生子女父母光荣证》的农业人口家庭，占农业人口一孩家庭总数的38.59%。

社会救助体系日益建立完善。救灾救济、城市低保、农村“五保”供养、农村医疗及艾滋孤儿救助、社区建设、优抚安置等各项民政工作全面推进，为构建城乡和谐社会做出了积极贡献。老龄事业较快发展，老干部工作成效明显，老年大学正在积极筹建，“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的社会氛围日益形成。

体育事业长足发展。具有德宏特色的全民健身服务体系不断完善，竞技体育工作呈现良好发展趋势，体育场地设施建设不断完善。其他各项社会事业都取得了全面进步。

（九）禁毒防艾工作稳步推进，成效更加显著

积极争取上级党委政府的重视和支持，为多方解决禁防工作重大问题创造条件。2006年9月27日，省委省政府在瑞丽召开了以禁毒防艾为主题的德宏现场办公会，对我州进一步推进禁毒防艾工作给予了极大的支持。一年来，我州继续选派工作队进驻全州所有村社，开展禁防人民战争，始终坚持做到思想不松、力度不减、格局不变，巩固禁防成果、务求实效，取得了全社会对毒品和艾滋病危害的认识进一步提高、开展禁毒防艾的信心和参与禁毒防艾的积极性主动性进一步增强，境外毒源逐步减少、境内毒品渗透不断减弱、新生吸毒人员和社会面上吸毒人员明显减少的阶段性成效，全州吸毒人员新增率降为0.01％。加强无毒社区的创建工作，全州新创建无毒乡镇2个，无毒行政村31个，社会治安进一步好转。开展清理国家公职人员吸毒情况工作，对全州国家公职人员和企业人员起到了警示教育作用。认真落实国家“四免一关怀”政策和省“一办法六工程”，坚持不懈地开展艾滋病防治工作，制定出台了相关防治的措施和方案。对全州公办医疗机构中从事艾滋病治疗的医护人员实行全额财政拨款，提高了对乡村医生的补助。全州涌现了一批受国家有关部门表彰的禁毒防艾先进集体和个人。

（十）精神文明和民主法制建设进一步加强

由云南省政府主办、德宏州政府承办、以“睦邻友好•共同发展”为主题的“中缅两国边民联欢大会50周年纪念活动”于2006年12月15－17日在芒市隆重举行。活动期间，举办了“滇缅和谐发展•德宏论坛”，集中了一批包括省州相关领导和国内知名专家学者、企业家，中、缅、孟、印政府官员、专家学者在内的高层人士共同为德宏的发展出谋划策，纪念活动取得了圆满成功。

围绕纪念建党85周年、红军长征胜利70周年，加强社会主义荣辱观教育，组织开展形式多样的主题宣传教育活动，唱响主旋律，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神、时代精神和伟大的长征精神。

认真执行人大及其常委会各项决议，主动向人大报告工作，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。全年共办理人大代表意见、建议71件；政协委员提案96件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界的意见和建议。村民居民自治和企事业单位民主管理制度进一步健全。认真贯彻实施行政许可法、行政诉讼法等法律法规，进一步转变政府职能，法治政府建设和依法行政工作扎实推进。

进一步完善了社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，切实增强群众的安全感。始终把安全生产放在重要位置，警钟长鸣，常抓不懈，采矿安全、道路交通整治及消防等各项工作得到加强，人民群众生命财产安全得到保障。做好灾情监测和预报，有效提高了防灾减灾能力。加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，扎实推进平安创建工作。边境地区赌博和民间赌博现象等群众反映强烈的问题得到了有效打击和制止，社会风气明显好转。加强国防教育，增强全民国防意识，重视民兵、预备役和人民防空建设，深入开展“双拥”活动，进一步巩固和发展军政军民团结。

创新民族宗教工作，促进民族团结。坚持外事无小事，积极发挥外事、侨务工作为经济建设服务的作用。实行最严格的耕地保护制度，更加注重环境保护，实现可持续发展。突出抓好领导干部经济责任审计，审计监督工作取得新进展。高度重视处理人民群众来信来访，疏通民主渠道，倾听民声，解决人民群众迫切需要解决的困难和问题。州政府承诺办好关系人民群众切身利益的10件实事已经顺利完成。

各位代表，过去一年全州经济社会发展所取得的一切成绩，是在州委的坚强领导下，全州各族人民同心同德、凝心聚力、努力拼搏的结果，是州人大依法监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是上级各部门和社会各界帮助支持的结果。在此，我谨代表州人民政府，向辛勤工作在全州各条战线的工人、农民、干部、知识分子，向人大代表、政协委员和所有关心、支持德宏现代化建设的各族各界人士、各人民团体，向驻德宏人民解放军、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州地处边疆少数民族地区，发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题。一是农村贫困面大，农民增收难；城乡、山坝差距大，新农村建设任重道远；二是财政收支矛盾突出，近年虽然有较大幅度增长，但基数小、绝对数少，建设资金缺乏；三是受国内外政策因素的影响，外经贸形势不容乐观，旅游二次创业任务艰巨；四是资源环境约束与经济结构调整压力增加，企业技术进步与创新能力弱，加快发展与国家宏观调控，严格控制建设用地规模的矛盾更加突出；五是禁毒防艾任务仍然艰巨；六是干部的工作作风与新形势的要求还有差距。我们将认真分析研究这些问题，进一步增强使命感和责任感，通过深化改革、加快发展，逐步加以解决。

二、以科学发展观为统领，认真做好2007年工作，努力实现又好又快发展

2007年是深入实施“十一五”规划的重要一年，也是本届政府工作的最后一年，为实现全州经济社会又好又快发展，努力构建和谐社会，我们要按照州委五届三次全会的部署，把握机遇、开拓创新、突出重点，全力推进各方面工作再上新台阶。

根据中央经济工作会议、省八届二次全会和州委五届三次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，以构建和谐德宏为目标，以解决民生问题为重点，进一步打牢基础、调整结构、培育支柱、突出特色、统筹发展、促进和谐，努力保持国民经济又好又快发展的良好势头，加快“十一五”规划的实施进程，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全州生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长20%；对外贸易进出口总额增长12%；财政总收入增长12%，其中，地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.93‰以内；居民消费价格总指数控制在3%以内；单位生产总值能耗下降2.4%。

实现上述目标和任务，我们要努力做到“十个确保”：

（一）确保社会主义新农村建设迈出新步伐

2007年要继续坚持把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，加大对社会主义新农村建设的宣传教育力度，按照“先易后难”的工作思路，搞好新农村建设的规划布局，结合各地实际，积极稳妥地推进新农村建设。围绕社会主义新农村建设，今年我州农业农村经济发展的主要目标是：农、林、牧、渔业总产值35.5亿元；粮食总产40万吨以上；农村居民人均纯收入1805元。实现以上目标，要着力抓好以下工作：一是认真抓好新农村建设规划。州和县市要按照州委五届三次全会通过的《关于建设社会主义新农村的实施意见》，尽快编制出台《推进社会主义新农村建设规划纲要》；二是抓好新农村建设的试点示范。积极探索符合州情的新农村建设路子，集中整合支农项目资金，重点抓好50个自然村的新农村建设试点，为新农村建设积累经验。三是抓基地建设。按照“基地联动、龙头带动、投入拉动”的思路，继续推进农业产业化发展。以优质稻基地为重点，完成粮食种植面积150万亩；以“吨糖田”、“高优”蔗园建设为重点，甘蔗面积稳定在80万亩以上；建设无公害茶园，茶园总面积达22万亩；抓好热区土地资源与橡胶种质资源的优化配置，橡胶园总面积达14.5万亩；围绕打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌，抓好重大动物疫病防控，强化畜牧兽医行政执法，做大做强畜牧业；实施退耕还林、珍贵用材林等11.13万亩林产业建设任务，抓好集体林权制度改革；抓好柠檬、咖啡、麻竹、澳洲坚果、云南皂荚、魔芋等创新产业基地建设，总面积达35.5万亩；抓好特色水产养殖，面积达15.65万亩。通过产业基地建设，推进主要农产品区域化布局、标准化生产、产业化经营。四是抓好龙头企业建设。对全州农业产业化龙头企业，在进一步落实信贷和税费优惠政策的基础上，加大扶持，提高科技含量，提高经济效益。鼓励龙头企业联基地、联农户，推动农副产品精深加工，提高附加值。五是增加对农业的投入。今年州级财政预算在去年基础上增加2000余万元的投入，重点支持农业产业化、扶贫开发和新农村建设。同时，积极争取国家及省的项目资金投入，积极与各商业银行衔接，争取产业信贷支持。六是加快以良种良法为主的农业科技进步。实施“种子工程”，抓好农作物新技术、新品种的试验示范和推广工作；推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产技术；加强农业技术培训，提高农民科技素质。七是加大扶贫开发力度。继续实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移三项扶贫重点工作，大力改善农村饮水、住房、道路、通信、电力、卫生等公共服务设施，促进全州贫困山区、少数民族聚居区经济社会协调发展，今年要争取解决3万贫困人口的脱贫问题。八是抓好山区“五小水利”建设，不断改善山区农业基础设施和生产条件。九是继续抓好冬农开发。要本着发挥优势、突出重点、体现特色的原则，面向市场，重点突出冬玉米、马铃薯，稳步推进粮豆作物、油菜、特色瓜果、蔬菜、冬闲田养殖，围绕龙头企业大力发展订单农业，搞好种养结合，全面提高冬农产品的质量和开发效益。十是大力发展农业机械化。认真组织实施国家购机补贴政策，加快水稻、甘蔗、茶叶等生产机械的发展，加强新机具新技术的引进示范，加强农机安全监理，提升农机装备水平，推进现代农业建设。

(二)确保工业经济实现新飞跃

2007年工业经济发展的主要目标是：全州全部工业增速达到15.4%，工业产值达到43亿元。要在“七个打造”上下功夫，推进新型工业化进程跃上新台阶。一是打造德宏工业发展新途径。依托本地丰富的资源，广阔的国内外市场，发挥后发优势，切实落实好“十一五”工业发展规划，积极实施“大开放、大招商、招大商、招好商”，主动承接国内产业转移，加快工业发展步伐。二是打造德宏工业新特色。继续加大工业结构调整力度,抓好农特产品加工、生物、医药、电冶、建材等产业培育，重视其后续支撑产业的培植，突出重点，切实抓好一批重大产业化项目，形成一批骨干产业，壮大工业规模。三是打造德宏工业新平台。充分发挥工业园区的聚集、推动和带动作用，重点推进潞西、瑞丽两个省级重点工业园区建设，带动其他工业园区发展。四是打造德宏工业新活力。加强政策协调，突出业务指导，优化发展环境，强力推动非公经济快速健康发展。五是打造德宏工业新模式。高度重视贸工结合，充分利用中缅两国各自市场、资金、技术、资源优势，积极实施“走出去、引进来”，大力开展边境区域经济合作。六是打造德宏工业新动力。强化技改政策落实，积极争取省级扶持，加大技改力度，加强重点领域技术创新，推进节能降耗，推行清洁生产。七是打造德宏工业新支柱。继续做好水电产业的发展，努力把电力产业做大做强，使之成为我州又一新的支柱产业。

（三）确保对外贸易实现新增长

对外贸易进出口总额增长12%，达到4.77亿美元。要继续做好口岸管理、服务、规划工作，加强口岸联检部门之间的协作和配合，加强电子口岸建设,提高通关效率，降低通关成本，促进口岸服务便利化；努力争取章凤口岸升格为国家一类口岸；进一步优化出口商品结构，大力发展加工贸易，提高出口商品的附加值；努力扩展对缅经济技术合作，加大“替代经济”发展力度，推动对缅贸易的发展；努力推进过境、转口贸易的发展，加强与东盟及南亚国家的经贸合作；积极指导和支持州内企业实施“走出去”战略，培育和发展外向型经济；认真把握国家和省的对外方针和政策走向，准确掌握周边国家经贸动态，依托中国──东盟自由贸易区、澜沧江──湄公河次区域合作体系，充分运用“中缅和谐发展•德宏论坛”理论成果，积极谋划和启动瑞丽──木姐经济合作区建设；进一步转变对外贸易增长方式，提高外经贸发展质量，拓宽对外贸易增长渠道；整合资源、挖掘潜力，强化管理、规范运作，切实加强外经贸企业建设，集中资金、技术，有效扶持对外贸易大企业、大项目；本着互利双赢、循序渐进，有序推进中缅资源开发利用；做强做大中缅边交会，大力发展国际区域会展经济。

（四）确保以旅游文化为主的第三产业迈上新台阶

旅游发展的主要目标是：旅游总收入30.65亿元，增长10.0%，其中旅游外汇收入达到6152万美元；接待海外旅游者6.05万人次，国内旅游者323.5万人次，分别比去年增长10%。要以打造“康体天堂”为重点，优化配置旅游资源，完善旅游空间布局，高质量、高水平规划景区景点，加强对瑞丽江、大盈江国家级风景名胜区的保护与开发，切实提高勐巴娜西珍奇园、莫里热带雨林景区、南甸宣抚司署三个４Ａ级旅游景区的综合水平；兴建以瑞丽市伊洛瓦底文化旅游暨国际影视拍摄基地、孔雀湖度假区、盈江风景区为代表的一批新的精品景区景点；改造允燕山、大等喊等景区；继续办好传统民族节日和瑞丽“中缅胞波狂欢节”、陇川“目瑙纵歌节”、潞西“勐巴娜西风情节”等节庆活动，扩大影响力；挖掘滇西抗战文化和“知青文化”资源，使“滇缅公路”、“南洋机工”、“雷允飞机制造厂”等滇西抗战传奇故事、历史遗迹和“知青情缘”成为德宏旅游新亮点；加强州内外旅游区域合作，整合资源，提高效益，构建德宏──保山（腾冲）和德宏──缅甸──印度──孟加拉环线，增强德宏旅游的辐射力和吸引力；加强旅游市场管理，体现优质服务；深化旅游体制改革，建设开放、有序的旅游大市场，加强文化旅游外宣工作，提高德宏知名度，进一步打造“孔雀之乡”、“东方珠宝城”、“中国目瑙纵歌之乡”、“葫芦丝之乡”等品牌，努力实现单一观光旅游向特色旅游转变，把旅游市场由省内游为主向国内游与入境游并重转变。与此同时，要围绕产业发展，加快培育生产性服务业；围绕扩大消费，培育有潜力、有市场的消费热点；围绕改善市场环境，加强服务行业规范，全面推进社会信用体系建设，确保以旅游文化为主的第三产业发展迈上新台阶。

（五）确保重大基础设施建设取得新进展

今年固定资产投资计划比去年增长20%，达到49.2亿元。要以大通道建设为重点，继续加强基础设施建设，实施项目带动和投资拉动，进一步夯实发展基础。紧紧围绕交通、能源、市政、农田水利等基础设施建设，继续规划和建设一批重大工程建设项目，进一步加大招商引资力度，以大项目带动大招商，大招商推动大建设，大建设促进大发展。交通方面：要以经济干线建设为主导，继续抓好6个路网改造建设项目，认真组织实施好8条通乡油路改造工程、70条建制村通达工程、6个农村公路渡口改造、渡改桥工程和7个农村客运站点建设；努力做好重点公路建设项目前期工作，推动芒市机场道路、腾陇二级公路尽快动工，积极配合有关部门，做好大瑞铁路、龙瑞高速公路的开工建设准备工作。水利方面：确保麻栗坝水库大坝4月底封顶，力争年底下闸蓄水；抓好大型灌区节水配套等续建工程和农村饮水安全建设，争取回龙河水库、瑞丽江国界河流治理二期工程、大盈江盈江段交汇口防洪治理工程等一批项目的开工建设。能源方面：继续抓好水电产业开发，确保大盈江四级水电站、龙江水电站枢纽工程、龙江弄另水电站等重点项目建设按计划推进。切实加快州内220千伏、110千伏输变电工程建设，争取盈江500千伏输变电工程尽快开工建设。积极培育州内用电负荷市场，加快硅冶等矿电结合项目的建设，加大州内电力转化升值力度，确保电力建设带动我州工业化发展。城镇建设方面：进一步加大潞西市金塔大街、团结大街北段和西南段、瑞丽市瑞丽大街、陇川县友谊路东段、盈江县盈东路、梁河县勐底路等市政道路建设力度；加快芒市体育运动中心、勐巴娜西珍奇园、伊洛瓦底文化旅游城、棒蚌温泉度假村、盈江南部新区等重点工程建设；以城市和县城建设为中心，带动小城镇、新农村建设发展，积极扶持和发展重点小城镇、重点村庄，使城镇功能进一步完善，城镇实力进一步增强，城镇面貌明显改观，为全州经济社会发展提供良好的基础支撑。

（六）确保循环经济有新发展

认真实施“七彩云南保护行动”。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展路子，把推进循环经济作为我们指导工业经济发展的一个基本原则，使其贯穿于企业生产过程的始终，实现人与自然、经济与环境的和谐发展。要把制糖业作为我州发展循环经济的突破口，通过建立甘蔗综合利用新模式，支持制糖企业建设复合肥生产线和薯类酒精生产线，延长产业链。建立糖业循环经济的生产构架，最大限度的减少废物排放，增加企业的经济效益和社会效益。要以技术创新为动力，以提高资源利用效率为核心，鼓励引进、消化吸收和利用先进的技术和工艺，提升工业技术水平，通过上大压小、扶优汰劣，逐步淘汰落后工艺，降低生产能耗，减轻环境污染。突出抓好电冶、水泥、造纸等行业的节能降耗工作。

（七）确保各项改革取得新突破

采取更加有力的措施，解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，推进和深化各个领域的改革。一是继续深化农村各项改革。重点是推进农村综合改革试点工作，着力推进全州教育综合改革，高度重视新型农村合作医疗试点工作，深化县乡财政管理体制改革，同时搞好集体林权制度改革，不断激活农村发展活力；全面落实深化国有农场税费改革的各项政策，免除农场和农工不合理的税费，切实减轻农场和农工负担。二是继续深化国有企业改革。全面完成省下达新三年国企改革的各项任务。三是以健全公共财政体制、完善金融机构公司治理结构为重点，引导金融加大对“三农”的支持力度。四是以资本、土地、劳动力等生产要素市场建设为重点，积极促进生产要素市场改革。五是积极推进文化体制改革。六是要认真研究解决好科技工作中存在的突出问题，推动全州科技体制改革工作取得新进展。七是要继续推进以水利投融资、水价、水管体制为重点的水利“三项改革”，全面完成畜牧兽医管理体制改革。八是继续推进殡葬改革，进一步规范丧葬行为。

（八）确保禁毒防艾工作取得新成果

今年是我州提出打一场禁毒防艾人民战争的第三年，各级各部门要充分认识禁防工作的长期性、艰巨性、复杂性，防止和克服松劲、麻痹、厌战思想，矢志不渝地抓好禁防工作。要以去年9月省委、省政府德宏现场办公会议精神为指导，认真总结过去两年禁毒防艾的经验，在建立禁毒防艾长效机制上下功夫，着力解决我州禁防工作中的重点难点问题，努力形成禁防工作的整体合力。进一步强化管控措施，开展群防群治，健全帮教体系，加大堵源截流和萎缩州内毒品消费市场工作力度，以防止新生吸毒人员为重点，完善戒毒体系，减少失控面，从终端环节上遏制毒品的扩散，继续抓好毒品危害重点乡镇、村的整治力度，积极创建无毒乡镇、无毒社区、无毒村社；加强对新型毒品的监控。进一步加强艾滋病预防控制和医疗救治的基础设施建设，落实国家“四免一关怀”、省“一办法、六工程”政策措施，突出重点，建立健全救治体系和监测网络，有效遏制艾滋病的流行和蔓延。把艾滋病防治工作重点进一步向农村前移，建立健全州、县、乡、村四级艾滋病综合防治网络体系。积极筹建“禁毒防艾”宣传教育示范学校，提高青少年禁毒防艾意识，切实落实有关求助政策和措施。

实行禁毒防艾工作考核目标责任制，各县市一把手是禁毒防艾的第一责任人。形成分工明确、分级负责、一级抓一级的工作机制。整治队伍，严明纪律，坚决清理、严肃查处国家机关公职人员吸毒问题。进一步加强对工作队的管理，加强对禁防工作的督导检查力度。不断总结经验，继续树立禁毒防艾的先进典型。同时要把禁毒防艾工作有机地融入社会主义新农村建设中，不断掀起农村禁毒防艾高潮，坚决打赢这场禁毒防艾人民战争。

（九）确保社会管理有新举措

深入研究新形势下社会管理规律，创新社会管理体制，在提高公共服务水平上取得新成效。

继续认真落实农村义务教育经费保障新机制各项政策措施，切实巩固提高“两基”成果，进一步改善办学条件，积极稳步推进全州教育综合改革，大力发展职业教育，深化教育评价体系改革，提高教育教学质量。推广普及实用技术，提高科技对经济增长的贡献率。努力改善卫生基础条件，加快乡镇卫生院和村级卫生室建设，扩大新型农村合作医疗覆盖面；加强医药市场监管，不断提高卫生服务水平。积极发展文化事业，继续实施好广播电视“西新工程”和“村村通”工程。抓好数字电视建设，完善广电网络，打造数字新德宏。加强网吧管理和整治，不断发展通讯事业。进一步落实计划生育优质服务各项措施，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制；进一步降低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，以人的全面发展统筹解决人口问题。加强土地管理和地质灾害防治，实行严格的耕地保护制度，加大土地整理复垦力度，确保全州耕地保有量284万亩，基本农田面积240万亩。加强环境监测，治理环境污染。积极建设面向群众的体育设施和场所，广泛开展全民健身运动，增强人民体质，提高竞技体育水平；抓紧做好2008年省第七届农民运动会的筹办工作。进一步重视老龄事业和老干工作，抓好服务设施建设，推动老龄工作再上新台阶。进一步做好民政、气象、外事、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人和史志、档案等各项工作，促进社会各项事业全面进步。

认真贯彻执行民族区域自治法和党的民族宗教政策，认真落实中央、省对口帮扶人口较少民族项目，正确处理涉及民族关系的人民内部矛盾，维护民族团结和边疆稳定。坚持把平安建设作为构建和谐德宏的重要环节来抓，认真落实维护稳定的各项措施。严格落实信访工作责任制，坚持完善定期排查和领导包案制度，建立健全矛盾纠纷调处机制，及时化解社会矛盾，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。加强基层民主建设，不断完善民主管理，推进政务公开、村务公开。坚持“打防结合，预防为主”的方针，抓好社会治安综合治理。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，继续加强周边治安联防工作，坚决取缔邪教组织，打击各类黑恶势力，巩固创建成果。健全安全生产责任体系和目标责任制，加大安全生产执法力度，坚决遏制重特大事故发生。加强政府应急管理体系建设，加大公共安全科技和基础设施投入，抓好预案演练和应急救援队伍建设，提高应对突发公共事件的能力。加快推进人防设施建设，进一步做好人防工作，完善国防动员体制机制，加强民兵预备役建设。深入开展全民国防教育，广泛开展双拥共建活动。加强粮食和农资市场监管，强化产品质量监督，加强食品安全工作，综合协调深化食品药品、特种设备安全整治，加强防震减灾工作，维护人民群众生命财产安全。发挥各类社会组织的作用，发展律师、公正、会计、资产评估机构；发挥行业协会、商会等的协调作用，提高社会保障能力，健全基层社会管理服务网络。

（十）确保解决民生问题取得新成效

坚持在发展中解决就业问题，实现经济社会发展和扩大就业良性互动。强化政府促进就业职能，健全面向全体劳动者的就业培训机制，建立统一的劳动力市场；坚持以创业促就业，鼓励劳动者自谋职业和灵活就业；健全再就业援助制度，认真解决困难群体的就业问题。进一步完善社会保障体系。深化城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险制度改革，健全失业、医疗保险制度，加快商业保险的发展，为构建和谐社会发挥商业保险的社会功能。进一步规范城乡困难群众救助体系，着力解决特困群众的生产生活问题，搞好城乡低保工作。健全社会福利服务体系，发展慈善、残疾人和老龄事业。落实经济适用房、廉租住房制度，帮助城镇低收入家庭解决住房困难。加大财政对社会事业的投入，健全公共服务体系。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病防控能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力，合理配置卫生资源，大力发展农村和社区卫生服务，认真解决群众看病难、看病贵问题。

今年，州政府将继续实施民心工程，努力办好人民群众关心的10件实事：一是实施202个贫困村的整村推进；二是新建沼气池3000口，农村改灶 1000户，解决农村3万人饮水安全问题；三是开展50个村的村容村貌整治；四是实施农村民居防震保安工程，完成3000农户住房的加固改造；五是继续排除农村中小学校危房1.6万平方米，提高并扩大贫困家庭中小学寄宿生生活补助范围，使受益学生达到5.6万人；六是完成100个无业务用房村卫生室建设任务；七是全面建立农村低保制度，将农村特困救助对象纳入最低生活保障范围；八是建设6000平方米廉租房，逐步建立和完善城镇廉租住房制度；九是实现城镇新增就业2550人，下岗失业人员再就业2000人，培训农村富余劳动力8000人，转移输出5000人；十是实施“万村千乡市场工程”，建设500个农家店。

三、全面提高执行力，努力建设人民满意的政府

建设人民满意的政府，落实是重点、责任是关键、效率是保证。要切实抓好以下七个方面的工作。

切实加快政府职能转变。进一步优化政府组织结构，建立分工合理、行为规范、运转协调、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，简化审批程序，减少和规范行政审批。推进事业单位分类改革，逐步规范聘用制管理。建立健全财政资金绩效管理机制，提高财政资金使用效益。加快电子政务建设，提高政务工作信息化水平。

切实加强民主法制建设，提高依法行政能力。各级政府要依法接受人大监督，自觉接受政协和社会各界监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前多方面征询意见，逐步完善科学的决策机制。认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法制工作，强化依法行政意识，增强执法人员素质，加强对执法人员的执法监督，提高依法行政水平；全面推行行政执法责任制，加强行政复议和行政执法监督工作；进一步规范政府的行政行为，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。扎实推进“五五”普法，不断提高公民法律意识。大力开展法律服务，促进社会公平、公正。

切实提高开拓创新能力。积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，使创新成为全社会共同的价值取向。坚决克服宁愿少干事、不愿担风险、只想当太平官的思想，坚决克服怕苦畏难、无所作为、小富即安的思想，坚决克服部门利益、局部利益、自身利益至上的思想，使政府工作人员成为解放思想的主流、开拓创新的主力、超常发展的主导。着眼于长远，以思想大解放推动大发展，实现大跨越。

切实提高科学民主决策水平。进一步完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序。主动听取各界、各人民团体和老同志的意见和建议。对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度，重大项目必须坚持按项目建设程序审批。各级政府及有关部门要提高中心工作研究能力，围绕中心工作深入开展导向性、战略性、决策性研究，超前谋划、深入调研、强化课题研究、重视决策咨询。今年要在新农村建设、农业产业培植、科技体制改革、瑞丽——木姐经济合作区建设、建立禁毒防艾长效机制等方面的研究上取得新突破。正确把握和处理好加快发展和遵循客观规律的关系、“好”和“快”的关系、建设和保护的关系、扩大开放和优化环境的关系、统筹兼顾和突出重点的关系，促进经济社会健康协调发展。

切实加强廉政建设。建立健全制度、教育、监督并重的预防和惩治腐败体系，加强行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，强化领导干部经济责任审计，严肃查处各类违法违纪案件。强化制度管理，完善用权、用人、用地、用钱等方面的有关制度，严防职务犯罪，从源头上预防和治理腐败，努力塑造清正廉洁的人民政府。进一步加大纠风执法、查办案件工作力度，切实纠正损害群众利益的不正之风。深入开展治理商业贿赂专项工作。继续抓好省、州《禁令》的贯彻落实，严厉查处党员和国家机关工作人员吸毒、赌博行为。

切实转变作风。把增强责任意识作为作风建设的切入点，全州各级干部特别是领导干部必须进一步增强事业心、责任感和使命感，始终保持奋发有为的蓬勃朝气和开拓创新的昂扬锐气，讲奉献、有作为，在各自的岗位上恪尽职守，有所建树。深入实际调查研究，解决影响改革发展稳定的突出问题，为广大人民群众排忧解难办实事。大力倡导“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，引导和激励广大干部一心一意谋发展、聚精会神搞建设，强化敬业精神和责任意识，尽职尽责做好工作。

切实提高抓落实的执行力。坚持求真务实，始终把政府工作放在为民发展、为民致富、为民谋利上；坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；坚持真抓实干，对看准的事、定下来的事，要紧抓不放，一级抓一级，一抓到底，杜绝推诿、扯皮、拖拉现象；坚持目标管理，建立科学的目标管理制度，尽快研究对五个县市主要工作实行目标考核的管理办法，整合和完善全州各项目标管理责任制，细化分解目标任务，对方方面面的工作实行统一考核。要完善督查机制，加强和改进督查工作，健全督查制度，创新督查方式，强化专项督查，完善行政责任追究制，对不作为，有令不行、有禁不止，影响行政执行力的，要严肃追究责任；要着力解决部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高的问题。各级干部要以身作则，率先垂范，深入一线，深入实际，深入企业，深入农村，做到工作重点突出、工作特点明显、各项工作扎实推进。

各位代表！新的形势催人奋进，我们面临的任务光荣而神圣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实科学发展观，在州委的坚强领导下，进一步振奋精神，开拓进取，真抓实干，狠抓落实，为实现全州经济社会又好又快发展而努力奋斗！

 

推荐访问:政府工作报告 德宏州 德宏州2007年政府工作报告