昭通市2009年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2008年工作回顾过去的2008年，是昭通发展进程中极不寻常的一年，我们经受了非常下面是小编为大家整理的昭通市2009年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的2008年，是昭通发展进程中极不寻常的一年，我们经受了非常严峻的挑战与考验。年初，遭受50年不遇的冰凌雪灾；年中，突如其来的“5·12”特大地震波及以及频发的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害交织叠加；进入9月份以后，全球性金融危机迅速蔓延。面对极其困难复杂的局面，在中共昭通市委的坚强领导下，市人民政府认真贯彻落实科学发展观，团结和依靠全市各族干部群众，沉着应对，攻坚克难，奋力推进各项工作，经济社会发展取得了显著成效。全市生产总值达272.3亿元，增长11.1%；单位生产总值能耗下降4.13%；地方财政一般预算收入17.1亿元，增长32.9%；固定资产投资完成190.2亿元，增长22.5%；社会消费品零售总额71.9亿元，增长21.3%；城镇居民人均可支配收入10005元，增长10.1%；农民人均纯收入达2116元，增长24.2%；居民消费价格总水平按可比口径上涨4.4%；城镇登记失业率4.5%；人口自然增长率下降到8.7％。，圆满完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们紧紧围绕全市发展的重点领域和薄弱环节，完善思路，明确目标，勇于开拓，埋头苦干，各行各业都呈现出了新的气象。

（一）突出农民增收，农村经济有新发展。狠抓投入、科技支撑和抗灾救灾，农村经济在大灾之年保持较快增长。完成农业总产值100.5亿元，增长8.4%。多渠道筹措支农资金5.4亿元，是上年的2.7倍。粮食总产量150.4万吨，增长7%，创历史最高水平。扎实开展现代烟草农业示范区建设，加大烤烟科技推广力度，每公斤烟叶收购价格提高3.8元，收购总值增长39%。畜牧业现价产值48.7亿元，增长10.6%。马铃薯、苹果、蔬菜、蚕桑、魔芋等产业实现产值分别增长7.8%、18.4%、29.2%、25.9%和12.2%，新增竹子、核桃、膏桐、木漆、花椒等林产业基地66.8万亩。转移输出农村劳动力110.4万人，实现务工净收入44.3亿元，比上年增长19.2%。新增高稳产农田23.8万亩，治理水土流失面积365平方公里。启动建设新农村示范点400个。集体林权制度主体改革基本完成，确权到户59.1万户，确权面积1059万亩。村级公益事业“一事一议”财政奖补试点启动，农村金融、兽医管理、农技推广及公路管理养护等各项改革稳步推进。

（二）突出重大项目，工业化进程有新推进。制定工业经济“三年倍增计划”，组织编制“十二五翻两番规划”，工业发展思路进一步完善。实现工业总产值177.8亿元、增加值88亿元，分别增长12.2%和11.5%。发电、卷烟、原煤、水泥等产品产量平稳增长。协调国家烟草专卖局增加昭通卷烟生产计划2万箱，顺利实现昭通卷烟厂与红塔集团战略重组。完成煤炭行业整合方案编制报省批准实施。狠抓重大工业项目建设，完成电力以外工业投资27.8亿元，比上年增长56.2%。云天化水富煤化工、彝良煤电化一体化、镇威煤电等项目正式开工或实现筹建工程开工，一批铅锌、水泥、电石项目加紧建设，昭阳褐煤化工实验基地等项目前期工作取得积极进展，工业园区建设稳步推进，淘汰水泥、碳铵、电石等落后产能37万吨。

（三）突出投资工作，基础设施有新改善。加大到省进京汇报协调力度，突破项目审批瓶颈，实行重大投资项目推进和市级领导联系重大项目制度，推动固定资产投资快速增长。累计争取上级通过财政渠道下达各类专项资金32.2亿元，是上年的2.1倍。建立完善与三峡公司的高层会商机制，向家坝电站成功截流，溪洛渡电站建设有序推进，白鹤滩电站筹建工作拉开序幕。组建市开发投资公司和交通投资公司，搭建了新的融资平台。水麻高速公路建成通车，镇雄凤翥至威信大塘、威信县城至柏香、彝良和永善县城过境公路、昭阳区至彝良蚂蝗沟等公路建设迈出实质性步伐。完成通乡油路203公里、农村通达工程1872公里，建成乡镇客运站点13个，水富港二期扩建工程基本完工。铜锣坝、翠屏山、仙马等水库建设加快推进，罗汉坪水库动工建设，20座病险水库除险加固工程全面启动，渔洞水库灌区一期工程竣工验收。新增中小水电装机20.8万千瓦，昭阳永丰500千伏输变电工程正式动工。理顺中心城市规划建设管理体制，朱提大道、邦汉路、太平一纵等一批建设项目快速推进，古城恢复全面展开。县城功能逐步完善，绥江新县城及迁建集镇建设进度加快。

（四）突出招商引资，对外开放有新提升。着力改善投资环境，全面加快对外开放步伐，招商引资取得显著成效。全年签订各类合作项目82个，协议引资449亿元，是上年的13.4倍，实际到位43.9亿元，比上年增长30.6%。制定出台进一步扩大对外开放的意见，完善土地、税收等投资优惠政策，组建了对外经济合作专门工作机构。组团参加“七彩云南香港行”活动和珠洽会、昆交会、农博会等各类会展。成功举办首届招商引资项目洽谈会和“300浙商进昭通”活动，在市内外引起热烈反响。承办了重庆经济协作区第14届市长联席会。坚持大企业、大集团带动战略，与云投集团、云南煤化工集团、四川德胜集团、广东碧桂园集团等企业签署了合作协议。与四川宜宾结为友好城市。水富港申报一类开放口岸已上报国务院审批。

（五）突出统筹协调，社会事业有新进步。全面强化社会事业，增强经济社会发展的协调性。累计争取和投入各类教育专款8.7亿元，是上年的2.15倍。彝良、永善实现“普九”，“两免一补”政策覆盖广大城乡。新建校舍13.8万平方米、维修加固校舍5.6万平方米，新增教师3944人。高考上线率比上年提高2.1个百分点，职业教育招生规模比上年增加20%。师专新校区建设加快推进，“专升本”工作有序进行。农业科技示范园建设全面完成，实用科技推广应用力度加大，知识产权保护工作加强。城乡医疗卫生体系不断完善，疾病防控工作取得实效。新型农村合作医疗覆盖面扩大，参合农民达409.88万人，参合率提高到82.71%。妥善处置了“问题奶粉”事件。市文化艺术剧院组建完成。罗炳辉纪念馆及龙、卢家祠核心区修缮工程竣工，市博物馆和广电中心正式开工建设。文艺创作成果丰硕，昭通作家群影响力不断提升。群众性文化体育活动广泛开展，精神文明建设继续加强。盐津豆沙古镇、昭阳大山包、水富西部大峡谷、彝良小草坝、威信红色旅游等景区建设开发步伐加快，与周边地区的旅游合作不断深化，旅游接待人数和综合收入分别增长58% 和78%。狠抓人口与计划生育工作，实行“一杆子”工作法，着力挤干水分，力促各项措施落实，人口控制工作向纵深推进。耕地、矿产等重要资源保护工作加强，矿权整合规范管理工作取得实质进展。深入开展“七彩云南?昭通保护行动”，天然林保护、退耕还林、水土保持、石漠化治理、农村能源等重点生态工程建设有效推进，完成营造林89.6万亩，新建农村沼气池2.9万口。配合完成大山包黑颈鹤国家级自然保护区立法工作。老龄、妇女、儿童、慈善、残疾人等事业不断加强，民族、宗教、档案、方志、外事侨务、人民防空等工作取得新成绩。

（六）突出抗灾救灾，民生改善有新成效。冰凌雪灾和“5·12”地震发生后，立即启动应急预案，迅速调集各类救灾资源，有序开展应急抢险工作，保障了灾区群众基本的生产生活。积极反映汇报灾情，发动干部群众互帮互助、自力更生，累计筹措救灾资金16.6亿元，组织恢复重建大会战，全市25338户房屋倒损灾民全部按时迁入新居，其他受损基础设施恢复重建按计划推进，抗灾救灾工作得到省委、省政府充分肯定。新增就业1.9万人，基本实现零就业家庭动态清零。基本养老、失业、工伤、医疗、生育保险参保人数增加8.5万人。8.7万城镇人口和41.9万农村特困居民享受最低生活保障。农村五保供养人员年均补助标准增加480元。5.1万绝对贫困人口解决温饱，8.2万低收入人口稳定脱贫。解决17.1万农村人口饮水安全问题，实现2.4万户无电人口通电，完成1.7万户农村民居地震安全工程。正确处理依法征地移民和推进工程建设的关系，积极争取和用好相关政策，最大限度维护移民的合法权益。

（七）突出平安创建，社会稳定有新面貌。坚持稳定是第一责任，着力完善社会治安长效管理机制，深入推进“平安昭通”建设。扎实开展领导干部大接访大下访活动，全市累计调处矛盾纠纷2.7万件，实现信访总量和越级到省、进京上访批次“三下降”。高度重视热点问题，妥善处理群体性事件。普法教育扎实推进，人民群众法律意识逐步增强。严厉打击各类刑事犯罪，刑事案件破案率提高16个百分点。开展“打盗抢、追逃犯”等专项行动，“两抢一盗”犯罪高发势头得到进一步遏制。禁毒工作成效明显。防范和处理邪教工作加强。组织开展了反恐应急演练。全面开展安全隐患排查治理工作，实行市县乡政府领导定期下矿井查隐患制度，安全生产形势总体平稳，事故总量和死伤人数同比下降。大力支持国防和军队建设，驻昭解放军部队和武警官兵为全市经济建设、抗灾救灾、社会稳定作出了重要贡献。

（八）突出效能提升，政府建设有新气象。按照建设法治政府、责任政府、服务政府、高效政府和廉洁政府的要求，注重管理创新，推进职能转变，改善发展环境，为政府工作注入新的活力。在行政机关推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制四项制度，着力打造“今日昭通效率”。41个市直部门公开向社会公众作出服务承诺，市级行政审批事项精简135项，审批时限缩短三分之一以上，对183名不正确履职的干部进行问责，有力促进了机关作风转变。自觉接受市人大、市政协监督，及时报告工作、通报情况，人大代表建议批评意见和政协委员提案办理质量有新的提高。大力推进政府信息公开，广泛接受社会各界监督。严格落实行政执法责任制，依法行政水平逐步提高。围绕财政资金审批、重大项目管理、重要资源开发等领域，制定出台8项工作制度，促进了政府决策科学化、民主化和规范化。坚持从严治政，查处了一批违纪违法案件。

10件惠民实事全面完成：建设廉租住房8.8万平方米，改造茅草房3.04万户，帮助3.7万名高危行业农民工办理工伤保险，8628名国有改制企业退休和内退职工纳入基本医疗保险，通过夜校开展农民工技能培训2.21万人次，兑现市级机关事业单位离休干部住房补贴，建成村级卫生室828个，实施白内障复明手术2632例、安装残疾人假肢239例，打通金沙江沿江公路，昭通电台、电视台覆盖率分别提高11个百分点和7个百分点。

各位代表！2008年我们遇到的困难错综复杂，付出的努力非同寻常，发展成绩来之不易。这一切，归功于省委、省政府和市委的正确领导和全市各族人民的辛勤付出，勤劳聪慧的昭通人民用激情和汗水，又谱写了一曲不畏艰难、开拓创新的奋斗篇章，同心同德、和衷共济的团结篇章。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和外来建设者表示崇高的敬意！向支持和监督政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻昭解放军、武警官兵表示最诚挚的谢意！

我们清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是：保持经济持续快速增长的难度加大；工业经济规模小、结构不合理、主导产业少、带动力弱，部分企业特别是资源型、高耗能型企业生产经营困难；项目前期工作薄弱，新开工重大项目不多；返乡农民工增多，农民增收面临新困难；社会事业发展仍较为滞后；维稳压力依然较大；少数政府工作人员缺乏改革创新精神，抱残守缺、不思进取，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败，政府工作与科学发展观和人民群众的要求差距还很大。这些问题，暴露出我市制度上有缺失、管理上有漏洞、监督上有缺位，我们务必予以高度重视，切实加以解决。

二、逆势奋进，确保2009年经济社会平稳较快发展

综观当前发展形势，国际金融危机的冲击逐步加深，对昭通的影响日益显现，我们面临新的矛盾和困难。但总体上看，我市经济的外贸依存度极低，金融危机的影响有限，对昭通发展既是挑战，更是机遇。中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家和省连续出台一系列促进经济增长的政策措施，有利于我们争取投资打基础，改善交通、水利等重要基础设施条件，解决多年来一直积极推进，但因客观条件制约难以突破的重大瓶颈问题；有利于我们统筹城乡强“三农”，进一步巩固农业基础地位，改善农业生产条件，增加农民收入，推动昭通由农业大市逐步向农业强市转变；有利于我们优化结构促转型，加快产业结构调整，利用全球经济调整期，建成一批重大工业项目，培育优势特色产业集群；有利于我们改善民生保和谐，抓住政策机遇期，强化社会事业发展，多办惠民利民之事，千方百计增加城乡群众收入，促进社会和谐稳定。全市各级务必坚定必胜信心，善于“危”中寻“机”，勇于克服困难，创造更好业绩，努力缩小发展差距，为昭通在新一轮增长期实现跨越发展奠定坚实基础。

做好2009年政府工作，必须深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中央和省扩大内需的重大部署，按照市委二届七次、八次全会确定的思路目标，突出增投资、扩工业、强农业、促消费、重民生、保稳定，夯实基础增后劲，抓住机遇调结构，集中精力抓落实，确保全市经济社会沿着科学发展轨道健康推进。

经济社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长10%、力争达到11%，地方财政一般预算收入增长12.5%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%以上和15%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内，人口自然增长率控制在8.7％。以内、力争控制到8.5％。，单位生产总值能耗降低3.9%以上。

实现上述目标，必须抓好以下10项工作：

（一）加大强农惠农力度，推进农村经济加快发展。

认真落实各项惠农政策。提高粮食最低收购价，及时兑现粮食、良种、农资、农机具购置等补贴。逐步扩大农业政策性保险。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。继续增加支农投入，增强农业发展能力。

强化农业基础设施建设。改造中低产田地32万亩，加快重点水源工程建设进度，实施“五小”水利工程1.3万件，抓好烟区水利工程、特别是现代烟草农业示范区工程建设。加大各类涉农资金整合力度，加快农村“水、电、路、气、房”建设，解决40万农民饮水安全问题，实现3万户无电人口通电，完成农村通乡油路、通达工程2105公里，建设农村沼气池5万口，继续实施茅草房改造工程，完成农村民居地震安全工程1.1万户。

加快农业产业化步伐。高度重视粮食生产，大力推广良种良法，全面推进300万亩粮食高产示范区建设，力争粮食总产量达到160万吨。完成冬季农业开发80万亩。加大烤烟生产投入，提高烟叶质量和亩产值，完成97万担烟叶收购任务。继续下大力气推进农业优势产业发展，扩大畜牧、马铃薯、苹果、蔬菜、蚕桑、魔芋等基地建设规模。充分发挥我市山地多、立体气候典型的优势，加大山区综合开发力度，大力发展核桃、竹子、花椒、天麻菌材、木本油料、中药材和各种小杂粮，支持有条件的地方积极探索农民“农转林”，培育新的农村经济增长点。加大农业产业化龙头企业扶持力度，支持供销社“二次创业”，积极发展“两社一会”，提高农业的组织化程度。深入开展绿色无公害农产品认证工作，推动农业标准化生产，保证农产品质量安全。

巩固发展劳务经济。坚持多措并举，努力拓展就业增收空间，切实解决部分农民工返乡回流问题。深入实施“阳光工程”、贫困地区培训示范工程，扩大农村夜校培训试点，培训农村劳动力15万人次以上，增强农民工务工技能和择业能力。引导市内企业稳定就业岗位，鼓励各类建设企业优先使用本地农民工。综合运用贷款发放、税费减免、工商登记等优惠政策，支持返乡农民工自主创业。积极开拓市外用工市场，发展订单劳务，力争全年转移农村劳动力100万人以上，实现务工净收入60亿元。

扎实推进新时期扶贫工作。结合国家新的扶贫标准，抓紧研究和完善全市扶贫开发规划。以革命老区、少数民族聚居区和高寒山区、深山区、石山区为重点，着力实施好整村推进、产业扶贫、易地开发、小额信贷等扶贫项目。加大产业开发力度，通过信贷扶持、科技培训、连片开发等措施，扩大特色种养业和加工项目覆盖面，继续推进“百千万帮扶工程”，解决和巩固10万贫困人口的温饱。同时，积极争取将镇雄、彝良、威信三县列入全国土地革命战争时期革命老区，争取国家和省更多扶持。

进一步抓好新农村示范点建设。坚持以产业开发为中心、环境改造为重点、广大农民为主体，将新农村建设与各类涉农项目结合起来，与旅游景区景点开发结合起来，与转变农村生产生活方式结合起来，支持县区统筹规划、集中财力，新建一批新农村示范点。加快实施沿昆水线新农村房屋改造规划，充分发挥示范带动作用。

（二）抢抓扩大内需机遇，推进基础设施建设。

加大项目前期工作力度。针对当前全市重大支撑项目少、前期工作普遍滞后的实际，创新思路筹集工作经费，严格考核奖惩，采取超常规措施，尽快在项目前期工作上取得实质性突破。市级财政今年筹措1000万元重大项目前期工作经费和贴息资金，县区也必须大幅增加前期工作投入。突出重点，加快昭通至麻柳湾、昭通至巧家公路和昭通机场迁建等重大项目前期工作。

全力争取上级投资支持。必须以只争朝夕、时不我待的精神，按照汇报要勤、机制要活、工作要实、推进要快的要求，主动加强与上级部门的衔接，着力跟踪推进，争取更多项目列入国家和省的投资计划，尽快开工建设。县区和部门必须密切配合，形成上下联动、特事特办、高效运转的项目申报争取工作格局。继续实行市直部门争取项目资金目标责任制。

进一步强化投融资工作。创新融资机制，盘活能源、交通、矿产、土地及其他相关资产资源，壮大资本存量，增强市开发投资公司和交通投资公司融资能力。创新资本运作方式，通过政府贴息、土地收储、对外融资、银行信贷等渠道扩大融资规模，统筹市、县财力，努力解决好重大项目建设资金问题。

加快项目实施进度。认真清理分析各类在建项目、条件成熟项目和争取新开工项目，明确责任，落实任务，实行奖惩，确保在建项目加快推进，力争更多新项目开工建设。抓紧镇雄凤翥至威信大塘、威信县城至柏香、彝良县城至毛坪、昭阳区至彝良蚂蝗沟、盐津柿子至镇雄、镇雄至威信、绥江至水富等干线公路建设，着力实施好通乡油路、通达工程及农村客运站点项目。启动昭鲁大型灌区建设，加快铜锣坝、罗汉坪、翠屏山、仙马等水库施工进度，开工建设彝良双河水库，完成长海等19件病险水库和震损水库除险加固。抓好永丰500千伏变电站、北部开关站、220千伏北门变电站和农村电网等项目建设。坚持以新区开发带动古城恢复，全面加快北部新区骨干路网、省耕塘水体森林公园等重点项目建设，力争建成区面积达3平方公里以上；以规划为龙头推进古城恢复，启动昭鲁一体化进程，加快利济河、瓦窑河治理，提升城市整体形象。全面完成县城总体规划修编，抓好县城控制性详细规划、专业规划和建制镇、乡级集镇总体规划编制工作，加快县城建设步伐，着力打造10个特色小集镇。加强中心城市、各县县城及乡镇集镇日常管理，不断改善人居环境。

全力支援金沙江水电开发。突出征地、移民、维稳三大重点，加强与三峡总公司和规划设计单位的沟通协调，完成溪洛渡、向家坝电站施工区移民安置扫尾，抓好向家坝电站二期围堰区移民搬迁安置。积极配合做好库区移民安置规划，抓紧完成库区实物指标调查复核建卡工作，加快库区移民迁复建工程建设。完善施工区维稳预案，创造良好施工环境，确保电站建设顺利推进。

（三）狠抓工业生产和项目建设，推进新型工业化进程。

千方百计扩大工业产销。紧紧围绕工业增加值增长12%的目标，采取切实有效措施，加大优质服务力度，推动工业经济平稳健康发展。努力争取增加卷烟生产计划，优化产品结构，进一步提高卷烟工业利税水平。加强银企合作，协调解决企业流动资金短缺问题。严格执行电价下调和税收返还等政策，降低企业生产成本。积极争取省的支持，做好化肥、铅锌等重要商品及原材料收储工作。加强工业运行监测，严密跟踪国内外市场主要工业品、原材料和能源价格变动情况，协调好电油运供应，搞好产销衔接，尽量满负荷生产，最大限度形成新的工业增量。

加速推进重大工业项目建设。抓紧完善全市工业发展规划，以重大项目建设为抓手，推动工业倍增计划顺利实施。引导项目业主抓住当前建设成本相对较低的有利时机，加快项目建设进度，尽快形成新的生产能力。着力推进镇威煤电、云天化水富26万吨甲醇、云冶集团日处理2000吨铅锌选厂、彝良天力年产20万吨电石、大关天达年产21万吨电石和巧家、镇雄、绥江、永善水泥技改等项目建设，力促部分项目年内建成投产。切实抓好昭阳褐煤化工、彝良20万吨醋酸、驰宏公司电解锌、昊龙公司重钙和硫精砂制酸等项目筹建工作，积极争取云冶集团电解铝项目落户昭通。加快中小水电开发，新增装机18万千瓦。全面开展煤炭、铅锌等重要矿产资源整合工作，着力提升技术装备水平，提高产业集中度和规模效应。进一步加快工业园区建设步伐，制定更加优惠的政策，吸引更多企业入园发展。

大力支持中小企业发展。认真落实国家和省支持中小企业发展的政策措施，完善中小企业融资担保体系，支持金融机构简化贷款程序，解决好有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。从创业培训、技术创新、市场开拓、管理咨询等方面，努力改善对中小企业的服务。

狠抓节能降耗和污染减排。健全节能减排考核指标体系，强化措施落实，确保年度能耗控制目标实现。引导企业增加技改投入，挖掘节能潜力，提高资源综合利用率，发展循环经济，推行清洁生产。加快淘汰落后产能，完成二氧化硫和化学需氧量减排任务。深入开展全民节能行动，增强全社会节能意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（四）着力改善消费环境，推进消费结构转型升级。

大力发展文化旅游业。抓住全省旅游“二次创业”契机，加快旅游景区景点建设，逐步把水麻高速公路沿线打造成独具特色的“中国西部百里大峡谷”，打造扎西会议会址、黄连河等一批千里香翡翠景点和大山包、金沙江湖滨观光等一批万里香钻石景点。着力提升景区等级，积极申报国家旅游景区资质。鼓励自驾车旅游，推进乡村旅游。强化宣传促销工作，扩大昭通旅游的影响力。加强星级宾馆、酒店等服务设施建设，完善旅游服务网络，提高旅游综合接待能力，力争旅游总收入增长15%以上。

加快发展房地产业。创造性地贯彻执行中央、省鼓励房地产业发展的政策措施，放宽普通商品房契税减免征收范围和购房落户条件，支持中小户型、中低价位普通商品房开发建设。积极推进城市危旧房改造，加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度，优先解决城镇低收入群众的住房困难。理顺各方利益关系，盘活公产房资源。完善职工购房信贷程序，支持合理的住房消费。简化住房公积金贷款手续，扩大贷款规模。发展住房二级市场，满足多层次住房需求。有序开展住房补贴发放工作。加强房地产市场监管，定期发布供求信息，促进房地产市场稳定健康发展。

努力扩大城乡消费。认真实施万村千乡市场工程、乡村流通工程试点和农村集贸市场建设，建立健全城乡市场服务网络体系。加快建设区域物流中心和不同层次的专业配送中心，促进流通企业发展。大力整顿和规范市场经济秩序，净化消费市场环境。努力增加城乡居民收入，增强居民消费能力。支持发展现代物业、社区服务、体育、信息咨询等服务业，培育新的消费增长点。大力鼓励住房消费，积极组织零售和服务企业开展“佳节购物季”活动，兑现好国家对农民购买指定家电产品直接补贴的政策，提高消费对经济增长的贡献率。

（五）抓好财政增收节支，推进财税金融工作。

进一步增强财政保障能力。继续加强向上汇报反映，争取省对我市一般性财政转移支付给予更多倾斜。认真贯彻执行积极的财政政策，在保吃饭、保运转、保民生支出的前提下，突出交通、农业、市政、环保、社会事业等基础设施建设重点，加强资金整合，集中财力办大事，进一步打牢发展基础。完善县域经济发展奖惩激励机制，不断增强县域经济实力。

强化财政收支管理。坚持依法治税，加强重点税源监控，搞好征管服务，千方百计完成收入任务。改进预算编制方法，细化部门预算，严格控制预算外支出。加快推行国库集中收付制度，扩大政府采购范围和规模，提高财政资金使用效益。继续坚持“收支两条线”，推进非税收入管理制度化。牢固树立过紧日子的思想，严格控制会议、购车、公务接待、出国出境等一般性支出。

积极支持金融创新发展。加强银政合作，推进金融服务创新，促进金融机构落实好适度宽松的货币政策，加大对“三农”、基础设施、服务业、中小企业、节能环保等重点领域的信贷支持，确保年度信贷增长25%以上、增量不低于40亿元。支持村镇银行发展壮大，不断改善农村金融服务。

（六）更加注重协调发展，推进社会事业建设。

狠抓科技教育发展。制定实施“创新型昭通行动计划”。积极申报一批具有较强带动作用的重点科技项目，加强市院、市校合作，大力支持企业开展技术创新，努力提高科技成果转化率。加大各类实用科技推广力度，争取启动5个县区农业科技示范园建设。抓好县区党政“一把手”科技进步目标责任制考核工作。完成镇雄、鲁甸“普九”，实现全市普及九年义务教育目标。进一步落实“两免一补”政策。扎实抓好农村初中建设和中小学危房改造等项目，不断改善城乡办学条件。努力扩大高中办学规模。整合职业教育资源，加快发展职业教育，力争开工建设市职业教育中心。积极抓好民族教育，大力发展民办教育。加强教师队伍建设，做好教师补员工作，在义务教育学校实施绩效工资。积极创造条件，逐步启动农村教师周转房建设。加快教育综合改革，不断提高教育教学质量。继续推进昭通师专“专升本”工作，完成师专新校区一期工程建设，实现全校整体性搬迁。

大力发展文体卫生事业。加强文化基础设施建设，加快“两馆一站”建设进度，确保市广电中心竣工投入使用，完成市博物馆主体工程建设。繁荣文艺创作，抓好本土文化挖掘整理，推进文艺作品产业化进程。认真做好第三次文物普查工作。抓好4580座自然村广播电视村村通工程建设，加快有线电视数字化整体转换，继续提高昭通电台、电视台覆盖率。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，积极申办云南省第十四届运动会。深入开展公民道德教育和精神文明建设，不断提高社会文明程度。健全县、乡、村三级卫生服务网络，做好突发公共事件应急医疗救治、重大传染病防控和食品药品监管工作，积极发展中医药事业。提高新型农村合作医疗参合率，强化资金安全监管。抓好村医培训，切实缓解农村群众看病难、看病贵问题。认真做好经济普查工作和第六次全国人口普查准备工作，统筹推进新闻出版、方志编纂、档案管理、防震减灾、气象服务、人民防空、外事侨务、红十字会、社会科学等各项事业，依法保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

加大力度推进人口控制工作。始终把人口与计划生育工作放在突出位置，着力抓好重点县区、重点乡镇、重点人群、重要环节的人口与计划生育工作。统筹协调、齐抓共管，进一步完善和强化利益导向机制。狠抓一放二扎、医学监护、奖优免补等措施落实，遏制多孩生育，加强流动人口计划生育管理，不断提高计划生育率。强化计划生育工作“一把手”责任，深入推进“一杆子”工作法，坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”制。高度重视计划生育基层基础工作，完善计划生育宣传员“乡聘乡管村用”机制，切实改善计生工作条件，提高技术服务水平。继续实施出生人口缺陷干预工程。开展计划生育合格村创建活动，抓好计划生育村（居）民自治试点。

加强生态建设和环境保护。抓好“天保”、“长治”、退耕还林、农村能源、生物多样性保护工程，实施“全民绿化行动”，完成新造林138万亩，治理水土流失面积400平方公里。加强重点饮用水源保护，抓好渔洞水库径流区环境保护和治理，让人民喝上放心水。强化城市环境综合定量考核，改善城市环境质量。抓紧城镇“两污”治理，完成市医疗废弃物处理工程和威信污水处理厂建设任务，加快推进鲁甸、绥江、水富、巧家、彝良、永善及中心城市污水处理工程建设。加强重点污染源监控，严肃查处各种违法排污行为。完成第二轮土地利用总体规划修编，强化国土资源管理。加快矿产资源整合步伐，建立矿政管理新机制，启动矿山地质环境恢复治理保证金收取工作。

（七）加快转变体制机制，推进改革开放。

扎实推进各项改革。深化国有企业改革，抓好改制企业巩固和完善工作，完成昭交集团改制。加快投资体制改革，在全市积极推行代建制。完善市县财政管理体制，促进财力与事权相统一。积极推进资源类产品价格改革，加快建立能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成内生性机制。统筹抓好农村改革，支持和鼓励土地使用权自愿、依法、有序流转，积极探索农民以土地、劳动力等生产要素入股，或将土地集中返租给企业等多种经营模式，不断提高农业的规模化经营、组织化发展水平；积极推进集体林权制度配套改革；理顺基层农技推广体制，全面推进县乡公路管理养护体制改革，加快农村小型水利工程产权制度改革步伐。深化文化体制改革，促进文化事业繁荣发展。稳步推进医疗卫生体制改革，开展城镇医疗改革试点。强力推进殡葬体制改革工作。深化事业单位收入分配制度改革，推行事业单位岗位设置管理。积极稳妥推进政府机构改革，促进政府职能转变。

扩大对外交流与合作。坚持开放兴市，努力拓展与昆明经济圈、长江经济带、成渝经济区和金沙江下游经济圈的交流与合作，加快构建“背靠云南、面向四川、融入黔渝、联动东盟”的开放格局。按照“降低门槛、放宽准入、让利于人、双赢发展”的原则，努力打造创业最宽松、服务最良好、人居最安全的发展环境，以大开放促进大发展。进一步加强与周边毗邻地区的交流，在旅游、劳务、资源开发、跨境基础设施建设等方面开展互利合作。继续推进水富港口岸开放相关工作。

加大招商引资工作力度。创新招商引资方式，大力开展推介招商、网上招商、委托招商、联合招商，增强招商引资的针对性。强化内引外联，继续优选引进一批战略合作伙伴，促进优势资源开发。充分发挥商会的人脉优势，强化侨联联谊服务职能，为外来企业投资昭通、建设昭通架设合作桥梁，大力营造亲商、和商、安商、扶商的良好氛围。把招商引资作为政府工作的重要任务，实行目标考核责任制。强化引资项目跟踪问效，实行政府领导、部门主办、县区落实制度，大幅度提高招商引资项目的落地率、开工率、竣工率和投产率，促进招商引资工作重点由推介签约为主向签、建并重转变，力争实际到位资金达到45亿元。

（八）创造良好治安环境，推进平安创建进程。

强化社会治安综合治理。深入开展普法和依法治理，积极推进“民主法治村”和“民主法治社区”创建。大力开展矛盾纠纷排查调处，深化基层警务工作，强化社会治安管控，确保社会稳定。继续开展命案侦破、打黑除恶和打击“两抢一盗”等专项斗争，保持严打高压态势。集中整治治安突出问题，不断增强人民群众安全感。扎实推进新一轮禁毒和艾滋病防治人民战争。严密防范和打击法轮功等邪教组织活动。加强隐蔽战线工作，严厉打击危害国家安全的各类违法犯罪行为。

依法妥善处置信访问题。认真落实重大事项决策风险评估制度，建立信访、司法、人民调解、综合治理“四位一体”的信访工作机制，注重从源头预防和减少社会矛盾。大力推行网上信访，畅通信访渠道。坚持领导干部带案下访，促进大接访大下访常态化、规范化。积极做好土地征用、城镇建设、资源开发、企业改制等重点领域的信访工作，切实维护人民群众合法权益。

进一步强化安全生产。狠抓各级政府安全监管和企业安全主体“两个责任”落实，强化隐患排查整治，增强科技支撑能力，坚决控制一般性事故，杜绝重特大事故。紧紧围绕道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、危险化学品等重点行业，全面开展“治大隐患、防大事故”专项行动，不断提高安全生产水平。强化安全生产行政执法，提高安全生产应急能力，严格事故查处和责任追究，加强安全文化建设，推动安全生产形势持续好转。

（九）大力改善民生，推进和谐昭通建设。

坚持以创业带动就业。落实更加积极的就业政策，努力实现新增城镇就业2万人。积极筹措就业专项资金，大力开展就业和创业培训，引导和鼓励大中专毕业生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业。支持劳动密集型产业和中小企业发展，充分发挥失业保险基金作用，实施公益性岗位补贴和转岗培训、再就业等补贴，稳定企业现有就业岗位。实施就业援助，努力促进下岗失业人员和零就业家庭等特殊困难群体就业。全面推行农民工工资保证金制度，扩大高危行业农民工工伤保险参保范围，促进农民工平等就业、体面就业，努力构建和谐劳动关系。

健全和完善社会保障体系。进一步扩大城乡最低生活保障范围，提高补助标准。将关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇医保，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇，降低基本医疗和工伤保险缴费率，力争全市享有各类保险人数达到49万人。提高农村五保对象、60年代精减退职人员、农村原大队一级部分离职半脱产干部、享受财政补助的村干部生活补助标准。强化全民防灾减灾意识，认真抓好救灾救济工作，妥善安排受灾群众生产生活。

切实维护移民合法权益。突出移民安置方式和补偿补助标准调整、维护移民合法权益这个核心，高度重视水电移民合理诉求，积极向上汇报反映，加强与业主、设计单位的磋商，依法解决移民工作中的热点难点问题。创新安置方式，确保溪洛渡、向家坝电站移民得到妥善安置。关心移民群众生产生活，努力解决移民群众就业、就医、子女就学等方面存在的实际困难。认真做好大中型水库移民后期扶持工作。制定和实施金沙江下游水电开发库区经济社会发展规划，促进地方经济可持续发展。

加强民族团结，加快民族地区经济社会发展。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，引导宗教团体和信教群众在推进全市发展中发挥积极作用。进一步强化国防教育，大力开展双拥共建，做好民兵预备役工作，支持驻昭部队建设。

（十）努力为民解忧，办好一批惠民实事。

在整体推进各方面工作的同时，切实抓好8件实事：一是排除中小学危房20万平方米。二是改造3万户茅草房。三是每县（区）建立1个农村夜校技能培训点，新增培训农民工5万人次。四是建设36个乡镇卫生院和10个社区卫生服务中心（站）。五是建设11所中心敬老院，向全市80岁以上高龄老人发放生活补贴。六是组织开展“百场演出进百乡”送戏下乡活动。七是开工建设廉租房45万平方米，确保年内完成25万平方米。八是完成1亿元特殊党费安排的民房、中小学和村级组织活动场所项目建设任务。

三、加强学习，努力增强践行科学发展观和打造阳光政府的能力

（一）增强学习和创新的能力。

认真开展学习实践科学发展观活动，主动查找、解决制约科学发展的各种矛盾和问题。始终把创新作为政府工作的灵魂，坚持与时俱进，发扬敢想、敢破、敢放、敢干的“四敢”精神，解决好贫困的思维和思维的贫困问题，打破惯性思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，善于用开放的思维、战略的眼光、改革的办法、超常的举措破解发展难题，激发全社会创造活力，不断提高推进科学发展的能力和水平。

（二）增强打造投资软环境的能力。

深入开展“今日昭通效率提升年”活动，将行政问责办法等四项制度实施范围扩展到乡镇和具有公共服务职能的企事业单位，狠抓监督检查，畅通企业和社会投诉渠道，加大行政问责力度，健全快速问责机制，查处和曝光一批效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要的行为。抓好政务服务中心建设，逐步推行网上受理、网上审批、一网办结的现代审批服务制度，力争把审批项目减少到100项以下，把审批时限缩短到法定时限的二分之一以内，逐步形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的政务服务机制，为社会公众提供更加优质高效的服务。在全社会深入持久开展投资软环境建设的教育和引导，倡导和树立自信、开放、包容、合作的新理念，优化人文环境，努力把昭通建设成为审批和行政性收费项目最少、审批时间最短、行政性收费标准最低、服务质量最高、治安环境最好的西部投资环境最佳地区之一。

（三）增强依法行政的能力。

自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政创造良好条件，广纳贤谏、择善而从，不断改进政府工作。认真贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，大力推进政府工作法制化。完善行政决策机制，增强行政决策的公众参与度，严格规范性文件的制定权限、发布程序和备案、清理制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。逐步建立和完善政府法律顾问制度。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，逐步健全行政执法争议协调机制，努力解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，加大行政过错责任追究力度，规范行政执法行为。

（四）增强做好群众工作的能力。

充分把握新时期群众工作的特点和规律，更加深入群众、贴近群众，坚持问计于民、勤政为民、德政惠民，密切与人民群众的血肉联系。时刻维护人民群众的切身利益，严禁借助公共权力与民争利。加强群众观念教育，结合扶贫开发、新农村建设等工作，扎实开展“万名机关干部下基层”活动。创新群众工作方法，在企业、社区、农村积极探索建立群众工作联络员制度，广泛收集社情民意，夯实群众工作基础。着力加强政风建设，力戒形式主义、官僚主义，不断巩固和发展团结和谐的干群关系。

（五）增强抓工作落实的能力。

加强政府执行力建设，健全一级抓一级、一级对一级负责的工作落实机制。开展政府工作绩效评估，建立政府绩效考评体系，推动各项决策部署全面落实。进一步加大督查督办工作力度，对重要工作部署、重大项目推进、重点任务落实实行跟踪督查、滚动反馈，公开通报、严格奖惩。各级领导干部要率先垂范、一线推动，全体政府工作人员要求真务实、狠抓细节，做到推进重点工作不避矛盾、勇担责任、雷厉风行，务求最佳效果。

（六）增强拒腐防变的能力。

严格落实党风廉政建设责任制，抓好惩治和预防腐败体系工作规划的实施。深入开展法制教育和警示教育，抓好领导干部廉洁自律，加强对公务员行政行为的监督。围绕土地出让、工程招投标、政府采购、产权交易、资源开发等重点领域，进一步健全相关管理规定和制度，堵塞监管漏洞，努力从源头上预防和治理腐败。强化行政监察和审计监督，严格纠风治乱，继续抓好治理商业贿赂工作，坚决查处各类违纪违法案件。

（七）增强建设阳光政府的能力。

着力推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度，保障行政权力在阳光下运行，不断提高政府工作透明度。对涉及社会公共利益的重大决策，坚持事前向社会进行公开听证，使政府决策更加符合民意。通过新闻媒体等多种渠道，及时发布社会普遍关注的重要事项，广泛听取社会各方意见。定期向社会公众通报全市经济社会发展、重点工作推进及政府部门承诺事项执行情况，自觉接受社会监督。加快电子政务建设，加大政府信息公开力度，畅通信息查询渠道，满足社会公众对政府信息的广泛需求。

各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共昭通市委的坚强领导下，解放思想，同心同德，励精图治，奋发有为，圆满完成2009年各项工作任务，为谱写昭通人民美好生活新篇章而努力奋斗！

 

推荐访问:昭通市 政府工作报告 昭通市2009年政府工作报告