商河县2009年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年政府工作回顾2009年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支下面是小编为大家整理的商河县2009年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实“4·10会议”精神，坚持“六个三”发展思路，深入开展“招商引资和环境建设年”活动，进一步解放思想，提升境界，抢抓机遇，埋头实干，较好地完成县十六届人大二次会议确定的目标任务，全县经济和各项社会事业发展取得新的成绩，打基础、求突破、跨越发展迈出坚实步伐。

（一）综合经济实力进一步提升。全年完成地区生产总值81亿元，增长14.1%；地方财政一般预算收入2.26亿元，增长22.68%；城镇居民人均可支配收入11651元，增长13.1%;农民人均纯收入5824元，增长9.2%；规模以上固定资产投资26.2亿元，增长42%；社会消费品零售总额37亿元，增长18%；外贸出口4323万美元，实际利用外资1158万美元。产业发展更加协调，三次产业比例由2008年的36.9：35.8：27.3调整为34.6：38.1：27.3。现代农业发展迈出新步伐，济南现代农业科技示范园、商南农业科技示范园、畜牧科技示范园、玉皇庙黑皮冬瓜基地、乡村绿洲等农业园区建设深入推进，示范带动效应逐步显现。粮食、棉花再获丰收，大棚菜、大蒜、林果、畜牧等特色产业不断发展，农业龙头企业达到14家、农业产业协会89家，无公害产品25个、绿色食品7个，农业产业化水平进一步提高。工业运行企稳向好，农副产品加工、玻璃、纺织等传统产业稳步发展，新能源、电子机械、温泉旅游等新兴产业发展加快，新增规模以上企业29家，累计达到139家，规模以上工业实现增加值20亿元、销售收入65亿元，同比分别增长23%和22.7%。商业网点规划初步编制完成，地热研发中心建成投入使用，温泉服务业基地开工建设，齐鲁银行在我县设立支行，房地产开发、物流中介业健康发展，新增商服设施面积2万平方米，新开发住宅26.65万平方米，万村千乡市场工程、家电和汽车下乡、家电以旧换新工作顺利推进，服务业档次有了新的提高。

（二）发展活力进一步增强。加快推进基础设施建设，投资4.1亿元实施财政投资类重点项目63项，清源湖水库、清源水厂、供水管网及污水处理厂、污水收集管网实现运营，垃圾处理厂改扩建项目顺利实施，德龙烟铁路开工建设，济商高速公路上半年开工，制约商河发展的重大基础设施瓶颈进一步破解。加大园区基础设施和公共服务设施建设力度，开发区污水处理厂及配套管网建设顺利推进，110千伏变电站开工建设，城区产业园完成新昌街、新湖街西段2条主干道路和5条道路管网、绿化等配套设施建设，供电线路改建一新，园区承载能力进一步提升。加强农业基础设施建设，完成邢家渡二级沉沙池清淤治理、世行三期开发和桥涵闸等水利工程建设，实施土地开发整理、中低产田改造、标准粮田建设、扶贫开发、测土配方施肥等项目，积极推进农村电气化建设，现代农业发展的基础进一步夯实。加大政策措施落实力度，大力推进招商引资工作，全年引进续建各类项目122个，5000万元以上的项目23个，1亿元以上的项目9个，实际利用内资10.15亿元，产业发展有了新的支撑。积极做好对上争取工作，12个项目列入中央扩内需盘子，争取资金2792万元，“4·10”会议确定的各项帮扶政策全面落实。加强干部人才队伍建设，引进高校毕业生340人，培训机关干部200人、专业人才1265人，干部人才队伍结构进一步优化，素质能力进一步提升。加大企业自主创新力度，落实节能减排措施，经济发展方式有新的转变，可持续发展能力进一步增强。

（三）城乡面貌进一步改善。编制完成镇村体系规划、温泉服务业基地修建性详细规划，完善提升重点区域控制性详细规划和14项专项规划，加强重点部位、重点项目规划论证，规划的引领作用进一步增强。加强城市基础设施和公共服务设施建设，打通商东路，改建田园路，完成鑫源路、青年路、兴隆街、富民路、商中路北段等城区道路整治，城市路网体系进一步完善；高标准绿化花园街、明辉路、彩虹路等11条城区道路，完成文昌河景观整治和滨河公园建设，新增绿化面积68.8万平方米，城市容貌景观显著提升；新型出租车投入运营，弘德街及弘德片区、田园路装饰建材特色产业街项目开始启动，铺设雨水、污水、供热和煤气管线20.3公里，新安装路灯607杆，城市功能有新的提高。加强城市综合整治，严格落实属地化管理、“门前三包”目标责任制，完善落实城市管理联席会议、县级领导包路定期督查通报等制度机制，深入开展文明城市创建活动，违章通行、乱停乱放、乱搭乱建等现象明显减少，城市秩序进一步好转。怀仁、玉皇庙、龙桑寺、郑路等小城镇进一步完善，贾庄镇“城镇建设行动”试点工作初见成效，乡镇总体规划编制完成。坚持奋力兴林，实施“三年绿化商河”工程，完成乡村造林7 万亩，林木覆盖率达到30%以上。开展城乡携手共建和社会主义新农村建设十大行动，50个新农村示范村达到“五化”标准。

（四）民生和社会事业进一步发展。加强教育基础设施建设，文昌实验学校、实验中学西校区建成投入使用，新建改造农村中小学校舍3万平方米，义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育入学率达到92%，办学条件进一步改善，教育质量进一步提高。加快推进三级卫生服务体系建设，县医院病房楼和村卫生室标准化建设基本完成，县中医院病房楼建设顺利推进，新型农村合作医疗制度进一步完善，参合率达到98.69%，累计报销医疗费3549万元，群众医疗保障水平进一步提高。加强饮水安全工作，城区及周边20万居民用上黄河水，自来水入村率达到95%、入户率达到75%，群众饮水安全问题得到有效解决。加强公共交通体系建设，龙怀路、商胡路、白玉路西段竣工通车，新建行政村内主干道90.7公里，完成危桥改造9座，城乡交通环境有了新的改善。落实就业帮扶政策，积极开发就业岗位，帮扶零就业和零转移家庭247户，转移农村劳动力3.8万人，4340人实现了再就业，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入实施“三二一行动”、“光明行动”、“爱心行动”和“安居工程”，落实帮扶项目56个，为100例白内障患者和12例先天性心脏病患者免费实施手术治疗，帮助困难群众新建维修住房76套。健全完善计划生育保障机制，落实奖励扶助政策，计生管理服务水平不断提高。推进公共文化服务体系建设，城市展馆投入使用并对外开放，改造建设文化大院10个、农家书屋110个，4个乡镇文化站通过市级验收，广播电视入户率达到73%。加强社会保障和救助工作，各种保险规范运行，养老金按时足额发放，城乡低保和五保供养达到市规定标准，老年人补助标准进一步提高，敬老院建设管理达到全市先进水平。继续整顿和规范市场秩序，严厉打击食品、药品、农资制售假劣行为，群众合法权益得到维护。加大公共财政投入力度，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等各项惠农政策全面落实，甲型H1N1流感、手足口病防控工作取得阶段性成果。深入开展双拥共建活动，国防教育、征兵工作、国防后备力量和人防建设不断加强。科技、体育、农机、气象、统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。

（五）和谐商河建设进一步推进。认真开展学习实践科学发展观活动，广大干部思想境界、工作作风、工作标准进一步提升。深入推进行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，加强行政服务中心建设，完善落实提速提效的制度机制，工作效率、服务水平明显提高。健全完善领导干部和部门包项目责任制，推行政府班子成员与企业定期联系制度，涉企服务更加规范高效。健全完善信访工作制度，发挥经济发展投诉中心和县长公开电话作用，受理办理群众投诉2753件，办结率、群众满意率均达到98%以上，各类矛盾纠纷得到有效解决。加强政府法制建设，深入开展普法教育，依法治县进程不断加快。加强政府网站建设，推进政府信息公开。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，落实的针对性和实效性进一步增强。严格落实安全生产责任制，健全完善应急工作体系和各类应急预案，组建专业应急救援队伍，安全生产形势保持稳定。对各类犯罪继续保持高压态势，开展各项专项整治活动，推进基层平安建设，严厉打击强揽工程、强装强卸、强买强卖、欺行霸市、寻衅滋事及影响企业稳定和社会发展的各类违法犯罪行为，社会治安环境进一步改善，荣膺“2009山东最佳投资城市”。深入推进财税体制改革，制定实施政府投资项目管理办法，完善落实国库集中支付、部门经费预算、政府采购、工程招投标和土地使用权出让“招拍挂”等制度，加大反腐倡廉力度，依法查办各类违法违纪案件，部门和行业不正之风得到有效遏制，维护了清正廉洁的政府形象。

各位代表，一年来，我县经济社会发展得到了省市领导的重视和各级媒体的关注，社会各界也给予肯定和认可。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于人大、政协及社会各界的监督支持，归功于全县人民的团结一心、奋力拼搏、开拓进取。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢！

过去一年取得的成绩令人鼓舞，但经济社会发展中也存在诸多不足和问题。一是经济总量小，综合实力弱，产业结构不合理，转方式、调结构、促增长的任务仍然十分繁重。二是基本公共服务均等化水平较低，社会事业和公共服务投入不足，人民生活水平需要进一步改善。三是环境建设特别是软环境建设的制度化、规范化程度还不够高，广大干部群众的思想境界、工作标准与跨越发展的要求还有差距，发展环境有待于进一步改善。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决，努力把改革发展稳定的各项工作提高到一个新水平。

二、2010年经济社会发展的目标任务和工作重点

今年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照“六个三”发展思路，坚定“环境立县、工业强县”理念，走“工业化、城市化同步推进，一二三产业融合发展、互动发展”的路子，积极改善民生，着力突破县城、园区、龙头企业，着力推进“五大产业”发展，着力落实“两个激活”，推动经济社会跨越发展、科学发展。

经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值94亿元，增长16%，其中第一产业增加值29.5亿元，增长6%；第二产业增加值38.5亿元，增长25%；第三产业增加值26亿元，增长17%。

——规模以上固定资产投资34亿元，增长30%。

——地方财政一般预算收入3.14亿元，同口径增长20%。

——社会消费品零售总额43亿元，增长16%。

——农民人均纯收入6350元，增长9%；城镇居民人均可支配收入12700元，增长9%。

——外贸出口4580万美元，增长6%。

——实际利用内资13亿元，增长28%；实际利用外资1500万美元，增长30%。

——人口自然增长率控制在4.5‰以内。

全年经济社会发展的任务主要突出以下六个方面：

（一）突出项目引进和建设，着力培植新的经济增长点。进一步强化“项目就是生命线”的理念，扎实开展“项目推进和环境建设年”活动，统筹抓好项目引进和建设，促进投资增长和经济总量扩张。

提高招商引资水平。紧紧抓住金融危机和中央宏观调控带来的产业转移机遇，打响“山东最佳投资城市”品牌，瞄准日本、韩国、台湾、长三角、珠三角、京津塘及济南、青岛等重点招商区域，坚持领导招商和专业招商，突出委托招商、以商招商和挂职招商，大力引进项目和资金，着力引进投资过亿元、过5亿元、过10亿元的大项目、好项目，进一步提高利用内外资水平。加强招商队伍建设，充实招商力量，增加招商经费，增设驻外招商机构，选派人员到外地商会挂职学习，加强与省市招商部门、经济部门、涉外部门和企业的沟通联系，夯实招商引资基础，拓宽招商引资渠道。加强服务能力建设，加大部门协调配合力度，提高服务外商和项目的水平。加大对外宣传推介力度，按照立足市级媒体、主攻省级媒体、突破中央媒体的思路，精心做好城市、园区的形象策划包装，为招商引资奠定坚实基础。

加大对上争取力度。密切关注中央扩大内需政策调整动向，准确把握省市投资重点，积极搞好对接和落实，争取更多的项目纳入国家投资计划。紧紧抓住我县被列入财政体制省直管县改革试点机遇，认真研究各项政策措施，搞好项目包装论证和策划对接，力争从省里争取更多的项目资金。深入贯彻落实“4·10”会议精神，力争在小城镇建设、农村饮水安全、贸易市场建设、实验幼儿园等教育基础设施建设、科技创新扶持、县乡道路建设、环境保护等方面取得新的支持。做好“三农”和民生领域项目的策划、论证和手续办理等基础工作，搞好项目储备建设，努力把握争取项目资金的主动权。建立落实对上争取工作调度会制度，全面加强工作指导、沟通协调和督促检查，确保对上争取效果。

加快推进项目落实。严格落实领导干部和部门包项目制度，调整完善项目推进督查考核办法，加大调度督查和协调推进力度，切实提高项目落地率、资金到位率和项目增资率。坚持分类指导和跟踪服务，帮助企业搞好土地、建设、环评等基础手续办理，探索建立企业融资担保机制，及时解决影响项目建设的突出问题。加强对晟朗能源、佳怡物流、博瑞路桥、长城锅炉、齐鲁化纤等招商引资项目的跟踪服务，确保引进项目尽快落地、落地项目尽快建设、建设项目尽快投产见效；县中医院病房楼等扩内需项目，重点在保证建设质量的前提下加快建设进度；济商高速公路、德龙烟铁路等重大基础设施项目，重点强化协调服务，确保项目顺利实施。

（二）突出经济发展方式转变，着力提高发展质量和效益。强化“工业强县”思想，突出园区提升、龙头带动、结构优化和自主创新，在转变中促发展，在发展中谋转变，促进经济健康快速发展。

以提升园区档次为重点，推动产业集群发展。继续高标准推进园区基础设施和公共服务设施建设，加快经济开发区污水处理厂、110千伏变电站、力源街及城区产业园新湖街东段、创新路、西环路等基础设施建设，推进产业园小项目区、商业带开发等项目建设；加强园区管理和涉企服务，引导鼓励企业建多层厂房，搞好绿化、美化，提升园区建设档次。完善落实考核、税收、土地等政策机制，推动优势产业集聚发展。制定温泉旅游、新能源（太阳能）、农副食品、纺织服装、电子机械五大产业发展规划，立足资源优势、产业优势和现有龙头企业，大力引进配套企业和产业链上的关键企业，引进培育高新技术企业，扩大经济总量，优化经济结构。加大政府支持、政策引导力度，引导企业提高自主创新能力，打造知名品牌，积极上市融资，增强产业核心竞争力。全面落实促进外经贸发展的各项政策，调整优化出口结构，稳定发展对外贸易，提高经济的外向度。严格落实节能减排目标责任，加强资源综合利用，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进节能环保产业发展。

以推动产业升级为重点，加快发展现代服务业。制定加快现代服务业发展的优惠政策，编制温泉文化旅游发展规划，引领现代服务业快速发展。推进豪门又一城、武夷御泉名城、檀都等在建项目和尚河丽景、旭润、嘉源等新开工项目建设，加强房地产业管理，规范房地产市场秩序，推动房地产业快速健康发展。完成地热研发中心二期工程，加快温泉服务业基地建设，促进温泉旅游业发展。完成专业市场和商业网点规划，改造建设商贸设施，大力发展现代物流业，提升商贸服务水平。深入推进“万村千乡”市场工程和家电下乡、家电以旧换新、汽车下乡工作，完善城乡物流配送网络，引导扩大群众消费需求，提高服务业的规模、层次和质量。

以激活民间资本为重点，发展壮大民营经济。研究制定加快民营经济发展的措施办法，设立民营经济专项发展资金，落实税收优惠政策，组建小额贷款公司，引导鼓励全民自主创业，兴办各类民营企业，培育发展个体工商户，激发群众创业热情，促进民营经济快速发展。鼓励引导各乡镇（街道）立足本地资源、劳动力和传统优势，加快发展棉花、丝网、大蒜、地毯、木材等群众性加工业，扩大规模，提升档次，打造一批专业村、专业乡镇和专业市场，增强民营经济发展活力。

（三）突出现代农业发展，着力增加农民收入。坚持用现代发展理念引领农业，实施示范带动和品牌带动战略，激活百万亩耕地，促进农民持续增收、农村持续发展。

促进农业提质增效。加快推进济南现代农业科技示范园、畜牧科技示范园、商南农业科技示范园、乡村绿洲等园区建设，发挥好其引领农业发展的作用。抓好彩椒、黄瓜、大蒜、冬瓜、浅水藕等品牌基地建设，规划建设生态养殖场，培育发展林果基地和花卉苗木基地，积极发展特色农业、设施农业、生态农业和旅游观光农业，调整优化农业产业结构。积极打造“绿色食品”、“无公害蔬菜”、“健康肉食”等生态品牌，推动“商玉宝”大蒜、“展旺”黄瓜等绿色食品争创省级名牌，提高农产品市场竞争力。引进和培育农业龙头企业，发展经济合作组织，培养农业大户，不断提高农业产业化水平。搞好农村多种经营，加快发展农村二三产业，为农民创造更多就业和增收机会。

提升农业发展基础。搞好引黄干渠北段疏浚治理工程，实施骨干河道清淤治理和危桥改造工程，推进农村电气化建设，实施商胡路片区和许商、龙桑寺、白桥、郑路等乡镇土地开发整理项目，加快建设高标准农田，增强农业综合生产能力。稳定完善土地承包经营制度，推进土地流转试点工作，促进农业适度规模经营。全面落实各项惠农政策，加大以奖代补力度，促进特色产业快速发展。建立县乡村三级农业科技推广体系，抓好农业新技术推广应用，强化农民技术培训，促进农业科技成果转化。加快玉米、小麦、大蒜收获机械等大型农机具推广应用，提高农业机械化水平。加强美国白蛾监测防治，完善落实动物疫病、防汛抗旱、森林防火等应急处置机制，加强气象服务工作，有效预防自然灾害，不断完善农业服务体系。

改善农村发展环境。规划建设商怀路和燕韩路南延线，搞好农村公路养护整治，加强交通安全管理和城乡运输市场治理，改善农村交通环境。加强饮水安全工作，规划建设小屯洼水库，搞好开源水厂建设、供水工程验收和水厂运行管理，提高农村自来水入户率，推进城乡供水一体化进程。实施生态富民工程，推广沼气、太阳能等清洁能源，依据大沙河湿地恢复与保护规划加快沿线开发，进一步改善生态环境。搞好80个新农村示范村的巩固提升，新建29个新农村示范村和230个村级活动场所，进一步推进社会主义新农村建设。研究落实农村垃圾收集处理办法，健全完善新农村长效管理机制，不断提高农村建设管理水平。

（四）突出县城规划建设，着力培育城市特色。围绕“温泉生态之城、休闲健身之都、鼓子秧歌之乡”的总体定位，加强规划建设和管理，努力建设功能完善、富有特色、宜业宜居的次中心城市，促进人口集聚和产业发展。

坚持规划引领。修编完善城市总体规划，编制完成行政中心修建性详细规划，逐步扩大控制性详细规划覆盖范围，统筹搞好各级各类规划的衔接，切实增强规划的引领作用，不断拓展城市发展空间。建立完善经济开发区、城区产业园项目规划建设联席会议制度，加强城区市政设施、功能项目规划审查论证，完善规划实施监管机制，加大违章建设查处力度，确保城市健康有序发展。

完善城市功能。实施滨河路、省道248线北段和弘德街、文昌街西延线、育才路南延线等新建改造项目，搞好商中路、滨河路、富民路西段、省道248线、省道316线综合整治，进一步完善城市路网体系。抓好清源水厂、污水处理厂运营管理，加快垃圾处理厂改扩建和热源厂及配套管网建设，完成滨河路文昌桥、长青桥改造和中水循环利用项目建设，不断完善城市综合服务功能。扎实推进弘德片区、西关片区、人民公园以南片区及特色商业街项目建设开发，引进和扶持一批大型服务业项目，打造城市功能片区、特色街区。搞好玉皇庙小城镇试点建设，提升怀仁省级中心镇建设管理水平，推进龙桑寺、郑路、贾庄及白桥、韩庙、孙集、沙河等小城镇建设，加快推进新型城镇化进程。

培育城市特色。编制完成城区休闲健身绿地规划，实施商展路西段、新庄路和田园路绿化，开展“身边添绿”和“见缝插绿”专题行动，搞好补植增绿、建设整治扩绿、花墙透绿、庭院造绿和景观造绿，实施以路边、河边、村边、镇边绿化为主的绿色通道、村镇绿化和农田林网建设，积极创建省级园林城市、国家绿化模范县。高标准推进城区河道综合整治，规划实施商中河及周边环境整治提升项目，抓好长青河及人民公园、文昌河及滨河公园养护管理，打造具有城市名片效应的景观片区。建设商中路全民健身广场和老年人之家，提高居民生活质量。加快温泉服务业基地建设，做大温泉产业，提升温泉的品牌效应。认真实施地热资源开发利用和保护规划，加强住宅小区和企业地热用水管理，探索推行地热尾水处理措施，确保地热资源科学合理开发。

规范城市秩序。完善落实城市管理联席会议、县级领导包路定期督查通报、属地化管理、“门前三包”目标责任等制度机制，加强综合整治目标考核调度，探索建立城市绿地认建、认养、认管机制，强化城市管理督导检查，进一步完善城市管理机制。加大公共设施维护、占道经营整治、环境卫生保洁等工作力度，规范客运市场运营，适时开通公交线路，集中开展客运出租整治等专项行动，加大城区“双超”治理力度，维护良好的城市秩序。搞好实中居委会示范社区和许商街道城区居委会“五化”建设，加大社区建设管理力度，开展文明社区和安全社区创建活动，促进社区健康发展。深入开展文明城市创建活动，加大市民素质提升力度，营造良好的城市发展氛围。

（五）突出社会事业协调发展，着力保障和改善民生。强化执政为民思想，抓住国家、省市加大民生领域和社会事业投入的机遇，提高社会公共服务水平，让广大群众共享改革发展成果。

加快社会事业发展。继续推进教育教学改革，加强校长和教师队伍建设，强化制度落实和目标考核，加快发展职业教育和普通高中教育，完成县实验幼儿园建设，实施农村中小学“211”工程和校舍安全工程，加强学生安全教育和安全管理，促进教育事业健康发展。加快县医院、中医院病房楼建设，完成郑路、龙桑寺、怀仁乡镇卫生院续建任务，推进村卫生室新农合门诊报销试点工作，搞好卫生技术人才引进和培训，引入先进管理服务理念，深入开展“光明行动”、“爱心行动”和“残疾人康复救助行动”，扎实做好甲型H1N1流感、手足口病等传染性疾病防控，加强食品药品安全监管，不断完善医疗卫生保障体系。推进产学研合作，抓好科技成果推广和专业技术人才培训，不断提高科技对经济发展的贡献率。加强政策宣传教育，完善人口信息共享机制，搞好孕情跟踪服务和计生队伍建设，推进村级规范化和社会抚养费征收体系建设，落实流动人口属地化管理，控制人口性别比例，严肃查处违法生育和出生瞒报漏报行为，稳定低生育水平，促进人口计生工作健康发展。实施文化信息资源共享工程，整合提升政府网站、新商河报、电视台、电台等媒体资源，充分发挥城市展馆和乡镇文化站平台作用，大力建设农村文化大院和农家书屋，加强文化市场管理，不断满足人民群众日益增长的文化需求。做好国防教育、民兵整组和征兵工作，巩固扩大双拥共建成果。加快发展老龄、妇女、儿童、体育等事业，继续做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、史志、档案等工作，促进社会全面进步。

强化就业保障工作。坚持以创业促就业，积极开发就业岗位，认真落实就业再就业扶持政策，加强“双零”家庭就业援助，建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移工作机制，鼓励下岗职工自谋职业和自主创业，妥善做好退役士兵安置就业，城镇新增就业3500人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，努力稳定和扩大就业。进一步规范社会保险运行，建立完善被征地农民就业扶持保护与社会保障机制，做好中断缴费人员社会保险接续，扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。加强敬老院服务管理，提高五保供养和城乡低保标准，实施“三二一”行动、“安居工程”、“烛光工程”和“慈善助学”工程，做好救灾救济和优待抚恤工作，落实重度贫困残疾人生活和护理补贴，最大限度保障弱势群体基本生活。

（六）突出环境建设，着力促进社会和谐。强化“环境立县”思想，把环境建设与跨越发展更好地结合起来，完善制度机制，优化工作流程，进一步激发内部发展活力。

提升政务服务水平。深入实施机关自主教育和作风建设，继续开展“创五型机关、做五型干部”活动，强化“三种精神”实战锻炼，加强人才队伍建设，提高干部队伍特别是中层干部队伍素质。继续清理和减少行政许可事项，推进行政服务中心建设，加强窗口单位服务管理，完善落实重大项目、重点项目推进机制，进一步提升行政效能。加大效能监察力度，推行挂牌上岗制度，充分发挥经济发展投诉中心和县长公开电话作用，严格落实部门效能发挥、干部作风巡视巡查制度，严肃查处损坏发展环境的典型案件。继续推行领导干部、部门包项目和政府班子成员与企业定期沟通例会制度，完善落实项目指挥部和重点项目责任人制度，探索建立“一费制”和“首违不罚”办法措施，加大政务公开力度，加快政府信用体系建设，不断提高服务跨越发展的水平。

深化重点领域和关键环节改革。推进政府机构改革，抓好政府职能转变，提高行政效率。深化企业改革，把转方式、调结构作为企业改革发展的重大任务，实施创品牌工程和传统产业优化升级工程，推进信息化和工业化融合，努力建设高端高质高效的现代产业体系。推进林业改革，建立完善集体林权制度和现代林业管理制度，促进林业持续健康发展。加快农村金融体制改革，扶持新型农村金融机构发展，推进农村信用体系建设，为统筹城乡发展创造良好的金融环境。实施财税体制改革，落实好财政体制省直管县改革试点工作，深化完善综合治税、部门经费预算和国库集中支付等制度机制，加强政府采购和国有资产管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益。深化医药卫生体制改革，制定专项规划和实施方案，加快医疗卫生体系建设，逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。推进社会领域改革，逐步建立健全适应跨越发展的体制机制。

维护社会安全稳定。深入开展普法教育和法律援助，提高群众自觉守法意识和依法维权能力。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，重点打击破坏发展环境的不法行为，建立维护企业周边秩序、市场秩序和社会秩序的长效管理机制。加强基层平安建设，推进“山东油地和谐第一县”建设，打造一流的治安环境和社会环境。完善落实政法“六长”、联席会议成员单位主要负责人和乡镇（街道）、部门主要负责人公开接访制度，注重排查化解和源头预防，抓好重复访、集体访和越级访问题专项治理，确保群众合理诉求有效解决。严格落实安全生产责任制和建设项目“三同时”制度，扎实做好安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急能力建设，完善突发公共事件应急工作机制，及时做好信息报告、协调处理和指导救援，确保全县安全稳定。

三、以提高执政能力为重点，大力加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，各级政府要更加重视和加强执政能力建设，以自身素质的提高更好地担负起跨越发展的重任。

（一）强化学习创新理念，提高科学施政水平。更加注重学习研究，组织政府一班人深入学习科学发展理论，进一步解放思想，提升境界，准确把握科学发展要求、上级宏观调控政策和产业投资导向，认真研究市场经济发展规律，提高科学判断形势和应对复杂局面的能力；正确处理发展与稳定、当前与长远、统筹兼顾与突出重点的关系，抓住关键环节和主要矛盾，提高把握全局的能力；注重学习借鉴先进地区发展经验，转变思想观念，改进工作方式，创新工作措施，全面提高抢抓机遇、跨越发展的能力。

（二）强化民主法治理念，提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定权限和程序履行职权，依法管理经济和社会事务。健全完善重大问题、重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进民主决策、科学决策。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。加快推进政府信息公开，推行电子政务，做好突发事件、重大事项的信息发布，提高政府工作透明度。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，充分发挥监察、审计职能，加强行政行为监督，提高依法行政水平。

（三）强化勤政高效理念，提高工作落实水平。把勤政高效、全面提高执行力作为政府工作的基本要求，大力弘扬“三种精神”，积极践行“一线工作法”，以更高的境界、更高的标准抓好工作落实。大兴求真务实之风，发扬雷厉风行的工作作风，敢于面对矛盾，勇于承担责任，善于解决问题，创造性地推动工作落实。健全完善抓执行抓落实的制度机制，进一步完善工作目标管理绩效考核办法，做到执行责任具体化、推进落实时效化、工作质量标准化、考核监督制度化，确保各项工作高效推进、落实到位。

（四）强化执政为民理念，提高廉洁从政水平。坚持人民群众利益高于一切，加大公共支出，加强公共服务，多为群众解决实际困难，办实事、办好事。高度重视环境保护、土地征用与房屋拆迁等社会民生问题，加强对社保基金、住房公积金以及扶贫、救灾等专项资金的监管，坚决纠正损害群众利益的行为。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，进一步加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。完善落实政府投资监管、国有资产监管和非经营性资产管理制度，规范建设工程招投标、国有土地使用权出让、政府采购和产权交易等行为，加强新增投资项目审计监督。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚决反对讲排场、摆阔气等铺张浪费行为，树立廉洁高效的政府形象。

各位代表，新的征程充满挑战和希望。让我们在县委的坚强领导下，继往开来，鼓足干劲，同心同德，开拓进取，为创造商河美好未来而努力奋斗！

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