历下区2013年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。一、2012年政府工作回顾刚刚过去的一年，是新一届政府的开局之年,也是繁荣文明首善之区下面是小编为大家整理的历下区2013年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席会议人员提出意见。

一、2012年政府工作回顾

刚刚过去的一年，是新一届政府的开局之年,也是繁荣文明首善之区建设迈出坚实步伐的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，坚持以科学发展观为指导，按照市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的总体要求，紧紧围绕建设繁荣文明首善之区的奋斗目标，牢固树立标杆意识、民生意识、服务意识、法制意识、进取意识，以新型城市化为引领，完善配套服务功能，提升现代服务业水平，统筹改善民生,努力打造“现代服务业中心、泉城特色城区、和谐幸福家园”，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展又跃上了一个新的台阶。

（一）经济综合实力显著提高。面对复杂的国内外经济形势，我们积极应对、主动作为，努力优化存量、扩大增量，全区经济保持了快速健康发展。预计完成地区生产总值820亿元，增长10%;预计实现社会消费品零售总额520亿元，增长16%;实现地方财政收入47亿元，增长26.4%，超人代会计划10.3个百分点；预计完成全社会固定资产投资 205亿元，增长22%；实际利用外资2亿美元，出口创汇6.5亿美元，分别增长33.3%和18.6%，各项经济指标总量和增幅均居全市前列。立足重点工程，抓好项目推进。把重点项目建设作为发展实体经济的重要支撑，按照签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快建成见效的总体要求，推进实施千万元以上项目160个，建成各类发展载体130万平方米。立足总部经济，抓好招商引资。把招商引资作为区域经济发展的重要手段，制定出台了《关于加快区域经济科学发展的实施意见》，招商工作的制度化、规范化不断加强，全年引进法人企业1797家，注册资本总额达432.3亿元。山东铁路建设投资、中华发电、鼎恒股权等12家注册资本过亿元的大型企业总部落户我区，山东重工财务结算中心等40家金融机构入驻发展。立足楼宇经济，抓好产业升级。把发展以现代服务业、金融产业和总部经济为主体的楼宇经济作为经济发展的重要抓手，建立工作机构，摸清资源情况，协调解决各类影响企业发展的问题，促进企业健康发展。到目前全区在用1万平方米以上的写字楼达72座，入驻企业达2750余家。立足属地原则，抓好财源建设。通过培植税源、创新机制、细化征管，促进了财政收入快速增长。健全完善 “六位一体”的护企协税工作机制，加大了对异地纳税行为的清查力度，清理异地纳税企业54家，100多家从事经营行为的驻济办事处变更为市场主体，恒隆广场、华强广场经营业户实现在地统计，市场秩序更加规范。

（二）产业转型升级步伐加快。坚持以转变经济发展方式为主线，着力实施结构调整和产业升级，经济可持续发展能力不断增强。运行质量不断提高。二、三产业比重由上年的17.8∶82.2调整为16.5∶83.5。预计完成服务业增加值685亿元，增长10.5%，现代服务业比重达50%以上；预计完成规模以上工业增加值83亿元，工业产品销售收入365亿元，高新技术产业产值比重达20.7%，比去年提高了2.1个百分点，万元GDP综合能耗下降3.7%。优势产业扩量增容。泰府广场、银座三期、贵和二期等30万平方米大型城市综合体投入使用，曼哈顿金融广场、泉城旺角等19个大体量商业载体加快建设，百盛、俏江南等知名品牌企业开业运营，全区限额以上商贸企业达512家，比去年净增199家。金融业持续壮大，全区金融机构达255家，预计实现增加值165亿元，同比增长20%。新兴产业蓬勃发展。依托经十路、文化西路、历山路、山大路等特色产业带，着力加大对文化传媒、设计咨询、电子商务、信息科技等新兴产业的培育扶持力度，我区被确定为全市首个物联网基地，山大路片区成为全市首个电子商务产业园，中创软件等19家企业的30个项目获得省级以上科技计划支持；全区发明专利申请量达1700件，位居全省第一；全区纳税百强中新兴企业达12家，成为支撑经济发展新的增长点。

（三）济南中央商务区建设取得积极进展。按照打造“全市经济心脏”的目标，举全区之力加快济南中央商务区建设，统筹规划、招商等各项工作，努力把其打造成为全区科学发展的主引擎、经济建设的主阵地、城市形象的主标杆。重点项目加速推进。实施过亿元建设项目15个，占地面积1771亩，建筑面积达430万平方米。坚持政府主导定向开发，奥体金融中心30万平方米高档载体加快建设，文博金融服务中心明确建设主体；高318米，建筑面积42万平方米的启德金融中心全面开工，鲁商国奥城、黄金时代广场等项目进展顺利；市交警培训中心、转山西、华懋城市综合体等4个地块1700余亩土地落实了投资意向人。规划策划不断加强。强化与市城投、规划等部门的协调沟通，全面理清了片区地块基本情况；邀请国际知名策划机构，积极推动核心区规划从1.85平方公里扩大到4平方公里，未来发展的科学性、指导性进一步增强。高端产业集聚发展。依托重点地块和大型项目，积极引进金融和总部企业，与美国黑石、香港银冠、佳兆业等国际知名集团达成了总投资近50亿美元的合作意向，5家省级银行总部准备入驻，中海油山东分公司、鲁地矿业投资有限公司等单位签约落户，中央商务区累计入驻省级以上企业总部达109家，发展潜力和经济活力进一步增强。

同时，积极做好宣传推介，成功注册了“济南中央商务区”国家域名，开通了门户网站，并在济南机场、西客站及香港文汇报等载体平台上进行了全面宣传报道，济南中央商务区影响力、知名度不断扩大。

（四）旧城改造稳步推进。以重点项目为点、主要干道为线，有序推进重点片区整体改造，努力形成了旧城改造点、线、面的良性互动。重点项目建设加快实施。总投资110亿元、建设规模达140万平方米的恒大帝景和东舍坊商业楼等13个项目开工建设；泉乐坊CDE地块、齐鲁宾馆改造、华艺万货汇等37个项目加快推进；大众传媒大厦、天安时代广场等7个项目主体建成。项目拆迁征收稳妥实施。省城建学校、浪潮地块完成拆迁，制约项目开工的问题全部解决，100余亩土地成功盘活；鲁艺东区、百花洲、山师东路18号等6个项目拆迁工作取得积极进展。二汽改作为我区第一个征收项目协议签订率达99%，为老城区项目顺利实施起到了示范带动作用。项目规划策划成效明显。和平路西片区、水利厅三宿舍、建筑大学西北地块等5个已具备招拍挂条件的项目，正在按程序加快推进征收工作。甸柳小商品市场地块、苏宁电器旗舰店、泺文路西片区等22个储备项目加紧运作，老城改造在原有基础上扎实推进。

（五）城市功能形象不断改善。基础设施更加完善。山大南路、荆山路、黄台南路等28条道路完成改造整治，中井洪沟、龙脊河、小汉峪沟等11条河道完成清淤疏浚，投入2.7亿元、日处理能力2000吨、国内一流标准的生活废弃物转运处理中心投入使用，世茂广场、转山、解放路三座110千伏变电站开工建设，城市运转保障能力持续增强。生态建设扎实推进。完成了紫荆山东坡、平顶山、洪山3.7万平方米破损山体治理，栽种大规格乔木4450棵，对旅游路等38条道路和燕山新居等10个社区实施了绿荫提升，摆花布花600万盆，打造了甸柳游园、佛山苑等12处精品社区广场，累计新建改造绿地26万平方米；强化机动车尾气排放管理，检测机动车9800辆，全区空气质量良好以上天数达321天。城市管理更加规范。深入开展环境综合整治，取缔文化东路、姚家路等12处马路市场，治理占道经营3600余处，清理各类垃圾4000余立方米，拆除违法违章建筑9500平方米。在广大墓主的支持配合下，顺利完成了龙泉公墓部分墓穴迁移任务，改善了市西蒋峪公租房周边环境。投入2900万元，购置各类保洁及垃圾运输车辆197台，“机扫进社区”覆盖率达50%以上，机械化作业能力达到全国一流水平；东部21个村（居）全部纳入城市长效管理体系，数字化城管、环境卫生和渣土管理在全市考核中连续数月保持第一，城市管理长效化、精细化机制进一步完善，城区环境更加整洁靓丽。

（六）各项社会事业全面进步。努力办好人民满意的教育。深入实施名校带动战略，全面推进素质教育，教育教学水平继续保持全市领先,我区被评为“全国‘两基’先进单位”；严格落实义务教育阶段就近入学政策，新增盛福、丁家2所外来务工人员子女定点学校；投资1553万元，对38所学校实施标准化建设，在全市率先建成省级中小学办学条件标准化示范区。深入推进文化强区建设。积极挖掘舜文化、泉水文化等文化遗产，修缮武岳庙、下井古井古槐等历史遗存10余处；投资1.5亿元的区图书馆、文化馆建成并对群众免费开放，新建街道综合文化站4个、社区文化中心10个、农村文化大院5个；大力开展群众性文体活动，积极推进文体进家庭、进社区、进机关、进学校、进企业，成功举办元宵灯会、消夏晚会、全民健身运动会等活动125场；不断深化全国文明城市创建，广泛开展“历下好人”评选、“道德讲堂”等活动，在全国公共文明指数测评中名列前茅。卫生服务水平不断提高。深化医药卫生体制改革，21家政府举办社区卫生服务机构全部实施基本药物制度，为居民补贴药品差价544万元；不断提升社区卫生服务水平，推行“家庭签约医生”健康服务模式，建成全市首个区级残疾人康复医疗中心，卫生服务体系不断完善。强化食品药品监管，对学生小饭桌实施量化分级管理，加大对流通、生产、餐饮等环节的监督检查力度，群众饮食安全得到有效保障。严格贯彻落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在4.48‰以内。军政军民团结更加巩固，民兵预备役工作得到加强，全省双拥模范区创建实现“六连冠”；投入110万元，在全省率先施行大学生入伍奖励政策，我区高学历青年入伍人数位居全省第一。人防、史志、档案、物价、民宗、侨务、老龄、机关事务等工作都取得了新的成绩。

（七）民生工作不断改善。积极回应人民群众新期待，深入开展“为民服务年”活动，大力实施“10236”民生工程，为民办实事全面完成计划任务。深入实施服务进社区。启动了燕山学校等3处地下停车场建设，其中舜井商厦停车场完成主体施工，汇波小学、燕山学校停车场正在加紧建设；广泛实施社区交通微循环，老城区内司里街、十亩园、甸柳等18个开放式居民小区完成改造，片区拥堵问题得到有效缓解，全区交通事故和拥堵报警率分别下降54.3%和47.5%。大力开展教育惠民。新增龙奥新居、锦屏家园等10所公办幼儿园，花园和十亩园小学校舍加固、燕山学校南校区改造、汇波小学主体施工完成，黎明学校建设全面启动，总投资2.9亿元的辅仁学校投入使用，新增规范化学校4所，教育资源布局更加优化。着力提升老居民小区基础设施。对长盛、正觉寺等17个居民小区进行了管网改造，完成了2.5万户居民水、电一户一表改造任务，为1973户居民安装了燃气，为1984户居民安装了暖气，方便了群众生活。积极促进大学生就业。以区委1号文件出台了《关于促进大学生就业的实施办法》，招聘社区服务、教育卫生公益岗600人，公安协勤310人，交警辅警100人，城管巡查员40人，有效缓解了大学生就业难问题，增强了政府公共服务能力。不断加大困难群体帮扶力度。对全区4213户低保和低保边缘家庭进行一次性救助；增设和提高各类帮扶救助补贴9项，612万元救助金全部发放到位。深入推进医疗惠民。为全区13565名低保及农村已婚妇女进行了免费健康查体及“两癌”筛查，为200名适龄儿童免费补种了乙肝疫苗，为低保家庭、残疾人白内障患者和70岁以上糖尿病视网膜病变患者进行了筛查，建立“光明工程”健康档案3350份，实施免费手术167例。切实提高环卫工人待遇。为1278名符合条件的环卫工人办理了“五险一金”，为470名超过参保年龄的环卫工人建立了一次性补助账户，实现了保洁员社会保障的制度化和常态化。不断加强公益基础设施建设。新建副食品市场2处、便民肉菜店56家、健身路径28条、生态公厕36座，盛福花园健身中心和千东社区等7处社区健身苑投入使用，居民生活及健身活动更加便利。为民服务中心建设全面完成。以区行政审批服务中心、街道为民服务中心、社区服务站为依托，建设了覆盖区、街、居三级的为民服务体系，网上24小时综合服务平台投入运行，为民服务水平进一步提高。电子防控城建设扎实推进。新增监控探头2.3万个，形成了总规模5万个的视频监控系统，为应急指挥调度、维护人民群众生命财产安全提供了有效保障。

在抓好“10236”民生工程的同时，追加投入138万元，对12处老年公寓进行了改造提升，增设了生活、保健、娱乐等服务设施。投入288万元，为691户低收入家庭发放了廉租住房租金补贴。2012年全区民生支出占财政总支出的比例达62%。

在办好民生实事的基础上，不断健全完善以就业和社会保障为重点的民生工作普惠机制。全年实现城镇就业再就业2.45万人，登记失业率控制在2%以内，新增城镇职工基本养老保险4.15万人，城镇居民医保参保人数达11.15万人；城市居民人均可支配收入达34700元，增长13.3%，被征地农民养老金由原来的每人每月396元调整为495元；盛福片区公租房加快建设，地下4万平方米基础施工全面完成；八涧堡村实现整体回迁，东舍坊、保利大名湖回迁安置房全面竣工，1284户居民迁入新居，居民生活水平进一步提高。

（八）社会管理创新不断深化。服务力量进一步壮大。在全区78个社区实施网格化管理，配备了司法、警务、消防等工作人员；积极发动驻区单位参与社区共建，80%的单位与居委会签订了共建协议，成立各类志愿者服务队伍80支，志愿者规模达1万人。平安历下建设扎实推进。深入开展领导干部公开接访活动，初访办结率达87.5%；大力开展“六五”普法宣传教育、法律六进等活动，全民法律意识和法制观念进一步增强；精心打造“亲民警务”品牌，认真做好流动人口和特殊人群管理服务，着力打造立体化社会治安防控体系，居民安全感、满意率位居全市第一。严格落实安全生产责任制。不断加大对重大隐患的排查治理力度，芙蓉街、科技市场等场所的消防安全隐患得到有效整改，安全生产形势保持稳定，为经济社会发展营造了良好的环境。

（九）政府自身建设进一步加强。深入学习宣传贯彻党的十八大精神。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时向人大及其常委会报告工作，全面加强同人民政协的联系，圆满完成156件人大代表建议和政协委员提案办理，解决了一批居民群众关心的热点、难点问题。加强政府制度化、规范化建设。制定下发了《政府工作规则》，明确了区政府常务会议、区长办公会等会议研究事项，规范了各项程序，政府决策的民主化、科学化水平不断提升。实施“12345”、“12319”热线和区长公开电话三线合一，办理“12345”热线3.8万件，对市民反映的1.1万次市政问题进行了及时整改，群众满意率达92%。加大了对街道办事处政策倾斜支持力度，充分调动了发展主体的积极性。事业单位改革稳妥推进，清理规范进入组织实施阶段。不断优化审批环节，开辟快速审批通道，区行政审批服务中心被评为省级标准化试点，审批服务更加高效快捷。健全完善科学发展工作体系。成立了区域经济发展、城市建设管理、社会管理创新和优化发展环境四个领导小组，实行了领导干部包挂街道办事处制度，为工作落实提供了机制保障。深入推进惩防体系建设。投入200万元建成了网上审批和电子监察平台，全面完成21个村集体经济组织清产核资，切实加强对土地补偿款和政府投资项目等重点领域的审计力度，有效预防了腐败现象的发生。强化机关作风建设。大力开展“治庸、治懒、治散”专项行动，始终保持昂扬的斗志和只争朝夕的工作精神，创先争优活动成效明显，“人人都是发展环境、事事关乎历下形象”的责任意识，敢于负责、勇于担当的进取意识显著增强，全区上下齐心协力、攻坚克难、干事创业的工作氛围更加浓厚。

各位代表，回首过去的一年，面对经济社会发展的新形势、新要求，我们始终牢记宗旨意识，自我加压，勇挑重担，真抓实干，奋勇争先，全区经济社会发展开创了新的局面，“和谐历下，首善之区”深入人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和各民主党派倾力支持、通力协作的结果，是全区人民开拓进取、努力奋斗的结果，是驻区单位和各界人士热情参与、积极作为的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人大代表、政协委员和各级领导干部，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向所有关心支持历下建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表，过去一年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，前进的道路上还存在一些矛盾和问题。一是发展不平衡的问题还不同程度的存在，需要我们认真研究，因地设策，力求均衡发展。二是经济保持快速发展的基础还不牢固，服务业内部结构还不尽合理，楼宇经济、税源经济发展还不够充分，需因事设策，加以解决。三是推进新型城市化的任务还很繁重，城市配套不完善的问题还较为突出，支撑高端产业发展的载体偏少，城市建设与产业发展需要进一步融合。四是面对发展的新挑战和新要求，全区各级领导干部破解难题的办法、勇于创新的气魄还需要进一步增强，政府工作效率和攻坚克难能力需要进一步提高。对上述问题，我们一定要高度重视，立足当前，着眼长远，采取更加有效的措施，努力加以解决。

二、2013年工作的指导思想和主要任务

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是落实“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年各项工作，意义重大。当前，世界经济复苏的不稳定、不确定性依然存在，国内经济发展中不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。经济格局的深刻调整变化，一方面对经济发展造成较大冲击，另一方面又有利于我们把握重要战略机遇期，推进经济社会转型升级。我们正处在加快建设繁荣文明首善之区的关键时期，必须主动适应国内外环境和自身发展阶段变化，增强机遇意识和忧患意识，增强责任感和紧迫感，增强执行力和战斗力，凝聚力量，积极作为，真抓实干，以更大的智慧和勇气推动各项工作再上新水平。

今年经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕市委“加快科学发展，建设美丽泉城”的总体要求，牢固树立标杆意识、民生意识、服务意识、法制意识、进取意识，坚持以新型城市化为引领，突出抓好济南中央商务区建设、现代服务业发展和统筹改善民生三个重点，提高生态文明水平，确保社会和谐稳定，努力把繁荣文明首善之区建设继续推向前进。

今年的主要预期目标是：地区生产总值910亿元，增长11%；地方财政收入54亿元，增长15%；社会消费品零售总额突破600亿元，增长15%；规模以上工业增加值80亿元，工业产品销售收入350亿元；全社会固定资产投资180亿元，招商引资120亿元，出口创汇3.5亿美元，实际利用外资2亿美元，城市居民人均可支配收入增长11%。主要约束性指标为：万元GDP综合能耗下降3.7%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以结构升级和产业转型为重点，努力提高经济发展质量。紧紧围绕“在全市率先建成现代服务业聚集发展先行区”的目标，以环境优化带动招商引资，着力提高产业发展档次，进一步增强区域经济可持续发展能力。

1．提高招商引资水平，促进优势产业做大做强。充分发挥天时、地利、人和等各方面因素，积极利用“山东香港周、北京恳谈会”等省市高端招商平台，拓展国际招商网络，全面推介济南中央商务区和策划包装项目，重点引进金融服务、信息商务、服务外包等生产性服务业项目，以及商贸流通、旅游休闲、餐饮住宿等消费性服务业项目，着力发展总部经济，大力发展现代服务业。围绕高端主导产业建设，认真落实促进知识经济发展等扶持办法，研究出台发展楼宇经济的实施意见。完善招商机制，制定异地招商奖励实施办法，充分调动各方面的积极性。抓住全市争创全国电子商务示范城的契机，搞好山大路电子商务产业园建设。抓好舜井街、山师东路等特色商业街建设，重点围绕泉城印象商业功能区，打造泉城路和芙蓉街、红尚坊、明湖路、趵北路“一主四次”商业特色街，构建城市休憩商业区。

2．抓好重大项目落地和企业服务，促进实体经济健康发展。密切跟踪落实已经签约的大润黄金珠宝交易中心、十里河片区等9个项目，明确具体目标和时间节点，确保项目落地见效。重点推进中国人寿、青啤、建筑大学西北地块等68个投资项目；全面推进山东中烟、舜井商厦等12个在建项目完工，力争全年建成商务楼宇150万平方米。大力培育新兴龙头企业，加大对小微企业、民营企业的扶持力度，建立健全重点项目跟踪服务机制，积极促进符合产业导向项目加快建设，努力培育主导产业集群，推动实体经济向更高层次发展。

（二）以抓好规划策划和项目建设为重点，全面提高新型城市化水平。牢固树立“寸土寸金”意识，“向规划要效益，向天空要效益”，统筹推进新区开发和老城改造，着力构建城市建设新格局。

1．明确城市建设思路。东部地区的姚家、智远、龙洞3个街道，这是全区未来发展的潜力和希望所在。重点抓好土地收储和拆迁改造工作，进一步加大对经十东路、旅游路、解放东路以及奥体中路等主次干道两侧、刘智远片区的策划和规划控制力度，努力建成更多商务载体。尽可能争取土地指标，提高商务载体密度和城市建设容积率，做足城市发展容量，全力争取土地资源效益的最大优化。同时积极引导文化产业和总部企业集聚，打造新的多点式、内容丰富、风景优美的综合性城市组团。中间结合部地区的解放路、东关、建新、文东、燕山、甸柳6个街道，不仅要做好“点”上的工作，更要以主次干道为“线”，以线连点，连线成面，实现“点线面”的良性互动，积极打造大规模、大体量的商务片区。西部老城区的趵突泉、泉城路、大明湖、千佛山4个街道，重点做好“点”上的文章，见缝插针，积极打造商业商务载体。通过不遗余力的持续推动，全力做好城市长高、经济做大、品位做优的大文章。

2．加快济南中央商务区建设步伐。深化细化片区规划。继续加强与市城投、规划等单位的协调配合，完成核心区规划调整，以4平方公里为核心，辐射带动周边10平方公里的开发提升。从严控制行政办公和住宅居住开发，坚决杜绝不经策划随意出让土地现象。全力抓好项目建设。坚持政府主导，积极参与土地熟化并实施定向开发，确保建筑面积24万平方米的文博金融服务中心开工建设。进一步加大服务力度，加快奥体金融中心、启德金融中心等15个项目建设，确保人民日报社山东分社、中润四期等8个项目开工，全面启动占地718亩的文博西、近400亩的转山西、178亩的交警培训中心等地块开发建设。加快其他地块开发步伐。积极推进东区剩余1万亩土地的综合利用，启动刘智远村、十里河片区、丁家、义和城中村改造和长岭山片区开发，尽快完成龙洞、孟家、姚家等6个村自养地划拨。投入2亿元，加快盛福片区公租房建设，确保项目基本竣工；积极整合资源，适时启动区委党校、教师进修学校建设。

3．稳妥实施老城改造。坚持以拆迁促建设，统筹做好项目规划策划和实施，重点推进世茂国际广场、香格里拉等28个续建项目加快建设；深入探索破解老城“拆迁难”的办法，认真做好百花洲、鲁艺东区项目拆迁；全力推进建筑大学地块、和平路西片区、泺文路西片区等项目征收；加快铁职二期、顺峰酒店、历山宾馆等20个重点地块的策划推介，着力实施连片开发，进一步释放城市发展空间。

（三）以增强服务功能和打造城管品牌为重点，整体提升生态景观。以“美丽泉城、和谐历下”为总抓手，全面推进基础设施建设，大力实施环境综合整治，努力打造整洁优美、干净靓丽的城区环境。

1．着力提升承载服务功能。争取上级支持，力争启动实施和平路、经一路东延等主次干道改造整治；加大投入力度，对有关背街小巷和居民小区进行整治提升，对西旧军门巷、报施街等34处雨污水管线、积水点进行改造。围绕水生态城市建设，深入开展河道治理，对洪山溪进行截污整治，对羊头峪东沟等河道进行改造提升，确保在全市率先完成河道整治任务，打造优美靓丽的水系景观走廊。加快转山、世茂广场、解放路3处变电站建设步伐，确保年内投入使用，有效缓解城区用电紧张局面。

2．全力推进生态建设。投资7000万元，新建、改造绿地28万平方米；大力开展绿化美化行动，对经一路、旅游路等17条道路和青后等24个开放式小区进行绿化提升，打造绿色生态景观；广泛开展全民义务植树活动，完成屋顶绿化1万平方米，全面提升社会绿化水平；对洪山东坡进行山体治理，确保洪山公园二期建成开放。深化环境保护，加强对全区各类尘源的监管，强化建筑渣土整治，切实搞好机动车尾气检测和环保标志核发，巩固提升大气治理成效。

3．精心打造历下城管品牌。大力推行“机扫进社区、进街巷”，确保人行道、背街小巷、开放式小区机械化作业率达70%以上；购置20辆垃圾运输车，提升转运能力，取消辖区所有垃圾中转站。完善数字化城管体系，健全考核机制，建立3D地理信息和社区交通管理系统，加大街面执法管理力度，严防露天烧烤、占道经营、违章建设、违规广告回潮，保持良好市容秩序，全面推进精细城管建设。积极促进城管服务民生，对十亩园、友谊苑北区等40处文化墙进行整治，提升改善居民生活环境，努力打造历下特色人文城管。

（四）以挖掘文化和提升品位为重点，全面提高城区文化软实力。紧紧把握“十艺节”机遇，扎实推进文化强区建设，推动全区文化事业和文化产业跨越发展。

1．大力弘扬历史文化。历下文化底蕴深厚，资源丰富，是历史留给我们的宝贵财富。重点挖掘舜文化、泉水文化、古城文化、北方园林文化等历史文化精髓，更加注重将传统文化传承融入到园林绿化、城市管理等工作中，在广告牌匾设置、街头游园打造等方面，既要宣传“泉城”，更要突出历下，加大对历下形象的宣传力度。实施明府城部分修缮，保护历史遗存；以大舜、古城泉韵等传统文化和济南中央商务区等现代文化为依托，制作历下文化宣传片；以历下园林及其他建设载体为依托，突出文化主题，对洪山、燕山小区、佛山苑等广场和文化东路、旅游路、曲水亭街等20条道路进行文化改造提升，努力展示历下文化内涵。

2．加速文化产业发展。充分发挥省广电集团、大众日报社等大型传媒集团的行业引领作用，全面加快创意山东城市综合体、山东传媒大厦等一批文化产业载体建设，积极引进数字传媒、影视制作、广告创意等文化企业入驻，延伸产业链条，进一步提高文化产业聚集度和经济贡献力。以华强高端信息服务业基地为依托，强化政府主导，坚持统一规划，着力建设“山东硅谷”科技文化信息产业基地，吸引带动力明显的知识经济企业入驻。以首届泉水节举办为契机，完成百花洲片区改造建设，积极配合做好三大名胜、三大泉群、护城河和明府城等旅游资源的包装整合推介，推动5A级景区创建，努力打造济南文化休闲旅游中心。

3．深入推进文化惠民工程。进一步完善基层公共文化服务体系，新建智远、龙洞两处区图书馆分馆，建设3个街道综合文化站、7个社区文化活动中心和2处农村文化大院，努力将区图书馆打造成国家一级馆。大力开展群众性文化活动，积极推动专业人才进社区，提高全区群众文化队伍展演水平，办好元宵灯会、消夏晚会等品牌群众文化活动，满足群众文化生活需求。

（五）以保平安促和谐为重点，着力加强和创新社会管理。1．深化平安历下建设。牢记稳定第一责任，坚持准确把握社情，正确掌握尺度，继续实行领导干部开门接访、带案下访，不断畅通群众利益诉求渠道，真情关注、真心解决涉及群众利益的困难问题。健全“双实”信息采集系统，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，进一步增强人民群众安全感；改进提升流动人口管理服务水平，简化子女入学、证件办理等程序，促进流动人口有序融入城市。深入开展矛盾排查调处，实施人民调解、行政调解、司法调解联动，充分发挥社区调解和法律援助点作用，形成“横到边、纵到底”的调处体系，把矛盾化解在基层。全面加强“法治历下”建设，深化“六五”普法教育，加大法制宣传培训力度，不断提高全社会法治文化水平。

2．严格落实安全生产责任制。全面加强危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点领域的检查力度，积极推进小宾馆、网吧等“九小场所”消防安全标准化创建，严防各类重特大事故的发生。加强公共卫生监测预警，强化疾病防控和食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。强化应急管理，进一步完善工作网络，做好应急预案修订和演练，不断提升应对突发事件的处置能力。

3．努力提高城市文明素质。加强社会公德、职业道德、个人品德教育，增强全面节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。加强诚信社会建设，引导群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。扎实推进全国文明城市创建，大力开展“历下好人”评选、“道德讲堂”等主题活动，全面提升城市文明程度。

（六）以提高保障水平和扩大公共服务为重点，强力保障改善民生。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，在去年实施“10236”民生工程的基础上，今年积极推动实施“124910”工程，即:为民办12大类49项实事，投入资金达10亿元以上，其中政府投入7.2亿元。

1．困难家庭大病救助。设立3000万元专项资金，对困难群体实施大病救助,为低保人员每人每年设立200元医疗卡，为低保边缘人员每人每年设立100元医疗卡，实现低保家庭成员大病全救助，低保边缘家庭成员大病费用绝大部分由政府承担。

2．老年人安康工程。多方筹资1.6亿元，按照一流标准，启动一家集养老、医疗服务于一体，功能完善，设施先进的老年公寓建设，增加养老床位1200张。投入200万元，对全区现有12家老年公寓增加取暖补贴，增设生活、保健、卫生等服务设施。投入600万元，以政府购买服务的方式，对全区“三无”、低收入、失能、失独、孤寡等困难老年人，按照年龄阶段、生活状况、自理能力等分类提供差异化居家养老服务。投入840万元，将全区百岁以上老人高龄补贴提高到每人每月500元，90至99岁老人提高到200元、80至89岁无固定收入老人提高到150元。投入540万元，为60岁以上低保和低保边缘家庭老人、农村无退休金老人、已办理养老保险的城镇未参保集体企业退休人员免费查体。

3．加强社区建设。总投入3600万元，全面加强社区建设。其中投入2000万元，改善社区居委会办公服务用房。投入500万元，专项用于群众性文体活动。投入500万元，加强社区基层政权建设。投入600万元，为社区居委会干部缴纳社会保险，配备社区专业社工，进一步提高社区服务水平。

4．教育惠民。投入1.8亿元，新建绿景尚品配套小学和科苑小学，完成汇波小学重建，开工建设黄金山水郡配套中小学，新增丁佳、万豪等6所公办（双轨普惠）幼儿园，进一步优化教育资源布局。投入980万元，为全区义务教育阶段所有中小学生免费提供书本，为辖区居民提供科普公益讲座1000讲。

5．交通（停车）秩序治理。多方筹资1.4亿元，新建金光旺角、龙泉山庄、好地方、燕东苑4处停车场，新增车位1000个；设立2500万元专项资金，鼓励社会单位开放自有或新建停车位，给予每个车位一定数额补贴，扩建区行政审批服务中心停车场，进一步缓解停车难问题。投入1850万元，完成所有开放式居民小区微循环改造，对已完成改造小区，增设交通标志、电子抓拍、道路标识等设施，加强日常管理，进一步提高微循环水平。

6．大学生就业。投入1500万元，新设公益岗位500个，达到财政每年总投入5500万元，维持公益性岗位1600个的总规模，进一步缓解高校毕业生就业困难问题。投入6600万元，建设区人力资源社会保障服务中心，着力打造设施一流、功能完善的综合服务平台。

7．困难（特殊）群体帮扶。在去年投入700万元的基础上，再增加100万元，形成总额800万元的一次性救助金，对低保和低保边缘家庭实施春节前一次性救助。投入350万元，为生活困难党员、困难劳模和烈属家庭发放一次性慰问金，为300名未享受生活补助的未就业随军家属发放生活补助金，成立妇女儿童维权解困救助金。投入1138万元，为低保已婚育龄妇女及农村已婚妇女免费健康查体，对连续从事计生工作十年以上的农村离职计生主任发放一次性补贴，为2002年至2007年退休的1944名区属及街办国有、集体企业独生子女父母发放一次性养老补助。投入540万元，提高残疾人各类补贴标准，在全省率先实现14周岁以下残疾儿童和贫困精神残疾人全部享有康复服务的目标。

8．便民服务。投入800万元，专款解决“12345”热线反映的热点难点问题，进一步提高热线办结率和满意率。投入1500万元，新建改造棋盘、姚家、燕山等15处副食品市场，引导建设放心早餐示范店，打造“早餐十分钟服务圈”。投入2000万元，新建改造部分派出所、社区警务室和交警服务窗口，打造亲民警务品牌。

9．健康惠民。投入1500万元，建设龙洞、智远、姚家、窑头社区卫生服务中心，完善区医院医疗设施，提高诊疗服务水平。

10．改善环卫工人居住条件。在去年投入1270万元提高环卫工人待遇的基础上，再投入1000万元，采取新建、改造、租赁等方式，增加26处保洁员公寓，提高环卫工人居住水平。

11．泉城特色保护。投入1000万元，实施名泉保护修复工程，重点对王府池子、珍池和玉带河进行清淤，对30处泉池景观进行修复。投入250万元，对老地名、老街巷及传统特色文化进行整理、挖掘和宣传。投入1600万元，对明府城内危旧房屋进行维修，改善群众居住条件。

12．基础设施提升。投入1.1亿元，建设中井洪沟中水处理站，提升洪山溪绿化美化水平，打造绿色人文亲水景观。投入300万元，继续推进“双气进家入户”工作，为2000户居民安装燃气或暖气。投入1740万元，新建生态公厕30座，对现有公厕实施无臭化改造，对全区主次干道和具备条件的公厕进行无障碍设施改造提升，逐步缓解行人“如厕难”问题。投入300万元，建设3至5处村、社区健身苑，新增20条健身路径，打造“十五分钟健身圈”。

各位代表，全面完成好今年的目标任务，加快繁荣文明首善之区建设，对政府全体同志提出了新的更高要求。在新的一年里，我们将切实增强责任感、紧迫感和使命感，在恪尽职守中抢抓机遇，在砥砺奋进中迎接挑战，以高昂的斗志、务实的作风和争创一流的精神，努力建设目标科学、职能科学、管理科学、廉洁高效、人民满意的服务型政府。大力推进依法行政。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，虚心听取社会各界和广大人民群众的意见建议，认真办好人大建议和政协提案。深入推进法治政府建设，扎实做好行政审批制度改革，加强法制教育，严格照章办事，主动接受媒体和公众监督，不断深化政府信息公开，努力办好“12345”热线交办事项，进一步扩大人民群众的知情权、参与权。强化考核督查。深化科学发展综合考核，不断加大对业务工作的考核督办力度，在全区上下树立重发展、重实干的工作导向。加强公务员行政行为考核，引入社会评价机制，着力打造高素质、专业化、服务好的公务员队伍。完善激励政策，充分调动方方面面干事创业、争先创优的积极性和主动性。深入推进反腐倡廉。严格遵守廉政建设各项规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩防体系，深入开展理想信念和廉洁自律教育，着力打造“能干事、敢担当、善落实、重操守”的干部队伍。深化科技防腐，建立电子监察体系，进一步加强对关键部门、关键岗位、关键环节的监督制约，确保正确行使权力。加大政府投资项目及民生投入的审计力度，切实加强国有资产管理、工程招投标、政府采购等领域的监管，建立农村集体经济组织三资管理长效机制，切实从源头上、制度上预防腐败现象发生。切实转变工作作风。要大力弘扬求真务实之风，以高度负责、脚踏实地的态度和时不我待、只争朝夕的精神，立说立行，务求实效。认真落实改进党的作风各项规定，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好的政风促行风带民风，真正赢得群众的信任和拥护。坚持责任第一，善于思考，敢于负责，勇于担当，多想“怎么办”，少讲“很难办”，不讲“不能办”，真正做到用心谋事，用情干事，不遗余力地推动各项工作再上新水平。

各位代表，历下正站在跨越提升新的历史起点上，形势催人奋进，任务艰巨光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，奋发有为，埋头苦干，认真做好全年的各项工作，为建设繁荣文明首善之区而努力奋斗！

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