凤泉区2010年政府工作报告（完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是我区经济发展直面困下面是小编为大家整理的凤泉区2010年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：                   

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我区经济发展直面困难、应对考验的一年，也是我区迎难而上、加快发展的一年。面 对全球金融危机的影响，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民贯彻落实科学发展观，坚持“围绕一个目 标，建设三大区域”的发展战略，把促进经济社会健康快速发展作为首要任务，努力克服各种不利因素，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，经济社会发展 取得了新成效。全区GDP达到23.4亿元，同比增长15.6%；全社会固定资产投资完成16.2亿元，同比增长30.2%；财政一般预算收入达到9863万元，同比增长20%；农民人均纯收入达到5628元，同比增长7.8%；人口自然增长率为3.59‰。

--区域经济实力不断增强。在金融危机逆境中，进一步理清发展思路，优化经济结构和发展环境，着力抓好招商引资和项目建设工作，加快经济发展步伐。完成凤泉区产业集聚区总体规划编制工作，服务集聚区的融资机构达到4家，投入产业集聚区道路、供排水、供气、绿化等基础设施建设资金达1.54亿元。扎实开展“企业服务年”活动，建立县级领导及职能部门分包企业、分包项目服务机制，积极查摆并解决企业困难和问题，增强了企业抗风险能力，全区工业企业发展形势明显好转。认真开展节能减排工作，万元工业增加值能耗降低15.2%。坚持“引资项目双带动”战略，健全完善招商引资工作奖惩机制，转变招商引资工作思路，相继引进了巨力机械、好机会广告、盛大国际等9家企业。开展项目集中开工活动，全年实施千万元以上重点项目53个，新增投资8.08亿元。全年引进市外资金6.45亿元，实际利用外资691.68万美元，争取中央、省、市资金9513.1万元。

--城乡面貌有效改善。委托北京土人景观规划设计研究院，高标准实施城区控制性详规修编。以“大整治、大绿化、大建设”活动和“3010”民生工程行动计划为重点，积极开展“生态宜居家园”活动，切实做好宝山西路拆迁、双坛路建设、团结路改造、暄河路拓宽、潞王陵客运站等重点交通建设项目。加大农村道路建设力度，总长61.2公里的23个农村道路建设项目顺利实施，全区农村道路通车里程达到269公里。星湖花园和宝山西路廉租房项目、省二建公司安置楼项目正在建设，绿茵河畔、凤泉新城、凤凰小区等在建住宅面积50.6万平方米，房地产业正在成为我区发展的新兴产业。积极做好南水北调工程建设协调工作，启动南水北调周边规划及凤泉湖水系景观谋划工作。以凤凰山森林公园为重点的生态林业建设扎实推进，全年共植树117.25万株，完成道路绿化面积20万平方米，新增庭院绿化2万平方米，居民生活环境得到有效改善。

--旅游文化产业加快发展。修编北部30平方公里的总体规划和核心区详细规划，实施潞王陵-次妃墓、愚公泉等景区综合整治和保护开发，重点跟进潞王陵大遗址保护项目，着力打造独具凤泉特色的旅游文化产业和经济发展亮点。将建设凤凰山国家级矿山公园列入省国土资源厅项目库，积极做好关锁金灯寄母寺历史古建筑、大佛寺等建设筹备工作，博物馆、战备洞等项目开工建设，启动了云龙山山水旅游文化及房地产业综合开发项目，着力构建全区大旅游框架，第三产业增加值完成4.7亿元，同比增长14%。

--“三农”工作全面推进。实行县级领导联包新型农村社区责任制和区直单位包村、干部驻村制度，高起点、高标准做好17个新型农村社区规划编制工作，全面启动并集中精力打造样板、亮点社区，全区投入建设资金1.52亿元，完成建设面积11.36万平方米，超额完成市定目标。转变农业发展观念，以粮食高产开发和高效农业园区建设为重点，强化农业基础设施建设，不断提高农业有效灌溉面积、旱涝保收田面积，粮食总产达到7.06万吨，再创历史新高；玉米高产攻关创我市单产最高纪录。狠抓重大动物疫病防控，全区畜牧业健康发展。认真落实中央、省、市各项惠农政策，积极开展农村沼气建设，大力解决农村饮水安全问题，农业机械购置补贴资金大幅提高。

--各项社会事业协调发展。不断加大民生投入力度，粮食直补、“两免一补”、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、“家电下乡”等工作共投入资金2136.2万元。进一步规范城乡低保管理工作，实现了动态管理、应保尽保。高度重视统筹城乡就业工作，城镇新增就业2403人，实现下岗失业人员再就业324人，农村劳动力转移就业3706人。切实加强社会管理，高度重视人口计生、卫生、教育等工作，大力推进和谐社会建设，省、市、区承诺的30件实事落实到位。高度重视信访稳定工作，不断完善信访工作机制，加大对疑难案件的处置力度，被省委、省政府授予“信访工作先进县（市、区）”荣誉称号。全面开展“平安凤泉”和“安全凤泉”创建活动，确保社会大局持续稳定。深入开展学习实践科学发展观活动，加强纪律作风整顿，严格落实党风廉政建设责任制，强化经济审计监督，严格依法行政，不断加强政府自身建设。

此外，物价、广电、供销、档案、区志等工作均取得了新的成效。

各 位代表，过去一年，各项工作成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是广大干部群众辛勤劳动的结果。在 此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向关心支持凤泉发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展中还存在着一些亟需解决的矛盾和问题：一是在金融危机的大环境下，我区经济发展基础依然薄弱，结构优化升级任务紧迫；二是城市建设、城区面貌相对落后，吸引力不够突出，城乡一体化建设任务繁重；三是财税形势严峻，收支矛盾依然突出；四是少数政府工作人员的服务意识、工作作风仍需进一步改进和提高。此外，我区地处行洪区的政策制约，以及环境污染治理的繁重任务，都给我区经济社会发展带来了较大困难。对此，我们必须进一步认清当前的严峻形势，采取积极有效的措施加以应对和解决。

二、2010年的目标任务和工作重点

各位代表，2010年 是完成我区“十一五”规划的最后一年，是编制“十二五”规划的谋划之年，是全面推进“三大区域”建设的“工作落实年”、“发展提速年”。我们必须抢抓发展 机遇、积极应对挑战，进一步抓好促转变、促发展、保民生的各项工作，努力促进凤泉经济社会健康快速发展和各项工作晋位升级。

2010年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，在“围绕一个目标、建设三大区域”的发展框架内，以项目建设统领全局，切实转变思想观念，积极调整经济结构，加快建设发展步伐，着力改善民生，保持社会稳定，促进凤泉区跨越发展。

2010年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，其中一、二、三产业分别增长3%、20%和12%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇投资增长21%，工业投资增长25%；地方财政一般预算收入增长13%；农民人均纯收入增长9%；城镇新增就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低4.8%。

确 立这样的目标，既充分体现了我区实现跨越发展、晋位升级的总体要求，也充分预计了工作中可能出现的不确定、不可控因素，符合我区的发展实际。因此，只要我 们牢牢把握机遇，充分发挥优势，着力推进“三大区域”建设，强化各项工作的贯彻落实，就一定能够促进凤泉发展目标的快速实现。

2010年重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持以项目建设统领全局，增强经济发展活力 

切实解放思想，转变观念，牢固树立“以项目建设为中心”、 “以招商引资为重点”的意识，以“项目成败论英雄”，紧盯发展重点，完善推进机制，以项目投资的大突破实现凤泉区的大跨越。

牢固树立项目统领全局意识。把 项目建设作为实现凤泉跨越发展的核心之举。以“三大区域”建设为载体，抓住当前沿海地区向中西部产业转移的有利时机，抓住市对我区财税体制调整的有利条 件，狠抓项目发展，把项目建设贯穿于经济社会发展的各个领域，体现到全区工作的各个方面，形成万众一心抓项目、齐心协力上项目的强大合力。

拓宽项目领域。积 极调整工作思路，着力把项目建设的领域拓宽到我区独具优势、发展前景广阔的旅游、文化等三产上，实现工业经济与第三产业并重的良好格局。重点谋划大型工业 企业、城市基础设施及房地产、商贸、旅游、文化创意、服务业等方面的重大项目，积极做好与郑州宏基、山西兰花、河南诚城、永康门业、河北羊绒等企业的洽 谈，力争更多的大项目、好项目入驻我区。

深化招商引资。强 化招商引资工作责任制的落实，加大督查力度，切实把招商引资任务落实到县级领导和区直部门。加强招商队伍建设，选调机关干部到江、浙等地有针对性地学习先 进经验，积极联络招商。创新招商方式，强化以情招商、以商招商，在全区营造浓厚的全民招商引资氛围。进一步建立完善招商引资激励奖惩机制，把招商引资工作 与经济利益挂钩，与考察政绩挂钩。力争全年引进市外资金8亿元以上，其中引进省外资金7亿元以上，实际利用外资865万美元，外贸进出口达到2100万美元。

保障资金投入。紧 紧围绕中央、省、市扩内需、调结构、促民生专项资金，建立争取资金项目库，积极做好市“十二五”规划衔接工作，确保更多项目纳入中央、省、市资金争取范 围。组织好各类银企洽谈会，做好与金融单位的融资合作。营造政策环境，激活民间资金，不断壮大民间和公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。

优化发展环境。强化对政府各部门在优化经济发展环境方面的目标考核和责任追究，不断提高各部门服务经济工作的行政效率，大力解决行政不作为问题；坚持把查办案件作为优化经济发展环境的重要内容，切实解决行政乱作为问题，保障全区重点项目和企业的健康快速发展。

（二）坚持工业基础地位，促进工业经济快速发展 

坚持把调结构、促发展有机结合起来，以产业集聚区为平台，以培育高成长型企业为目标，保持区域工业经济良好发展态势，为实现我区经济实力的晋位升级夯实基础。

培育高成长型企业。抓住今年经济复苏的良好机遇，筛选一批符合产业政策、发展前景广阔、科技含量较高、经济效益明显的高成长型企业，实行县级领导分包工作机制，集中政府可控资源，制定扶持政策，扩大规模，提高效益，促其尽快做大做强。重点抓好七星铜业、阳光电源、巨力机械、恒泰锻造、西玛鼓风机、东方电气等重点企业的培育。力争年内产值达到亿元以上企业15家，其中超10亿元企业1家，超5亿元企业3家。

推进产业集聚区建设。在完成集聚区各项规划编制评审工作的基础上，推进卫北、新北产业集聚区的融合发展，力争把凤泉产业集聚区纳入省级产业集聚区范围。采取直接注资和土地托管的方式储备土地，规划专业园区，搭建产业集聚区发展平台。突出做好2万平方米的标准化厂房建设，启动总投资6600万元的道路、供排水工程。全年引进亿元以上项目1个，5000万元以上项目3个，1000万元以上项目5个。

发展区域块状特色经济。在加快发展机械制造、铜材加工等特色产业的基础上，整合壮大电池产业，培育发展门业加工，努力形成特色鲜明、支撑有力的 区域块状特色经济。加强电池产业行业引导，优化产业布局，制订优惠政策，拉长产业链条，通过企业的并购和重组，加快电池产业集群的培育，提升我区电池产业 的整体水平，把我区逐步发展成为全省乃至全国的电池生产、加工和贸易基地。承接浙江永康门类加工产业，引进先进的门业生产技术，与区域内低成本生产要素相 嫁接，逐步扩大市场占有量，形成内地门业产业转移的集聚地。

做好节能减排工作。完善节能减排指标考核体系，实行问责制和“一票否决”制。严格执行建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度及建设项目环保竣工验收制度，确保验收率100%。做好废旧商品回收利用体系建设，谋划实施一批重点节能项目，加大节能资金争取力度。

(三)坚持统筹城乡发展，促进城乡协调互动

统筹城乡发展，突出基础设施和新型农村社区建设，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，逐步实现城乡一体化发展新格局。

加快基础设施建设。全面完成城区控制性详规、凤凰山风景区总体规划、产业集聚区控制性详规等规划的编制工作。结合“3010”民生工程行动计划，积极推进游览路拓宽改造、站前路打通至新中大道、市大外环、新晋高速等道路建设，做好8000人的农村饮水安全项目工程，做好总长13公里的乡村交通道路项目争取工作，做好牧野大道向北延伸至站前路、新中大道打通至凤凰山等重点道路建设项目的争取和基础性工作，做好凤泉湖水系景观项目前期论证和各项准备工作。

促进房地产业发展。切实推进星湖花园、绿茵河畔、凤泉新城等房地产项目的开发建设，推进旧城改造和城中村改造项目，完成2.6万平方米廉租房和1万平方米拆迁安置楼建设任务，谋划区府路周边区域、南水北调渠两侧等房地产开发项目，实施3万平方米廉租房建设工程。全年新开工商品房面积50万平方米以上。

完善城乡管理机制。进一步完善城乡管理长效机制，充分发挥区城市管理指挥中心和爱卫会的作用，加大环卫设施、城乡管理等方面的投资建设力度，做好城市和道路保洁工作，新建3个垃圾中转站和2座公厕，城区生活垃圾清运率达100%；进一步加大超载超限治理力度和路政管理水平，切实加强城乡道路交通秩序管理，为全区人民创造干净卫生有序的居住环境。

加快新型农村社区建设。完善新型农村社区道路、供排水等基础设施建设，利用政府现有建设投资融资平台，启动5000万元农发行贷款项目，全年新型农村社区投入资金2.2亿元以上。加强对新型农村社区建设工作的领导，充实区、乡新村办专职工作人员，强化领导、部门分包新型农村社区建设责任制。以滨河社区、凤凰小区等样板社区为龙头，加快大块、陈堡、尚介、张门等社区建设进度，全面推进17个新型农村社区建设，全年完成20万平方米建设任务。

大力发展高效农业。夯实农业发展基础，加强农田水利基础设施建设，改善提高有效灌溉和旱涝保收田各2000亩，治理水土流失2平方公里。稳定粮食生产，实现粮食总产6万吨以上。促进养殖业健康发展，全区奶牛养殖数量达到1900头以上，生猪出栏20万头以上。继续加大农机购置补贴和新型农具的推广力度，不断提高农业机械化水平。利用区位优势，继续调整农业结构，大力发展城郊型农业、设施特色农业和休闲观光农业，推进耿庄高效农业产业园建设，不断增加农民收入。

健全城乡社会保障制度。落实城镇企业职工养老制度，确保全年城镇企业职工养老保险参保人数达到5000人以上，按时足额发放率和社会化发放率达到100%。做好事业单位养老保险金制度的前期准备工作，切实加强失业保险扩面、征缴工作，失业保险参保总人数达到5000人以上，按时足额发放率和社会化发放率达到100%。做好城镇居民医疗保险，确保参保人数达到7000人以上。完善城乡最低生活保障，提高“五保”标准，扩大覆盖范围。

（四）坚持壮大旅游文化产业，提升三产发展比重

根据凤泉区情，抓住国家、省、市调整经济结构的有利时机，更加重视旅游、文化等第三产业对经济发展的拉动作用，培育新的经济增长点。

积极推进生态环境建设。以凤凰山森林公园建设为重点，继续做好植树造林工作，加强对新植树木的管护，重点对绿化生态区、通道、农田林网进行补植补造，加快林业生态区建设。完善凤凰山水系建设，形成初步景观水系。做好南水北调工程施工建设配合工作，谋划实施南水北调沿河两岸绿化开发。继续开展区域环境综合整治和环保专项行动，着重解决人民群众关注的环境热点、难点问题，促进区域生态环境有效改善。

大力发展旅游文化产业。筹备成立凤泉区旅游文化产业投资公司，着力突破旅游文化产业发展中资金瓶颈制约。积极推进凤凰山文化创意产业园建设，重点做好云龙山景区的建设开发，力争年内开工建设。继续做好潞王陵-次妃墓的修缮和周边环境整治，积极争取潞王陵重要遗产地保护项目，开展潞王陵4A级景区创建工作。积极谋划恢复金灯寺古建筑群、明清商业文化街等旅游文化项目，新建凤凰山博物馆，开发象形山石类旅游资源，力争9.8平方公里集中连片整治项目落地，争取年内成功申报国家级凤凰山矿山公园。

提升商贸服务业发展水平。积 极开拓商贸物流、电子商务、餐饮娱乐、社区服务等三产服务业。培育生活服务性消费市场，加强便民超市建设，规范发展各类集贸市场，提高居民消费水平。抓好 现代服务业重大项目谋划和建设工作，推进凤泉区就业培训中心、大商商贸城、暄和路休闲商贸区、国际会展中心、农资配送和日用消费品配送中心等项目谋划和建 设，实现第三产业增加值5.2亿元。

（五）坚持增收与节支并重，保障公共财政高效运行

以增收节支为目标，树立“生财、聚财、理财”的财政理念，利用市对我区财税体制调整的有利政策，强化税收征管，调整和优化财政支出结构，切实提高公共财政的运行能力。

突出抓好财政收入。定期召开财税分析会议，深入开展纳税评估，签订目标责任书，抓住重点税源，管好零星税源，做到应收尽收。完善预算外收入收缴监管机制，确保财政收入及时、足额入库。调整财政收入结构，千方百计提高税收占一般预算收入的比重、可用财力占财政总收入的比重。加大上级财政支持和转移支付工作的争取力度，增强财政整体实力。

严格控制财政支出。强化公共财政理念，牢固树立“过紧日子”的思想，加强部门预算管理，科学安排人均公用经费，努力实现临时预算零追加，一般性支出零增长，提高财政资金的使用效益。实行财政资金绩效监督，重点压缩公用经费等消费性支出，合理调度财政资金，最大限度地防范和化解财政增支压力。加大“收支两条线”管理，规范政府采购行为，加大审计监督力度，深化国库集中支付制度改革，努力做到重点支持与一般保障的有机结合，将有限的财力更好地用于经济和社会发展上。

（六）坚持着力改善民生，促进社会和谐发展 

始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，提高社会保障水平，统筹发展各项社会事业。

重视就业再就业工作。强化劳动力平台建设，积极解决企业招工难问题，完成农村劳动力转移就业3700人以上，农村劳动力培训2000人以上，实现劳务收入2100万元。

加快教育事业发展。积极推进教育公平和均衡发展，以素质教育和提高教育教学质量为根本目标，深化义务教育阶段学校绩效工资改革，抓好校园和谐文化建设，强化教育基础设施配套，逐步实施中小学远程教育班班通工程。启动青少年校外活动中心和宝山路小学拆迁建设工程，完成36中学教学楼和块村营学校综合办公楼主体工程，支持十中英才学校的发展，推进我区教育事业和谐发展。

做好人口和计划生育工作。进一步完善计划生育利益导向政策措施，落实农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育困难家庭特别扶助制度。突出抓好稳定低生育水平、优生优育、“两非”专项整治，确保人口出生率控制在11.3‰以内。

健全公共卫生体系。加快医疗卫生体制改革步伐，加大政府投入，完善以区医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、中心村（社区）卫生室为基础的城乡公共卫生服务网络。高度重视甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控工作。继续做好新型农村合作医疗监管工作。积极谋划总投入3200万元的区医院建设项目。整合区域卫生资源，加强与区外强院名院人才、技术、管理合作，进一步提升医疗保障水平。

强化国土资源管理。严格耕地保护和节约集约用地制度，全面完成2万亩国家级大块镇土地整理项目。深入开展违法违规用地及农村土地综合整治，加强闲置和低效土地开发利用，提高土地产出效益。

加强安全生产管理。认真开展“安全生产年”活动，积极开展工业、建筑、交通运输、危险化工等重点行业隐患排查和重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

维护社会大局稳定。紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面深化平安建设。严格落实信访稳定工作责任，畅通群众信访渠道，及时合理解决群众反映的问题，建立完善信访稳定长效机制。高度重视舆论导向，切实提高处理群体性事件、突发事件和应对网络传媒报道的能力与水平。

同时，切实做好双拥、统计、史志、广电、物价、档案等工作。

三、努力打造人民满意政府

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则，以建设学习、高效、服务、法治、廉洁政府为核心，不断深化管理创新，转变政府职能，提高工作执行力，切实加强自身建设。

完善学习机制，建设学习型政府。把 提高政府工作人员学习力和执行力作为加强干部队伍建设的重要抓手，进一步完善学习的长效机制，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，扎实开展学习型政 府建设，不断提高广大干部谋划发展、快速发展、科学发展的本领，切实增强应对复杂局面、做好群众工作、维护社会和谐的能力。

改进工作作风，提高工作效率。按 照“工作落实年”的要求，树立正确的政绩观，大力倡导察实情、讲实话、办实事、求实效的求真务实之风，把精力放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，紧紧围绕 政府工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，完善抓落实的长效机制、激励奖惩机制，确保各项工作落到实处。深入开展“两转两提”和纪律作风整顿，继 续大力精简会议、文件，坚决改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比活动。坚决克服政府机关个别部门工作人员存在的懒惰症、扯皮症和浮躁症，努力形 成良好政风。

转变政府职能，提高服务水平。坚 持以人为本，牢记执政为民，始终将实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，转变服务观念，改进服务方式，更好地为基层、 企业和社会公众服务。突出社会管理和公共服务职能，把更多的精力放在改善经济发展环境和发展社会事业上，把更多的时间放到推进经济发展和解决民生问题上。 进一步简化行政办事程序，推进电子政务建设，完善电子监察，推行网上审批工作，切实提高办事效率和服务质量。

推进依法行政，建设法治政府。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理质量。严格实行问责制，加强行政效能监察，认真解决有法不依、执法不公等群众反映强烈的问题，规范政府行政行为，坚决做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，提高政府公信力。加强政务公开和信息公开，主动接受人民群众的监督，强化自我纠偏能力，保障各项工作顺利开展。深化行政管理体制改革，完成区政府机构改革任务。切实做好“十二五”规划纲要编制工作。

加强廉政建设，树立良好形象。坚 持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从教育、惩治、监督和制度建设入手，加强思想道德和纪律教育，提高政府人员整体素质，造就一支政治 强、业务精、纪律严、作风正的干部队伍。认真落实党风廉政建设责任制，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行领导干部廉政准则，规范干部从政行为，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

各位代表，新的一年，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重如泰山。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，以坚定不移的信念、昂扬向上的斗志，谋发展之计，鼓实干之劲，为实现凤泉区的跨越发展而努力奋斗！

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