【水利讲话】副省长在省政府防汛抗旱指挥部2013年第一次全体会议暨全省防汛抗旱工作视频会议上讲话

在省政府防汛抗旱指挥部2013年第一次全体会议暨全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话（2013年5月31日）这次会议是省政府决定召开的一次重要会议。按照中央和省委关于转变作风、精简会议的要求，考虑到这几下面是小编为大家整理的【水利讲话】副省长在省政府防汛抗旱指挥部2013年第一次全体会议暨全省防汛抗旱工作视频会议上讲话,供大家参考。

在省政府防汛抗旱指挥部2013年第一次全体  会议暨全省防汛抗旱工作视频会议上的讲话

（2013年5月31日）

这次会议是省政府决定召开的一次重要会议。按照中央和省委关于转变作风、精简会议的要求，考虑到这几个会相互关联，因此将“四会一训”合并召开，这样可以把更多时间留给大家去抓落实。刚才，宿政同志、赵国强同志分别就前段工作情况做了通报，对下步工作提出了很好的意见和建议，我都同意。下面，我再强调几点意见。

一、今年防春汛的胜利为防夏汛奠定了基础

今年春季，我省受极端气象条件影响，防春汛、抗春涝成为农业生产的主要矛盾。一是降雪频繁、降水偏多。去冬今春，全省平均雨雪日数52.4天，比常年同期多19.3天，居历史同期多雨雪日的第1位；全省平均降水量为110.6毫米，突破历史极值。二是气温持续偏低。去年11月到今年4月，全省平均气温为零下9.9℃，比常年同期低2.8℃，居近30年历史同期低温的第1位。三是桃花水量大。持续低温多雪，土壤化冻推迟，加之春季大风日数不足常年三分之一，造成春季来水量大、时间集中，耕地过湿。全省春汛期间来水量高达144亿立方米，超出常年的55％。全省有1925万亩耕地土壤湿度过大，534万亩耕地积水。四是水库蓄水偏多。由于去年汛后降水量大，今年4月1日，在大量来水前，全省水库蓄水就高达160亿立方米，比常年同期多蓄水近五成。

针对今年防春汛、抗春涝的特殊形势，省委、省政府高度重视，王儒林书记、巴音朝鲁省长多次作出重要指示，省委秘书长房俐多次调度情况、听取汇报，省政府多次召开会议进行研究部署，在全力抓好“两抗一保”的同时，把防春汛提到重要日程，明确提出实现“两个确保”、抓好“三个重点”、做好“两个结合”的总体要求，就是确保不死人，确保不垮坝；突出抓好小型工程、重点地区、桥涵节点三个重点；坚持防汛与春灌相结合、防春汛与防夏汛相结合。按照省委、省政府的总体部署，全省上下超前谋划，精心组织，狠抓各项措施落实。全面排查安全隐患，落实应急措施，强化科学调度，突出合理蓄泄，加强运行管理，确保水库安全度汛。积极采取有效措施，开展低洼地段排涝工作，努力降低春涝对春耕生产的不利影响，为抢农时保春播创造了有利条件。目前，全省防春汛工作已经顺利结束。

总的看，全省各地在今年防春汛工作中，组织有力，应对得当，各部门密切配合，成效显著。目前，全省防春汛工作已经结束，顺利度过春汛，没有出现大的问题。还有一个收获就是，针对今年防汛工作，各地及时提高了认识，锻炼了干部队伍，去年各级政府集中换届，新上任的领导干部在检查排险、防汛抢险、及时应对工作中得到了锻炼，强化了思想认识，这为防夏汛工作奠定了坚实基础。对此，应该给予充分肯定。

二、充分认识今年防汛抗旱工作的严峻形势

从各方面预测分析的情况看，今年防汛抗旱形势不容乐观，既面临着流域性洪涝灾害的威胁，也面临着阶段性严重干旱的考验，甚至可能出现旱涝急转或者涝旱急转的特殊形势。对此，我们一定要高度重视。

（一）气候异常不容忽视。近年来，受全球气候异常变化影响，气象条件的不确定性显著增强，局地突发强降雨、区域性严重干旱等极端灾害天气明显增多，台风北上深入影响我省次数也明显增加，冰雹、冷害、沙尘暴等自然灾害也呈加重趋势。去冬今春，我省就遭遇了极端的低温春涝灾害，多项气象指标创历史极值，这在我省历史上是不多见的。从全国看，今年以来，长江以南部分地区降水偏多，一些地区先后出现９次强降水过程，部分地区遭遇了百年一遇洪水，个别地区达到二百年一遇。气候异常的复杂性、不可预见性、突发性，远远超出以往的经验判断，长期预报还难以达到精细准确的程度。对此，我们一定要高度重视，绝不能因为春季降水多，就认为夏季一定雨水少，不会发生大的洪涝灾害，切不可对形势盲目乐观、掉以轻心。据国家和省有关部门预测，今年第二松花江、鸭绿江、辽河等流域极有可能发生大洪水。对于可能发生的洪水，要宁可信其有不可信其无，宁可信其大不可信其小，防汛抗旱减灾工作要从最坏处打算，向最好处努力。

（二）主要江河防洪工程现状不容忽视。目前，我省松干、二松、嫩江等主要江河堤防，虽然整体达到了50年一遇标准，但还存在着67处险工险段和病险涵闸。二松的 “五大围堤 ”四个围堤土方工程没有达标，回水堤的防洪标准低、隐患大。其他17条主要江河堤防大多为10－30年一遇防洪标准，堤防标准普遍偏低。尤其是东辽河，隐患最多、欠账最大，部分堤段防洪标准仅为10年一遇，远低于国家规定的防洪标准，并且险工险段还有21处，难以抵御较大洪水。而且，东辽河自1986年以来一直没有发生流域性大洪水，发生大洪水的几率在不断增加，我们必须高度戒备。对鸭绿江、图们江也要格外关注，因为这是我省的国际界河，在防洪方面决不能出问题。

（三）水库病险问题不容忽视。目前，我省各类水库共有1635座，其中病险水库876座，病险率达到50％以上，绝大部分是小型水库。近几年，我省加固了488座水库，但并不是这样就一定安全了，因为水库建成蓄水的前五年是大坝结构变形的适应期，一旦长时间高水位运行，安全运行的风险会很大。而且，我省完成除险加固的水库大部分都没有经过洪水考验，更要引起我们的高度重视。今年年初，全国接连发生３起水库非汛期溃口事故，这些水库都是完成除险加固的，这也给我们敲响了警钟。

（四）山洪泥石流灾害问题不容忽视。我省山洪灾害易发区点多面广，防范难度大。一方面，山洪泥石流灾害具有突发性，来势迅猛，成灾快、危害大；另一方面，极易形成堰塞体，堵塞河道，引发次生灾害，被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基础设施几年甚至几十年都难以恢复。从近年情况看，局地强降雨和各类极端气候频繁出现，加之公路切坡、矿产开发等各类工程活动影响不断加剧，诱发地质灾害的可能性和频率呈现加大趋势。

（五）城市防洪防内涝问题不容忽视。全省42座县级以上城镇有防御外洪任务，防洪设施为50年一遇标准。随着城市规模的扩大，防洪工程不断向外延伸，目前四平市、梨树县、舒兰市、集安市、东辽县、白山市江源区等６座城市防洪工程还在建设中。特别是全省城市排涝标准普遍较低，没有达到设计排涝标准。近年来，极端天气较多，突发性暴雨频繁，加之城市地面不透水面积增加，降雨汇流速度加快，城市内涝灾害日趋严重。

（六）面临的新情况新问题不容忽视。近年来，虽然我省防汛抗旱工作能力大为改善，但随着经济发展、社会进步，人民群众对减轻水旱灾害的期望越来越高，新兴媒体对突发事件应急处置的关注度也越来越高，社会敏感度日益增强，防汛抗旱工作面临新的更高要求。应对突发险情，如何组织抢险救灾，是对各级领导干部决策指挥水平、组织协调能力的考验，也是对政府执政能力、组织动员能力的检验。目前，由于地方各级政府换届，一批新同志走上防汛抗旱组织领导岗位，迫切需要尽快熟悉工作程序、掌握防汛抗旱知识、提高决策指挥能力，切实担负起防汛抗旱工作重任。

总之，今年防汛抗旱形势严峻，各地、各部门务必保持清醒认识，有汛无汛按有汛准备，小汛大汛按大汛准备，在思想上高度重视，把防汛抗旱工作提到重要议事日程，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

三、扎实做好防汛抗旱各项工作

党中央、国务院和省委、省政府对做好今年防汛抗旱工作高度重视。国务院副总理汪洋同志强调：要以对党和人民高度负责的精神，扎实做好各项工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供更加可靠的防灾减灾安全保障。王儒林书记、巴音朝鲁省长再三强调：要重视防汛抗旱工作，尤其要切实做好异常天气和突发灾情的防御工作，切实保障人民生命安全和供水安全。

针对今年防汛抗旱工作面临的特殊形势，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府总体部署，做好今年全省防汛抗旱工作总的要求是：坚持防汛抗旱并重、开源节流并举、防灾避灾减灾措施并用，确保人民群众生命和城乡居民生活用水安全，确保主要江河、大中型水库、重点城镇防洪安全，力保中小河流和小型水库度汛安全，千方百计满足生产和生态用水需求，标准内洪水不溃堤、不垮坝、不决口、不死人，超标准洪水全力抢险，最大程度减轻水旱灾害损失。

按照上述总体要求，具体抓好以下几方面的工作。

（一）加快工程防御体系建设。目前，我省正在全面实施病险水库除险加固、重要支流和中小河流治理、山洪灾害防治工程和应急工程建设。各地要按照计划抓紧组织实施，加快提高防御洪水的标准和防洪能力。要突出抓好病险水库除险加固，科学安排施工组织计划，妥善处理工程进度、工程质量与安全度汛的关系，全面落实各项度汛措施，决不允许水库泄洪工程跨主汛期施工。要加快应急工程建设，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准，切实增强防洪抗灾能力。能在主汛前完成的工程要争取时间抢抓进度，保证质量，抓紧完成；对主汛前难以完成的工程要落实安全度汛措施，确保工程度汛安全。

（二）强化监测预报预警。监测预警预报工作是防汛决策部署和科学调度的重要依据，要全方位加强监测工作，实现监测到位、预报准确、预警及时。全省各级气象、水文部门要密切监测跟踪雨情、水情、风情和旱情、墒情、灾情发展变化，特别要加强引发山洪泥石流、城市内涝等灾害的局部强对流天气的精细化预报，要努力提高预报准确性，为科学决策提供支持。各级防汛抗旱指挥部要及时发布预警信息，利用报纸、广播、电视、短信、网络等多种途径，传递雨情、水情、灾情，及时向群众发布预警信息。

（三）科学做好江河水库调度。要加强水库防洪调度，摆正水库蓄水与防洪安全的关系，严格执行江河洪水防御方案和水库调度方案，统筹调控江河水库水量，不得随意超汛限水位蓄水，有重大险情的水库要空库迎汛。通过科学合理的调洪错峰调度，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益。要顺势而为地疏导洪水，科学有效地管理洪水，实现由控制洪水向洪水管理转变，充分利用雨洪资源，在确保蓄水工程安全的前提下，努力增加工程蓄水。有效利用河湖水系泡沼，引蓄洪水，提高生产生活和生态用水保障能力。

（四）强化转移避险。一旦发生灾情险情，必须始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位。要根据雨情汛情和灾情发展变化，及时转移山洪灾害易发区、城市内涝易发区、洪涝灾害威胁区、低洼易涝区的群众，落实转移避险措施，最大程度地减少人员伤亡。要加强地势较低的城镇、乡村、学校、厂矿和重要工程设施防洪安全工作，制定严密的防范预案，明确防、抢、撤的范围、地点和方式，并将人员转移避险的各项要求落实到县、乡、村、户。要加大防洪减灾宣传，增强广大基层干部群众的防灾减灾意识，提高全社会规避洪水风险的能力。

（五）坚持防汛抗旱两手抓两不误。针对可能出现的旱涝急转或者涝旱急转等问题，要坚持防汛抗旱两手抓两不误，确保防汛抗旱工作扎实有效推进。今年虽然播种时间推迟，但是种在了适播期内，播种集中，出苗集中，旱田实现了苗全苗齐苗壮。现在大范围的水田插秧也基本结束。总体看，今年的春播春耕是好的，克服了重大困难，取得了重大胜利。但是今年能不能丰收，还需要考虑三个方面问题，一个就是防大涝，出现大的洪涝灾害造成减产；第二个就是防伏旱，就是在长苗的这个阶段，出现大的伏旱，这种可能性也有；第三个就是防早霜。玉米成熟期在125－128天，按照现在的苗情，在9月23日前，如果不下霜的话，基本都在成熟期。如果发生早霜，可能造成减产。如果这些情况都没发生，或者发生了我们都抗过去的话，今年就赢了。因此，抗旱工作不能放松，要根据旱情搞好人工增雨，防好冰雹，做好抗旱水源井、提水设备、运水机械等抗旱设施的准备和检修，做好抗旱工作的各项准备。今年，国家补助我省7400万元的抗旱资金，扶持37个县建设抗旱服务队。有关市县要按照国家和省里要求，加快设备采购，提高抗旱减灾能力。

（六）切实加强防汛抗旱工作的组织领导。防汛抗旱工作，关乎人民群众生命财产安全，关乎经济社会发展全局。扎实做好防汛抗旱工作，既是一项艰巨的经济任务，也是一项重大的政治责任。我们一定要站在全局的高度，按照王儒林书记和巴音朝鲁省长 “安全生产关键在于抓落实”的指示精神，认真抓好组织领导落实、工作职责落实、工作纪律落实。一是认真抓好组织领导落实。各级政府主要负责同志要履职尽责，对防汛抗旱工作亲自研究部署、解决关键问题。分管领导要协助主要领导深入工作一线，实地解决具体问题，推动各项工作落实。从现在开始，各级防汛抗旱责任人要立即上岗到位，全面履行职责。二是认真抓好工作职责落实。各级防汛办从明天开始，要全部进入应急值守状态，实行24小时值班，保障信息传递畅通，当好参谋助手。气象、水文部门要继续充分发挥防汛耳目和尖兵作用。发展改革和财政部门要加强防汛抗旱项目立项和资金支持。国土资源、民政部门要做好地质灾害防御和救灾减灾工作。交通运输、公安、通讯、卫生部门要加强汛期车辆、治安、通讯、防疫等保障性工作。要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。各新闻媒体要按照相关规定，及时主动稳妥地做好防汛抗旱宣传工作。三是认真抓好工作纪律落实。防汛抗旱工作尤其是抗洪抢险事关大局，必须做到以汛为令、以险为令，严肃纪律，强化执行。各地、各部门要坚决服从大局，服从防汛抗旱指挥部的统一调度命令，决不允许各自为政，更不能推诿扯皮，贻误战机。对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的，要追究责任，严肃处理。要严肃水库调度纪律，严格执行经批准的调度运用方案，服从防汛抗旱指挥部的调度指挥和监督。

四、高度重视和加强气象灾害防御工作

汛期是各类气象灾害及次生和衍生灾害的集中高发期，扎实做好气象灾害防御工作意义重大。一是要切实发挥气象灾害防御指挥部的职能作用。各成员单位要按照职责分工，加强对本行业相关领域气象灾害防御的组织和指导。各市、县政府要切实履行第一责任人责任，不断强化本级气象灾害防御指挥部的职能，完善工作机制。二是认真落实气象灾害防御的各项预案和措施。各地、各部门要强化预案演练和应急准备工作，加强对各类气象灾害的抗御能力普查和隐患排查。要根据气象预警科学调度，加强安全管控措施。要加强对城市、交通、旅游景区、山洪地质灾害易发区的气象监测预警工作，畅通信息发布的绿色通道，保证接收覆盖面。三是扎实做好气象防灾减灾基础性工作。市县两级政府要加强对气象灾害防御工作的组织领导，强化专业队伍和专业设置保障能力，加强综合预警信息发布系统建设，建立城乡基层和群众参与机制和平台，提高基层社区防灾减灾能力、群众转移避险和自救互救能力。

五、扎实做好人工影响天气工作

我省是水资源严重短缺的省份，但是空中云水资源丰富，通过人工影响天气的开发利用，能够年均增雨16％－25％。同时，人工影响天气在防雹减灾、森林草原扑火、减轻城市烟霾、机场消雾、增雨降温等方面发挥积极作用。因此，各地、各部门要深入开展人影工作。一是健全体制机制。进一步强化人工影响天气工作的基础性、公益性和全局性三个基本定位，继续完善“政府领导、气象主管、部门联动、军地联合”的工作机制，进一步加强省地之间、部门之间、军地之间的沟通协调，强化工作合力。二是健全工作机构。建立健全各级人影领导小组和人影办等管理和业务机构，将人工影响天气工作纳入政府公共服务体系，及时解决工作中遇到的困难和问题。三是全力保障人影作业。要根据农业、水利、林业等重点行业需要，科学规划作业布局，提高作业覆盖率。要持续加大对人工影响天气工作的财政投入，确保及时足额到位，为人工影响天气工作提供财力保障。

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