潍城区2014年政府工作报告（完整）

政府工作报告——2014年2月17日在潍坊市潍城区第十七届人民代表大会第三次会议上区长刘泮英各位代表：现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意下面是小编为大家整理的潍城区2014年政府工作报告（完整）,供大家参考。

政府工作报告

——2014年2月17日在潍坊市潍城区第十七届

人民代表大会第三次会议上

区长   刘泮英

各位代表：

现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年是国内外形势复杂严峻的一年。一年来，在中共潍城区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，科学务实、积极作为，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施，全区经济社会发展取得新的成绩，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。

（一）经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶。面对一度较大的经济下行压力，及时采取一系列针对性措施，加大经济运行调度、要素保障和扶持企业力度，有效促进经济平稳增长。深入开展项目建设年活动，落实项目包靠责任，开工千万元以上投资项目201个。完善招商组织体系，新引进恒信住宅产业化示范园、泊车产业园等高品质项目199个，到位资金152.3亿元。强化扶持企业措施，制定重点项目（企业）名录，搭建银企合作信息平台，区内银行实现区内企业贷款余额47.6亿元，较年初新增3.3亿元；协调争取上级政策扶持，雷诺特汽轮机、国建高创、富特空调、广告产业园等17个项目争取上级专项资金9400万元；落实惠企政策，减轻企业负担，取消涉企收费14项。2013年，全区完成地区生产总值208.7亿元、固定资产投资178.2亿元、公共财政预算收入16.5亿元，比上年（下同）分别增长10.5%、19.1%和19.8%；城镇居民人均可支配收入达到28386元，农民人均纯收入达到13961元，分别增长10%和12.2%。

（二）产业结构调整优化，转型升级迈出新步伐。坚持以发展实体经济为重点，双轮驱动、量质并举，努力做强做大服务经济和工业经济，促进三次产业结构优化、层次提升。

现代服务业繁荣活跃。以载体建设凝聚产业优势，突出6个服务业园区培育壮大，抓好商业中心提档升级和10条特色街区规划建设，促进现代物流、城市商贸、文化创意等产业聚集发展。鲁东物流中心新增国通快递、德邦物流等专业物流企业9家，豪杰建设物资物流中心等5个综合性园区建设加快推进；十笏园文化街区基本建成，城隍庙“金银仓”老街建设全面启动，广丰特艺城开业运营；广告创意产业园聚集创意企业210家，创意西街、西街68业态和运营管理水平有效提升，西街99视觉中心等公共服务设施基本建成，启动西街88—新媒体大厦建设招商，设立山东省广告交易中心并成功运营；鲁台会展中心承办第十届中国艺术节等42个大型展览和文化交流活动，被中国会展经济研究会授予“2013年度中国十佳品牌会展中心”称号；健康产业园前期准备工作进展顺利。商业中心设施提升和品牌聚集步伐加快，金源大厦等3处商务综合体建成运营，百大商务中心、金沙小商品城等9处大型商业设施相继开工或运营，华美达广场酒店、香港四季百货等国际品牌落户，新引进博文咨询等7家企事业总部和永安财产保险、潍坊银行文化金融事业部2家金融机构。茶文化街、文化创意街、IT产业街、浮烟山特色餐饮街日益繁荣，特色业态加快聚集；月河楼、清平路、五道庙、城隍庙等商业街加快建设，三里庄老潍县大街开工建设，两岸文化时尚购物街正在进行规划设计。全区完成社会消费品零售总额122.5亿元，增长16%；完成服务业增加值110.9亿元，增长11.4%；服务业实现税收18亿元，占全部税收比重达到64%；我区连续两年被省政府评为服务业发展绩效考核先进单位。

城市工业后劲增强。以培育壮大乐埠山创新科技产业园、潍城经济开发区低碳产业园、潍城滨海特色产业园三大园区为重点，大力发展城市工业，规模以上工业企业实现增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长10.6%、12.2%、20.8%和27.7%，全区坚定不移抓工业的成效逐步显现。乐埠山创新科技产业园建成双乐路等“四纵五横”9条道路，大洋泊车、银河泊车实现了当年建设、当年投产，大正科技等11个项目开工建设，恒信住宅产业化示范园等8个项目签约入驻；潍城经济开发区低碳产业园新引进一立涡喷发动机等4个高新技术项目，聚集雷诺特汽轮机、中海检测等低碳项目15个；潍城滨海特色产业园一期完成道路、管网等基础设施配套，总投资21.3亿元的绿特空调等9个高新工业项目落地开工。强化科技创新和品牌支撑，实施工业技改项目41个，完成投资20.2亿元；新增高新技术企业9家、市级企业重点实验室2家、市级工程技术研究中心4家，新增市级技术中心、工业设计中心和中小企业“一企一技术”中心6家，开发新产品、新技术58项，获得市科技进步二等奖9项，完成专利申请754件。申报驰著名商标16件，益康宝被认定为中国驰名商标，瑞福油脂等3件商标成为省著名商标。

都市农业特色明显。三六九高科技农业示范基地、圣裕果蔬等优质高效项目初具规模，农业加快向休闲体验、旅游观光等功能拓展。全区拥有市级以上重点龙头企业16家，带动周边农户7.6万户，6家省级重点农业龙头企业获得财政贴息贷款1.76亿元；各类农民专业合作经济组织新增55家、发展到185家，新发展家庭农场5家，认定“三品一标”农产品34个。

（三）城乡建设有序推进，环境面貌展现新变化。坚持以城带乡、城乡融合、一体发展，统筹基础设施建设、重点片区开发、强化城市管理和生态环境整治，推动城市转型发展、内涵提升。

基础设施建设稳步推进。潍高路延伸工程潍城段基本完成施工，卧龙西街等9条道路开工建设，向阳路、永安路改造工程竣工。城市集中供热面积达567.8万平方米，普及率达到65%以上；城市燃气普及率达到95%以上。

重点片区开发拉开框架。完成齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区总体规划，开发推进机制进一步完善。齐鲁台湾城，铺开玉清西街等4条道路改造，渤景湾、圣菲漫步等13个重点项目加快推进；火车站南广场，月河路等3条道路建设顺利实施，新开工四方幸福里等3个高品质社区，茶博城二期等重点项目顺利推进；军埠口片区，实施了12公里道路和地下管网配套提升工程，和平南路改造工程基本完成。加快十笏园、利昌、大于河和“两山一湖”四大组团开发，新铺开凡尔赛丽都等14处高品质楼盘，小许家等22个城中村改造稳步推进，贵和苑等7个新型农村社区加快建设。

城市精细化管理机制逐步完善。深入开展城乡环境综合整治，在市区，打造胜利西街等6条城市管理示范路段，对火车站、商业中心等重点区域实施综合提升，建立了市政道路、市容环境等网格化管理体系，公共设施完好率达到98%以上；在农村，深入开展乡村文明行动，城乡环卫一体化实现初级全覆盖。以六项集中整治行动为抓手，推进文明城市创建，顺利通过全国、全省文明城市测评。狠抓违法违规用地清理清查，土地管理秩序日臻完善，耕地保有量和基本农田保护面积超额完成任务。启动智慧城区试点，与中国移动通讯潍坊分公司进行战略合作，建成4G基站28处。

“三八六”环保行动深入实施。大于河整治工程一期基本完成，展开二期施工，城区西部生态景观长廊初步形成；加大道路绿化改造和居住区绿化提升力度，全年新增绿地面积1.3万亩，城市绿化覆盖率达到47%，城市绿地率达到39.5%；集中整治水污染和大气污染，完成21.5公里城区西部排污管道铺设工程并与城市主管网对接，整治违规排污企业3家，拆改10吨以下燃煤锅炉33台，治理空气异味点源45处，黄标车正分阶段实行淘汰，扬尘污染得到有效防控，超额完成市政府下达的总量减排约束性任务指标。强化技术治理措施，农业面源污染治理工作成效显著，测土配方施肥面积占农作物种植面积的比重达到88%，化学农药使用量减少12%，秸秆综合利用率达到88%以上，畜禽粪污无害化处理率达到30%以上。实施益康宝太阳能锅炉、盛瑞铸造新型节能电机等五大节能工程，万元GDP能耗降低3.6%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.5%。

（四）改革开放逐步深入，创新发展迸发新活力。农村体制、要素市场等4个方面17项改革专题取得阶段性成果，国家级广告产业园区试点、服务业综合改革试点等4个自主创新项目进展顺利。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区45个村居基本完成集体资产股份制改革工作。完成第五轮行政审批事项清理，取消审批事项7项、冻结17项，审批事项减少11.2%。落实鼓励创业政策措施，支持市场主体增量升级，新登记个体工商户3960户、私营企业1051户， 新增注册资本9.8亿元，新发展股份公司和企业集团3家。推进企业主辅业务分离工作，新设立服务业企业152家，其中限额以上服务业企业87家。实际利用外资2214万美元，增长222%；完成对外承包劳务营业额1600万美元，外派劳务人员700人，新增境外企业4家，中方协议投资额1250万美元。

（五）民本民生持续改善，社会事业实现新进步。突出抓好教育医疗、就业增收、社会保障等惠民工程，努力提高群众幸福感和满意度。

社会事业发展水平稳步提高。教育优先均衡发展。新建、改扩建于河实验中学等7处学校和军埠口中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，完成芙蓉小学等10处城乡学校加固改造，实施39处学校标准化建设；公开招考中小学和幼儿园专任教师50名，引进市级以上教学能手10名；设立“潍州名师”奖励基金，评选表彰首届“潍州名师”20名，在全社会推动形成尊师重教浓厚氛围。城乡医疗卫生服务体系日渐完善。新建医学院附属医院西院区；打造城乡公共卫生服务品牌，家庭医生签约式服务覆盖189个村居、15.8万人，南关街道社区卫生服务中心被评为全市唯一的全国示范社区卫生服务中心，6家机构被评为省级社区卫生示范机构；实施基层中医药服务能力提升工程，18家机构创建为市级中医特色医疗机构；加强心理健康服务能力建设，建立了心理援助热线和心理干预队伍；积极争创国家慢性病综合防控示范区，实施减盐防控高血压等慢性病防控项目，建立全民健康生活方式示范点60处、健康自助监测点42处。人口计生工作基层基础更加稳固。人口自然增长率控制在4.7‰，保持适度低生育水平，流动人口计划生育服务管理机制和模式更加完善，我区获“山东省计划生育优质服务先进区”荣誉称号。“文化惠民”工程深入实施。完成1.8万户农村数字电视整体转换，配备提升9个街道综合文化站、28个村文化大院和34家农家书屋设施，放映公益电影2520场。投资2000万元建设符山水库自来水厂供水扩建工程，完成全区205个村居规模化集中供水工程建设，解决了19.6万人的饮水安全问题。

社会保障体系更加完善。打造“数码潍州”、“创意潍州”、“物流潍州”三大创业实训基地，创立全市首家农民创业示范基地，城镇新增就业6792人，农村新增劳动力转移就业4903人，城镇登记失业率为2.49%，控制在3.5％目标以内。试点推行新农合大病保险政策，重大疾病病种扩大到50种；城乡低保标准分别提高到每人每年5520元和2700元，对全区90岁以上老年人和80岁以上低保老年人发放高龄补贴，城乡居民养老保险实现全覆盖；推行医养结合养老新模式，建成区老年医养中心，老年会所增至59处，农村五保户集中供养率达到92%；实施城市棚户区改造2220户，新增发放廉租住房租赁补贴165户、270.4万元，建成各类保障性住房790户，完成168套经济适用住房实物分配，完成农村住房建设与危房改造438户。救助社会弱势群体5万余人次。

社会管理创新不断深化。坚持不懈开展安全生产、食品安全和农产品质量安全大检查，狠抓隐患排查和专项整治；推进“平安社区”、“六个起来”等平安创建工程，启动冬季严打整治专项行动，全区治安警情同比下降15.3%，社会大局持续安全稳定。青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，统计、档案、体育、防震减灾、民族宗教、外事侨务、双拥、民兵预备役等工作取得新进展。

（六）自身建设不断加强，作风转变取得新成效。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关精神，严格执行改进调查研究、精简会议文件、规范公务接待和办公用房用车等方面的规定要求，开展厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动，区政府文件数量减少30.9%，精简议事协调机构71个。自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议42件、政协提案97件，办复率、满意率均达100%。深入开展作风建设年活动，践行现场工作法，行政绩效明显提升。加强行政效能监察，深入实施“庸懒散浮”专项治理，查处违反工作纪律人员55人次、破坏软环境案件56起。深化政务公开，实施区政府门户网站改版提升，政府信息公开专栏网上主动公开信息2328条、增长30.4%，19个政府部门公开“三公”经费预算，65个预算单位推行公务卡结算制度。

各位代表，过去一年我区取得的各项成绩是上级党委、政府和区委正确领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、质量不够高，财力比较薄弱，持续发展动力不强；城市价值品质不够高，辐射力、带动力不够强；资源要素约束强化，环境保护、节能减排压力加大；上学、就医等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决，政府公共服务质量和社会管理水平与人民群众的期望还有一定差距等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。

二、2014年政府工作总体要求和重点任务

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。综观国内外发展环境，我们面临一些困难和风险，但也存在许多加快发展的有利条件和积极因素，机遇大于挑战的基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出重大战略部署，省、市配套出台一系列改革举措，必将为推动科学发展提供新动力、增添新活力；市委、市政府高度重视中心城区功能提升，作出了“提升市区”的战略部署，并在行政资源、政策支持和项目安排上向潍城大力倾斜，在我区确定了7个城建重点片区和28个中心城区城建重点项目，为我们率先实现全域城市化、全域现代化提供了强劲支撑；我区具有较好的产业基础和资源禀赋，随着“一城、四基地”目标定位的确立，发展优势和潜力更加突出，全区风清气正心齐、干事创业发展的氛围更加浓厚。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，把握难得机遇，激发内生动力，努力在新起点上实现科学发展新跨越！

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，继续坚持全区抓项目、重点抓投入、突出抓招商、关键抓作风，深入开展项目提升年和作风提升年，抓项目增投入、育亮点树品牌、转作风惠民生，着力推动转型升级、提质增效，保持经济社会更好更快发展的良好势头，加快建设宜居宜业的现代化新城区。

主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，确保完成节能减排、安全稳定、人口控制约束性目标；确保经济总量和发展质量进一步提升，确保重点区域开发、城市基础设施配套、生态文明建设等重点工作实现全面突破，确保民本民生得到较大改善，确保社会大局保持和谐稳定。

实现2014年发展的任务目标，要把握好以下关键问题：一要以改革创新为统领，坚持问题导向，推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善；二要牢牢把握稳中求进的工作总基调，稳扎稳打、步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定；三要坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气和决心，按照腾笼换鸟、破茧成蝶的思路和方法，坚决打好转方式调结构攻坚战；四要始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让广大群众过上更加幸福美好的生活。

按照以上总体要求，重点做好以下七个方面的工作：

（一）扩大科学投入，着力增创转型发展优势。坚持以好的增量推动结构优化、总量扩张、质量提升，增强发展持续动力和长期后劲。

狠抓招商引资。围绕“一城、四基地”发展定位，抓好文化创意、城市开发、现代物流、商贸经济、城市农业、会展经济、城市工业、金融总部8大领域招商，组建小分队招商，推进定点式、跟进式、持续式招商，强化以商招商、产业链招商，努力提高招商成效；突出大招商、招大商，与大企业、大集团开展战略合作，加大富盈国际城等在谈项目的洽谈对接力度；统筹招商引资、招才引智、招院引所，促进资本、人才、技术等要素聚集，提高招商引资项目质量。

加快项目建设。深入开展项目提升年活动，以提升项目引进、建设和运营质量为核心，重点抓好30个重大项目，开工建设100个亿元以上重点项目，全年完成固定资产投资210亿元以上。坚持区级领导、街道部门负责同志包靠项目，完善项目调度推进机制，建立重大投资项目“绿色通道”，实行急事急办、特事特办、容缺受理、并联即办，推动重大项目落地开工。

强化金融支撑。按照金融产业差异化、特色化发展的要求，加快金融文化街建设，打造金融创新活跃、草根金融发达、新型业态集聚的特色金融园区。广泛引进市级以上金融总部，积极引进金融后台服务中心等新型金融业态，鼓励区内有实力的企业组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，年内引进、培育各类金融机构10家以上。积极引导民间资本规范化阳光化运作，力争设立民间资本管理机构4家以上。着力构建“政府+资本+企业”的常态化合作机制，鼓励金融机构积极开展融资创新，加大对重点项目和重点企业的信贷支持。加快推进企业上市工作，重点扶持优质企业到中小板、创业板、齐鲁股权托管中心、新三板等境内外多层次资本市场实现直接融资，力争有1-2家企业在场外市场挂牌。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。

（二）突出高端引领，着力提高经济增长质量。坚持做强做大实体经济不动摇，围绕打造现代物流、城市商贸、文化产业、城市工业“四个基地”，推动产业园区化布局、链条式聚集、集群化发展，加快城市经济提质增效升级。

提高服务业发展质效。坚持扩大总量与提升质量并重，改造传统、培育新兴和聚集高端并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中突破商贸服务、楼宇总部、现代物流、创意经济、健康养老、特色金融、文化旅游、会展经济8大产业板块，着力打造鲁东物流中心、广告创意产业园区、十笏园商业文化园区、健康产业园区、鲁台会展园区、“两山一湖”休闲旅游度假区6个服务业发展平台，规划布局一批特色商业街区。鲁东物流中心，全面提升现有业态，推进银座、益康宝等专业园区建设，承接一批高端总部物流企业和电商企业采购配送中心落户，着力引进润恒现代农副产品物流园等大型物流项目；以佳乐家物流园、田润物流等企业为带动，加快推进物流信息化平台建设，拓展电子商务、网上购物等新兴业态，推动传统物流向高端物流和现代物流转变。广告创意产业园，提高创意西街业态聚集度，抓好西街68提档升级、西街99管理运营和西街88高端招商，着力引进一批新媒体、网络传媒、创意设计等领军企业，扩大园区影响力；推进广告创意总部区规划建设，打造富有竞争力的广告设计、商业摄影和影视后期制作外包基地。十笏园商业文化园区，抓好十笏园文化街区26万平方米新建设施的招商运营，加快城隍庙“金银仓”项目建设，与万印楼、松园子古民居等融为一体，打造底蕴深厚、业态丰富的潍坊传统文化集中展示区。健康产业园，进一步完善规划，抓好潍医附属医院西院区、市民广场、双语学校、居家养老中心等配套项目规划建设，培育集老年产品研发、生产、销售于一体的特色产业链条，打造全国有影响力的健康养老服务品牌。鲁台会展园区，依托鲁台会展中心、奥体中心两大功能性项目和鲁台会品牌优势，提升专业化运营管理水平，广泛招会引展，积极举办承办知名会展活动，开发培育现代农业博览会等高端展会品牌。“两山一湖”休闲旅游度假区，改造提升中国风筝放飞基地和浮烟山森林公园，创新管理运营模式，打造知名的旅游目的地。坚持整体包装、错位培育、品牌推动、强化管理，科学编制特色街区发展规划，在推动现有街区繁荣提升的同时，重点推进五道庙商业步行街、清平路特色餐饮街、三里庄老潍县大街、两岸文化时尚购物街等特色街区建设，集中打造一批有影响力的特色街区，形成品牌支撑、引领时尚的消费聚集区。

提升城市工业发展质量。坚持工业强区战略不动摇，以高新、节能、环保为发展方向，推动工业经济结构优化、规模膨胀、效益提升，今年规模以上企业实现主营业务收入、利税、利润分别增长10%以上。突出园区集约发展。乐埠山创新科技产业园，盘活存量土地，完善基础设施配套，推动大正科技、天成精工等在建项目加快建设、投产达效，引进创新型、成长型、潜力型企业入园发展，打造带动全区城市工业发展的高新产业聚集区；潍城经济开发区低碳产业园，加快一立涡喷发动机、雷诺特汽轮机等高新项目建设进度，打造节能环保低碳产业聚集区；潍城滨海特色产业园，抓好道路、水电等设施配套，加快绿特空调、同方机械等9个落户项目建设进度，积极引进高新技术项目入驻，打造先进制造业聚集区；抓住市里规划节能环保产业园的有利契机，争取把乐埠山创新科技产业园和潍城经济开发区低碳产业园整合上升为市级战略重点。打造特色产业集群。提升改造机械装备、纺织服装、食品调料、新型建材四大传统产业，着力培育做大总部工业、节能设备、停车设备、新材料四大新兴产业；以龙头企业为依托，建立产业协会，组建产业联盟，加快推进泊车产业园、住宅产业化示范园建设，引导关联企业强强联合，形成全产业链竞争优势。做强做大骨干企业。加大技术改造投入，培强做大20强骨干企业，抓好管理创新、品牌建设、市场开拓等重要环节，推动企业向产业链和价值链高端迈进，实现骨干企业规模扩张、效益提升。培育壮大中小企业。深入开展“一企一技术”活动，搭建中小企业服务平台，推动中小企业向“专精特新”发展，筛选一批潜力型、成长型企业重点培育，营造中小企业良好成长环境。加强企业家队伍建设。通过专家授课、集中培训、外出学习等形式，拓宽企业家视野，增强做大做强企业的信心和决心；继续评选表彰一批功勋企业家和优秀企业家，在企业家队伍中形成比学赶超的浓厚氛围，在社会上形成尊重企业家、理解企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围。

打造城市农业发展品牌。以生态、优质、安全为目标，制定城市农业发展规划，着力促进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，推动农业发展方式转变。突出农业示范园区建设，推进军埠口现代农业示范园、于河高效农业示范园、“两山一湖”生态休闲农业体验园、潍县萝卜原产地保护区等园区建设，形成特色鲜明的城市农业示范基地。加大土地流转力度，扶持一批合作社、家庭农场等新型经营主体，壮大一批农业龙头企业，培育一批新的农业知名品牌，带动农业高端高质高效发展。依托区位优势和周边优质农产品生产及精深加工基地，有效整合齐鲁台湾城两岸产品展示营销物流中心、鲁东物流中心等优势资源，以引进润恒现代农副产品物流园等高端项目为带动，搭建农产品电子商务平台，打造辐射半岛、面向全国的农产品展示展销、大宗交易基地。

（三）统筹城乡发展，着力提升城市价值品质。坚持以科学规划统筹全域，以产城融合强化支撑，以大片开发拓展空间，以公共配套完善功能，以精细管理塑造形象，加快建设宜居宜业的现代化新城区。

提升城市价值。围绕打造安全稳定的社会环境、规范有序的公共环境、方便舒适的生活环境、生态优美的居住环境、和谐文明的人文环境，完善城市功能，提升价值品质，增强城市凝聚高端发展要素的能力。科学制定规划。进一步提升规划境界标准，高起点编制城乡统筹发展概念性规划，抓好重点区域和重要节点的规划编制，结合8个片区控制性详细规划，研究和编制地下管网、公共设施、绿地水系等专业规划。突出产业支撑。提高城市综合体、特色街区、商务楼宇等动力型地产建设比例，鼓励利用企业旧址、“城中村”及闲置土地发展高端产业、新型园区，鼓励把已建或在建商品楼房转换为商业商务发展用房，确保片区开发商业商务用房面积不低于40%，单个房地产开发项目商业商务用房面积不低于20%。建设智慧城区。深化与中国移动通讯潍坊分公司的战略合作，建立完善第四代移动通信网络系统，提升城市智能化、数字化、信息化建设水平，形成覆盖城区的无障碍数字服务网络。完善公共配套。加快路水电气等基础设施建设，配合潍日高速建设，争取西三环建设政策，加强县乡道路尤其是城乡结合部道路改造建设，推进月河南路等12条市政道路拓宽改造，完善城区西部和铁路以南区域路网、管网，合理规划绿地、停车场、热源、垃圾转运站等配套设施，提升城市承载力；全面提高城市保洁、消防、养护等公共装备水平，构建配套完善、运转高效的城市公共服务系统。强化集约节约用地。坚持城市开发与集约用地相结合，严格落实集约节约用地制度和标准，探索集约节约用地新模式，降低城市化发展用地成本；依法严查违法违规用地，加强建设用地批后监管，加大闲置土地处置力度，实施低效用地二次开发，大力推动批而未供土地的充分利用和地下空间的开发利用，提升土地承载力和利用率。

突破重点区域。加快老城变新城，推进齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区和十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发建设，推动全域城市化、全域现代化。加快老城提升步伐。以产业为支撑、以服务为核心，有序推进旧城片区和“城中村”开发改造，加快白浪河西岸、火车站周边、商业中心等核心区域高端开发，集中抓好浩博香港城、百大商务中心、和平广场、民营企业家商会大厦等一批城市综合体建设，强化楼宇总部、金融保险、商务服务等高端服务业支撑能力，提升辐射周边的服务功能，增强老城区的带动力。加快三大重点片区改造。齐鲁台湾城，加快清华同方信息港、众河慢城等项目建设和东七等5个“城中村”改造，新开工华坤、富盈等城市综合体项目，引进总部经济、会展贸易、体育健身等高端业态和国际社区、国际学校、国际医院等高品质项目，强力突破核心区开发建设；火车站南广场，抓好核心区拆迁和土地回购，推进12个“城中村”改造和茶博城二期、万豪世贸等重点项目建设；军埠口片区，全面推进小城镇基础设施配套，启动军埠口、文庄等社区改造。加快四大组团开发。统筹推进十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发，加快推进北小于河、南三里等城中村改造，着力抓好翡翠华庭等项目建设，带动产业和人居环境同步提升。

创新城市管理。完善人性化、常态化、精细化管理机制，强化市容市貌、园林绿化、市政设施、施工工地等综合管理，落实市容管理“门前三包”，加大全域执法和环卫保洁力度。综合运用数字化城管平台，抓好公用事业的监管和服务，提高城市管理效能。提升城乡环卫一体化专业化、市场化、标准化管理水平，全面改善城乡环境。做好文明城市创建工作，提升市民文明素质和城市文明指数。

（四）注重生态优先，着力加快美丽潍城建设。以污染整治、节能减排和生态绿化为重点，扎实推进生态文明建设，进一步提升生态环境和城市品位。

强力治理污染。深入开展“三八六”环保行动，着力解决影响生态环境和城市形象的突出问题。加大水污染治理力度，加快大于河综合整治二期工程建设，完成河道治理、湿地修复和管网建设，改善水生态；依法严厉打击非法取用地下水行为，全面完成自备井达标整治。以城市扬尘、工业废气、空气异味和机动车尾气整治为重点，深入开展大气污染治理，完成小型燃煤锅炉淘汰改造任务，中心城区周边预拌商品混凝土企业全部迁离，努力实现空气质量持续改善，大气污染物浓度明显下降，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强农业投入品监管，强化农业面源污染源头治理。

加强生态绿化。加大城市园林和国土绿化力度，提升城乡生态绿化质量和水平。加快推进城市绿化景观建设、城区道路绿化提升和社区单位庭院绿化整治，搞好大规模植树绿化和种花增色，打造绿化精品，增加城市绿量。抓好乐埠山、浮烟山等重点区域的植树造林，加大荒山绿化、水系绿化和成片造林力度，搞好插栽补植，进一步提高森林覆盖率。

推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，严把项目准入关，坚决杜绝“两高一资”企业落户，深入排查淘汰落后产能，加快节能技术推广与改造，推行清洁生产，促进资源能源高效利用。

（五）深化改革创新，着力增强发展内生动力。切实发挥改革创新的牵引和导向作用，最大限度释放改革红利，激发社会活力，增强发展动力。深化行政审批制度改革，创新审批运行机制，压减、调整和规范行政审批事项。深化村居产权制度改革，积极稳妥地搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开村居集体资产股份制改革工作，赋予农民更多的财产权利。推进农村金融创新，鼓励银行业机构探索开展大型农机具、农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款和农村股份合作经济组织股权质押贷款业务。深化社会领域改革，加快构建现代学校制度，推进医药卫生体制改革，鼓励和引导社会资本兴办教育、举办医疗机构。

推进科技创新。建立以企业为主体的产学研协同创新机制，加强与高等院校、科研机构的合作，围绕促进主导产业高端发展，依托现代农业、城市工业和现代服务业园区，规划建设一批产学研基地和孵化器，打造技术研发和成果转化平台。年内创建市级以上科技创新平台7家以上，专利授权量800件以上，其中发明专利授权量90件以上。

鼓励全民创业。坚持“非禁即入”原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类市场主体开放。深入推进工商登记制度便利化改革，实行“零障碍”准入、“零距离”服务、“零收费”管理，努力打造一流的创业发展环境。落实创业服务、税费减免、金融信贷等方面优惠政策，加大创业孵化基地和创业园区建设力度，大力扶持初始创业、自主创业，推动中小企业“二次创业”，努力在全社会营造崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。

（六）坚持以人为本，着力增进人民群众福祉。切实保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

推进均衡普惠的公共服务体系建设。实施教育品牌区战略，新建南关中心小学等3处学校和北关中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，提升49处城乡学校标准化建设水平，健全优秀教师招考和引进长效机制，促进教育资源均衡配置，积极争创义务教育发展基本均衡区；发挥潍坊外国语教育集团龙头带动作用，深化教育共同体和特色学校联盟建设，提高教育教学质量，打造潍州教育系列品牌。健全医疗卫生服务体系，加快推进3处卫生院改扩建和区农村急救中心建设，深化市中医院、医学院附属医院等大型医疗机构与基层卫生院协作发展机制，拓展家庭医生签约式服务和基层医疗机构医养结合覆盖面，提升中医药和心理健康服务能力，提高公共卫生和医疗卫生服务水平，争创全国慢性病综合防控示范区；鼓励扶持民营医疗机构发展，满足群众多元化医疗卫生服务需求。完善公共文化服务体系，启动数字档案馆建设，加快街道综合文体广场和图书馆建设，打造“一居一品”特色文化品牌；启动城隍庙修复和陈介祺、郭味蕖故居陈列馆提升工程，建设非物质文化遗产传习中心和非遗博物馆。毫不放松地抓好人口计生工作，稳定适度的低生育水平，进一步提高优生优育服务保障水平，全面提高出生人口素质；深化完善流动人口管理服务新机制，保障流动人口享有计划生育基本公共服务。加强国防动员体系规范化建设，大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，深化军地、军民融合发展。扎实做好第三次经济普查工作。全面促进广播电视、体育、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项事业健康发展。

积极扩大就业。大力实施就业优先战略，坚持以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。年内城镇新增就业3600人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，职业技能培训4000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极探索劳动维权机制，构建和谐劳动关系。

提高社会保障水平。提高企业退休人员基本养老金10%左右；整合城乡居民基本医疗保险制度，政府补贴标准由每人每年280元提高到320元；农村五保集中供养率保持在90%以上，五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元。完善住房保障体系，城市棚户区改造新开工391套，新增发放廉租住房租赁补贴40户。深入推进全省创新社区养老工作试点，探索完善医养融合，建设区级中心敬老院，强化社区养老，打造“10分钟养老生活圈”，满足多样化养老服务需求。加大助残、扶贫和济困力度，提高对社会弱势群体的救助保障能力。

（七）创新社会治理，着力促进平安稳定和谐。大力推进社会治理创新，全面深化平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。

强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，真正将安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，强化安全生产“一岗双责”，落实部门监管、街道（开发区、管理区）属地管理和企业主体责任，深入广泛开展安全生产标准化规范化建设，扎实开展安全生产大检查行动，加强隐患排查治理，有效遏制事故发生。

加强食品药品安全监管。改革完善监督管理体制，建立统一权威的监管机构，强化基层监管力量和监管执法队伍建设，狠抓日常监管和专项整治，切实保障食品药品安全。

提高社会治理水平。深入开展“六五”普法，不断增强全民法制意识。继续实施“六个起来”和“天网”工程，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，加大对社会治安突出问题的专项整治力度，让广大群众感到放心、感到安全。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置各类突发性公共事件。

三、努力建设人民满意的服务型政府

新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。区政府组成人员将牢记宗旨使命，更加奋发有为，切实强化认真负责、敢于担当、令行禁止、务实扎实、廉洁自律五种意识，着力提升推动发展、攻坚克难、执行落实、联系群众、勤政廉政五种能力，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。

求真务实，改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题。深入开展作风提升年活动，认真践行现场工作法，着力完善以项目为核心的工作推进机制，以“钉钉子”精神狠抓落实，努力提高政府执行能力。

强化服务，提高效能。进一步简政放权、创新服务，加快政府职能转变，促进公共服务供给主体多元化、供给方式市场化。加强电子政务和区街两级行政服务中心规范化建设，健全网上服务平台功能，全面落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，确保行政效率全面提速。

积极作为，依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。更好履行市场监管职责，对环境保护、安全生产、食品药品安全等方面的违法行为，加大行政执法力度，维护良好市场秩序。加强行政执法监督检查，继续开展“庸懒散浮”行为专项整治，严厉查处行政不作为、乱作为问题。积极推进行政审批、公共资源配置、保障房建设、“三公”经费等重点领域的政府信息公开，向群众说实话、交实底，提高政府工作的透明度和公信力。

厉行节约，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加快推进惩治和预防腐败体系建设，完善公共资源交易平台，健全廉政风险防控机制，从源头上有效预防和治理腐败。牢固树立过紧日子的思想，坚持做俭朴清廉的表率，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，把有限的资金和资源用在改善民生上。

各位代表，人民群众对美好生活的向往和期盼，是我们不懈追求的目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏实干，为推动经济社会更好更快发展、加快建设宜居宜业的现代化新城区而努力奋斗！

附件

政府工作报告有关事项说明

1. 住宅产业化（P1、P3、P15）

指用工业化生产的方式来建造住宅，实现住宅生产过程的连续性和机械化、集成化，构件部件的标准化和系列化，工程建设管理的规范化，技术生产科研的一体化，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量和使用寿命，降低成本，降低物耗、能耗。

2. “三品一标”（P4）

指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3. 4G（P5）

是第四代移动通信及其技术的简称。

4. “三八六”环保行动（P5、P18）

即围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，加快生态美丽潍城建设，从根本上系统性解决生态环境问题，保障永续发展。三个目标：总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；区域河流水质全面消除劣Ⅴ类，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20％以上，优良天数全年达到300天以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数全年达到180天以上，明显优于周边县市区，力争位于全市前列。八大战役：消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障：强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。

5. “六个起来”（P8、P22）

是针对部分社区基础设施配套不完善、刑事治安案件特别是侵财性案件频发问题，实施的一项村（居）综合管理工程。“封起来”，就是抓社区楼院封闭；“亮起来”，就是抓社区照明亮化；“控起来”，就是抓社区监控安装；“巡起来”，就是抓社区巡防队伍和设备配备；“管起来”，就是抓社区物业管理；“包起来”，就是抓社区联系包靠。

6. “三公”经费（P9、P24）

指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

7. “一城、四基地”（P10、P12）

着眼在全市战略格局中形成比较优势，区委、区政府确立了“一城、四基地”的发展定位，即以打造宜居宜业的现代化新城区提升城市价值，以建设现代物流基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地聚集优势资源，全面增强城市核心竞争力。

8. 民间资本管理机构（P12）

指由符合条件的自然人、企业法人和其他经济组织发起，经批准在一定区域内设立，针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务的公司或合伙企业。

9. 产业联盟（P15）

指企业间出于确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，结成的互相协作和资源整合的一种合作模式。

10. 城市综合体（P16、P17、P18）

是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

11. 动力型地产（P16）

指以地产为载体，以实现财富的持续增值为目标，以工商业地产、写字楼和经济园区地产为开发对象，整合自然资源和社会资源，综合开发、集约化经营的新兴产业形态。动力地产不仅能够为城市化进程提供强有力的支撑，也将最大限度地聚合和带动产业的发展，满足城市功能的拓展，强化城市的辐射力。

12. 总部经济(P18)

指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在其他地区，从而实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合。总部经济能够给当地经济发展带来诸多外溢效应，如税收贡献效应、产业乘数效益、消费带动效应、劳动就业效应、资本放大效应等。

13. “门前三包”（P18）

指责任单位在门前责任区范围内实行“包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序”的“三包”责任制。

14. “两高一资”（P19）

指高耗能、高污染和资源过多消耗性行业、企业或项目。

15. “10分钟养老生活圈”（P22）

指在城区步行10分钟能找到一处老年服务场所，车行10分钟能找到一家养老服务机构。

16. “天网”工程（P22）

指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

17. “四风”（P23）

指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

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