【教育调研】关于全区学前教育工作情况调查报告作者：区人大常委会专题调查组（全文）
关于全区学前教育工作情况的调查报告为审议好区政府学前教育的工作情况，根据主任会议安排，区人大常委会成立专题调查组，利用三天时间，深入各农村社区、镇街和区直幼儿园，实地查看教育教学现场。召开了6次座谈会下面是小编为大家整理的【教育调研】关于全区学前教育工作情况调查报告作者：区人大常委会专题调查组（全文）,供大家参考。
关于全区学前教育工作情况的调查报告
为审议好区政府学前教育的工作情况，根据主任会议安排，区人大常委会成立专题调查组，利用三天时间，深入各农村社区、镇街和区直幼儿园，实地查看教育教学现场。召开了6次座谈会，分别听取了有关部门单位、各镇街、部分人大代表、教委主任、幼儿园园长、教师及幼儿家长代表的意见建议，对全区学前教育工作情况有了较全面的了解。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
我区现有各类幼儿园39所（不含油田、济军训练基地），其中政府公办及公办性质幼儿园18所(区直2所，镇街中心幼儿园7所，农村社区幼儿园9所)，民办幼儿园21所，在园幼儿4400余人。全区现有幼儿园教职工352人(不包括民办幼儿园)，其中公办教职工173人，占教职工总数的49%，非公办179人，占51%。近年来，区政府高度重视学前教育，出台政策，加大投入，实施扩大学前教育资源的各项工程建设，全区学前教育事业发展速度明显加快。
（一）积极完善保障措施，学前教育发展环境不断优化。区政府制定出台了《XX区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》、《XX区人民政府关于发展学前教育工作的意见》等文件，为学前教育发展提供了政策保障。不断加大幼儿园师资力量配备，招录幼师计划比例连年增加，目前全区幼师编制达到185名。
（二）资金投入有所增加，普惠性学前教育资源进一步扩大。财政性学前教育投入稳步提高。自2012年9月份全区实现了农村学前三年免费教育，开展了学前教育救助，有效地解决了农村及贫困幼儿的入托问题。加大建设力度，新建、配套各类幼儿园16所，基本满足城乡幼儿就近入园需求。特别是在农村，撤并村办及民办幼儿园，由政府出资，按标准新建农村社区幼儿园11所，基本实现了公办化和全覆盖。
（三）努力改善办园条件，学前教育质量不断提高。对幼儿园实行分类管理，按标准配齐幼儿园教室、厨房等配套设施，实现了全区公办幼儿园设施标准化。其中，达到省级标准园2所，达到市一、二级标准园16所。大力加强幼儿师资建设，拥有幼师专业资格的教师245人，占7成。积极引进培养人才，2012年以来招聘77人，其中本科及以上10人。在岗人员中拥有中高级职称的43人，占总编制的29%。规范审批注册程序，严格审核幼儿园办园资格。
二、存在的主要问题
（一）缺乏统筹规划，幼儿园配置不够合理。近年来，随着城镇化进程的加快，城区学前儿童数量急剧增加，但是我区幼儿园网点布局整体缺乏规划，多数小区没有配套幼儿园，造成现有的两所城区幼儿园班额过大，影响保教质量。2014年9月份河安幼儿园就出现过家长彻夜排队报名的现象。区域间幼儿园分布不合理，河口城区、仙河、孤岛流动人口较多，但公办和公办性质的幼儿园数量少，资源总量不足，只能依靠各类民办幼儿园缓解入托压力；而其他镇街社区幼儿园却存在生源不足的问题。
（二）经费投入不足，学前教育发展不均衡。2015年区级预算中，全区学前教育经费在区财政性教育经费中的比例只有2.94%，用于改善办园条件的经费比重很低。尤其是实行农村学前教育免费后，对于农村社区幼儿园来说，由于园内幼儿数量少，政府的补助比收费前的收入少了很多，资金缺口较大，正常的教学、办公费用都捉襟见肘。学前教育发展的不均衡主要表现在城乡之间、公办园与民办园之间。整体来看，城区优质教育资源多，条件普遍较好，农村条件普遍较差，缺乏常规保育功能设施；公办与民办之间办学环境差距较大，公办园都能达到省市各类办园标准，而民办园大多达不到办园的基本标准，甚至一些民办园租用民房小院，标准的幼教设施更是无从谈起。
（三）幼儿教师队伍不稳定，整体素质亟待提高。目前，全区幼儿教师队伍中公办教师占了不到一半，且主要集中在区直公办幼儿园。镇街及社区幼教编制严重不足，全区185个幼教编制，镇街只占77个，社区没有编制。致使农村以非公办教师为主，幼儿师资力量薄弱，且流动性大。部分非公办幼儿园教师年龄偏大，知识老化，影响保教水平的提高。非公办幼儿教师工作量大，但工资待遇偏低。其工资标准以全区农民上一年度年均纯收入为基础分两档计算，大部分是按1.8倍，每月1600元左右，少部分是按2.4倍，每月2500元左右。与正式的公办教师工资差距较大，既影响了队伍的稳定，又缺乏对优秀人才的吸引，致使农村师资缺乏。
（四）民办幼儿园隐患多，执法监管存漏洞。目前，全区有民办幼儿园21所，,其中达不到标准未注册的19所。在园幼儿1100余人，从业人员116人。绝大多数民办园存在诸多管理漏洞和问题，如师资水平低、办园条件差、教材五花八门、课程设置随心所欲，“小学化”倾向严重。同时存在着消防、食品、交通、传染病防控等诸多安全隐患。由于教育行政部门无执法权，取缔难度大，倘若一味取消，公办园承载能力又有限，那么全区千余名幼儿将面临失学；若政府扶持其达到办园标准，资金投入又成难题。
三、几点建议
（一）提高重视程度，科学规划学前教育发展格局。学前教育涉及群众切身利益，是重要的社会公益事业。区政府及有关部门要认真落实国家和省、市的相关规定，大力发展学前教育工作。在新住宅区建设、农村社区建设，应按照国家有关规定配套建设幼儿园，优先保障幼儿园建设用地。深入实施第二期学前教育三年行动计划，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在城区及流动人口密集的乡镇，新建或配套相应数量的幼儿园，使适龄幼儿能应入尽入；积极探索办园新理念新方式，突出城市、农村、商业区的办园特色，比如探索城区幼儿园压缩寒暑假期、农村及商业区延时上下学等服务模式，为不同群体提供差异化的幼教服务。
（二）加大财政投入，不断优化学前教育资源配比。政府要建立稳定的、逐步增长的学前教育投入机制，增加学前教育专项经费。加大农村的投入力度，为社区幼儿园提升保教水平、设施配套建设、玩教具配备等提供足够的资金保障。加强资源整合，在油田聚集区探索油地合作办学模式，这样既解决了地方幼儿园紧缺的难题，又解决了油田幼教设施闲置的问题。要切实建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，进一步完善其社会公益性和普惠性。制定优惠政策，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过优惠用地、减免规费、以奖代补，派驻公办教师等方式，支持民办幼儿园达标准、上水平。
（三）完善保障机制，建设稳定的幼儿教师队伍。要根据实际需要，增加镇街及农村社区的幼教编制，加大基层专业幼儿教师的招聘力度，提升基层幼师队伍的专业化水平，提高农村社区园保教质量。要不断完善与幼儿教育改革相适应的教育培训制度，制定切实可行的培训规划，落实培训经费，创新培训模式，努力提高幼儿教师的整体素质和保教能力。区政府及有关部门要采取有力措施，切实提高农村非公办幼儿教师的待遇，积极探索解决农村幼儿教师的工资提升、福利保障等问题，比如落实班主任津贴、乡镇补助、取暖补贴等，提高他们的工作积极性，增强幼儿教师岗位吸引力，稳定幼儿教师队伍。
（四）强化管理指导，规范民办幼儿园健康发展。要按照《山东省幼儿园基本办园条件标准》等规定，严格执行审批注册标准，加大监管力度，对不达标的民办幼儿园进行整改，整改后仍然未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。要采取有力措施，禁止任何从事违背幼儿教育规律的教学和活动，坚决纠正目前存在的幼儿教育“小学化”倾向。要高度重视幼儿园安全管理，对园舍、消防、饮食、防疫等情况，要定期不定期的联合公安消防、食品安全、卫生防疫等部门进行排查整治，对整治不合格的坚决予以取缔，确保幼儿人身安全。