【城管报告】市市容局、城管执法局长关于市容环境卫生管理和城管执法工作报告
全市市容环境卫生管理和城管执法工作报告各位领导、同志们：在全市上下深入贯彻科学发展观，QQ经济社会呈现出逆势飞扬的良好态势下；在全市人民喜迎中博会，大力塑造优美城市环境的关键时刻，我们在这里召开大会，下面是小编为大家整理的【城管报告】市市容局、城管执法局长关于市容环境卫生管理和城管执法工作报告,供大家参考。
全市市容环境卫生管理
和城管执法工作报告
各位领导、同志们：
在全市上下深入贯彻科学发展观，QQ经济社会呈现出逆势飞扬的良好态势下；在全市人民喜迎中博会，大力塑造优美城市环境的关键时刻，我们在这里召开大会，总结2012年工作、表彰先进、部署2012年各项任务。市四大班子的领导出席了今天的会议，特别是省委常委、市委书记孙金龙同志亲自出席会议，并作了重要讲话，这对市容城管系统8000多名干部职工是莫大的鼓舞与鞭策！下一步我们认真学习贯彻，让我们以热烈掌声对市四大班子领导的到来表示最衷心的感谢！下面我代表市市容局、城管执法局作工作报告：
一、2012年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的依法监督和民主监督下，在各县、区和市直各部门的大力支持下，在各街道（乡镇）、社区的共同努力下，全市市容城管系统紧紧围绕QQ跨越式发展的总体目标，以解放思想为动力，以服务“三大推进”为主线，以打造和谐城管为核心，始终保持昂扬向上的精神状态、敢于担当的工作态度、求真务实的工作作风，团结率领广大干部职工在各项保障活动中敢挑重担，在城市管理中敢争一流，在体制机制改革中敢闯新路，圆满完成了全年的各项工作任务，市容环境卫生管理和城管执法工作取得了可喜进步。
（一）全力服务大建设，环境卫生管理水平明显提高
一年来，全系统广大干部职工针对老城区改造步伐加快，大建设由向外拓展转为向内提升城市品位的新形势，迎难而上，主动作为，靠前服务，全面加大环境卫生整治力度，进一步完善作业管理机制，不断推出服务保障新措施，环境卫生管理开始向作业机械化、城乡一体化、运行市场化和状态长效化迈进。
坚持以服务大建设为己任，强化渣土源头管理，深入开展创建文明工地和垃圾运输车辆专项整治行动，严查渣土泼撒和违规运输行为，全年清运工程渣土500多万吨；不断完善道路夜间冲洗、白天保洁制度，努力控制扬尘污染；按照“无缝对接”的要求，及时做好大建设道路的作业管理工作，确保大建设道路延伸到哪里，作业管理就延伸到哪里。
坚持创新引领，投入260万元购置44台小型垃圾收运车，推进生活垃圾收运体系变革，市区主要道路生活垃圾收运由人工作业逐步向机械化转变。积极探索城市道路管理新模式，徽州大道清扫保洁和绿化管养，实现了一体化市场运作。
坚持均衡发展，大力开展春、夏季环境卫生攻坚战，城市出入口、老旧生活小区、城中村、背街小巷和各类市场等薄弱区域的脏乱差现象得到明显改善。以“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动为契机，加快农村环卫队伍建设，配套完善环卫设施，集中处理生活垃圾，积极推进城乡环境卫生一体化。
坚持考评带动，开展“环卫之星”评比表彰，精心组织夏季垃圾运输管理“安全整洁百日竞赛”活动，促进环境卫生长效管理。
坚持方便市民至上，大力推进社会公厕对外开放，缓解市民群众入厕难；科学调度，严格标准，全年无害化处理生活垃圾55.48万吨；发动区街力量，克服多种困难，全年依法征收生活垃圾处理费1403万元。
（二）实施重点突破，市容市貌更富品位
一年来，全系统按照整体推动、重点突破、积蓄后劲的工作思路，大力推进街面“序化”和市容“靓化”工作。
深入开展户外广告和店招标牌规范管理工作。以开展城市立面美化整治行动为契机，结合城区改造和城中村改造，拆除存在安全隐患、品位档次不高的户外广告牌945块，灯杆刀旗广告13818块，清理占道灯箱、指示牌、桁架广告1566块。完成了户外广告专项规划的修订工作，并通过专家评审；成立了户外广告管理委员会，实行户外广告统一管理。统一领导，分区实施，拆除改造破旧店招标牌；统一设计、统一制作，精心打造店招标牌示范路。
积极探索“牛皮癣”管理长效机制。采取暂停制癣者通讯工具、推行网上销号、提高清理标准等有效措施，全年共清理“牛皮癣”20多万处，暂停制癣者通讯工具245部；推出市民举报有奖、招聘专业公司清理、建立市民义务清癣队等新举措，“牛皮癣”治理开始迈向社会化、专业化、市场化。
强力推进“清路治乱、还路于民”专项行动。规范非机动车辆停放，严肃查处占道洗车、占道晾晒、占道堆放、侵占盲道等违规违法行为；坚持主次干道严禁、背街小巷与居民小区规范，疏导整治了196处摊点聚集点。
（三）加大投入力度，环卫设施建设快速推进
2012年，是我市环卫设施建设跨越年。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，编制了《QQ市城市环卫设施专项规划》并经市规委会审议通过，环卫设施被纳入城市总体规划。完善了三项环卫基础设施投入机制。市政府高度重视环卫设施建设工作，全年共投入5600万元，建设17座公厕、14座垃圾中转站、6座道班房。
大型环卫设施建设项目进展顺利。完成了龙泉山生活垃圾处理场4号路防渗、调节池加盖、A区封场、B区启动等工程；粪便无害化处理场建设顺利推进；认真做好生活垃圾焚烧发电厂和龙泉山生活垃圾处理场二期工程、渗滤液处理技改扩容等项目前期工作；积极争取中央资金支持，垃圾焚烧发电项目先期获得中央财政2000万元补贴资金。
（四）坚持以人为本，城管执法工作文明高效
强化立法工作，完善城管法规体系。修订《QQ市市容和环境卫生管理条例》并通过市人大一审；分类梳理现行城市管理行政处罚权项目，规范处罚标准，减少行政处罚的随意性；开展餐厨垃圾处理、建筑垃圾管理、户外广告管理、生活垃圾处理费征收工作的前期调研，推进城管法规的系统化。
强化执法主体意识，全面履行城管执法职责。各级城管执法队伍，以网格化为依托，以城管指挥中心为平台，在查处违法建设、市容环境卫生集中整治、摊群点整治、商业促销噪音防治、毁绿种菜、清理侵占市政设施等各项执法活动中，充分发挥了执法主体作用，仅查处违法建设方面，全年就拆除417处，其中新建违法建设16861m2，存量违法建设40701 m2；协助相关部门积极开展收容救助乞讨人员、正三轮整治、取缔摩的非法营运、城区焚烧冥纸专项执法活动，有效维护了城市环境。
强化执法队伍建设，大力开展教育整顿工作。对全市360名城管执法队员和310个网格责任人进行了集中培训，大力倡导“四个严禁”（严禁衣着不整、严禁酒后上岗、严禁吃拿卡要、严禁粗暴执法）；加大执法督察力度，严格执法风纪，出台了执法人员责任追究制度，对不能认真尽职履责的，实行严格问责，先后有3名大队、中队负责人被撤职，8名执法队员受到扣发奖金、待岗、通报批评等处理。
（五）积极探索，城市管理机制不断完善
建立客观公正的考核制度。制定了市容环境卫生管理考核办法，建立了管理状态与市容舆情办理为主要内容的双百分考评体系，对各区、开发区和三县城关镇的作业、管理、执法工作进行考核，有效推动了管理水平的提升。
认真落实网格化管理责任制。以社居委为网格责任单元、以街道城管执法中队为责任单位、派驻执法人员为网格责任人，明确具体责任人对网格内的城市管理工作负总责，初步建立起一个问题及时发现、高效处理和精确反馈考核的运行机制，特别是实施网格化管理责任制以后，由于做到源头发现、及时制止，违法建设发生率下降了26％。
建立城市管理应急处理机制。市、区两级成立了城管指挥中心，对城市管理中的作业、执法、管理工作实行统一指挥、统一协调、统一考核，及时高效地解决市民投诉和城市管理中的突发事件，初步建立了一个便民服务平台、准确考核平台和应急处置平台，城管中心成立5个多月就处理城市管理事件1400多起。
（六）精心组织，各项保障工作圆满成功
2012年，是极其不平凡的一年，喜事多、难事多、急事多，会展多、活动多，市容系统保障任务异常繁重。在年初那场五十年一遇的特大雪灾中，全系统8000多名干部职工勇挑重担、日夜奋战，战严寒、斗冰雪，保安全、保畅通，为全面夺取抗雪救灾工作的最后胜利作出了积极贡献。
在奥运火炬传递中，市容城管系统加大沿线道路冲洗力度，开展市容市貌整治，巧解沿线入厕难题，火炬传递后迅速恢复沿线常态管理，展示了QQ良好形象。
（七）加强自身建设，行业形象不断优化
精心组织开展“解放思想、改革创新、推动行业更好更快发展”大讨论；以开展政风行风评议活动为切入点，全面加强机关效能建设；以构建和谐城管为目标，全面加大行业精神文明建设力度。
二、存在的问题
在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到我们所面临的困难和问题。如：城市管理整体水平与现代化滨湖大城市的要求还有一定差距，还存在着发展不平衡、不协调的问题，“两薄”和“三老”问题未能从根本上得到解决，城乡市容环境卫生一体化进程有待进一步加快，市容综合管理有待由“治乱”向提升品位转变，城市管理体制机制创新力度有待加大，网格化管理责任制还需进一步落实到位，城市管理高位监督考核机制、投入保障机制、部门协调机制、群众参与机制尚待完善，城市管理的法规体系、行业规划、管理标准等基础性工作亟待加强。行业的学习力、创新力有待进一步提升，基层与队伍建设有待进一步夯实。以上这些都需要我们在今后的工作中加以克服和解决。
三、2012年的工作
做好2012年的城市管理工作必须立足贯彻落实科学发展观的新高度，立足国家宏观经济形势的新变化，立足QQ经济社会发展的新形势，认真学习贯彻党的十七届三中全会和市委九届七次全会精神，以科学发展观为统揽，以中博会在肥召开为契机，全面打基础，重点求突破，进一步健全城市管理运行机制，完善城市管理考核制度，着力推动精细管理，城乡一体，协调发展，努力实现城市管理手段的现代化，管理方式的人性化，管理模式的精细化，管理状态的长效化，尽快建立与现代化滨湖大城市相适应的城市管理新机制，以崭新的城市面貌，一流的工作水平，迎接中博会的召开，向建国六十周年献礼！
（一）全面打牢基础，推动城市管理水平的新跨越
第一，以“净化”为目标，全面提高环境卫生管理水平
牢固树立“全省第一、全国一流”的雄心壮志，强化作业管理基础，坚决攻克“两薄”难题，全力推动环卫作业机械化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化和环境卫生城乡一体化进程。
进一步推进环境卫生管理规范化。制定环卫发展整体规划和环卫企业、渣土运输企业资质管理办法，建立环卫作业的指导价和基本数据库，明确作业质量标准，实行环卫分级管理，以管理标准化促进管理规范化与运行市场化。
进一步推进环卫作业机械化。加大投入，全面调整道路清扫等级标准，科学组织实施夜间冲洗、白天保洁，积极推行机械化冲洗清扫为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式，力争全市主次干道清扫保洁机械化率达到70%。坚持试点先行，有序推进生活垃圾一级收运方式的变革。按照“小车收集、大车转运，全程垃圾不落地”的要求，积极推进生活垃圾收集机械化、密闭化，建立与之相适应的生活垃圾转运系统。
进一步推进建筑垃圾运输密闭化。适应大建设和城市发展需要，全面加强渣土运输“两点一线”管理，落实建筑工地“门前三包”责任制，严肃查处偷拉偷倒和渣土泼撒行为，规范渣土消纳处理。重点对现有的工程渣土运输车辆进行密闭改造，从源头上遏制渣土污染。
进一步推进环境卫生管理精细化。加大“两薄”整治力度。大力开展盲区死角整治活动，迅速提高背街小巷、城中村、老旧居民小区和区域交叉地带的管理水平，实现与城区主次干道的“无缝对接”；强化夜间管理力度，落实夜间清扫保洁与管理制度，重点查处夜间偷倒垃圾与商家扫地出门现象，实现白天夜间一个样。
进一步推进生活垃圾处理无害化。强化龙泉山生活垃圾处理场各项环保措施，严格按照部颁标准，完善配套措施，做好渗滤液处理和沼气再利用工作，全面提高垃圾无害化、资源化处理水平。积极开展餐厨垃圾处理调研论证工作，认真做好粪便无害化处理场投入运行后的管理工作。改进生活垃圾处理费征收方式，全面提高征收率，力争实现收费模式的新突破，为生活垃圾处理提供资金保障。
进一步推进环卫作业市场化。总结经验，扩大道路清扫、绿化保养一体化管理、市场化运作范围，在生活垃圾清运、道路清扫、垃圾处置等更大领域，引入市场新机制，增强作业管理活力。
进一步推进城乡环境卫生一体化。按照建设社会主义新农村的要求，加大对近郊乡镇和三县环境卫生管理工作的指导力度，加快农村环卫设施建设，建立健全作业管理机制，大力推广城市改厕和生活垃圾收集处理经验，不断推动环境卫生管理向近郊乡镇与三县延伸拓展。
第二，以“靓化”为目标，实现市容市貌品位全面提升
当前，我市的市容市貌管理工作正处于一个全面出新、全面提升的关键节点上，已经到了必须作为之时。要以优化市容秩序、提升城市容貌品位、塑造城市景观为目标，明确重点，攻克难点，找准突破点，打造亮点，打响市容综合管理攻坚战，实现市容市貌由“治乱”向提升品位转变。
坚持“公开、规范、提档”的原则，依法开展户外广告规范管理，迅速改变户外广告过多过滥、档次不高的现状；以规划明晰定位，以标准明确要求，编制完善户外广告设置专项规划，制定户外广告、店招标牌设置技术规范；实行户外广告统一管理，优化审批流程，建立各区申报、“窗口”统一受理、专家会审把关、广告委审批制度；以市场化运作为导向，以公平公正为原则，充分盘活城市空间资源，推进广告位招标拍卖，为我市广告业的健康发展营造更加广阔的发展空间。
坚持统一标准、分区指导的原则，加大店招标牌规范管理力度，清理沿街无序设置的店招标牌；按照“简约、美观、协调、安全”的要求，全力推进店招标牌提档改造，着力打造一批示范街、精品街。继续对主次干道沿街立面进行规划设计、粉刷出新，对沿街残破围墙和建筑工地围挡实施改造美化，使全市的市容市貌发生整体性全新变化。
坚持严厉打击和及时清理相结合，专业队伍和群众参与相结合，属地管理与职能部门监督相结合，强化“牛皮癣”源头治理措施，提升清理标准，引入专业清理队伍，进一步推进治理工作的专业化、社会化、市场化。
第三，以加强队伍建设为切入点，全面履行城管执法职责
建立健全城管法规体系。深入研究当前城市管理工作面临的新形势，做好《QQ市市容和环境卫生管理条例》修订工作，争取尽快出台新的生活垃圾处理费征收办法和建筑垃圾管理、餐厨垃圾处理、破墙开店等方面的法规。
全面加强执法队伍建设。以修订市容和环境卫生管理条例为契机,以网格化为平台，建立城管执法宣传月、宣传日制度，引导市民自觉守法、主动护法，进一步提高执法人员的法制意识和业务水平;要严格标准促规范，大力推进大队、中队标准化建设，健全各项规章制度，制定科学、具体的工作操作标准，从源头上规范执法行为。要强化督察严风纪，严肃查处执法过程中执法不规范、执法不文明现象，通过严格执法，树立执法威信，通过文明执法，树立执法形象。
强化城管执法第一责任主体意识。突出重点，全面落实查处违法建设长效机制，进一步强化区、街党政主要负责人查处违法建设第一责任人的意识，进一步落实好各级执法局查处违法建设直接责任人的职责，不断加大违法建设、破墙开店的查处力度；要大力开展查处侵占市政公用设施的专项执法行动，清路治乱、还路于民。要有情操作，疏堵有度，规范摊点管理，取缔倚门设摊，管好、管住摊点。要切实做到及时发现、及时制止，全面加大损绿毁绿、商业促销噪音污染的查处力度。要树立城管执法的严肃性、权威性，积极探索城管执法司法救济途径，保障执法人员人身安全，确保执法处罚到位。建立和完善综合执法部门联席会议制度，定期通报、研究、讨论相关问题，建立健全城管执法信息协调沟通机制。
第四、以国家加大投入扩大内需为契机，实现环卫设施建设全面提速
要认真落实环卫设施专项规划，积极争取国家资金支持，加快环卫设施建设步伐，打造一批精品工程，切实改变我市环卫设施档次不高、总量不足、布局不合理的现状。
要坚持统一规划、分类实施，按照小型化、精品化、附属化的要求，见缝插针，做好老城区三项环卫设施布局与建设工作；要加大协调沟通，争取多方支持，切实做好新建道路、新建小区的环卫设施配套工作。
要全力推进生活垃圾焚烧发电项目，确保年内开工建设。完成龙泉山生活垃圾处理场填埋气体发电项目，实现并网发电，抓紧推动粪便无害化处理厂建设工作并尽快投入使用。认真做好龙泉山生活垃圾处理场二期、渗滤液处理技改工程和全市城乡垃圾收集系统等建设工程项目的前期准备工作。
（二）以强化高位督查考评为核心，实现城管体制机制的新突破
现代化滨湖大城市需要现代化城市管理机制。因此，我们必须以全新的理念，开放的思维，直面城市管理中存在的突出问题，坚定不移的将体制机制创新工作推进到位。
第一，进一步明晰市、区、街三级管理职责。以属地管理为主，继续推进重心下移，进一步强化区街在城市管理中的主体地位，进一步突出市级的宏观管理职能，全面加强考核督查，使两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制更加高效运行。
第二，健全完善城市管理网格化责任制。进一步明确网格管理标准，严格考核奖惩，真正做到事有人管，责有所归，不留空白，不留死角，推进长效精细管理，实现城市管理工作的全覆盖、全时段。
第三，完善城市管理指挥中心运行机制。实行城市管理的高效调度指挥并纳入专项考评。建立起相关部门联动机制和快速反应机制，及时高效的处置城市管理中各类事件，增强城市管理的实效性。
第四，积极推进城市管理数字化平台建设。按照“以租代建、监管分离”的思路，建立起一套层级分明、责任明确、任务量化、考核科学、管理精确的网格化信息管理系统，节约城市管理成本，提高城市管理效率。
第五，建立新型的督查考评综合体系。建立健全以网格化责任制为依托，以数字化城管平台为支撑，以管理状态、城市管理事件处置为主要链条的科学考评体系。要坚持局领导带班督查、处室业务巡查和支队执法督察相结合、切实履行好市级的督查、指导职能。要进一步完善市容环境卫生考核办法，扩充内容，建立城市管理绩效考核制度，力争纳入市政府目标考核体系，实行高位监督。建立长效管理考评机制，实行重大事件督办考核制，真正做到日有督查、周有汇总、月有点评、年有总评，媒体公布，全面激发基层单位争先进位、争创一流的工作热情。
（三）以提高工作效能为目标，实现行业形象的新提升
2012年的工作思路和目标任务已经明确，要全面打基础，重点求突破，开创城市管理工作的新局面，提升能力是根本，强化责任是关键，创新思维是动力，和谐有序是保障。
第一，提高行业学习力，全力打造素质城管。积极推进学习型团队建设，理解和掌握做好城市管理工作的一切有用理论和知识；学习借鉴外地先进经验，拿来为我所用。要在全系统营造一种思考研究讨论的良好氛围，围绕城市管理的前沿性工作，认真开展调查研究，积极探索掌握城市管理的基本规律，推动行业科学发展；努力打造一支堪当重任的高素质干部职工队伍。
第二，提高行业执行力，全力打造责任城管。责任是管理之本，城市管理第一位的永远是责任，全系统广大干部职工都要全面增强做好城市管理工作的使命感，以责任引领理念的创新和思路的拓展，以责任点燃工作激情，敢于担当，敢于较真，敢于攻坚，全面提高行业执行力。要全面落实责任制，严格标准、严格考核、严格问责，提高干部职工队伍的凝聚力、战斗力，既要防止不尽责、不作为，更要杜绝不负责、乱作为，真正做到人人肩上有担子，人人脚下有动力，人人胸中有激情，把自己摆进去，把重担挑起来。
第三，提高行业创新力，全力打造活力城管。创新是推动行业科学发展的“总阀门”。要敢于怀疑，敢于否定，敢于超越，以全新的理念、创新的思路，审视工作、定位工作、推动工作；以创新激发行业活动，以创新解决城市管理难题，以创新促进管理水平的全面提升，实现城市管理工作思路、工作方法和体制机制的根本转变。
第四，提高行业亲和力，全力打造和谐城管。要以提高市民素质、营造和谐的发展环境为着力点，创建城管宣传阵地，建立宣传信息员队伍，通过形式多样而内容丰富的载体，引导市民参与城市管理，推进城管社会化，使广大市民关心城管、理解城管、支持城管，为行业更好更快发展赢得更多舆论支持。要严格问责制度，强化服务理念，切实转变作风，坚持服务至上，严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮。要充分利用城管指挥中心平台，及时快捷地办理群众各类投诉和建议，真正为民解难题、办实事。要通过我们自身努力，与管理服务对象之间，建立一种和谐、和气、互信、互动的良性关系，创造良好的执法管理环境。
同志们，立足新的起点，展望新的征程，2012年的城市管理工作，机遇和挑战并存，压力与动力共在，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以时不我待的紧迫感，争创一流的责任感，只争朝夕的使命感，咬定目标，埋头苦干，开拓进取，负重奋进，点燃激情，释放活力，在应对挑战上出实招，在推动落实上下功夫，在科学发展上见实效，为谱写城市管理工作的新篇章，全面优化城市发展环境，推动QQ经济社会更好更快发展作出我们应有的贡献。