【发改规划】国家发展改革委关于印发“十二五”政法基础设施建设规划方案（全文完整）
“十二五”政法基础设施建设规划方案政法基础设施是政法机关依法履行职责的重要依托,是政权建设的重要组成部分。近年来,经过中央和地方的共同努力,政法基础设施建设取得积极进展,但政法基础设施建设现状与政法机下面是小编为大家整理的【发改规划】国家发展改革委关于印发“十二五”政法基础设施建设规划方案（全文完整）,供大家参考。
“十二五”政法基础设施建设规划方案
政法基础设施是政法机关依法履行职责的重要依托,是政权建设的重要组成部分。近年来,经过中央和地方的共同努力,政法基础设施建设取得积极进展,但政法基础设施建设现状与政法机关业务发展需要相比仍有较大差距。为贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革的总体部署,进一步加强对“十二五”时期政法基础设施建设的规划和指导,规范投资保障机制,有效加强和改善政法机关业务工作设施条件,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈国家发展和改革委员会关于进一步加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见〉的通知》(厅字〔2011〕4号)精神,编制印发“十二五”政法基础设施建设规划方案。
一、指导方针和目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻落实中央深化司法体制和工作机制改革的意见,适应新时期政法机关业务工作需要,进一步加强政法基础设施保障能力,为“十二五”时期加强和创新社会管理奠定坚实的物质基础。
(二)总体目标
“十二五”时期,根据中央要求,实施“明确各级责任、坚持建设标准、区分地区类别、规范建设程序、全额投资保障”的投资保障机制;通过加大中央和地方政府投入,力争使各类政法基础设施建设基本达到国家规定的建设标准。
(三)基本原则
────统筹规划,分步实施。统筹考虑现有设施与长远发展,统筹研究建设需求与财力可能,统筹平衡各政法部门、各地区发展需要,科学论证,统一规划,优化资源配置,避免重复建设;根据不同部门、地区和层级特点,按照轻重缓急,积极稳妥分步推进。
────突出重点,基层优先。优先保障基层建设项目,优先安排无房、危房以及面积严重不足的项目,向县乡级、维稳任务重以及经济困难、中西部地区项目倾斜。
────严格标准,规范建设。严格执行国家有关法律和政策,严格按国家规定的建设标准控制建设投资和规模,严禁贪大求洋、超标准和举债建设。坚持按制度办事,规范项目建设全过程管理,确保政法基础设施工程质量。
────强化功能,满足需要。按照服务群众、安全实用、布局合理、方便工作的要求,充分发挥政法基础设施功能,满足人民群众司法需要。
二、规划建设任务
根据厅字〔2011〕4号文件精神,到2015年,需中央投资重点支持的建设任务有五类,到2015年五类政法基础设施规划建设任务合计13826.58万平方米。
(一)法院系统建设任务。重点建设县级及县级以上人民法院审判法庭、中西部地区乡镇基层人民法庭。规划建设任务2340.65万平方米。
(二)检察院系统建设任务。重点建设县级及县级以上人民检察院办案用房和专业技术用房。规划建设任务532.94万平方米。
(三)公安系统建设任务。重点建设公安看守所、拘留所、强制戒毒所、县级及县级以上公安局(包括改革试点的专业分局)业务技术用房、中西部地区乡镇派出所。规划建设任务5977.01万平方米。
(四)司法行政系统建设任务。重点建设监狱和劳教场所或强制隔离戒毒所、市(地)县级司法局业务用房、中西部地区乡镇司法所。规划建设任务4416.68万平方米。
(五)国家安全机关建设任务。重点建设国家安全机关业务技术用房、看守所、工作阵地等。规划建设任务559.3万平方米。
各地和有关部门规划建设任务详见附表。
三、实施保障措施
(一)加强组织领导。地方各级政府是地方政法基础设施建设的责任主体,要建立省级政法基础设施建设领导工作机制,明确责任分工,细化落实工作责任,加强监督检查。有关部门和地方要各司其职、各尽其责、协调配合,共同做好规划落实和实施工作。
(二)严格审核项目。严格依据厅字〔2011〕4号文件规定选择列入规划的项目;严格依据政法基础设施建设标准核定项目建设规模和投资规模;严格按照“基层优先、无房危房以及面积严重不足优先、续建改扩建优先、建设条件落实好优先和地方债务化解好优先”的原则区分轻重缓急。
(三)落实建设条件。列入规划的项目,要做好研究论证、勘察设计等工作,落实项目审批、环评、节能、城乡规划等前期工作条件;要落实项目建设用地,依法办理建设用地审批手续。
(四)加大投入力度。中央投资按照厅字〔2011〕4号文件明确的地区负担比例和工程综合造价参考标准加大投入力度。地方各级政府要统筹地方财力,把政法基础设施建设所需资金列入年度财政预算,确保地方投资按分担比例、按时足额到位。通过中央和地方的共同努力,实现分类负担,全额保障。
(五)强化建设管理。坚持艰苦奋斗、勤俭节约搞建设,严禁超标准超规模,项目建设要简洁朴素、科学实用、节能环保,不搞铺张浪费和“形象工程”。加强工程进度、资金使用和工程质量的控制管理,及时做好竣工验收等工作。
(六)加强监督检查。为确保规划执行不走样,实行规划落实与年度投资安排挂钩的奖励机制,以及中央督查和地方自查相结合的检查机制。
以上具体要求,请按照国家发展改革委、最高法、最高检、公安部、安全部、司法部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部九部门联发的《关于印发加强和改进政法基础设施建设管理工作的意见的通知》(发改投资〔2011〕2067号)执行。
四、具体工作要求
(一)关于规划的审批。省级发展改革部门要按照本规划方案所确定的建设任务以及我委会同中央政法部门初审项目清单,修订完善本地区“十二五”政法基础设施建设规划所列项目和建设任务,审批规划后向国家发展改革委及中央政法各部门报备。国家安全部和农业系统的规划,由国家安全部和农业部按照上述要求审批并抄送有关省级发展改革部门,与省级其他政法基础设施项目统筹落实。报备的规划文本应包括规划基础和背景、指导方针和目标、重点任务、规划实施和保障措施、附表(包括项目名称、建设任务、资金筹措方案等)。
(二)关于规划和年度投资计划的衔接。(1)国家发展改革委根据各地和有关部门的建设任务、中央投资规模占全国的比重,并考虑项目前期工作等因素,确定各地和有关部门的中央投资年度控制数;(2)省级发展改革部门商有关部门根据规划,按照中央投资年度控制数和计划申报要求,区分轻重缓急,初审并申报具体项目。其中,各地国家安全基础设施年度投资计划,经省级发展改革部门初审后,由省级国家安全部门上报国家安全部,由国家安全部统一向国家发展改革委申报;(3)国家发展改革委商有关部门按照建设标准、补助标准等有关要求审核具体项目并下达年度投资计划。若“十二五”时期无法按需安排,则规划建设任务展期执行。
附件:“十二五”政法基础设施规划建设任务(略)