【城管方案】增城区深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作实施方案
增城区深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作实施方案建设干净、整洁、平安、有序的城市环境，是提升城市文明程度和居民幸福指数的内在要求，按照《广州市城市管理工作领导小组办公室关于印发〈广州市深化建设下面是小编为大家整理的【城管方案】增城区深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作实施方案,供大家参考。
增城区深化建设干净整洁平安
有序城市环境长效化工作实施方案
建设干净、整洁、平安、有序的城市环境，是提升城市文明程度和居民幸福指数的内在要求，按照《广州市城市管理工作领导小组办公室关于印发〈广州市深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作实施方案〉的通知》（穗城管办〔2015〕72号）等文件的工作要求，结合我区实际，特制订本实施方案。
一、指导思想
为进一步适应经济社会发展的新常态，紧紧围绕“干净、整洁、平安、有序”总要求，深化城市管理体制，创新城市管理和执法机制，进一步提升城市管理精细化、品质化、规范化水平，努力建设干净、整洁、平安、有序城市环境秩序新常态。
二、组织领导
成立区深化建设干净整洁平安有序城市环境长效化工作工作领导小组（下称“领导小组”），领导小组由罗思源区长任组长，邓毛颖副区长任常务副组长，成员由区委宣传部、区财政局、区人社局、区公安分局、区交警大队、区住建局、区国土规划局、区卫计局、区文体旅游局、区交通运输局、区教育局、区市场监管局、区食药监局、区林业园林局、区供销社、区城市管理局、各镇街等相关单位的主要领导同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在区城市管理局，由肖惠和同志兼任办公室主任，具体负责日常协调、督促检查工作。
三、工作任务及分工
（一）定工作标准
明确全区各区域、路段的保洁时间和作业标准，各镇街中心城区（特别是荔城街、新塘镇城区）、主干道、派潭白水寨风景区、荔城街莲塘村、一河两岸等重点区域和路段，适当延长保洁时间，提高保洁标准，清理处置好“乱摆卖、乱停放、乱张贴、乱搭建、乱拉挂、乱扔吐”等问题。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区文体旅游局、区林业园林局、区食药监局、区交警大队、各镇街、各风景区管理责任单位）
（二）定责任分工
深化文明创建，大力倡导文明、绿色、低碳、健康的生活方式，营造建设干净、整洁、平安、有序城市环境的舆论氛围，广泛开展志愿服务活动，形成城市环境人民共建、共管、共享的良好局面。（牵头单位：区委宣传部，配合单位：各成员单位）
（三）定任务成本
1.健全区、镇（街）、村（居委）三级监督管理体系。环境卫生作业监管实行层级负责市容环境卫生质量的日常巡查监督和环卫作业应急处置，实现环卫作业监督管理的经常化、规范化、专业化。各镇街结合实际加强辖区内环卫作业和应急处置工作。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）
2.进一步完善环境卫生质量监督管理制度。健全完善全区、镇（街）、村（居委）三级标准化监管工作制度，制定适应辖区的环卫作业质量评分标准，强化服务标准、服务合同的执行，逐步实现监管的制度化、标准化和常态化，切实提高环卫作业监管水平。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）
3.完善街镇环卫管理部门保障机制。建立健全基层一线环卫管理人员工作激励机制，确保一线环卫管理人员正常的职务和工资待遇有调整空间、工作成效有奖励，充分调动基层管理人员的积极性。（责任单位：各镇街）
4.提高环卫保洁机械化作业水平。持续推进环卫设施设备更新换代，有计划地购置现代化新型环卫设备并投入使用，提高全区主干道机械化清扫率。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区财政局、各镇街）
（四）定经费保障
1.研究建立环卫经费足额投入保障机制。区财政应结合城市建成区区域扩张和道路保洁面积增长、人口增加以及企业最低工资增长等因素，逐步提高环卫经费的财政投入，以满足城市管理和发展的需要。各镇街要结合辖区实际情况增加环卫经费投入，保洁经费不足部分纳入区一级财政统筹解决，实现全区环卫经费足额投入。（牵头单位：区财政局，配合单位：区城市管理局、各镇街）
2.完善环卫工人工资正常增长机制。根据《广州市人民政府办公厅关于规范广州市环卫行业用工的意见》（穗府办〔2013〕20号），研究建立环卫工人岗位津贴与经济社会发展相适应的增长机制，保障环卫工人收入正常增长机制落到实处。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区财政局、区人社局、各镇街）
（五）定三包责任
各镇街要加大宣传发动力度，通过签订责任状和发挥志愿者、监督员、曝光台作用以及制定村规民约等方式，督促辖区企事业单位、物业管理公司、市场、商户、学校、居民区等落实“门前三包”责任。
1.结合“创文”“创卫”等创建工作，各镇街、各相关部门严格落实属地和部门管理责任，共同建设干净、整洁、平安、有序城市环境。（责任单位：各成员单位）
2.推进市容环境卫生责任区制度落实，进一步规范门前市容环境卫生责任制，简化内容，更新门前责任制标牌。根据属地管理原则，属地镇街全方位、多途径开展教育宣传，提高辖区单位、产权单位、商铺等责任区“环境卫生，人人有责”的意识；各镇街与责任单位全面签订“卫生责任书”。完善责任区监督管理体系，加大检查执法力度，将卫生责任区制度落实执行情况纳入联合执法范围，强力推进责任区制度落实。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）
3.充分发挥各类新闻媒体及公益广告宣传平台的舆论引导和人大代表、政协委员及城市管理志愿者的积极作用，引导社会各界、市民群众积极参与建设干净、整洁、平安、有序城市环境，形成良好社会氛围。积极开展环境卫生不文明现象和行为的舆论曝光专项行动，对乱丢垃圾、车内抛垃圾、高空抛垃圾、随地吐痰、垃圾不分类等不文明行为予以曝光，进一步规范市民环境卫生行为。（牵头单位：区委宣传部，配合单位：各成员单位）
（六）定激励机制
1.建立环卫保洁专项经费科学分配机制。按照科学与激励原则，区财政对各镇街进行环卫经费专项补助，一方面根据各镇街财政承受能力，对环境卫生保洁经费投入有困难的给予适当财政补助，增加小型环卫机械化设备，淘汰更新陈旧落后的作业工具，解决清扫保洁经费不足问题；另一方面对环卫保洁工作做得好的镇街给予鼓励，建立与绩效先挂钩的科学分配机制。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区财政局，责任单位：各镇街）
2.制定我区环境卫生作业年度预算指标。结合我区环境卫生作业特点和经费实际需求，制定我区环境卫生作业年度预算指标，指导各镇街按规定落实环卫经费投入，提高各镇街对环卫预算的执行力。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区财政局、各镇街）
（七）加强市容环境卫生精细化管理
1.一是加强户外广告招牌整治，按照“规划一批、实施一批、整治一批”的原则，逐步理清附着建（构）物的户外广告，督促中标广告经营单位切实完成公益广告刊播任务；按照“一店一招、整齐划一、美观大方”的总体要求，逐步统一规范，提档升级门店招牌，力争在年内建设完成第一批亮点突出、设置合理、品质高档、管理规范的门面招牌样板示范路，并以此为基础向全区推广。（牵头单位：区城市管理局，配合单位:区财政局，区市场监管局，责任单位：各镇街）二是切实做好美化绿化工作。要做好广场、公园、林场、绿道等区域的环境卫生管理工作，设置并确保公园、广场生活垃圾分类收集容器完好，同时应保持绿化区域清洁、及时清理垃圾、杂物和落叶枯枝，养护修剪及时，无缺株、无枯萎，无黄土裸露，设施修缮良好、无损缺，建设美丽增城家园。（责任单位：区林业园林局、各镇街）三是有力推进“市容景观、环卫样板路”创建工作。各镇街遴选一条基础良好的路段，明细标准，确定长效性的作业模式，建成样板路，形成示范并以点带面，力争年内中心城区主要道路达到样板创建标准。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区财政局、区住建局，责任单位:各镇街）
2.持续开展环境卫生专项整治行动。各镇街、各相关单位要建立环境卫生专项整治行动机制，要结合“爱国卫生”等活动，每月组织辖区内各大型企事业单位、机团单位、学校、商户落实日常门前保洁责任；每季度组织一次环境卫生专项整治活动，组织各级力量加强保洁清扫，全面清理卫生死角和垃圾余泥，变专项整治为常态保持，全面提高我区城市环境卫生水平。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各成员单位）
3.持续开展市容环境卫生专项执法行动。一是进一步加强对市容环境卫生管理的执法，督促落实门前责任制，依法查处乱拉挂、乱涂写、乱张贴、乱堆挖及乱扔乱吐等违法行为。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）二是持续加强校园周边等重点区域环境整治，深化市容环境卫生整治、重点区域“六乱”整治等专项行动，推进整治效果向纵深发展、向内街小巷延伸。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区公安分局、区教育局、区食药监局、区交通运输局、区交警大队、各镇街）三是持续加大对建筑余泥渣土运输秩序的管理执法。由区交警大队负责查处“泥头车”车辆道路交通违法行为。由区住建局，查处“泥头车”源头管理的问题，在“泥头车”出工地之前（即在工地围墙内），确保“泥头车”车身干净，车厢装载建筑废弃物不得超高超载，车厢盖做好密闭工作，确保无撒漏才能出工地，严格落实“一不准进、三不准出”的原则。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区公安分局、区住建局、区交警大队、区交通运输局、各镇街）四是进一步加大对车窗抛物行为的执法力度。（牵头单位：区公安分局，配合单位：区交通运输局）
4.持续开展“城中村”市容环境卫生整治。各镇街要加强对城中村的环卫保洁的组织领导，确保由专业保洁队伍实施保洁；加大经费投入，配足保洁力量，落实保洁时间，提高保洁标准，消灭保洁盲区。根据城中村的人口密度、垃圾产量等完善生活垃圾收运设施。（责任单位：各镇街，配合单位：区城市管理局、区财政局）
5.大力加强农村生活垃圾收运处理。继续加强“一村一点”升级改造工作，并计划于2016年年底全部完成“一村一点”升级改造工作，完成率达100%。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）
（八）加强生活垃圾收运处理设施建设管理
1.落实新建公配环卫设施规划和配套移交使用。各镇街应将生活垃圾处理设施的建设用地、建设计划纳入土地利用年度计划、城乡规划实施计划。区国土规划部门应把城乡生活垃圾处理专项规划中的生活垃圾处理设施用地，纳入控制性详细规划和城市黄线保护范围。（牵头单位：区国土规划局，责任单位：各镇街）区城管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划等，提出公配环卫设施规模、布局等需求，区国土规划部门大力配合落实用地安排。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：区国土规划局）区住建部门应会同区国土规划、城管部门，对房地产开发项目配套的环卫设施的建设和移交工作进行监管，确保环卫设施与住宅主体工程同步规划、同步建设、同步验收和按规定投入使用。（牵头单位：区住建局，配合单位：区国土规划局、区城市管理局）
2.规范生活垃圾收运管理。根据垃圾分类收运全流程管理规范，加强生活垃圾收运作业监管，落实垃圾收集、运输、处理各环节工作责任，加快各镇街的垃圾压缩站升级、改造力度，对路边临时垃圾收运点逐步整合、科学设置、规范管理，解决中心城区垃圾停留时间长、不能及时收运的问题。（牵头单位：区城市管理局，责任单位：各镇街）
（九）深化公安城管联合执法机制
全面推广公安城管联合执法模式。借鉴先进地区公安城管联合执法工作经验，制定公安城管联合执法机制实施意见。（责任单位：区公安分局、区城市管理局，配合单位：各镇街）
（十）完善部门协同联动机制
充分发挥网格化管理和大数据科技引领作用，善于利用现有的数字化平台，如数字化城管等，进一步完善工作机制，推进各成员单位实现信息资源共同共享，形成工作合力。（牵头单位：区城市管理局，配合单位：各成员单位）
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各镇街、各相关单位要进一步提高对建设干净、整洁、平安、有序城市环境工作重要性的认识，把建设干净、整洁、平安、有序城市当作提升我区城市竞争力、影响力和提升城市文明程度、居民幸福指数的大事来抓，严格按照工作职责和实施方案分工，全力以赴推进创建工作。
（二）细化方案，狠抓落实。各镇街、各相关单位要根据本实施方案，结合自身职责，制定细化方案，做到目标明确、分工清晰、措施全面有效。方案具体实施过程中，要精心组织，加强督促检查，狠抓落实。
（三）加强沟通，密切配合。干净、整洁、平安、有序城市环境建设工作点多、线长、面广，各镇街、各相关单位要树立大局意识，加强沟通协调，互相支持配合，形成合力，全力推进创建工作。
（四）加强督导，高效推进。各镇街、各相关单位要加强检查督导，按照任务分工切实落实工作责任，确保建设干净、整洁、平安、有序城市环境工作扎实、有效推进。