【农业意见】白银市推进农业供给侧结构性改革实施意见
白银市推进农业供给侧结构性改革的实施意见为进一步优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，提升农业质量效益和竞争力，确保打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，按照《甘肃省人民政府办公厅关于推进农业供给侧结构性改革下面是小编为大家整理的【农业意见】白银市推进农业供给侧结构性改革实施意见,供大家参考。
白银市推进农业供给侧结构性
改革的实施意见
为进一步优化农业资源配置，扩大农产品有效供给，提升农业质量效益和竞争力，确保打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，按照《甘肃省人民政府办公厅关于推进农业供给侧结构性改革的指导意见》（甘政办发〔2016〕110号），现结合我市实际，制定白银市推进农业供给侧结构性改革实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立和全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持调结构、提品质、降成本、补短板、促融合、可持续的发展思路，以农业增效农民增收为核心，以精准扶贫精准脱贫为重点，以全面深化农村改革为动力，以市场需求为导向，切实转变农业发展方式，着力打造“一带两区”产业格局，着力提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局。
（二）基本原则。
—— 坚持把调整农业发展思路作为首要前提。树立大食物观和大市场观，从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场机制作用，让农业生产者真正成为市场经营主体；强化政府组织领导和协调服务的意识，增强改善供给的责任意识和主导地位。
——坚持把结构调整作为核心内容。促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，突出特色调整优化产品结构和区域生产力布局，将比较优势转化为产业优势、产品优势、竞争优势，促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，提高供给结构适应性和灵活性 。
——坚持把提质增效作为主攻方向。着力发展适度规模经营和全产业链建设，促进一二三产业融合，向规模化生产要效率、向产业链延伸要效益、向品牌化经营要利润，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，提高农业发展的质量和效益。
——坚持把促进可持续发展作为基本方针。以资源环境承载能力为依据，构建与之相匹配的优势区域布局和专业生产格局，推动建立绿色低碳循环发展的农业产业体系，加强农业环境突出问题治理，减少化肥农药不合理使用，强化副产品和废弃物资源化利用，促进资源永续利用。
——坚持把推进改革创新作为根本动力。全面深化土地制度改革，加快农业科技创新和制度创新，调整优化生产关系，加快建立农业资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，不断解放和发展农村生产力。
（三）主要目标。到2020年，通过推进农业供给侧结构性改革，全市农业产业结构、产品结构、生产力布局更加优化，一二三产业交叉融合的现代产业体系基本形成，农业生产方式和资源利用方式进一步转变，生态环境不断改善，高产、优质、高效、生态、安全农业长足发展，农产品供给结构进一步优化、供给能力有效提升，农业综合效益和市场竞争能力显著增强，农村居民人均可支配收入持续增长。
二、重点任务
（一）调结构。以市场为导向，以资源环境禀赋和承载能力为依据，坚持从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次上全力调高、调优、调精农业生产结构，增加适销对路的农产品生产。
1、优化粮油种植结构。引导农民尊重和适应市场变化规律，根据种粮比较效益原则，因地制宜调整优化粮食种植结构。以国家“镰刀湾”地区玉米结构调整为契机，积极引导适度调减沿黄灌区、高扬程灌区和浅山川塬区籽粒玉米种植面积，到2020年，力争调减籽粒玉米种植面积10万亩；保持小麦、水稻等谷物种植面积，确保粮食安全，力争种植面积稳定在70万亩；引导沿黄灌区、高扬程灌区积极发展饲用玉米和收益较高的经济作物，引导干旱半干旱山区适当增加马铃薯、中药材、特色优质杂粮种植面积，引导高海拔地区引进推广有机藜麦种植，引导适宜地区适当增加胡麻、油菜种植面积，着力优化粮油专业化生产格局。突出旱作农业技术集成创新推广，力争在单产上挖潜，逐步把会宁县建成稳定的产粮大县。加快推进马铃薯主食化，构建起以小麦、玉米、马铃薯为支撑，特色杂粮为补充的粮食生产体系。
2、优化畜禽水产养殖结构。根据环境容量调整区域养殖布局，禁养区内规模畜禽养殖场依法搬迁或关闭，禁牧区严格禁止放牧养殖，草畜平衡区严格按照容量进行放牧养殖。依法加强天然草场保护利用，着力推进人工种草和牧草品种改良，加快推进优质牧草产业化；充分利用会宁、靖远、景泰三县实施牛羊产业大县、草地农业试点县、现代畜牧业示范县建设等契机，大力发展肉牛肉羊产业；实施国家振兴奶业发展行动，依托鑫昊乳品加工企业建设，带动奶产业生产基地发展，促进奶业转型升级；稳步发展猪禽养殖业，推进生态养殖、健康养殖，发展无公害绿色有机产品，优化猪禽产品供给。因地制宜发展有市场需求的特色养殖，充分利用枸杞园、苹果园等林业资源发展林下养殖，引导平川乌头驴、景泰红羽鸡、靖远珍珠鸡等特种动物养殖，鼓励有条件的干旱山区发展散养鸡。发挥黄河沿岸滩涂资源优势，大力推进标准化池塘养鱼建设；依托景泰、靖远高扬程灌区盐碱地发展水产健康养殖，提升水产品市场竞争力和安全供给水平。
3、优化特色农产品结构。根据我市地理、资源特点，重点发展优质蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、小杂粮等产品，优化特色农产品结构。突出沿黄灌区蔬菜优势产业带建设，加大老旧日光温室和塑料大棚改造升级力度，支持扩大冷凉型高原夏菜种植，形成以日光温室为主导、钢架大棚、小拱棚、露地覆膜高原夏菜为补充的蔬菜生产格局。以标准化果园建设为重点，鼓励大枣、皇冠梨、早酥梨、香水梨、苹果、文冠果适宜区稳步扩大种植规模；继续实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，进一步加强马铃薯原原种、原种扩繁，引导供种企业优选沙漠洋芋、主食化等优质主栽品种，大面积推广形状一致、效益明显的品种，做大做优马铃薯产业；进一步扩大枸杞和道地中药材种植面积，在降雨量300mm以上的雨养区推广种植甘草、黄芪、党参等适宜中药材，促进中药材规模化、标准化种植；扎实推进杂交玉米、小麦等制种基地建设，加快自主知识产权品种培育，规范玉米制种秩序，做大做强制种产业；鼓励建设旱砂西瓜、籽瓜、甜瓜特色产品连片种植基地，选育优质品种，实施错峰上市销售，实现增产增收。
（二）提品质。坚持把提升农产品质量作为有效对接消费需求的突破口，健全完善农业投入品和农产品生产和收储运各环节监管和服务，加快构建农产品从农田到餐桌全过程监管保障体系，满足消费者对产品品质、安全、营养、口味的要求。
1、加快农产品品种改良升级。认真实施创新驱动战略，依托农科所、金穗种业等制种企业加大对优质专用小麦、玉米、饲用玉米、加工型马铃薯、小杂粮等优势品种培育力度；充分利用市、县、乡三级农技推广体系，加大优质林果、瓜菜、中药材等品种引进、选育、示范、推广，强化农产品品种原始创新的关键支撑，着力增强优质农产品源头供给。加大畜禽遗传资源保护力度，依托我市独特的资源禀赋划定建立滩羊、沙毛山羊种质资源保护区，开展本品种选育、提纯复壮。有计划引进湖羊、杜泊、德克赛尔等国内外肉羊品种扩繁，并利用滩羊优势品种在品系纯化和优化上选育出适合我市地域特点和消费市场的品种；利用西门达尔、利木赞等肉牛品种改良本地黄牛品种，筛选优化推广适宜我市养殖的肉牛杂交品种，生产在国内外市场上具有竞争力的牛羊肉产品，全面提升牛羊产品供给能力和水平。规范发展农作物制种、扩繁企业，积极创建国家级、省级、市级种畜禽场，力争到2020年主要农作物良种覆盖率达到95%以上，畜禽良种化程度达到90%以上。
2、加快推进农业标准化。建立由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的现代农业标准体系，提高农业生产、加工、贮藏、流通等各环节标准化管理水平。全面落实标准化发展战略，新制定高标准农田建设、现代种业发展、农业安全种植和健康养殖、农兽药残留限量及检测、农业投入品合理规范使用等领域标准及动植物疫病预防诊治、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用等重要标准；对现行的强制性地方标准进行整合精简，推荐型地方标准进行清理修订，逐项提出废止、转化、整合、保留的建议。同时，将新制修订的标准集成转化为简明操作手册、生产日历、明白纸，让农民一看就懂，大力进行宣传推广，并积极利用国家级、省级农业标准化示范县、园艺作物标准园、畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖场创建的契机，推进标准化生产技术推广应用。
3、大力培育农产品品牌。实施农业品牌化战略，对已有一定知名度并获得中国国际农产品交易会金奖、中国绿色食品博览会金奖和地理标志认证的农产品大力进行培育，鼓励各类经营主体做大做优品牌、保护品牌，积极开展“甘肃省名牌产品”、“甘肃省著名商标”、“中国名牌”和“中国驰名商标”的申报认证工作。以县域为单位，整合现有地方农产品品牌资源，构建地方性整体品牌，推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌农产品。根据国内外通行规则，积极开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证，到2020年“三品一标”农产品占比达到60%，绿色有机农产品占比达到20%。建立健全全市名优农产品品牌、资源、农产品加工流通企业、经纪人与专业合作社数据库。继续加大品牌农产品营销和宣传力度，积极参加国内外各类专业展会，利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体，推介和宣传品牌，扩大品牌农产品美誉度和影响力，提高市场占有率。
4、加强农产品质量安全监管。实施食品安全战略，牢固树立绿色安全发展理念，建立健全从田间到餐桌的农产品质量安全监管体系。在生产环节，大力推行规模化、标准化、绿色化、品牌化生产，强化农业投入品和动物防疫、定点屠宰监管制度，持续开展种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂、生鲜乳、生猪屠宰、水产品等专项整治行动；在流通环节，逐步推行严格的产地准出和市场准入制度，加快推进农产品质量安全追溯平台建设，构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输等各环节的质量安全追溯体系，力争到2020年实现经营主体的主要农产品追溯管理全覆盖。不断加强农产品例行检测工作，确保主要农产品质量安全合格率稳定在98%以上。积极创建国家、省级农产品质量安全县，力争到2020年各县区全部成为国家级或省级农产品质量安全创建县。加大农产品质量安全信息公开力度，实施“红黑榜”制度，强化社会公众监督。
（三）降成本。控制生产资料投入，推进农业生产全程机械化，创新营销方式，优化经营体系，努力提高农业竞争力和比较效益。
1、着力降低农产品投入成本。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。集成推广节水、节肥、节药、节种等适用技术，提高农业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。积极推进化肥农药零增长行动，鼓励农民增施有机肥、科学施用农药，大力推广测土配方施肥、机械化精量施肥、水肥一体化和秸秆还田等技术，促进农作物病虫害专业化防控和绿色防控融合发展，到2020年，全市化肥、农药实现零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，测土配方施肥技术到户率达到95%，农作物肥料利用率达到40%。大力推广小麦、玉米等精量播种、药剂拌种等科学用种技术，降低用种成本。推广草地改良、人工种草和半舍饲半放牧养殖，扩大饲料来源，提高规模化养殖比例，全面推广全价配合饲料，降低饲料成本。
2、持续降低农业用工成本。大力实施主要农作物（牧草）全程机械化推进工程，加强新型适用农机化技术的研发与推广，强化农机农艺结合，重点提高整地、种植、植保、收获、农产品加工等环节机械水平，探索和确立分作物、分区域机械化作业的主推种植技术路线、模式和作业规范，建成具有代表性、辐射带动能力强的机械化示范区。继续推进日光温室、设施大棚、园艺设施、养殖棚圈等设施装备的提升改造工程。积极开展农机深松整地工作，鼓励农机大户、农机合作社开展跨区域深松整地作业等社会化服务。全面落实农机强农惠农政策，将补贴资金重点向农机专业合作社、草食畜牧业、设施农业等方面倾斜。大力发展农机合作社，切实加强对农机合作社的引导、规范、扶持和服务，努力提高我市农机社会化服务建设水平。到2020年农业综合机械化水平达到60%以上。
3、不断降低农产品营销成本。加强农产品批发市场和农贸市场建设，加快培育大型农产品流通企业和经纪人，提高流通组织化程度，推进“农超、农企、农社、农校”等多渠道产销对接。加大果蔬保鲜库、马铃薯贮藏窖、枸杞大枣烘干房等建设力度，加强鲜活农产品冷链物流建设，减少损耗。大力推进农产品特别是鲜活农产品电子商务，重点扶持利用电子商务开展特色农业生产经营活动，依托全市特色资源优势和三县纳入国家级电子商务进农村示范县的契机，加快推进电商扶贫三级服务体系建设。开展农产品电商对接行动，组织新型农业经营主体、农产品经销商和农业企业积极与阿里、京东、苏宁易购等知名电商企业和电子商务平台对接，促进“三品一标”“一村一品”“名特优新”等农产品上网销售。加快中进邦农农贸有限公司物流中心、金三角天陇互联网+智慧综合农贸市场、会宁“九馆一中心”等项目建设。借鉴当前国际上的新型农业发展模式，探索发展“直销农业”，减少中间环节，实现农产品从产地通过配送中心直接到达客户。充分利用国际国内两种资源、两个市场，推进“一带一路”建设，加大向西开放力度，鼓励有实力的农业龙头企业走出去，加强与中西亚国家开展农产品贸易投资合作。
（四）补短板。加快改善农业基础设施和农业物质装备条件，着力补齐农业科技、信息、投入等关键短板，优化生产体系，努力突破农业生产力提升的瓶颈制约。
1、加强高标准农田和农田水利等农业基础设施建设。围绕100万亩高标准农田建设任务，整合补助资金，集中开展以土地平整、农田水利、耕地质量提升、机耕道路、农田林网为主要内容的高标准农田建设。加快划定永久基本农田，大力实施中低产田改造、盐碱地改良工程。实施耕地质量保护与提升行动，加快推进耕地质量等级评定与数据更新，建立高标准农田、耕地质量管理信息平台和数据库。重点实施好农村饮水安全巩固提升工程、黄河干流防洪治理工程、甘肃中部生态移民供水工程、引洮二期等水利设施建设工程和农村电网改造升级工程。加强农业防灾减灾体系建设，建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程。加快建设农业气象灾害监测预警和服务体系，建立健全农田设施管护机制，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。
2、加大关键技术创新力度。发挥农业科技创新在农业供给侧结构性改革中的引领作用，围绕农业全产业链积极争取重大共性关键技术创新项目，组织科研院所、推广机构和企业开展大协作、大联合，力争在品种培育、农业资源高效利用、农产品精深加工等重大领域、关键环节实现重大突破。建设全市“一带一路”旱作农业、高效节水农业国际合作核心示范区。加大甘肃白银国家农业科技园区和省、市级现代农业园区建设力度，把农业科技进步的重点放在农业科技成果转化上，加强良种培育等新技术开发和全方位应用，推动现行以产量为中心的农业技术体系加快向兼顾产量、质量、安全、可持续等多重目标的农业技术体系转变。加快培育大批能够满足现代农业需要的专业技术人才、农业经营者和新型职业农民，结合富民产业培育，扎实推进农民科技培训工作。到2020年，力争农业科技进步贡献率达到57%以上。
3、加快推进农业信息化。以建设智慧农业为目标，加强农业信息基础设施建设，完善农业信息服务体系，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业农村信息化水平。围绕“智慧白银”建设，建立市、县、乡、村四级农村信息服务体系网络平台，构建支持“短信、视频、网络”等多方式接入，“产业交流、专业服务”等多功能的农村信息化综合服务平台，集成和开发一批能真正服务“三农”的农业信息服务系统。实施“互联网+”现代农业行动，建成10家以高原夏菜、畜禽水产养殖、特色农产品深加工等为主的智慧农业信息化示范基地。在现代农业示范园区和特色经济作物规模化生产区域，推广成熟可复制的物联网应用模式，在设施农业领域大力推广温室环境监测、智能控制技术和装备，重点加快水肥一体化智能灌溉系统的普及应用；在规模化养殖场（小区），加强养殖环境监控、畜禽体征监测、精准饲喂、废弃物自动处理、网络联合选育系统、智能挤奶捡蛋装置、粪便和病死畜禽无害化处理设施等信息技术和装备的应用。加快普及农业农村信息化服务，全面推进信息进村入户，信息进村入户工程及12316“三农”综合信息服务基本覆盖全市所有行政村，农民手机应用技能大幅提升。信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。推动乡村宽带提升工程实施，农村互联网普及率达到52%。
4、健全农业投入机制。加大财政投入和资金整合力度，优化财政支出结构，创新财政支农方式，引导金融资本、工商资本更多投向农业农村，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。以县为主体整合涉农产业发展资金，建立富民产业发展基金，对符合条件的贫困村贫困户适当简化程序、降低门槛加以扶持。健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、信托、租赁、保险等新型投融资，运用贴息、担保、投保、风险补偿、费用补贴、增量奖励等方式，引导金融机构扩大农业信贷投放。完善政策性农业保险，探索政策性保险和商业性保险有机结合的有效实现形式，积极创新农业商业保险服务，防范和化解农业经营风险。依照省级农业信贷担保公司运营模式，推进建设市、县两级农业信贷担保机构。
（五）促融合。以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型经营主体为载体，支持资本、劳动力、技术、资源等要素跨界优化配置，鼓励农产品生产、加工、储运、销售及农业多功能开发等融合发展，加快构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。
1、加快培育新型经营主体。坚持家庭经营的基础性地位，推进家庭经营（专业大户经营）、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快构建立体式复合型现代农业经营体系。积极引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体发展壮大。实施农民合作组织培育工程，规范、稳步发展农民专业合作、土地股份合作、劳务合作、资金互助合作等多种形式的新型农民合作组织，鼓励农民合作社发展联合社，重点支持其提升生产、加工、销售和服务能力，促进合作组织标准化生产、规模化经营、品牌化营销。积极开展各级示范社创建及监测工作，通过示范社创建和监测规范合作社的运行。积极开展各级示范性家庭农场的认定工作，指导家庭农场规范发展。加快供销社改革，实行社企分开、双线运行，推动供销合作社与新型经营主体有效对接。支持发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，积极探索推介土地托管、土地入股方式，让分散农户搭上规模化经营的“快车”，重点支持土地流转管理服务体系和调解仲裁体系建设，搭建公开公正规范有序的土地流转及调解仲裁服务平台。
2、大力发展农产品加工业。深入实施“12313”工程，围绕主导产业、特色优势产业和特色农产品集中产区，引导龙头企业完善更新设施设备，发展肉禽奶蛋、特色种植、粮油等精深加工业。壮大和提升以粮油、马铃薯、草食畜、果品、中药材、蔬菜、特色小杂粮等为主的无公害、绿色农产品加工业，提升对农业产业化全产业链的带动力，推动特色农产品加工转化增值，实现深加工的规模化、产业化，力争到2020年农产品加工转化率达到55%以上。鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式，与上下游中小微企业建立产业联盟，与农民合作社、家庭农场、种养大户和农户结成利益共同体，形成一批带动性强的农产品加工集聚区、示范基地和产业基地、加工园区和加工企业集团。
3、积极发展休闲农业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展，支持开发休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等休闲服务。依托我市各地独特的山水、田园风光、乡土文化等资源，特别是黄河三峡风情线及水川休闲渔业垂钓园、四龙和龙湾农家乐集聚区等为依托，发展农家乐、现代农业示范园和农业观光博览园。强化规划引导，增加财政投入，扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极开发休闲农庄、乡村酒店、特色民居、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。积极发展一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的特色景区。
4、健全农业社会化服务体系。根据农业产前、产中、产后服务需求，细化专业分工，创新服务产品，进一步健全各类农业生产服务平台和农业产业化服务体系，满足农产品供给和农业产业化需求。巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设成果。鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围。大力培育各类经营性服务组织，积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配方施肥、粪污集中处理等农业生产性服务业，引导服务领域向产前和产后延伸，向农业信息、金融保险和市场营销等领域拓展，加快完善基层农业生产资料供应体系、科技推广服务体系、信息支撑体系、农产品加工服务体系和物流保障体系为主体的农业社会化服务体系。
（六）可持续。牢固树立绿色发展理念，坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，优化资源利用方式，推动农业由主要依靠物质要素投入的粗放型发展向主要依靠科技的集约型发展转变，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。
1、大力发展种养循环农业。按照“种植—养殖（加工）—废弃物转化（加工）—种植”循环利用和平衡转化模式，建立循环型农业示范基地。在生态严重退化地区，实施退耕还草工程，建立草原生态保护补助奖励机制，大力实施重度草原退化补播改良，建设人工草地，推进舍饲棚圈建设，持续连片治理鼠虫害和沙化(黑土滩型)草原，恢复草原植被。建设市、县、乡三级草原监测网络体系及防火指挥体系。加强渔业资源增殖放流，继续在黄河流域设立渔业种质资源保护区，推进水生生物自然保护区建设和管理，完善渔业生态补偿机制，修复黄河渔业生态环境。
2、大力发展高效节水农业。落实最严格水资源管理制度，加快推进农业灌溉定额管理和用水量控制。突出抓好高扬程灌区及沿黄灌区国家级高效节水灌溉示范区建设，依托高原夏菜基地新建一批大型抗旱补灌蓄水池，全面开展区域规模化高效节水灌溉行动，重点推广膜下滴灌和垄膜沟灌节水技术，积极推进耕作制度改革和灌溉技术提升。继续抓好会宁县国家级旱作农业示范区建设，加快推广抗旱节水品种、全膜双垄沟播、水肥一体化、集雨节灌、深耕深松等高效农田节水技术，加快构建高效节水农业技术体系。
3、大力推进农业废弃物资源化利用。推行农业清洁生产，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，制定禁养区内规模化畜禽养殖小区和养殖专业户关闭或搬迁计划，积极推动规模化畜禽养殖场（小区）标准化建设，自2017年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）全部实施雨污分流、粪便污水资源化利用，因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式，探索规模养殖粪污第三方治理模式和PPP模式，着力加大畜禽养殖污染防治力度。因地制宜发展大中小型沼气工程，大力推进集中供气、沼液、沼渣高效利用模式。全面实施病死动物无害化处理措施。全面推广厚度0.01mm以上的农用地膜，停止生产、销售和使用超薄地膜，示范推广可降解地膜，支持企业继续加大废旧农膜回收力度，建立健全废旧农膜回收利用网络体系，到2020年，废旧农膜回收利用率达到80%以上。实施农业生态环境保护项目，扶持企业、专业合作社、农民等对蔬菜生产加工流通环节产生的尾菜采取田间堆肥、直接还田等方式进行资源化利用，充分利用靖远县省级尾菜示范区推动科技创新，根据高原夏菜、日光温室反季节蔬菜生产、蔬菜批发市场等不同类型的尾菜，开展尾菜综合利用技术的引进、研发和推广，到2020年，尾菜回收利用率达到35%以上。大力开展秸秆还田、秸秆饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范，加快秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用，扩大秸秆综合利用量，提高秸秆综合利用率，到2020年，秸秆综合利用率达到85%以上，其中秸秆饲料化利用率达到65%以上。
四、强化组织实施
（一）加强组织领导。要加强对农业供给侧结构性改革的组织领导，按照本实施意见的部署，各司其职，协调配合，扎实推进。各县区要结合地方实际，制定具体实施方案，各有关部门要结合各自职能，强化工作措施落实，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
（二）加强规划引导。各县区、各部门要把农业供给侧结构性改革与相关规划衔接，与精准扶贫精准脱贫对接，遵循《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和相关专项规划，细化实化改革举措，落实各项规划确定的重大任务，统筹谋划好农业供给侧结构性改革工作。
（三）加强政策扶持。在继续落实好各项现有补贴政策的基础上，推动新增补贴向农业结构调整优化倾斜，支持特色优势产业结构调整。推进政府强农惠农资金整合，优化农业资金投向，调整完善优化农业结构的政策支撑体系，加大对优势产区、特色产业、优质产品的扶持力度；落实农业生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地政策，在用水、用电等方面给予优惠倾斜。探索政府财政性资金与银行信贷资金相互结合的有效途径，引导和激励金融资本参与农业结构调整优化。
（四）加强服务指导。各县区要强化服务指导，采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、新型经营主体提供生产、科技、人才培训等服务。有关部门要按照职责分工精心组织，切实抓好工作指导，推动重点工作任务的贯彻落实。