【环保方案】汕头市清理整顿环境违法违规建设项目工作方案
汕头市清理整顿环境违法违规建设项目工作方案为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）、《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建下面是小编为大家整理的【环保方案】汕头市清理整顿环境违法违规建设项目工作方案,供大家参考。
汕头市清理整顿环境
违法违规建设项目工作方案
为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环保法》）、《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环评法》）、《建设项目环境保护管理条例》、《广东省建设项目环境保护管理条例》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（粤府办〔2015〕6号）、《关于推进我省建设项目环境问题整治工作的会议纪要》（省政府工作会议纪要〔2014〕142号）、《汕头市人民政府办公室关于加强环境监管执法的实施意见》（汕府〔2015〕30号）及国家、省、市环境保护大检查工作方案要求，结合我市的实际情况，在实施环境保护大检查的基础上，全面清理整顿违法违规建设项目，妥善解决环境管理的历史遗留问题，保障环境与经济社会持续健康协调发展，特制订本方案。
一、总体思路
认真贯彻《环保法》、《环评法》等环保法律法规，在环境保护大检查基础上，对全市建设项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度的执行情况进行一次全面清理，本着实事求是、妥善有序解决新《环保法》实施前的环保违法违规建设项目历史遗留问题宗旨，在坚持法律原则的前提下，以区域环境质量改善、环境风险可防可控、促进经济社会可持续发展为要求，通过“规范一批、整顿一批、关停一批”，同时严肃查处新《环保法》实施后的环保违法违规建设项目。在全市范围打造规划相符、批建一致、手续完备、证件齐全、达标排放、环境安全的合法建设项目，促进环境与经济、社会的协调发展。
二、工作原则
按照“尊重历史、实事求是、属地负责、分类整治”的原则，稳妥有序开展环境违法违规建设项目的清理整顿工作，对环境违法违规建设项目，依法责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状，以规范市场秩序，防范环境风险，妥善处理遗留问题。
（一）尊重历史、实事求是。以新修订的《环保法》实施时间（2015年1月1日）为界线，对“未批先建”环境违法行为发生于1998年11月29日（《建设项目环境保护管理条例》实施时间）至2015年1月1日之间的建设项目，依法依规淘汰取缔一批，整治提升一批，验收备案一批。对环保大检查中瞒报漏报并未纳入清理整顿方案的违法违规建设项目、2015年1月1日后仍然“顶风抢建”的环境违法建设项目，按照新的《环保法》等有关法律法规进行查处。
（二）属地负责、分类整治。辖区政府（管委会）统一组织领导，环保部门牵头，各相关部门通力配合，对辖区内所有违法违规建设项目进行全面排查清理、分类（含属于上级审批管理权限的违法违规建设项目），按照本方案的要求，对辖区内违法违规建设项目的整顿予以督促落实。
三、目标任务
（一）力争2016年底前完成1998年11月29日至2015年1月1日之间的违法违规建设项目的清理、整顿、规范管理工作。
（二）对环保大检查中瞒报漏报并未纳入清理整顿方案的违法违规建设项目、2015年1月1日后“顶风抢建”的建设项目，按照新的《环保法》等有关法律法规进行查处。
四、整顿方式和时限
环境违法行为发生于1998年11月29日（《建设项目环境保护管理条例》实施时间）至2015年1月1日（新《环保法》实施时间）之间的建设项目，甄别违法违规建设项目的不同情况，按已建成项目、未建成项目进行分类处理。属于省级以上环保部门审批管辖权限范围的项目，由市环保局提出初步处理意见并统一报送省环境保护厅。
（一）已建成项目
1．对“未批先建”项目，按照现行的环境保护审批权限，开展建成违法项目的环保“备案”（详见附件《汕头市环境违法违规建设项目备案程序》）或取缔工作。
（1）对符合国土、规划等各类规划要求，符合相关产业政策，能达到环境管理要求，并符合污染物排放标准、污染物稳定达标排放的建设项目，由有审批权的环保部门予以“备案”，发放排污许可证或辐射安全许可证，并纳入监管。
（2）对经过规划调整、产业升级、技术改造后能够达到上述条件的建设项目（不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目），可采取限期治理、停产整治措施，完成改造后由有审批权的环保部门予以“备案”，发放排污许可证或辐射安全许可证，并纳入监管。
（3）对不符合或经整治后仍达不到上述“备案”条件的建设项目（不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目）以及污染严重且治理无望的建设项目，按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）的规定，在2016年底前分期分批淘汰取缔。对性质恶劣、环境污染严重的小造纸、小制革、小染料、小电镀、小漂染、小农药等建设项目，或容易发生污染事故、存在安全隐患、群众投诉强烈的建设项目，予以严肃处理，并依法追究责任人的法律责任。
（4）备案要求
①按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015年本），属于编制报告书的项目（不含生态类项目及涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目），由建设单位委托有相应资质的机构开展现状环境影响评价，确认符合备案条件的 ，应立案处罚后予以备案。
②按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015年本），属于须编制报告表的项目，由建设单位委托有相应资质的机构开展现状环境影响评价，确认符合备案条件的，免于处罚，予以备案。
③按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015年本），属于须编制登记表的项目，直接由建设单位提交其符合产业、国土、规划、环境管理要求的相关资料，确认符合备案条件的，免于处罚，予以备案。
④属于生态类或涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目（不含编制登记表的项目），由建设单位委托有相应资质的机构开展现状环境影响评价，确认符合备案条件的 ，免予处罚，予以备案。
⑤经现状环境影响评价确认符合其他备案条件、但无法满足卫生防护距离要求的项目，符合直接环境影响较小、没有发生过群众投诉、环境风险可控等条件，由建设单位按照环保部门要求作出相应承诺后，予以备案。
2．对“未验先投”项目，应督促建设单位加快落实竣工环境保护验收工作。
（1）对于擅自投产的建设项目，由实施环境管理的环保部门依法 “责令停止生产或使用”，原环评文件属于报告书的项目应予以立案处罚，原环评文件属于报告表、登记表的项目免于处罚，并责令限期依法办理环境保护设施竣工验收手续。
（2）对项目发生了一定变化但经环保验收部门认定不属于重大变动的，纳入建设项目环境保护竣工验收统一管理。
（3）无法满足卫生防护距离要求的项目，但符合直接环境影响较小、没有发生过群众投诉、环境风险可控条件的，由建设单位按照环保部门要求作出相应承诺后，纳入建设项目环境保护竣工验收统一管理。
（4）对涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目，在依法下达“责令停止生产或使用”的同时，给予一定的时间限期整治，缓期执行，到期完成整治的纳入建设项目环境保护竣工验收统一管理；到期整治未完成的由所在地区县（管委会）环保部门根据具体情况依法提出处理意见，由市环保局汇总报市政府统筹决定。
（二）未建成项目
1．在建的环境违法项目（不含涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目），依法责令停止建设，属于编制报告书的项目予以立案处罚，属于编制报告表、登记表的项目免于处罚，由建设单位向有审批权的环保部门报批环境影响评价文件后，纳入环境保护“三同时”管理。
2．在建的涉及国计民生、公共利益的公共设施类项目，由环境管理部门责令建设单位限期向有审批权的环保部门报批环境影响评价文件，纳入环境保护“三同时”管理。
五、整顿权限
（一）省级以上环保部门审批权限的违法建设项目
对属于省级以上环保部门审批权限的违法建设项目，由建设单位填报《汕头市省级以上违法违规建设项目环保备案申请表》，由市环境保护局逐一提出初步分类处理建议，报市政府备案后上报省环保厅，按上级环保部门要求进行整顿。
（二）市级审批权限的建设项目
对属于市级审批权限的违法违规建设项目，建设单位填报《汕头市违法建设项目环保备案申请表》，经县（区）政府同意备案后，按照市环境保护局的要求进行整顿。
（三）区县级（管委会）审批权限的建设项目
对属于县区级（管委会）审批权限的违法违规建设项目，参照市级审批权限建设项目处理办法执行。
六、责任分工
（一）各区县政府（管委会）职责
1．对辖区内环保违法违规建设项目清理整顿工作负总责；
2．负责辖区内不可继续存在的违法违规建设项目的取缔关停工作；
3．负责组织有关部门配合、协助环保部门开展辖区内环保违法违规建设项目清理整顿工作；
4．负责督办辖区内开展环保违法违规建设项目清理整顿工作。
（二）市环保局职责
1．统筹协调各县区（管委会）环保部门开展环保违法违规建设项目清理整顿工作；
2．负责传达上级关于清理整顿工作相关的精神，制定全市清理整顿方案；
3．负责督察各区县（管委会）清理整顿违法违规建设项目工作；
4．负责对清理整顿情况进行汇总，形成清理整顿工作总结材料上报市政府和省环保厅；
5、负责直管企业的违法违规建设项目的清理整顿工作。
（三）各区县（管委会）环保部门职责
1．负责辖区内违法违规建设项目的清理整顿工作；
2．负责督促环保违法违规企业制订整顿方案，对整顿方案进行核定，督促整顿方案的落实；
3．负责拟定各辖区内违法违规建设项目关停方案并上报区县人民政府（管委会）批准实施；
4．向市环保局报送违法违规建设项目的清理整顿工作情况。
七、保障措施
（一）加强组织领导。区县人民政府（管委会）对辖区内环保违法违规建设项目清理整顿工作负总责，针对辖区内环保违法违规建设项目具体情况，按照上述总体要求明确整顿时限和责任分工，确保按时完成整顿任务。为扎实推进清理整顿工作，各区县人民政府（管委会）在环境保护大检查的基础上，要进一步组织有关部门配合、协助环保部门对违法违规项目进行深入摸查、甄别、整顿。
（二）加大执法力度。区县人民政府（管委会）及有关部门要增强责任意识、机遇意识、风险意识，形成工作合力，扎实开展违规建设项目清理整顿工作，要加强与刑事司法的联动，始终保持严厉打击“未批先建”“久试不验”行为的高压态势，确保不再出现新的建设项目环保违法违规行为，持续推进环境管理法制化进程。
（三）严格责任追究。建立统一的调度机制，加强环保违法违规建设项目清理整顿工作的督查督办。各区县政府（管委会）于每月25日前向市环保局报送清理整顿工作进展，并于2017年1月15日向市环保局报送清理整顿工作总结报告，市环保局定期向市人民政府和省环保厅汇报有关情况。对整顿工作滞后、责任落实不到位的区县（管委会），将进行约谈；对未按期完成整顿任务，经督查发现问题仍然严重的企业和单位，依法进行严肃处理。