【街道意见】关于进一步加强街镇基层应急管理工作实施意见（全文）
关于进一步加强街镇基层应急管理工作的实施意见为深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和市政府办公厅《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》，坚持重心下沉、政社互动、共下面是小编为大家整理的【街道意见】关于进一步加强街镇基层应急管理工作实施意见（全文）,供大家参考。
关于进一步加强街镇基层应
急管理工作的实施意见
为深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》和市政府办公厅《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》，坚持重心下沉、政社互动、共建共享，创新社会治理和城市管理体制机制，强化街镇应急管理能力建设，现就做好街镇基层应急管理有关工作提出如下意见：
一、工作目标
坚持关口前移、面向基层，预防为主、预防与应急相结合的原则，全面健全街镇基层应急管理组织体系，形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制，完成“横向到边、纵向到底”的街镇基层应急预案编制，着力加强应急保障能力，不断提升广大群众公共安全意识和自救互救能力，切实提高基层防范和应对各类突发事件能力，全力保障城市运行安全，为构建“三个金山”提供保障。
二、主要任务和措施
围绕“补短板、织底网、强核心、促协同”的要求，立足街镇应急管理工作实际，注重打牢基础，推动应急管理在基层落实。结合上海城市管理有关要求，依托街镇城市网格化综合管理资源优势，推进街镇基层应急管理工作“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练）建设，并向村（居）延伸。
（一）健全应急组织体系。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，在区应急委的统一领导下，各街镇（金山工业区）要进一步健全应急管理领导机构和办事机构，负责落实好本行政区域内的各项应急管理工作。
1.建立街镇（金山工业区）突发公共事件应急管理领导小组。负责决定和部署辖区内突发事件应对工作，组长由行政主要负责人担任，常务副组长可由分管城市网格化管理工作的负责人担任，副组长由其他行政分管负责人担任，成员由城市网格化综合管理中心、派出所、相关职能部门和居（村）委主要负责人组成。领导小组下设办公室，设在各街镇（金山工业区）行政办公室，主要负责保障应急管理体系的有序运行和管理，主任由行政办公室主要负责人兼任。
2.建立村（居）应急管理工作站。村（居）委会要将应急管理作为自治管理的重要内容，成立村（居）应急管理工作站，由村（居）委会主任担任应急管理工作的第一责任人，确定兼职工作人员。主要负责应急响应状态下组织疏散转移居民，以及日常应急知识宣传、应急技能培训演练等。
（二）建立应急工作机制。进一步明确街镇（金山工业区）城市网格化综合管理中心承担应急联动等事务性工作，有效整合各类资源，建立和完善覆盖突发公共事件事前、事中、事后全过程的各项应急管理运行机制，形成防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的应急管理工作网络，努力提升源头防控、快速发现和应急处置能力。
1.建立隐患排查整改机制。街镇（金山工业区）应担负起隐患排查监管的属地责任，要建立定期排查制度，定期对本区域的各类危险源、危险区域进行全面排查，建立隐患排查数据台帐。要建立限期整改制度，短期内可消除的隐患，要立即治理整改；情况复杂、一时难以消除或自身难以完成整改的，应及时向区政府和行业主管部门报告。隐患排查和整改情况要定期报送区应急办和相关行业主管部门，危险较大、影响较广的隐患要随时上报。各行业主管部门要按照职责划分，指导、监督和检查各类隐患排查工作，加强对有关信息的收集、分析、判别及跟踪监测。
2.建立社警联动统一指挥机制。街镇（金山工业区）总值班室、应急指挥中心与城市网格化综合管理中心并轨运作，有机整合辖区内公安、环保、民防、民政、安全监管、卫生计生、城管执法、防汛防台、市场监管、综合治理等各基层部门的信息资源，实现社警信息联通共享、应急指挥高度统一、应急处置联动联勤、应急信息及时跟踪。
3.建立基层应急先期处置、协助处置和恢复重建机制。突发公共事件发生后，事发地基层组织和单位应立即启动相关应急预案，组织应急队伍，以救人为重点，迅速开展先期处置，控制事态发展，防止次生、衍生事件发生，并按规定及时报送信息。必要时，要及时组织做好受威胁群众的疏散、转移和安置等工作。当上级应急指挥机构到达现场指挥救援时，基层组织和单位要积极配合，做好道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。应急处置结束后，基层组织和单位要在区政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查、灾情评估和制订重建规划等工作。
4.强化值守应急机制。各街镇（金山工业区）应急办统一负责各自总值班室和值守应急管理工作。设立总值班室，要有固定场所，可在网格化中心挂总值班室和应急指挥中心牌子，配备专用电话、传真机、800兆无线通讯及其他办公设备，保证联络畅通。严格落实区政府办公室《关于进一步加强和规范值守应急工作的通知》（金府办〔2015〕5号）要求，实行24小时专人值班和节假日、特殊敏感时期及重要活动时期领导24小时在岗带班制度，每月值班表提前10日报备区应急办。要严格执行《金山区突发事件信息报告工作实施细则》（金府办发〔2014〕58号）的规定，遇突发事件，在半小时内口头、1小时内书面向区政府总值班室报告，在处置过程中，每隔2小时续报事件的处置进展情况。
（三）完善应急预案编制。按照“横向到边、纵向到底”的要求，进一步扩大应急预案覆盖面。建立起街镇（金山工业区）、村（居）二级预案体系。同时要指导、督促村队、社区和各类企事业单位加快预案编制工作。相关应急预案要侧重明确突发事件的应急值守、信息报告、预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，体现快速处置特点。
1.完善街镇（金山工业区）总体应急预案。总体应急预案是应急管理体系的导则，应切实规范明确各街镇（金山工业区）在组织指挥防范和应对辖区内突发事件时的基本原则、组织体系、运行机制和工作要求等。
2.完善街镇级基层职能部门专项应急预案。各基层职能部门要重点做好火灾、燃气、台风、潮汛、寒潮、暴雨、地震、电梯安全、食品安全、公共卫生、地下空间等领域街镇级专项应急预案编制和实施，加强和区级专项应急预案的衔接，确保预案的科学性、实用性。
3.完善村（居）应急预案。各村（居）应针对本区域可能出现的突发事件，结合本村、本社区人力、物力等实际情况，建立完善本村（居）概况、危险源、可用资源及工作计划等个性化数据信息，按照“简单、明了、实用”的原则，编制防汛防台、消防疏散、电梯安全、食物中毒、燃气泄漏、地下空间等常用应急预案。预案内容主要包括人员（职责）分工、预警传播、信息报告、自救互救及善后处理等。村（居）应急预案应与街镇级专项应急预案做好内容衔接。
（四）统筹应急队伍建设。要依托街镇网格化综合管理体系，按照“多种平台合一，多项任务切换”的原则，统筹治安、城管执法、安全监管、协管、民兵、医务、物业保安、志愿者等各类队伍资源，形成“1+1+X+N”应急队伍体系。应急救援队伍要配备必要装备，开展教育培训，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力，把街镇基层应急队伍做实做强。探索通过政府购买服务方式，逐步提高街镇基层应急队伍的社会化和专业化水平。
“1”即一支应急机动中队，一般由公安民警、民兵、协管、城管等队伍组成，发生突发事件时，依据应急指挥中心指令，第一时间快速到达现场；
“1”即一支专（兼）职网格监督员队伍，强调日常巡查、隐患发现和问题上报；
“X”即职能部门专业队伍，相关职能部门要重视发挥医疗救治、卫生防疫、水电气抢修、环境监测、市政建设、农业水利、畜牧兽医等系统基层工作人员的作用，吸纳有关专家和有相关救援经验人员参加。
“N”即村（居）应急响应队伍，可由村（居）委会干部、卫生员、各村民小组组长、社区物业人员以及吸收一定数量有一技之长且热心公益事业的村（居）民、社工、志愿者组成。
（五）加强应急物资保障。要严格落实《关于进一步加强金山区应急物资储备体系建设的实施意见》（金府办发〔2015〕46号）文件要求，坚持“街镇统筹、分类管理、分级负责、统一调度”，建立健全应急物资储备管理制度。要针对区域功能、社区特点和易发多发事故类型，按照“不为我所有，但为我所用”的思路，灵活采取委托储备、信息储备、季节性储备和临时性储备等方式，加强火灾防范、防汛防台、雨雪冰冻、安全生产、医疗卫生、疏散安置、灾难救助等行业领域的应急实物和信息储备。要注重对辖区内可用于应急救援抢险的物资装备、通信器材、工程机械等进行普查登记，掌握底数、动态管理，完善应急物资管理、使用、更新等制度，确保各类物资始终处于备战状态。同时,积极引导和鼓励辖区内企事业单位、社区、家庭进行必要的应急储备。
（六）开展常态应急演练。各街镇（金山工业区）及相关应急预案编制单位应建立依据预案开展应急演练的制度，按照“规范、安全、节约、有序”的原则，根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，适时组织开展有针对性的防火灭火、防汛防台、反恐防暴、人员疏散等群众广泛参与、处置联动性强的单项与综合相结合的应急演练。基层专项应急预案至少每两年应进行一次应急演练，重大活动应急预案在活动举办前至少进行一次检验性实战演练。演练要紧紧围绕应急预案的实施、培训和评估等环节，检验应急预案操作性，熟悉应急处置流程，锻炼街镇基层应急队伍。
（七）强化应急设施配置。各街镇（金山工业区）要帮助村（居）委建设一批贴近市民群众需求的应急管理基础设施，同时鼓励各专业部门和应急志愿者组织定期进社区开展专业辅导和互动体验。
1.设立“应急宣传栏”，利用现有资源，宣传应急常识，开设社区风险预警提示；
2.配置“应急小广播”，为每个村（居）委分别配备预警信息广播；
3.配备“应急急救箱”，急救箱内应包括灭火器、医用绷带、逃生绳、防毒面具等自救互救设备，有条件的村（居）委可在重点场所的急救箱内配备心脏除颤仪等；
4.建设“应急实训点”，利用现有村（居）活动场所，因地制宜组织开展心肺复苏、急救包扎、灭火和逃生器材使用等基础自救技能训练。
三、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实。基层是突发事件发生的源头，各项预防措施的落实、安全制度的健全、信息情报的收集报告要靠基层，突发事件发生后，情况最熟、反应最快的也是基层。加强基层应急管理工作既是关系城市发展的一项基础性、全局性的重要工作，也是适应全面深化改革新形势、改进城市管理新举措、回应人民群众新期待的必然要求。为此，各街镇（金山工业区）要按照全区应急管理工作的统一部署，高度重视，切实加强领导。要把基层应急管理规范化建设工作摆到重要议事日程，作为一项重点任务来完成，主要领导负领导责任，分管领导要主抓，并指定专人负责。要尽快成立领导机构，落实工作人员，逐级落实责任，狠抓落实，切实把基层应急管理工作抓实抓好。
（二）突出重点，周密部署。要围绕确定的目标和具体要求，制定切实可行的工作计划，整合各种应急资源，合理安排各项工作，真正做到计划合理，部署严密，措施有力，突出重点，认真组织，确保基层应急管理工作建设有条不紊地进行，在2016年年底前基本实现工作目标任务，取得实实在在的效果。
（三）加强指导，合力推进。各街镇（金山工业区）要结合实际，创新工作思路，积极探索有利于推动街镇基层应急管理工作的有效途径，对建设的标准和要求作进一步深化实化，力求基层应急管理工作内容全面、要求规范。在工作推进过程中，区政府督查室要加强工作督查，区应急办和区相关职能部门要按照各自职责，加强对街镇基层应急管理工作的支持和指导，确保各项工作高质量落实。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会及志愿者组织在街镇基层应急管理中的重要作用，形成全社会关心、支持、参与街镇基层应急管理工作的合力。
（四）分级负责，保障到位。各街镇（金山工业区）要提供必要的人力、物力、财力，按照现行事权、财权划分原则，相关保障经费由本级财政落实安排，对于开展村（居）应急管理规范化建设所需的必要经费，要给予财政必要的资金支持。要积极创造条件，探索建立应急队伍有偿服务机制，积极推行意外伤害保险和责任保险，完善对应急救援队伍的工伤保险制度，对应急救援队伍参与应急救援任务的经费支出予以相应补偿，确保街镇基层应对处置各类突发事件的能力有显著提升。