【文化方案】《淀山湖地区历史文化名镇联动开发建设总体方案》工作方案（精选文档）
《淀山湖地区历史文化名镇联动开发建设总体方案》工作方案为加快推进青浦区城乡一体化建设，实现杨雄市长提出的“将淀山湖地区打造成为与国际大都市相匹配的中国历史文化名镇”的总体目标，拟组织开展《淀山湖地区历下面是小编为大家整理的【文化方案】《淀山湖地区历史文化名镇联动开发建设总体方案》工作方案（精选文档）,供大家参考。
《淀山湖地区历史文化名镇
联动开发建设总体方案》
工作方案
为加快推进青浦区城乡一体化建设，实现杨雄市长提出的“将淀山湖地区打造成为与国际大都市相匹配的中国历史文化名镇”的总体目标，拟组织开展《淀山湖地区历史文化名镇联动开发建设总体方案》的编制工作，作为淀山湖地区联动发展的顶层设计。为确保和推动此项工作顺利开展，明确各部门职责和时间节点，特制订本工作方案。
一、工作目标
在《上海市淀山湖地区国家主体功能区建设试点示范方案》和《淀山湖地区中长期发展规划》的指导下，以城乡统筹发展为引领，以打造成为与国际大都市相匹配的中国历史文化名镇为目标，按照新型城镇化建设的相关要求，到2020年末，淀山湖地区城乡差距明显缩小，城乡发展一体化的体制机制得到健全，历史文化名镇的风貌得到彰显，生态环境质量和基础设施得到明显改善，城乡基本公共服务和社会保障加快实现均等化，产业结构得到明显优化，人民生活水平显著改善，成为全市推进中国历史文化名镇建设试点的示范区。
二、组织架构
由青浦区淀山湖地区建设管理委员会统筹淀山湖地区发展，并作为统筹总体方案编制和实施工作的决策主体，对方案编制和实施过程中的重要政策及重大事项进行审定。
搭建由规划战略、城镇风貌、经济产业、综合交通、环境保护、文化旅游等方面专家组成的专家委员会，全过程参与淀山湖地区历史文化名镇联动的开发建设。
三、工作内容
（一）聚焦城乡区域规划，加强规划引领
制定淀山湖地区规划编制进度计划，推进规划编制工作。按照国际方案征集与结构规划、相关法定规划联动的编制原则，完成淀山湖地区结构规划的编制工作，明确城乡体系、空间布局、交通网络等；界定深入研究的重点地区，组织开展方案征集，指导地区发展。有序推进淀山湖地区的新市镇城乡总体规划、新市镇土地利用总体规划、郊野单元规划、控制性详细规划以及村庄规划等一系列落地规划编制工作，推进集中建设区外建设用地减量化，提升土地产出效益，降低工业用地比重，科学配置基础设施和公共服务设施，强化公共交通对城镇发展的引导作用，率先形成功能分工合理、资源配置均衡、发展差距缩小的城乡一体化发展新格局。（由区规土局牵头）
（二）聚焦城镇风貌建设，打造历史文化名镇
制定淀山湖地区历史文化名镇保护规划，提升城镇品质。注重人文城镇、特色城镇的建设，挖掘和保护淀山湖地区的历史、文化底蕴和内涵，做好传统村落的保护开发工作，强化文化传承创新，把淀山湖地区建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。加快绿色城镇建设，把生态文明理念全面融入城镇发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用倡导绿色出行，积极发展绿色建筑。推进智慧城镇建设，统筹城镇发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，促进城镇建设管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。（由区建交委、区科委、区文广局牵头）
（三）聚焦产业发展，加强转型升级
制定淀山湖地区产业发展规划，按照特色化、集约化、低碳化的要求，充分发挥生态环境和古文化、水文化优势，“三、二、一”产业联动，谋划好以现代服务业为主体的生态友好型产业体系发展。着力发展现代服务业，重点聚焦淀山湖地区“大健康、大旅游、大文化”等产业领域，推进休闲疗养、医疗保健等多样化、多层次的康体疗养服务体系建设；制定淀山湖地区旅游发展规划，积极推进区域旅游品牌创建和层次提升；打造文化创意产业发展平台，促进文化创意企业和组织集聚。加快制造业转型升级，推进金泽镇104产业区块二产退出和整体转型，朱家角镇、练塘镇104产业区块二次开发和产业升级，加快淘汰落后产能和降低能耗强度，积极推进集中建设区外工业用地减量化。积极推进农业结构调整，加强农田水利设施建设，稳定粮食和蔬菜播种面积，提高农业科技创新能力，大力发展多功能都市现代农业，不断提高现代农业综合效益和竞争力。（由区经委牵头，其中农业结构调整由区农委牵头，休闲旅游业发展由区旅游局牵头，文化创意产业发展由区文广局牵头）
（四）聚焦生态文明，加强环境保护
制定淀山湖地区生态建设与环境保护专项规划，明确生态文明建设总体目标。严守生态用地底线，优化生态空间布局和功能，强化污染源头控制，大力实施水环境和生态环境综合治理，加快生态基础工程建设，切实维护地区生态安全。严格实施污染物排放总量控制，加强大气综合治理，推进环境噪声污染防治和固体废弃物综合处置、利用。显著改善和优化农村人居环境，以垃圾、污水治理为重点，全面加快农村基础设施建设和环境综合整治。完善青西地区绿地景观系统布局，提高绿化总量，进一步改善地区的生态环境建设。（由区环保局、区水务局牵头）
（五）聚焦民生事业，完善政策机制，确定项目框架
制定淀山湖地区民生事业发展方案，聚焦若干重点区域和薄弱环节，完善政策机制，加快基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。按照城乡一体化的要求，着力完善教育、卫生、文化等领域基本公共服务体系，促进优质公共服务资源向淀山湖地区转移，切实缩小城乡和青东、青西地区差距；积极编制道路、能源、水利、市容环卫以及通信等基础设施实施计划，突出项目支撑和政策支持，实现基础设施全面改善；完善资金投入机制和综合性支持政策，科学测算产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等方面的投入、收益，初步确定项目框架等，创新探索投融资方式，多渠道筹措资金，积极引入社会资本共同参与。（由区发改委牵头）
（六）聚焦社会治理，夯实基层组织
制定淀山湖地区社会治理方案，树立以人为本、服务为先的理念，创新社会治理体制。科学划定基本管理单元，提升社会管理水平。合理设置基本管理单元，推动基本管理单元与城市网格化综合管理有效衔接；推进社区管理现代化，建立社区管理协调机制；加强人口综合服务管理，严格控制外来人口无序增长。开展强镇扩权试点，加强非建制镇服务和管理。研究赋予大镇同人口和经济规模相适应的管理权，加强镇级管理力量的联勤联动和综合执法，推进执法管理力量下沉；深化完善“镇管社区”管理模式，探索在非建制镇建立社区党委和社区工作站，承担非建制镇区和周边村庄的服务和管理职能。推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（由区发改委、区民政局牵头）
四、时间安排
（一）启动准备阶段（2015年5月份）
制订工作方案、开展动员、筹备工作以及召开务虚会等。
（二）正式编制阶段（2015年6月-9月）
各牵头部门启动分项方案的编制工作，并完成意见征询以及专家评审等工作，形成最终定稿。
（三）成果汇总阶段（2015年10月）
由淀山湖地区建设管理委员会办公室汇总分项方案成果，形成《淀山湖地区历史文化名镇联动开发建设总体方案》，并向市、区领导汇报。
（四）全面推进阶段（2015年11月- ）
根据市、区领导相关意见，组织开展下阶段工作。
五、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实
各牵头单位要形成主要领导亲自抓，分管领导重点抓，相关责任人具体抓的工作体制，及时研究解决推进中的问题，积极向市级部门对接，全面推动各分方案及相关资金测算方案的编制工作；各配合部门也要按照部门职责主动作为，做好协同配合工作，确保各专项工作稳步有序推进。
（二）科学谋划，协调推进
各有关部门要紧紧围绕淀山湖地区联动发展的总体目标，充分利用已有的资源，组织分项方案的编制工作，推进“多规合一”和部门联动，确保分项方案的目标任务相衔接、相一致。要统筹当前与长远，结合“十三五规划”，提出建设任务和实施计划。
（三）加强监督，强化问责
建立跟踪督查和定期绩效评估机制，对方案的实施进度和成果进行综合评价，并将结果作为区政府考核的重要依据。