【府办方案】崇明县人民政府职能转变和机构改革方案【精选推荐】
职能转变和机构改革方案根据《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于本市区县政府职能转变和机构改革方案的意见〉的通知》（沪委〔2014〕811号）和《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发〈关于本下面是小编为大家整理的【府办方案】崇明县人民政府职能转变和机构改革方案【精选推荐】,供大家参考。
职能转变和机构改革方案
根据《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于本市区县政府职能转变和机构改革方案的意见〉的通知》（沪委〔2014〕811号）和《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发〈关于本市行政审批进一步简政放权提高行政效能的意见〉的通知》（沪委办发〔2014〕5号）精神，结合崇明实际，制定本方案。
一、明确指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“高效服务、高度透明，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造”要求，以政府职能转变为核心，以行政审批制度改革为突破口，大力简政放权，优化政府组织结构，严控人员编制，创新政府服务和管理方式，提高行政效能，建设人民满意的法治政府和服务型政府，为全面推进生态岛建设提供体制机制保障。
（二）基本原则
1.坚持简政放权、强化监管。坚持该放的权坚决放开放到位、该管的事必须管住管好，对市政府取消的行政审批事项坚决不予截留，对市政府下放的事项做好承接工作，加强批后监管，规范权力运行。
2.坚持上下对应、因地制宜。做好与市政府机构改革的衔接工作，围绕产业结构转型升级和城乡发展一体化要求，优化政府组织结构，形成既能上下对应又符合本县实际需求的机构布局。
3.坚持统筹协调、循序渐进。统筹推进事业单位分类改革、重点领域综合执法改革、乡镇管理体制机制完善等工作，处理好改革、发展、稳定的关系，结合本县实际循序渐进地推进各项改革。
二、加快政府职能转变
把加快政府职能转变放在更加突出的位置，着重抓好行政审批制度改革，创新政府服务和管理方式，规范行政权力运行，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场、社会的创造活力，切实提高政府管理科学化水平。
（一）大力推进简政放权
1.清理行政审批事项。对市政府决定取消和调整的行政审批事项，及时组织有关部门开展复核梳理，严格执行、规范落实，杜绝自设或变相设立行政审批事项的行为。对市政府下放的行政审批事项，在承接过程中坚持经过“优化、简化、标准化”后实施。结合中国（上海）自由贸易试验区创新试点、上海张江高新技术产业开发区向崇明分园下放行政审批权限等工作，积极配合市有关部门尽快落实相关改革措施。
2.规范审批事项管理。严格执行市政府发布的行政审批目录，定期向社会公开县政府行政审批事项。对未纳入目录管理的一律不再进行审批；对保留的行政审批事项，继续推进行政审批告知承诺，全面开展以目录管理、业务手册、办事指南、网上审批、数据共享、电子监察为主要内容的标准化管理，切实提高效率。进一步优化产业项目行政审批流程，修订《崇明县关于优化产业项目行政审批流程的实施意见》，力争审批时限在149个工作日基础上作进一步压缩。进一步完善产业项目评审准入制度，推进行政审批同步办理。严格执行行政审批评估评审目录管理制度，开展评估评审清理。切实推进本县5个规划工业区块控制性详细规划和专业规划编制工作，努力实现规划全覆盖。
3.减少和规范行政事业性收费。坚决执行市政府明确取消和停止征收的收费项目，严格实行收费目录、收费公示制度，严格执行收费标准，严格征收管理和督促检查，将所有非税收入全部纳入预算，实行收支两条线。
此外，按照市委、市政府有关精神，切实做好本县工商登记制度、社会组织管理制度等相关改革工作。
（二）改善政府管理服务
1.强化事中事后监管。贯彻落实《上海市行政审批批后监督检查管理办法》，结合崇明实际，运用市场化、社会化、信息化手段，加强事中事后监管，督促相关部门制定每项行政审批的监督检查制度，建立批后监管工作责任追究制度，确保审批权限“接得住”、“管得好”。加强对市场主体和市场行为的监管，以组建市场监管局为契机，着力规范市场秩序，确保市场监管属地管理责任真正落实到位。严格执行法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。在群众反映强烈、事关全局发展的食品安全、环境保护、安全生产、农业生产等领域，更好地发挥社会监管、行业监管、技术监督、行政监督的综合效应，实现全过程监管。
2.加强政务服务体系建设。严格执行《行政服务中心建设和运行管理规范》、《行政服务中心服务规范》、《行政服务中心视觉识别规范》等三个地方标准，加强县行政服务中心建设运行和管理服务标准化建设，同步推进乡镇社区事务受理服务中心标准化建设。根据《进驻区县行政服务中心基本事项目录》要求，按照便民利民、能进则进的原则，凡与公民、法人或其他组织密切相关的行政审批事项和公共服务事项，最大限度地进驻县行政服务中心（窗口）及乡镇社区事务受理服务中心，不断拓展审批和服务窗口业务范围。以企业和市民需求为导向，定期向社会公布进驻行政服务中心基本事项目录，贯彻落实节假日公共服务窗口办事目录，按照一次告知、限时办结和健全咨询服务等要求，进一步完善规章制度，提升行政服务中心窗口服务能级。优化窗口资源使用管理，推进企业登记“一表受理、综合办理”，对进驻部门及其事项实施流程再造，提高运行效率和服务水平。
3.加大政府购买服务力度。积极探索扩大政府购买服务的领域和范围，建立健全政府购买服务标准、招投标和监督评估制度、配套政策和机制等，完善政府购买服务目录，加强购买服务资金监管，提高财政资金使用效益，保障政府购买服务质量。更好地发挥社会组织在政府购买服务中的作用，鼓励和支持社会组织有效提供政府购买服务内容。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，公平对待由社会力量提供的医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，逐步形成提供主体多元化、提供方式多样化的公共服务新格局。
（三）规范行政权力运行
1.加快法治政府建设。进一步完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。参照市级行政权力清理工作，推进实施县和乡镇两级政府行政权力“清权、确权、晒权”工作，建立健全县和乡镇政府行政权力清单制度。在梳理本县政府部门行政职权基础上，推进部门内部控制体系建设，探索效能建设方法和举措，开展效能评估。严格依照法定权限和程序履行职责，用法治思维和法治方式深化改革、推进发展，引导、教育、督促公民、法人和其他组织依法经营、依法办事。
2.深化政府信息公开。以公开为原则、不公开为例外，拓宽政府信息公开的内容、领域、范围，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。县和乡镇两级政府依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进行政审批、财政预算、保障性住房、重大建设项目批准和实施等群众关切领域的信息公开，努力提高行政透明度，切实保障群众知情权。
3.健全决策监督机制。健全科学、民主、依法决策机制，建立决策后评估和纠错机制。加强党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督等制度建设。完善政府内部层级监督和专门监督，强化上级政府对下级政府的督导督查，完善行政问责制度和政府绩效管理制度，严格责任追究，做到有令必行、有禁必止。
三、深化政府机构改革
按照精简、统一、效能原则，在与市政府机构改革做好衔接基础上，进一步强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政体制机制，加快形成精干高效的县政府组织体系。
（一）优化政府组织结构
1.组建县卫生和计划生育委员会。组建县卫生和计划生育委员会，为县政府工作部门。将县卫生局职责、县人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合划入县卫生和计划生育委员会。不再保留县卫生局、县人口和计划生育委员会。
2.组建县交通委员会。在县交通运输和港口管理局基础上，组建县交通委员会，为县政府工作部门。将县交通运输和港口管理局的职责、县建设和交通委员会的道路公路管理职责、县规划和土地管理局的道路规划职责、县公安局的道路交通信号有关管理职责整合划入县交通委员会。不再保留县交通运输和港口管理局。
3.县建设和交通委员会更名为县建设和管理委员会，为县政府工作部门。
4.调整县城市管理行政执法局。县城市管理行政执法局由在县绿化和市容管理局挂牌改为独立设置，为县政府工作部门。县城市管理行政执法局执法大队由县城市管理行政执法局管理。
5.调整县绿化和市容管理局。县绿化和市容管理局由独立设置调整为在县建设和管理委员会挂牌。
6.组建县市场监督管理局。推进本县市场监督管理体制改革，将工商崇明分局、县质量技术监督局、食品药品监管崇明分局由市垂直管理调整为县政府管理，和县物价局有关价格监督检查机构职责整合，组建县市场监督管理局，为县政府工作部门。县市场监督管理局挂县食品安全委员会办公室、县质量发展局牌子。
7.调整县委农村工作办公室。将县委农村工作办公室由在县政策研究室挂牌调整为在县农业委员会挂牌。县委农村工作办公室职责划入县农业委员会。
8.县人民政府机关事务管理局更名为县机关事务管理局，与县人民政府办公室合署。
9.适时将县文化广播影视管理局更名为县文化委员会，为县政府工作部门。县文化市场行政执法大队由县文化委员会管理。
10.调整县审改工作体制。县行政审批制度改革领导小组办公室由设在县监察局改为设在县机构编制委员会办公室。县机构编制委员会办公室负责本县行政审批制度改革工作的组织、指导和协调等职责。
11.明确县政府教育督导管理体制。县政府教育督导室挂靠在县教育局，负责对本县辖区内教育工作的监督检查和评估指导。
12.明确县应急管理体制。县突发公共事件应急管理委员会办公室设在县政府办公室。县政府办公室统筹负责本县突发公共事件应急管理综合协调和应急值守等相关职责。
（二）规范机构设置
改革后，县政府工作部门28个，不设部门管理机构。县政府部门的内设机构根据职能整合情况综合设置，本次涉及调整撤并部门的内设机构作相应调整精简。规范合署办公机构、派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构设置。挂牌机构不设为实体机构，议事协调机构不单设办事机构，具体工作由相关职能部门承担。
（三）理顺职责关系
1.整合县政府部门交叉分散的机构职责。做好和市级层面职责整合事项的衔接，全面梳理县政府各部门之间存在的职责交叉、职责分散等事项。按照同一件事情由一个部门负责，确需多个部门管理的分清主办与协办关系的原则，最大限度地整合分散在不同部门相似或相近的职责，进一步理顺部门职责关系。对在调研中发现的县政府工作部门涉及的20多项职责交叉事项逐一进行梳理，通过重新实施部门“三定”、修订相关规章制度等形式，进一步完善工作协调机制，明确分工、落实责任。
2.理顺县和乡镇的职责关系。按照能放则放、以放为主、权责一致的原则，进一步明确县和乡镇的职责重点。凡是直接面向基层和群众、面广量大或由乡镇实施更为方便有效的事权，最大限度地下放给乡镇，进一步推进在乡镇一线、直接面向基层的管理服务机构体制下沉。按照财力与事权相匹配的原则，调整完善财政转移支付制度。从本县实际出发，着力推进城乡一体化建设，探索“镇管社区”、“基层管理单元”等社会管理制度创新，加强县域范围内体制机制的顶层设计，推动优质教育、卫生、文化、体育等公共服务资源辐射偏远地区，进一步促进基本公共服务均等化。
（四）统筹推进相关改革
1.稳步推进事业单位分类改革。深化本县事业单位职责任务梳理工作，加大清理规范力度，年内基本完成事业单位分类。稳步推进事业单位分类改革，对应市级条线调整情况，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额；对从事公益服务的事业单位，强化其公益属性，加强机构编制、人事制度、收入分配、财政国资、收费管理等方面的规范管理；对从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业或撤销。
2.加快推进综合执法体制改革。清理整顿和整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法。一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上整合为一个机构，着力推进交通、人力资源社会保障等领域综合执法。按照相对集中处罚权要求，进一步扩大城管执法部门在规划土地、住房保障房屋管理、水务等领域的综合执法权限，完善县城管综合执法体制和运行机制；规范城市管理综合执法、城市网格化管理机构设置和编制配备，完善乡镇城乡综合管理平台，强化联勤联动，加大基层执法力量的统筹力度，提升综合效能。加强行政执法队伍建设，将行政执法人员纳入统一平台，强化人员招录、培训等关键环节的管理。完善行政执法监督机制，健全行政执法过错责任追究制及责任倒查机制，进一步提高执法和服务水平。
3.完善乡镇管理体制机制。按照市委、市政府关于创新社会治理加强基层建设的要求，进一步完善乡镇管理体制和工作机制，发挥其在基层综合执法管理中的统筹协调作用。结合本市新一轮总体规划和新型城镇化建设要求，统筹考虑我县地理资源、人口结构、公共服务、产业布局等因素，探索乡镇行政区划调整工作，降低行政管理成本，提升行政服务效能。进一步深化乡镇机构改革，不断调整优化乡镇机关内设机构设置，进一步整合公益服务职能，加强乡镇事业单位建设，切实提高基层社会管理和公共服务水平。
四、严格控制机构编制
按照财政供养人员只减不增的要求，严格控制县政府规模，严肃机构编制纪律，创新机构编制管理，推动编制资源向基层和一线倾斜，切实提高行政效能。
（一）严格人员编制管理
严格实行人员编制总量控制，不得突破市编委核定的县级行政编制总额，在核定的行政编制内配备人员。减少领导职数，非领导职务严格按照规定配备。通过深化事业单位改革，进一步规范事业单位机构编制管理，本县事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，并在总量内有所减少，新增机构编制一律在本县总量内进行调剂。开展机构和人员编制核查工作，大力清理党政机关编外人员，妥善处理事业单位编外用人问题。
（二）创新机构编制管理
1.创新管理方式。围绕县委、县政府中心工作，加大机构编制管理创新力度，提高机构编制工作科学化、法制化、规范化水平，不断提高机构编制资源效用。进一步完善机构编制与组织、人力资源社会保障、财政等部门协调配合机制，深入推进机构编制实名制管理。加大政府购买服务力度，对可由市场提供或社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益岗位的方式完成。
2.优化人员结构。按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求，采取切实有效措施，核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制，加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量，推动编制资源向基层和一线倾斜，防止挤占、挪用乡镇基层和一线人员编制。
3.充实加强基层。按照县级机关“瘦身”和基层一线“强身”的要求，结合县政府部门重新“三定”工作，力争精简5%左右的县级机关行政编制，充实本县基层和一线执法、服务力量，着力加强基层城市综合管理、安全生产监管、食品安全监管、农业综合服务等领域的体制机制建设，不断加强基层社会管理和公共服务。
（三）严肃机构编制纪律
严格遵守机构编制各项法律法规和政策。严禁行政编制与事业编制混用。严格执行干部退休制度，严禁随意或变相降低退休年龄。上级部门不得以会议、文件、领导讲话、项目经费和评比达标等形式，干预下级的机构编制事项。将机构编制政策规定执行情况纳入党委、政府督查工作范围，健全机构编制监督检查协调机制。进一步完善本县机构编制管理相关制度，加大对机构编制违纪违法行为的查处力度，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。对违规违纪行为的责任人员，按照有关党纪政纪规定严肃处理，维护机构编制管理的严肃性和权威性。
五、抓好组织实施
（一）工作程序
按照市委、市政府要求，本县政府职能转变和机构改革工作由县委、县政府总体负责，分以下三个阶段推进实施。
1.制定方案阶段（2014年9月—2014年12月下旬）
2014年9月至10月，由县编办会同县政府工作部门开展专项调研，根据市指导意见制定本县政府职能转变和机构改革方案，广泛征求有关部门意见，经县委、县政府审议通过后，11月初以县委、县政府名义报市编委备案。
2.启动实施阶段（2014年12月下旬—2015年底）
2014年12月下旬启动县政府职能转变和机构改革工作。2014年底前完成事业单位分类，2015年上半年基本完成县政府机构改革工作，2015年底前完成县政府有关部门重新“三定”，今后3到5年内继续深化县政府职能转变工作。
3.总结完善阶段（2016年）
对本县政府职能转变和机构改革工作情况进行自查，重点梳理分析调整后的部门职责及其运行体制机制方面存在的问题，研究落实解决措施和办法。
（二）有关要求
县机构编制部门要充分发挥职能作用,牵头做好县政府职能转变和机构改革相关工作。县纪检监察、组织、人力资源社会保障、财政等部门要密切配合、分工负责，及时研究解决改革中出现的新问题，切实做到责任到位、任务到位、措施到位，确保改革积极稳妥推进。县政府工作部门是政府职能转变工作的责任主体，要根据政府职能转变的目标要求、主要任务和工作重点，抓紧研究制订本部门的工作规划和具体安排。
为确保改革的顺利推进，在机构改革期间，涉及撤并和调整部门的机构编制和人员调整事项一律冻结，严禁违反规定突击进人和提拔干部。