【商务方案】区油气运营安全建设实施方案

油气运营安全建设实施方案商务委 发展改革委依据《安全西青建设纲要（2015—2023年）》，结合我区成品油运营实际，制定本实施方案。本方案中成品油运营是指加油站和油库。区安监局承担成品油运营安全监督管下面是小编为大家整理的【商务方案】区油气运营安全建设实施方案,供大家参考。

油气运营安全建设实施方案

商务委  发展改革委

依据《安全西青建设纲要（2015—2020年）》，结合我区成品油运营实际，制定本实施方案。本方案中成品油运营是指加油站和油库。区安监局承担成品油运营安全监督管理综合监管责任，区商务委承担加油站（油库）行业监管责任，区发展改革委承担石油管道设施占压清理整治工作的监管责任。区行政审批局、房管局、环保局、市场监管局、西青规划分局、西青国土资源分局、公安消防西青支队、公安交通西青支队、运管局等部门根据各自职责，分别承担专项监管责任。

一、发展现状及存在问题

截至2015年12月，我区成品油经营资质在营企业共52家，其中成品油仓储企业（油库）1家，批发企业2家，成品油零售企业（加油站）49家。成品油经营企业的分布，从属地管理上划分，其中，杨柳青镇10个，包括批发企业1家，零售企业9家；辛口镇7个，包括仓储企业1家，批发企业1家，零售企业5家；其他街镇均为零售企业，分别是张家窝镇9个，中北镇4个，西营门街2个，大寺镇9个，王稳庄镇4个，李七庄街6个，精武镇1个；从企业隶属上划分，其中，中石化系统30个，含批发企业1个；中石油系统12个，壳牌系统3个，道达尔系统2个，社会办企业5个，含仓储、批发企业各1家。

近年来，我区成品油安全运营保障措施不断完善。一是严格市场准入，强化新建、迁建、退线、改造、改建、变更、歇业等初审程序，坚持行政许可现场核查。二是严格运营监管，坚持成品油经营资格年检制度，多年年检率保持100%；与成品油经营企业签订了《安全生产规范经营承诺书》，落实了企业主体责任；开展了无证无照经营专项检查、国五油品置换和油库现场摸底核查，保证了企业的规范经营；组织了加油站安全整治排查以及整改，排查出问题3大类115项，全部实现了整改，消除了安全隐患；进行了违法违规建设等“黑加油”专项整治，两年共查处取缔非法加油站点4个，维护了成品油市场秩序。三是强化安全设施建设。在加强传统消防、安全监管措施的基础上，逐步推动视频监控、油气回收等安全设施建设。四是强化安全生产培训。安监、消防等部门对成品油经营企业工作人员开展了专项培训，核发了培训证书，相关人员做到了持证上岗。各企业内部也加强了培训、演练工作，做到了培训有记录、有考试，演练有照片，实现了工作、管理人员全覆盖。

存在的突出问题：一是安全意识淡薄。有的加油站没有将安全生产放到第一位，员工对突发情况处置程序不了解，安全生产操作规程未严格落实。二是安全设施陈旧。尤其是一些社会加油站设施简陋、管理滞后，亟待提升改造。三是存在安全隐患。部分非法建筑占压加油站周边红线，成为成品油安全运营的隐患。四是非法经营活动时有反弹。违法流动加油车辆屡禁不止，市场检查监管力度仍需加大，并需建立起长效机制。

二、总体思路

（一）总体要求。紧紧围绕安全西青建设的目标，本着标本兼治、重在治本的原则，进一步推进安全管理标准化建设，强化安全管理制度建设，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面排查治理安全隐患，严厉打击违法违规行为，坚决遏制成品油安全生产事故，确保人民生命财产安全。

（二）基本路径。重点把控三个路径：一是严把市场准入。科学制定网络规划，深化审批制度改革，严格审批局初审，落实现场勘查，实行安全许可“一票否决”。二是严守企业规章。强化企业安全管理制度，强化现场安全操作规程，确保企业不踩安全“红线”。三是严格政府监管。强化事中事后监管责任，健全多部门联合执法机制，实行责任追究制度。

（三）建设目标。通过严格准入、检查、监管等环节，促使成品油运营防护措施得到全面推行，违法违规加油活动得到彻底查处；防止一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的发生，事故隐患排查率、一般事故隐患治理率和重大事故隐患监控率均达100%。

三、重点任务

（一）严明行业安全生产标准

根据《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号），按照全市《油气运营安全建设实施方案》部署，加油站（油库）应从10个方面加强安全生产标准化建设：

1.法律法规和标准。加油站（油库）应及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及本市、区相关文件，并及时传达给相关方。

2.机构和职责。加油站（油库）主要负责人是本单位安全生产第一责任人，建立“一岗双责”，与员工签订安全目标责任书，对实现情况进行定期考核，予以奖惩。

3.风险管理。加油站（油库）应建立风险管理制度，针对隐患治理项目，做到“五定”，即定临时防范措施、定整改时间、定整改方案、定整改负责人、定资金来源。

4.管理制度。加油站（油库）应建立安全生产规章制度和操作规程，并定期进行评审和修订，确保有效性和适用性。

5.教育培训。加油站（油库）应每年制定安全培训计划，建立员工安全教育培训档案并保存培训记录。

6.生产设施。加油站（油库）应确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并严格执行设备设施（含安全设施）管理制度。

7.作业安全。加油站（油库）应对危险性作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。

8.职业健康。加油站（油库）应制定职业危害防治计划和实施方案，建立健全职业卫生档案和从业人员健康监护档案。

9.危险化学品管理。加油站（油库）应对所有危险化学品建立危险化学品档案，严格执行危险化学品储存、出入库安全管理制度。

10.事故与应急。加油站（油库）应建立应急指挥系统，实行分级管理。

加油站（油库）经营单位要加强企业内部管理，严格落实标准化建设要求。政府有关部门要履行指导、督促和检查职责，推动企业将标准落实到位。区商务委负责将加油站（油库）各项标准量化为企业资质年检初审指标，以年检初审推动标准化建设，着重打击涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书，销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油，销售走私成品油，从不具有成品油批发经营资格的企业购进成品油的违法行为，同时督促指导企业内部安全生产教育培训计划的落实。区安监局主要负责加油站（油库）安全距离的管控，安全生产责任制、规章制度和操作规程的建立，安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员的设置，对重大危险源安全评估、备案，油气罐区及易燃易爆生产场所防爆照明、电气设施、工器具和电子器材的使用，安全评价报告、应急预案的审核、备案，防爆、泄压、防雷、防静电、防护围堤等安全设施、设备的设置等；公安消防西青支队主要负责对加油站布局、等级进行管控，与周边居民区和重要公用建筑防火距离的把握，检查消防安全设施设计审核、验收、备案，超出许可范围、设计能力进行经营，超量储存的行为。区安监局、公安消防西青支队负责指导推动加油站（油库）安全生产标准化建设，要督促企业严格执行安全生产标准，并进行定期检查，对不符合建设标准的企业下达限期整改通知书，经限期整改后仍不能达标的，依法撤销相关资质。

（二）强化安全生产制度建设

1.在企业层面，建立健全各项规章制度和操作规程

（1）建立健全安全生产规章制度。加油站（油库）应建立健全包括全员安全生产责任制度、危险化学品安全管理制度、安全投入保障制度、安全生产奖惩制度、安全生产教育培训制度、隐患排查治理制度、安全风险管理制度等各项安全生产规章制度，确保成品油安全运营有章可循。

（2）建立健全安全生产操作规程。加油站（油库）应建立健全卸油作业安全操作规程、加油作业安全操作规程、油罐计量安全操作规程、动火作业安全规程、电气作业安全规程，使企业安全生产达到标准化、规范化，坚决杜绝安全事故发生。

2.在政府层面，狠抓两个环节

（1）严格履行审批初审程序。西青规划分局负责加油站（油库）建设规划进行行政许可，依法拆除未经规划许可的各类设施。西青国土资源分局依法负责加油站（油库）项目用地办理用地手续。区市场监管局负责加油站（油库）进行注册登记，对加油站的计量器具、压力容器和油品质量进行检查检定。区安监局负责对加油站（油库）从事危险化学品经营行政许可进行监管，并对其安全生产情况进行检查整治。公安消防西青支队负责对加油站（油库）进行消防审核、验收审批和消防安全监管，对存在火灾隐患的单位依法督促进行整改。区环保局负责对不符合环保要求的企业依法进行查处。区气象局负责加油站（油库）防雷防静电设施建设检查和验收。区建委负责加油站土建部分进行验收并出具备案书。区行政审批局负责依据各专业职能部门的专项审核意见，对加油站依法初审上报，由市商务委颁发加油站经营资格证书，指导油库筹措相关材料，由市商务委对油库进行初审上报，呈报商务部颁发油库批发仓储经营资格证书。

（2）强化安全生产事中事后监管。一是实行等级评定。区安监局负责组织开展成品油企业安全生产标准化评审认定，引入第三方评审机构，进行统一检查、验收和打分，并颁发达标证书和牌匾。在此基础上，建立成品油企业安全生产等级评定制度，实行安全生产等级管理，对达不到安全标准化建设条件的成品油企业列入“黑名单”，并定期向社会公布，实行动态管理。经限期整改后仍不能达标的，依法予以撤销相关资质。二是编制应急预案。区安全监管局负责编制我区加油站（油库）安全生产事故应急预案，制作应急预案宣传普及材料，并向社会公布。每年定期举行成品油运营安全生产应急演练活动。三是建立视频监控系统。按照全市统一部署，加油站（油库）应在车辆出入口、加油区、储油区和收银区等关键部位安装高清摄像头，视频安防监控范围达到全覆盖。四是开展专项整治。区安监局牵头，区商务委、审批局、运管局、市场监管局、公安西青分局、公安消防西青支队等有关部门参与，定期对全区加油站（油库）开展安全生产专项检查整治，对违法违规建设和经营的加油站（油库）和流动加油车辆，依法进行严肃处理。健全专项整治部门协调机制，实行责任追究制度，并对典型案件予以曝光。各镇人民政府、街道办事处要切实负起属地监管责任，加大对非法加油行为的打击取缔力度，维护油气市场安全运营秩序。

（三）强化组织保障

1.充实安全管理人员。一是建立安全生产专兼职队伍。加油站（油库）应配备专职安全员，开展企业安全检查和突发事件前期处置工作。二是建立安全生产监管执法队伍。区安监局、商务委、行政审批局、运管局、市场监管局、公安西青分局、公安消防西青支队等部门应明确专人负责油气运营安全生产检查工作，定期组织培训学习，提升安全生产执法水平。三是建立安全监管志愿者队伍。工会、共青团、妇联组织，组建消防安全志愿服务队，开展成品油安全运营知识宣讲活动。

2.加大经费保障力度。区财政局要在市财政局商业、科技等资金配套基础上，筹措资金专门用于加油站（油库）安全设施的改造提升及安全教育培训等工作。

3.强化督促指导。区安监局组织相关部门定期开展安全治理工作，对违规单位查处到位；对群众反映强烈和屡查屡犯的典型问题进行挂牌督办，建立完善约谈制度，确保隐患排查治理工作常态化。

4.开展舆论宣传。区有关部门应充分发挥各自优势，利用网络媒体、报纸杂志、标语横幅、板报读本等多种途径，强化成品油安全生产知识宣传，推广标准化建设典型经验，宣传成品油行业发展规划，加大对成品油市场违法违规行为的曝光力度，营造良好的舆论氛围。

（四）安全生产建设重点工程

1.推动加油站储油罐更新改造。按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和全市工作部署，用两年左右时间，完成全区加油站地下油罐单层罐改为双层罐或设置防渗池工作，达到环保、安全的标准。

2.推动社会加油站安全设施提升。区商务委要针对设备设施简陋、防护措施薄弱、安全风险较高的社会加油站，推动中石化、中石油等大企业，采取联营、兼并、收购等方式，帮助其改造提升安全运营设施，提高社会加油站安全运营等级。

3.推动油库实施迁建。各街镇负责组织开展油库与居民区安全距离调查工作，对处于城市建设区内、被居民社区包围，且不符合国家安全强制标准要求的油库，联合规划、国土、房管、审批、商务部门促其迁建，进一步降低安全运营风险。

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