【商务方案】湛江市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案【完整版】
市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案的通知》（粤府办〔2016〕42号）精神，推动我市商贸下面是小编为大家整理的【商务方案】湛江市推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案【完整版】,供大家参考。
市推进线上线下互动加快商贸流通
创新发展转型升级实施方案
为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于印发推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级实施方案的通知》（粤府办〔2016〕42号）精神，推动我市商贸流通领域线上线下互动融合，加快创新发展和转型升级，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及省政府有关文件精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，加快实施创新驱动发展战略，推进现代信息技术在商贸流通领域的应用推广，促进线上线下互动与深度融合，推动商贸流通体系与重点优势产业联动，构建新型商贸流通体系，加快形成商贸经济增长新动力，推动商贸流通业创新发展和转型升级。
（二）发展目标。通过加快推进商贸流通领域线上线下互动融合，商贸流通业发展环境进一步优化，商贸服务企业商业模式不断创新，行业整体水平明显提升，形成差异化定位、特色化经营、线上线下互动发展的现代商贸流通体系。到2020年底，全市电子商务交易额年均增长不低于30%，网络零售额占全市社会消费品零售总额的比重不低于10%。
二、主要任务
（三）加快推进商业模式创新，培育经济新增长点。充分释放商贸流通市场活力，大力推动传统商贸服务企业应用电子商务。支持百货商场、连锁超市、便利店等传统零售企业，依托原有实体网点、供应商、客户等商业资源，发展全渠道、体验式、定制化营销模式，推动线上线下融合发展。支持大型传统商贸服务企业利用品牌、采购分销和运营管理优势，利用广货网上行官方网站、微信及企业自建平台，开展线上市场与线下市场良性互动的网络零售业务。增强商贸流通领域社会化协作水平，建立线上线下一体化销售网络体系，提高闲置资源配置和使用效率，实现线上线下共赢发展。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局，列在首位的为牵头单位，下同）
（四）加强新技术推广应用，提升技术支撑能力。推动移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、生物识别等技术在传统商贸领域各重要环节的应用推广。打造开放共享、互联互通的商贸流通综合服务平台，为中小微商贸流通企业提供商业基础技术应用资源与信息。鼓励开展商品流通全流程追溯和查询服务。支持大数据技术在商务领域深入应用，强化大数据在政务、信息、供需、公共信用等方面的共享应用，打通政府、企业、社会的连接通道，探索和创新电子商务监管服务新方式。落实信息安全等级保护措施，加强对用户个人信息安全保护。完善商业网络信息质量安全事故或投诉管理机制。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市公安局、市工商局、市质监局）
（五）推动产品和服务创新，培育商贸流通新优势。鼓励大型实体店丰富和完善消费体验，在商贸流通领域的产品设计、品牌推广、营销方式、渠道物流、支付结算、售后服务等环节不断创新服务模式。鼓励企业开展以新技术为依托，以消费需求为导向，深度开发线上线下互动的智能化、个性化产品。鼓励建设商务公共服务云平台，为中小微企业提供商业基础技术应用服务。鼓励电子商务服务企业面向企业和创业者提供平台开发、网店建设、代运营、网络推广、数据分析、信用认证、在线培训等服务。推动大型互联网企业、商贸服务企业为创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等专业化服务。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局）
（六）促进零售业改革发展，挖掘市场潜能。鼓励传统零售企业转变经营方式，创新定制产品规模化经营、商品快速化周转等业务模式。鼓励万达广场、鼎盛广场、金沙湾购物中心由商品销售为主向“商品+服务”并重转变，通过完善业态布局、发展电子商务等方式不断丰富消费体验，完善餐饮、教育、休闲、娱乐等服务功能，满足不同层次的消费需求。发挥实体店的网点和物流优势，发展网订店取、网订店送、线下体验、线上下单、在线支付等融合发展模式。鼓励中小实体店发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、社区配送等附加便民服务功能。鼓励零售企业与外贸企业线上线下结合，开拓国际市场，发展跨境电子商务。（市商务局、市发展改革局）
（七）推进批发业转型升级，整合集成服务功能。支持有条件的传统农海产品批发交易市场和生产基地以B2B形式发展网络分销业务；支持大型商贸流通企业，农海产品加工流通企业，冷链、仓储、检测、电子商务等基础设施为主要建设内容的批发市场项目建设。引导传统批发市场农海产品经营者在国内知名涉农商品信息平台发布农海产品供求信息，促进农海产品产销对接。鼓励批发市场利用互联网推动标准化水平较高的农海产品进行网上大宗商品交易。鼓励传统农海产品批发企业依托现有互联网资源，建设农海产品生产监测系统，实现农海产品特别是品牌产品和地标性产品“从农田到餐桌”、“从池塘到餐桌”的全程追溯。鼓励传统农海产品批发企业与农业合作社、城市社区、消费者之间以B2B2C形式创建订单农业模式。鼓励线上行业信息服务平台向综合交易服务平台转型，围绕客户需求组织线下展示会、洽谈会、交易会，为行业发展提供全方位服务。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市农业局、市工商局、市质监局）
（八）推动物流业发展方式转变，打造智慧物流体系。大力推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术融入传统货物运输方式，支持移动互联网、北斗导航、无线射频识别、IC卡电子证件等技术的推广应用。培育以移动互联网技术为核心竞争力的第三方物流龙头企业。加强运输装备标准化的推广应用，鼓励物流企业建立健全物流设备、信息平台和服务规范标准化体系，建设自动化和智能化的物流仓储运营中心。推动货运车辆、物流园区、仓储设施的网络系统无缝对接，实现车辆、货物的智能匹配和调度。打造多式联运公共信息平台，加快推动物流基础设施的互联互通与联网监控，推动对配送货物的透明化管理和信息追踪，建立双向追溯系统。（市发展改革局、市经济和信息化局、市交通运输局、市商务局、市质监局、市邮政管理局）
（九）创新服务模式，推动生活服务业便利化。鼓励各类传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等信息技术升级改造餐饮、婚介、婚庆、旅游、亲子、培训、家居、服饰等实体店网点，在大型商业聚集区整合竞技文化、场馆服务、中介培训等，打造线上线下互动街区，构建一站式、智能化便民综合服务商圈。支持文化演艺行业公共服务平台建设，整合演出、票务、项目交流等信息，加强演艺网上票务系统建设。研究建立家政服务公共平台，实现家政服务供需的线上对接。依托重点社区推进社区商业线上线下一体化（O2O）建设，开展网上订送餐、生鲜配送、代收快递、社区维修网上预约等业务。以线上预约线下体验等方式，发展婴幼儿护理、美容美发、宠物医疗、家电保养维修、房地产交易及租赁、物业管理、搬家保洁等生活服务。鼓励有条件的电子商务或商贸服务企业汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。（市商务局、市文广新局、市交通运输局、市旅游局、市邮政管理局）
（十）加快商务服务业创新发展，提升质量和效益。鼓励展会服务企业利用互联网技术创新会展商业模式，推动线上虚拟展会加线下面对面交易会互动经营，提高会展服务智能化、精细化水平。探索基于互联网的新型服务贸易发展方式，培育服务新业态，推动服务贸易便利化，提升商务服务业国际化水平。（市商务局）
（十一）加快智慧城市建设，推进城市商业智能化。 结合我市主城区公共场所无线网络覆盖工程，鼓励中心商业区构建线上线下互动的体验式智慧商圈。完善智能交通引导、客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能，健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。实施智能商业街区示范建设工程，鼓励基于互联网技术培育一批具有产业特色、经营特色、文化特色的多功能、多业态商业街区。（市商务局、市发展改革局、市经济和信息化局、市科技局、市公安局、市住房城乡建设局、市工商局、市政府金融局）
（十二）加快农村电子商务布局，推进农村市场现代化。推进电子商务进农村综合示范，培育和壮大一批有影响力的农村电商企业。充分利用“万村千乡市场工程”打造农村现代流通网络，整合物流站点、邮政快递网点、供销合作社、社区网点、农超市场等资源，在乡村基层设立配送终端体系，探索订单式O2O电子商务配送服务，畅通日用消费品下乡进村的流通渠道。推广农资生产的互联网和大数据应用，以预购预售、供应链订单、双向经营等方式，通过以销定产优化农资产品生产资源配置。鼓励和支持有条件的农产品批发市场建设一体化的涉农B2B、B2C电子商务平台，推动农产品网上购销对接。引导有条件的地区建设农村电子商务综合信息服务平台。大力发展农产品电子商务，引导特色农产品主产区县（市）在第三方电子商务平台开设地方特色馆，促进发展“基地标准化生产+智能化社区直供”的农社对接新模式。推进农产品溯源体系建设，建立健全农产品质量安全监管体系。（市商务局、市发展改革局、市交通运输局、市农业局，市供销社、市邮政管理局）
（十三）加快跨境电子商务发展，推进国内外市场一体化。鼓励以跨境电子商务为代表的外贸新业态发展，支持零售企业线上线下结合，开展跨境网络零售，建立海外营销渠道，打造跨境电子商务基地和集聚区。重点加强与“一带一路”战略支点城市和地区的电子商务合作，积极与东盟国家开展电子商务合作。加快推动我市进出口企业开展跨境电子商务服务，推动湛江产品走向国际市场。（市商务局、湛江海关、湛江出入境检验检疫局、市国税局、外汇局湛江市中心支局）
三、完善政策措施
（十四）推进简政放权。规范线上线下互动企业的准入和生产经营许可事项，大力推行行政审批标准化，依法明确审批材料、条件、范围、时限，研究取消阻碍商贸流通业创新发展的市场准入资质条件。落实注册资本认缴登记制、“先照后证”等改革措施，推进一照多址、一址多照、集群注册等住所登记改革，为连锁企业、网络零售企业和快递企业提供便利的登记注册服务。（市编办、市工商局）
（十五）创新管理服务。坚持促进发展、规范秩序和保护权益并举，坚持在发展中逐步规范、在规范中更好发展。提高政府公共服务能力，加强对市场主体的事中事后监管。深入推进社会信用体系建设，构建公平诚信的市场环境。推动政府信息公开、社会信息资源开放共享，提高市场主体生产经营活动的透明度。充分调动社会力量监督市场主体的积极性，逐步形成全社会广泛参与的市场监管格局。在不改变用地主体、规划条件的前提下，各类市场主体利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的，可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。（市商务局、市经济和信息化局、市国土资源局、市工商局、市质监局）
（十六）规范市场秩序。创建公平竞争的创业环境和规范诚信的市场环境，切实强化线上线下一体化监管和事中事后监管，严厉打击网络领域制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法犯罪行为。探索建立新商业模式下的专利执法机制，强化在电子商务领域专利执法案件移送、调查取证等与外地专利行政部门的协作。建立网上维权援助业务平台，进一步提高对创新主体的维权援助服务水平。及时清理妨碍电子商务领域公平竞争的规定，推动行政许可、行政处罚信息及时在网上公开，完善电子商务信用管理和信息共享机制。（市商务局、市发展改革局、市公安局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、市科技局）
（十七）加大财税支持力度。严格落实国家降税减负相关规定，线上线下企业符合小微企业及高新技术企业认定条件的，可按规定享受相关的税收优惠政策。营造线上线下企业公平竞争的税收环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出社会资本推动线上线下融合发展的主体地位。发挥中央和省级支持引导电子商务和商贸流通领域发展财政资金在推进线上线下互动、加快流通业转型、培育新型业态、促进电子商务进农村等方面的积极作用。积极推广网上办税服务和电子发票应用。（市国税局，市发展改革局、市科技局、市财政局、市商务局、市地税局）
（十八）加大金融支持力度。支持各地开展融资对接活动，加强对线上线下互动创业和初创企业的引导鼓励。建立适应电子商务发展的多元化投融资体系，支持金融机构创新金融产品，完善服务机制。发展互联网金融，推进融资便利化。引导天使基金、风险投资、私募股权投资等投向电子商务项目，满足电子商务发展需求。利用互联网和大数据，建立和完善互联网金融征信体系，推进各类信用信息平台无缝对接，防范金融风险。（市政府金融局、市商务局）
（十九）加强人才培养。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会就人才培养模式、实践教学体系、校企合作开展广泛合作，构建线上线下互动的商贸流通领域产学研联盟平台，培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。支持电子商务示范基地（园区）、示范企业建设电子商务人才培训基地，开展线上线下互动创新、信息网络安全等相关培训。加快引进高端复合型电子商务人才，为线上线下互动企业创新发展提供服务。（市商务局、市公安局、市人力资源社会保障局）
（二十）培育行业组织。支持商贸流通业与互联网业有关协会组织开展互动跨界服务，并根据业态特点和发展需求制订服务标准和规范，倡导建立良性商业规则，促进行业自律发展。发挥第三方检验检测认证机构作用，保障商品和服务质量，建立健全社会组织信用信息数据库，监督企业遵守服务承诺，维护消费者、企业及个体创业者的合法权益。（市商务局、市工商局、市质监局）
各地、各有关单位要切实加强组织领导和统筹协调，结合本地区、本单位实际，抓紧制定具体工作方案和配套措施，明确工作分工，狠抓工作落实。市商务局要会同有关单位加强督促、指导和检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保各项政策措施落实到位。