【发改意见】关于推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施意见（仅供参考）
关于推进城乡基本公共服务资源配置机制改革的实施意见为切实加强城乡基本公共服务资源配置机制改革，提高资源配置效率，推动优质要素资源流动，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现发展成果更多更公平惠及全区人民下面是小编为大家整理的【发改意见】关于推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施意见（仅供参考）,供大家参考。
关于推进城乡基本公共服务
资源配置机制改革的
实施意见
为切实加强城乡基本公共服务资源配置机制改革，提高资源配置效率，推动优质要素资源流动，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现发展成果更多更公平惠及全区人民，根据《重庆市推进城乡基本公共服务资源配置机制改革实施方案》（渝府发〔2015〕61号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府决策部署，按照八大功能板块发展战略布局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，紧紧围绕率先全面建成小康社会、实现基本公共服务均等化、努力为全社会提供多层次多样化服务等发展目标，以创新体制机制为重点，努力构建供给主体更多元、供给方式更多样、资源配置更公平高效的基本公共服务资源配置机制，增进群众福祉。
（二）基本原则
——坚持“全区一盘棋”。建立健全与各大板块功能导向、人口分布相适应的基本公共服务统筹规划和保障机制，促进公共服务资源在板块之间、城乡之间均衡配置，统筹推动城乡基本公共服务事业，促进区域经济与社会民生协调发展。
——加强政府资源优化配置。全面落实政府基本公共服务职责，加大公共财政投入，重点保基本、兜底线、强基层、促公平。——充分发挥市场机制作用。在市场主体发育相对较好、基本公共服务标准和监管比较规范的区域与领域，尽可能采取购买服务或PPP合作等方式提高服务水平和效率；在有一定竞争性、经营性的公共服务领域，在规范引导和有效监管的基础上，采取特许经营、承诺经营、自主经营等方式，为社会提供多样化的公共服务。
——积极应用现代信息技术手段。发挥互联网、云计算、大数据等现代信息技术对资源配置的优化和集成作用，积极探索“互联网+公共服务”新机制、新模式。
（三）适用范围
立足解决人民群众最关切的民生问题，按照循序渐进原则，当前重点围绕公共教育、医疗卫生、养老服务、残疾人康复、文化体育、就业和社会保障等基本公共服务领域，创新资源配置体制机制。对涉及社会救助、社会福利等其他基本公共服务领域资源配置，按全市统一部署，抓好贯彻实施。
二、全面落实政府基本公共服务职责
（一）建立完善基本公共服务标准体系和规划引导约束机制
1.完善基本公共服务保障内容和配置标准。按照国家基本公共服务中长期规划和《重庆市城乡公共服务设施规划标准》提出的标准要求，界定政府必须提供基础保障的具体服务事项，逐项研究确定目标对象、服务标准、覆盖水平等，形成科学合理的基本公共服务保障内容和标准，进一步完善城乡基本公共服务体系。对纳入政府基础保障的各项基本服务项目，逐项研究相应的配置标准，包括基础设施设备配置标准、服务人员配备标准、人均最低支出标准、日常运行管理规范、服务技术规范等。将西城行政审批服务中心整合进区行政审批服务中心，强化行政审批服务统筹。加强镇街公共服务中心、村（社区）便民服务中心等综合服务平台建设，重点解决基本公共服务“最后一公里”的可及性问题。
2.科学编制基本公共服务发展规划。以服务半径、服务人口数量为基本依据，统筹各功能板块基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利、社会保障等基本公共服务设施空间布局。优化调整九龙东城设施布点；对九龙西城人口快速集聚发展的区域，加强基本公共服务基础设施布局，实现东、西城公共服务均衡发展。
3.建立标准和规划动态调整机制。对接全市自然人信息数据库，合理利用全区地理空间信息数据和基本公共服务保障信息数据，充分利用大数据，实时监测城乡区域间基本公共服务均衡保障情况。根据实时监测数据，结合全区基本公共服务规划、政府财力供给、社会发展水平和群众需求情况，适时调整城乡基本公共服务保障范围、保障标准，并同步修订发展规划，确保相关标准和规划与全区经济社会发展阶段相协调，与广大人民群众提高物质文化生活水平需求相适应。
（二）优化公共财政投入机制
1.突出公共财力投入重点。建立基本公共服务各级财政投入稳定增长机制，保证政府对公共服务的供给能力。立足缩小城乡和区域差距，突出公共财政支持重点，加强非营利性、公益性和基础性公共服务设施建设，重点向九龙西城和薄弱区域倾斜，重点支持“互联网+公共服务”基础设施建设。
2.改革和完善财政转移支付制度。进一步理顺区、镇基本公共服务事权和支出责任，推进转移支付改革，优化转移支付结构。逐步提高一般性转移支付占比，完善转移支付分配办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进区域间基本公共服务均等化。充分考虑公共服务提供的有效性、受益范围的外部性、信息获取的及时性等因素，清理整合专项转移支付，加大资金统筹力度。规范专项转移支付分配管理，提高资金使用效益。
3.提高闲置资源利用效率。充分利用闲置校舍、闲置厂房、闲置公房、楼堂馆所清理后新增可调剂资产等，通过调剂、划拨、置换、租用等多种方式，增添基本公共服务设施，完善基本服务功能。加强资源整合，进一步完善教育、体育、文化娱乐等领域公共设施向社会免费开放等制度，建立更大范围的公共服务资源统筹利用格局。
三、运用市场机制优化基本公共服务资源配置
（一）积极优化政府公共服务资源配置
1.加大政府购买服务力度。对适宜采取市场化方式提供、社会力量能够承担的基本公共服务事项，原则上应尽可能按照以事定费、竞争择优原则，交给社会力量承担，并根据服务数量和质量支付费用。修订完善《九龙坡区政府购买基本公共服务指导目录》，编制年度购买服务计划，加强购买服务招投标、预算管理和绩效评估监督。积极探索政府采购公共服务、向目标人群发放有价凭单、目标人群自主选择服务商等多种购买服务的方式。
2.推广政府和社会资本合作。发挥好财政资金的杠杆作用，按照《关于推进九龙坡区PPP投融资体制改革的工作方案》（九龙坡府办发〔2015〕80号），鼓励和规范社会资本通过合资、合作、租赁等途径，共同参与基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等基本公共服务设施建设和运营。积极探索公建民营、民办公助、特许经营、房地产开发协议配建等多种方式，以及股权置换、“存量换增量”等机制改革，不断扩大公共服务供给总量，提高服务水平。
3.鼓励人才资源合理流动。创新公共服务机构人员管理机制，形成有利于人才培养与合理流动的管理模式。综合考虑地域面积、服务人口、业务量以及经济社会发展状况、公共资源布局等因素，对基层公共服务机构人员编制进行量化评估和动态调整。鼓励公共服务机构设置一定比例的流动岗位，吸引高水平服务人才兼职。人才队伍建设用编需求向基层倾斜，职称（职务）评聘向各种所有制单位倾斜。鼓励公共服务机构人员在区域间、城乡间和不同所有制单位之间合理规范流动。充分发挥好人才中介服务机构在人才流动中的市场配置作用。采用定向援助、对口支援和对口帮扶等多种形式，推动城市优秀人才向基层单位流动。
（二）进一步优化市场环境
1.放宽市场准入。把促进改善民生与增强经济动力、社会活力结合起来，瞄准潜力大、前景好的健康养老、文化体育、教育培训等公共服务产业，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。落实市场准入负面清单制度，凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放。政府制定的各类公共服务体系发展规划要为社会资本进入留足空间。厘清市场主体投资自主决策权和政府监督权的关系，按照《关于清理规范全区行政审批和服务事项的工作方案》（九龙坡府办发〔2015〕203号），全面清理不利于市场主体进入的有关政策规定，加大社会管理和公共服务领域的审批事项下放力度。大力推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，规范和优化行政审批流程，开展区网上行政审批系统建设。
2.培育多元市场主体。鼓励要素资源向提供公共服务的优势机构和品牌企业集中，发展各种所有制和多种运作管理模式的公共服务产业集团。推动国有公共服务资产清产核资和所有权界定，鼓励公立机构通过委托管理、兼并重组、股权运作等方式，实现集团化、规模化、连锁化发展。对教育机构，探索建立“1+N”集团化办学模式；对医疗机构，鼓励发展壮大“医联体”。鼓励社会力量办学校、办医院、办博物馆、办体育馆。鼓励区内外品牌企业通过跨行业、跨所有制兼并重组进入公共服务行业。大力引进国内外知名企业来区设立公共服务运营、研发中心。重点围绕文化创意、健身休闲、影视传媒、赛事开发、中介培训等业态，通过搭建服务平台、纳入政府采购目录、指导品牌打造、融资支持、资金扶持、对接大中型企业等，鼓励发展一批专、精、特、新的公共服务小微企业。鼓励发展培训、咨询、知识产权保护等公共服务中介机构，鼓励公共服务行业协会、社团、民办非企业单位等非营利性组织发展。
3.加大各类政策保障支持力度。进一步完善配套支持政策，在规划布局、土地利用规划调整、用地手续报批、建设用地供应、土地登记发证、行政事业性收费等方面，保障民办机构与公立机构享受相同待遇。保障民办机构工作人员在职称评定、科研立项、技能鉴定、职业培训等方面与公办机构享受同等待遇。进一步加强投融资服务，鼓励和支持社会资本设立社会事业发展产业投资基金，支持符合条件的营利性公共服务企业在境内外交易所上市融资，在新三板、重庆股份转让中心挂牌，鼓励实施资产证券化。
四、推进“互联网+公共服务”行动
（一）推进“互联网+教育”行动。探索新型教育服务供给方式，加快推进教育信息化“三通两平台”建设，改造“九龙教育城域网”，推进“数字校园”建设，构建区域数字教育资源云服务体系，建设线上优质教育教学资源库，推广在线开放课程等网络学习模式，逐步实现宽带网络“校校通”、优质资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。搭建“教育管理公共服务平台”和“教育资源公共服务平台”，建设学生管理、成绩管理、质量分析等区域特色管理服务系统，实行大数据管理。鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供互动教学、个性化辅导、实训教学等网络化教育服务。
（二）推进“互联网+医疗卫生”行动。建设区人口健康信息平台，提升平台应用水平，建立健全电子健康档案和电子病历两大数据库，实施集中式一体化基层医疗卫生机构信息管理，实现基层医疗机构与公立医院信息系统互联互通。加强区域医疗卫生服务资源整合，积极探索互联网远程医疗、医疗物联网等网络医疗健康服务应用，建立区级远程诊断、查房、会诊、教育系统，提升社区卫生服务中心、镇卫生院诊断水平。推进区属公立医院信息化，利用互联网开设在线预约诊疗、划价缴费、诊疗报告查询（双向转诊）等信息化便民服务项目。开通居民健康档案查询系统，让居民随时掌握个人健康信息。建立家庭医生签约服务信息平台，为签约对象提供覆盖生命全周期的健康信息服务。
（三）推进“互联网+养老服务”行动。依托现有互联网资源和社会力量，以信息化为手段，以社区为基础，以居家养老为切入点，以实体服务为支撑，建立起全方位信息化居家养老服务体系。利用互联网、物联网技术手段创新居家养老服务模式，建立居家养老信息服务平台，提供7×24小时公共服务、生活信息咨询、服务受理、派工、回访、投诉受理、转接等服务项目。开发综合管理软件，实现对服务对象、服务组织及服务流程信息化管理和评估。鼓励信息平台服务企业利用财政专项资金、社会支持资金和采用市场化运作模式为老年人配发用户终端呼叫器等设备，建立健康医疗保健生活体验场所，提高养老服务水平。建立健全线下实体服务机构，支持平台运营公司广泛吸收实体服务组织，涵盖紧急救助、家政服务、居家陪护、生活配送、精神慰藉等方面，积极利用互联网技术手段引进社会资本推进“医养融合”发展。
（四）推进“互联网+文化体育”行动。成立重庆市公共文化物联网九龙坡区分中心，通过招募志愿者，建立信息数据库，岗前培训、服务项目推介、服务试运行、绩效评价等，创新开展公共文化物联网服务，整合各类公共文化资源，依托物联网平台，实现群众网上点单、政府按需购买配送文化产品、各类文化服务主体竞争性供给的服务新模式。大力推进“三网融合”，加快构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，丰富文化服务资源。进一步完善“悦动九龙”体育云平台，整合体育用品、赛事表演、场馆服务、健身康体等各类体育资源，推进体育消费便捷化、个性化。
（五）推进“互联网+就业和社会保障”行动。搭建基于互联网的人力资源服务平台，建立区级集中的就业信息资源库，促进就业管理和就业服务工作全程信息化，实现区级、镇街、村社三级公共就业服务平台信息共享、互通，做好九龙就业网企业招聘信息服务板块，积极推广“易打工”等APP，实现二维码扫描找工作，更好满足用人单位和劳动者对实现更高质量就业的需求。充分利用重庆市职业培训信息管理平台，加强对培训的信息化数据管理，并与“金保二期”工程其他业务系统进行数据联动，进一步强化职业培训规范管理，优化职业培训公共服务。推进多部门信息共享，充分利用群众日益接受的信息化手段，大力推进网上办事和掌上办事新模式，推动社保卡金融功能和全业务应用。
五、组织实施
（一）建立协调推进机制。区发展改革委牵头，建立基本公共服务资源配置机制改革联席会议制度，研究解决重大事项，统筹推进相关工作。区级行业主管部门要根据市级行业主管部门制定的专项改革方案，结合我区实际推动各项改革任务落实。牵头部门要会同有关部门和单位制定实施细则，明确路线图、时间表和任务书，按程序报批后组织实施；其他有关部门和有关单位在各自职责范围内，积极协助，主动配合。
（二）加强政策统筹衔接。加强有关政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接。建立公共服务政策协调审查机制，组织开展政策清理，及时依法废止有违市场化规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，落实国家和市级非营利性教育、医疗、养老、体育健身、文化机构税收优惠政策。建立健全基本公共服务成本监审机制。
（三）开展统计监测和绩效考核。区统计局、行业主管部门要做好公共服务领域的统计监测工作，研究判断公共服务资源配置形势和趋势变化，提出促进资源优化配置的合理化措施建议。加快建立新兴公共服务业态的统计监测体系，完善公共服务消费支出统计。进一步加强基本公共服务绩效考核，探索引入第三方开展绩效评价，完善公众咨询、投诉和处理机制，对公共产品和服务的数量、质量以及资金使用效率等方面的综合评价结果及时向社会公示，并作为调整收费标准和确定财政补贴、合作期限的参考依据。
（四）积极稳妥有序推进。按照民生工作“五个坚持”的原则，围绕教育、医疗卫生等公共服务领域，重点突破市场准入、创新驱动等关键共性环节，着力加强责任制度体系建设。处理好积极与稳妥、全面履行政府职责与充分发挥市场作用、重点突破与协同推进等关系。鼓励行业主管部门因地制宜，探索适合我区和本行业特点的做法。要加强舆论宣传引导，大力宣传城乡基本公共服务资源配置机制改革的重要意义、主要做法和成功经验，营造浓厚的社会氛围。