松北区政府工作报告（全文完整）
松北区2016年度法治政府建设情况报告市政府：为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、省、市政府法治政府建设实施方案的要求，推进松北区法治政府建设工作有序开展，切实下面是小编为大家整理的松北区政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
松北区2016年度法治政府
建设情况报告
市政府：
为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央、省、市政府法治政府建设实施方案的要求，推进松北区法治政府建设工作有序开展，切实规范我区行政执法工作，进一步改善、优化我区经济发展环境，松北区政府以此为契机，全面加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，构建便民利企服务机制，打造优质宽松法治环境。现将我区2016年度法治政府建设情况报告如下。
一、依法全面履行政府职能
松北区把创建良好区域经济发展环境作为重点工作，通过建立、完善工作制度，提高行政执法人员素质，进一步规范行政执法行为，为区域发展创建良好法制环境。
（一）认真梳理权力事项
按照省编办要求，进一步完善行政权力清单、责任清单，及时对所依据的法律法规被撤销或失效的权力事项进行清理，统一格式。组织全区各行政执法单位开展“双随机一公开”工作，认真梳理各部门随机抽查事项清单、抽查对象名录库和抽查人员名录库，制定随机抽查工作细则，在省政府规定的时限内，完成各项工作。开展行政权力流程图编制、审核工作，并统一在省编办网站上公布。
（二）不断加强审批服务
松北区行政服务中心建立以来，始终把作风建设放在首位，不断增强办事透明度，提高办事效率，以推动重点项目审批提速为目标，创新体制机制，营造了良好发展环境的服务氛围。建立了首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等八项工作制度，对进入松北区投资超亿元的重点建设项目，提供全程代办服务，采取自愿委托，协议代办，专人服务的原则，实行项目推进责任制，保证项目推进有计划，过程有记录，结果有考核。深入梳理、调整行政审批事项，强化流程再造，进一步压缩审批时限，现有25个部门、审批服务事项121项，承诺时限由国家规定的累计时限2714个工作日，压缩到328个工作日，压缩率达88%。
二、完善依法行政制度体系
松北区始终坚持把规范性文件的审查、报备和清理作为提升依法行政水平和规范执法行为的重要前提。
一是把好规范性文件合法性审查关。要求起草单位按规定认真履行广泛征求意见和提请政府常务会议集体决策的程序，对不符合规定或者不能说明征求意见采纳情况的，必须补充相关程序。
二是把好规范性文件备案审查关。一方面，积极做好各办局和街镇规范性文件的备案登记、公布和情况通报工作，做到有件必备，有错必纠；另一方面，主动做好本级政府规范性文件的及时报备工作，确保报备率和合法律均实现100%。今年已及时向市政府及区人大备案规范性文件10件。
三是把好规范性文件清理关。按照全市统一部署，组织相关部门先后开展清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、对由松北区政府组织实施的2件地方性法规、规章、3件市政府规范性文件以及松北区2015年12月31日前发布的18件规范性文件进行全面评估清理。共对2件地方性法规、规章提出修改意见，建议保留市政府规范性文件2件，废止1件；对松北区2015年12月31日以前制发的规范性文件保留10件，废止7件，修改1件。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
松北区政府始终坚持把保障和促进哈尔滨新区核心承载区建设作为推进依法行政、加强法治政府建设工作的出发点和落脚点，服务中心、服务大局、服务决策。
（一）进一步完善依法决策制度
松北区始终将行政决策程序制度的建立和完善，形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，做为充分保障群众的切身利益的有力手段，长抓不懈。按照市政府要求，松北区完善了区人民政府重大决策规则，下发了《关于印发哈尔滨市松北区政府法律顾问工作制度和哈尔滨市松北区人民政府重大决策合法性审查规则的通知》（哈松政法发〔2016〕2号），对行政决策程序的规则、程序、范围、方式，以及执行和监督进行了进一步的细化，使得行政决策程序更加完善。一年来，共召开协调会、座谈会、征求意见会8次；向有关部门征求意见40余件次。
（二）充分发挥法制部门参谋助手作用
充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问职责，政府常务会议、区长办公会议、政府专题会议法制办固定列席，提出法律意见，为领导依法行政决策提供法律依据。在做出重大决策、疑难问题专项咨询时，充分听取各方意见。聘请政府常年法律顾问，在制定重大决策和研究重大事项时进行咨询和听证；建立政府法律咨询专家组织，让专家、学者、律师参与政府决策，为政府的决策提供法律意见，健全政府决策机制，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。2016年，法制部门参与政府决策事项30余件，办理领导交办事项50余件，审核各类合同、协议100余件，为各委、办、局提供各种法律咨询51件次，收到良好效果。
四、坚持严格规范公正文明执法
松北区政府将优化经济发展环境工作与我区“二次创业创新”工作紧密结合，全面开展慵懒散慢浮专项治理行动，重点解决行政执法领域存在的主动意识不强、服务水平不高、执法行为不公等影响经济发展环境问题，切实保护企业和群众合法权益，严厉打击侵害群众利益行为，切实维护群众利益，优化区域经济发展环境。
一是强化机关作风。召开全区干部大会，认真贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨人民政府关于优化全市发展环境的实施意见》，部署全区改善经济发展环境工作。推进政府绩效管理工作，通过“科技+制度”的手段，建立起行政服务中心视频音频监控系统、上网行为规范管理、脸部考勤识别录入三大系统，将区直机关、驻区单位、五镇等全部纳入监督范围，实行通报、考核、追究等措施，进一步增强公职人员自觉遵守工作纪律的意识，提升了行政办公效能。
二是严格规范执法行为。组织开展行政执法主体资格清理工作，对各行政执法部门及法律、法规授权的执法机构等执法主体的法律依据进行审查，经区政府同意后，在政府网站对外公布清理结果。对行政执法人员进行清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，2016年9月30日前，将清理结果在门户网站上公布。组织行政执法部门建立执法全过程记录制度，结合执法案卷评查，对相关制度执行情况进行检查。组织开展案卷评查工作，对全区各行政执法部门自2015年10月至2016年9月末的行政处罚、行政许可案卷进行抽查。共抽查5个部门110本案卷，其中行政许可案卷86本，行政处罚案卷24本。并根据抽查情况向5个部门下达行政执法建议书。
五、强化对行政权力的制约和监督
松北区政府始终坚持依法行政，遵法守法，自觉接受各级监督，保证工作质量。
一是自觉接受司法监督。为了认真贯彻落实国务院和省、市政府关于加强和改进行政应议、应诉工作有关文件精神，提高区政府领导和区政府所属部门、镇街主要领导遵法、守法意识，我们下发了《关于印发松北区人民政府行政应议行政应诉制度（试行）的通知》，要求各部门主要负责人重视行政复议、行政诉讼案件办理工作，积极应议应诉。同时，我区高度重视行政复议决定、行政诉讼判决的法律效力，积极落实判项，尊重法律，维护政府和人民群众的合法权益。
二是完善社会监督和舆论监督机制。建立了《松北区行政机关违法行政行为投诉举报登记办法》，设立、发布了举报电话和电子邮箱，对公民、法人和其他组织发现行政机关及其工作人员违法行政行为依法投诉举报进行调查、处理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，切实规范行政机关及其工作人员的执法行为。
三是全面推进政务公开。为使人民群众能够及时、有效地对政府工作进行监督，促进政府依法行政，区政府下发了《松北区2016年政务公开工作要点》，全面布置政务公开各项工作，将政务公开工作落到实处。同时，注重政务信息发布的及时性和实效性，严格遵照规定时限，及时发布。严把政务公开信息的审核关，保证信息内容的准确。在市政务公开网公布政府信息110条；及时更新政府门户网站各类信息95条。收到依申请公开政府信息申请16件，组织相关单位及时向申请人进行细致答复。
四是强化对涉企行政执法行为的监督检查。严格执行《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》等制度措施，紧紧围绕《规定》的落实及执行情况开展监督检查，切实保护企业合法权益，优化经济发展环境，促进行政执法单位转变工作作风、提高行政效能，优化经济发展环境，充分发挥企业对行政执法部门的评价、监督作用，松北区政府下发了《2016年松北区企业评议行政执法工作方案的通知》。10月28日，区法制办、监察局组织区内80余户各种类型、规模的企业代表，对行政执法单位开展评议，得到企业代表的好评。此次评议活动共收到有效评议票55票，意见和建议9份，活动收到良好效果。
五是加强明查暗访。协调相关部门开展专项整治，进一步减少收费项目，有针对性地对具有审批、执法、服务职能部门、“窗口”和关键岗位工作人员进行专项检查。迅速查处一起违法行政的事件，严肃处理了涉案公务人员。处理公车私用案件2起，人员3人；处理上班时间从事与工作无关案件2起，人员3人。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
一是强化行政复议工作。松北区始终坚持把做好行政复议工作作为化解行政争议的一项重要工作。领导高度重视，给予充分的支持和保障。加大行政复议制度宣传力度，畅通行政复议申请渠道，增强行政相对人选择行政复议方式维权的意识。积极探索行政复议委员会试点工作，完善了复议委员会工作机制，充分发挥行政复议委员会专家作用，努力实现程序规范化、文书标准化、运行高效化。
二是探索争议解决方法。下发了《松北区解决行政争议工作衔接制度（试行）》和《松北区人民政府行政复议案件移送制度》，认真构建与上级复议机关、人民法院相关机构和市仲裁部门的沟通协调机制，一旦发生诉、议、裁案件，力争在立案前得到法院、仲裁机构或上级政府法制部门的相关信息，迅速协调案件承办部门启动前置调解程序，在第一时间与当事人接触了解诉求，制定调解方案，力争达成和解，息诉撤案，减少诉累，防止案件久拖不决扩大损失。
三是梳理我区历史遗留案件。采取一事一议、一案一策的办法，深入研究找寻破解之路。今年，妥善处理焦延江、苏永祥等行政诉讼、四海园公司仲裁案件共12起，涉及标的4亿多元；办理省市企业诉求投诉中心转办案件7件次；办理全区历史遗留问题135件，有效维护了区政府的利益和形象。
七、全面提高法治思维和依法行政能力
松北区把提高行政执法人员的法律素质，做为创建经济发展良好法制环境的首要任务来抓。针对我区行政执法人员法律素质不高的现状，制定、下发了《哈尔滨市松北区行政执法人员法律素质培训测试规定》，对全区行政执法人员法律素质轮训工作进行了严密的布置。共组织4期全区行政执法人员法律知识培训，邀请省、市法律专家、学者进行授课，开展案件分析、模拟法庭等多种形式，为全区行政执法人员130余人次进行培训。利用微信群，对全区各部门参加应诉应议资格考试人员进行多次讲解、授课，得到大家的赞扬。
八、强化组织保障和落实机制
松北区建区以来，始终高度重视推进依法行政、加强法治政府建设工作，区政府主要领导认识到位，将法治政府建设工作摆上位置，扎实推进。在历年地区年度考核中，法治政府建设（依法行政）在总分100分中占4分。分管领导坐镇指挥，经常听汇报，作部署，提要求，给保障，对推进依法行政、加强法治政府建设工作给予坚强领导。一是办公经费足额支付。因法制办在政府办挂牌，人员编制、经费都含在政府办，法制办所需费用在政府办按需足额列支，随用随报，保证工作顺利开展。二是办公设备配备齐全。区政府在办公条件十分紧张的情况下，为法制办（复议委员会办公室）提供办公室2间、听证咨询室1间，共70平方米。配备台式电脑5台，笔记本电脑1台，打印机4台，执法记录仪1部，照相机1部，充分满足工作需要。三是人员配置合理。法制办（复议委员会办公室）共有工作人员4人，全部具备应议资格，其中3人通过全国统一司法考试，人员配备相对较强。
九、存在问题和下步打算
存在的主要问题：一是目前依法行政工作任务十分繁重，区政府法制机构人员较少，区直部门无法制机构和专职人员，与法治政府建设要求不适应。二是个别部门对依法行政工作不够重视，整体执法水平不高，有的行政执法案卷制作粗糙。三是个别部门对行政执法人员法律培训工作开展不到位，行政执法人员素质不高。
下一步，松北区将以党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在哈尔滨新区架构建设完成，松北区机构、职责调整到位后，进一步落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和市政府关于法治政府建设要求，以大力培训行政执法人员、着力搞好执法检查监督、加强行政复议等工作为重点，大力提升行政机关工作人员依法行政意识和能力，认真完善考核指标建设和职责分解，扎实开展目标考核，严格落实责任追究，切实推进依法行政，加快法治政府建设，逐步实现依法行政规范化，决策科学化，为区域经济、社会发展提供法制保障。
特此报告。
哈尔滨市松北区人民政府
2017年3月17日