【环保意见】邯郸市人民政府办公厅关于加快推行环境污染第三方治理实施意见（仅供参考）
关于加快推行环境污染第三方治理的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）和《河北省人民政府办公厅关于推行环境下面是小编为大家整理的【环保意见】邯郸市人民政府办公厅关于加快推行环境污染第三方治理实施意见（仅供参考）,供大家参考。
关于加快推行环境污染第三
方治理的实施意见
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号）和《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（冀政办发〔2015〕17号）精神，加快全市环境服务业发展，促进环保设施建设和运营专业化、产业化，不断提升污染治理水平，持续改善生态环境，结合工作实际，提出如下意见：
一、总体目标
以环境公用设施、工业园区等领域为重点，到2017年，全市逐步建立较为完善的环境污染第三方治理的政策体系，初步形成统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场机制，培育一批专业、创新、具有市场竞争力的第三方环境治理骨干企业，环境公共服务领域采用第三方治理占比明显提高。到2020年，环境污染第三方治理政策服务体系基本形成，第三方治理业态和模式趋于完善，全市重点污染领域、行业全面推行第三方治理，环境污染治理第三方骨干企业实力进一步提升，污染治理效率进一步提高。
二、第三方治理重点领域
（一）环境公用设施领域。环境公用设施建设重点推行第三方治理模式，对城镇污水处理、垃圾资源化处理、集中供热、环境污染检测等方面，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，实行第三方治理，通过资产租赁、产权转让、资产证券化等方式盘活存量资产，提高专业化污染治理水平。
（二）工业园区污染治理领域。针对重化工特征突出、污染物排放量大、难处理的工业园区，鼓励打破以企业、项目为单位的分散经营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体设计、模块化建设、一体化运营，着力解决单个企业治污成本高、处理设施稳定运行难度大等问题。
（三）重点行业污染治理领域。在钢铁、电力、水泥、焦化、化工等重点行业，针对产业特点和治污瓶颈，以污水处理、烟气治理和固废利用为重点，采取委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等方式引入第三方治理企业，开展环境诊断、清洁生产审核、节能减排技改、环境污染治理等综合服务，加快重点行业污染治理步伐。
（四）生态环境污染治理领域。重点在农村环境连片整治、饮用水源地环境综合整治、湿地建设、河流生态修复与综合整治、土壤生态修复、矿山恢复治理等方面，鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业，开展环境综合治理服务，促进生态环境持续改善。
三、推进投资运营市场化
（一）改革投资运营模式。推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与城镇污水处理、中水回用、集中供热等厂网一体化以及垃圾收运、处置和综合利用等项目建设和运营。
（二）扩大市场规模。增加环境基本公共服务有效供给，不断加大环保投入，大力支持环保产业发展。鼓励排污企业按照专业、经济、高效的原则，引进第三方进行深度治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。支持第三方治理企业加强技术、服务和模式创新，通过兼并、联合、重组等方式，提高服务能力，增强对排污企业的吸引力。
（三）合理确定第三方收益。对特许经营、委托运营类项目，参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，合理确定产品或服务价格，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。完善价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。对项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，可通过运营补贴、资本补助以及依法依规配置土地等经营资源等方式，稳定投资回报。
四、健全第三方治理机制
（一）明确相关方责任。排污企业承担污染治理的主体责任，与第三方治理企业签订环境服务合同，约定治理标准、内容、费用等事宜，并与环境执法部门共同对第三方治理行为实施监督。第三方治理企业按照有关法律法规、标准以及合同开展污染治理，在有关环境服务活动中因管理不善、弄虚作假造成环境污染的，依法承担相关行政法律责任和连带责任，并依约补偿排污单位经济损失。对排污单位委托治理内容与实际排放情况严重不符的，第三方治理企业要进行监督和检举。
（二）完善履约保障机制。鼓励排污企业、第三方治理企业与治污资金托管金融机构签订委托支付协议，排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户，金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，支付第三方治理费用，保障排污企业权益和第三方治理企业收益。对合同履行中发生争议的问题，双方共同聘请专家或机构进行调解，达成一致意见的签订补充协议并遵照执行，达不成一致意见的由环境保护部门协调解决。
（三）建立企业诚信体系。环境保护部门建立企业环保诚信档案，信用记录纳入全市公共信用信息共享服务平台，定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等，并与融资、担保等相关政策挂钩。依法公开第三方治理项目环境监管信息，探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。
五、加强第三方治理监管服务
（一）完善监管体系。健全政府、投资者、公众共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管，探索综合监管模式。完善有奖举报制度和投诉受理机制，鼓励环境公益诉讼，强化社会共同监督。项目经营者对相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益不得随意转让。建立退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案，保障公共环境权益。
（二）规范市场秩序。环境公用设施建设运营一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不准设定歧视性条件，避免低价低质中标。引入社会投资者和转让、出售资产或股权等，要按项目属性进入相应交易场所，按照统一交易流程和交易规则进行竞价交易。第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。
（三）提高服务水平。严格按照国家和省、市简政放权相关规定，依法依规加快第三方治理项目各项前期建设条件审查。有条件的县（市、区）要建立联合审查制度，在政府统一政务审批平台上实行并联审批。对第三方治理项目实施过程中进行跟踪服务，及时解决存在问题，促其早日投运，发挥效益。
（四）加强行业自律。鼓励环境污染第三方治理企业成立行业协会，或依托现有行业组织，建立行规行约和自我约束机制，实行优胜劣汰。支持行业组织开展能力评估、等级评定、培训教育、展示交流、信息统计、技能比赛等工作，及时推广成功的运营模式和成功案例。
六、加大政策扶持力度
（一）加强财政资金扶持力度。同等条件下，第三方治理项目优先申报国家大气污染防治、污水垃圾处理设施建设等专项补助资金，优先给予第三方治理企业专项资金补助、贴息贷款。组织符合条件的县（市、区）、园区积极申报国家第三方治理扶持资金。
（二）拓展投融资渠道。加强政银企沟通合作，引导投融资机构为第三方治理企业提供融资服务，对资信良好的环境污染第三方治理企业，简化信贷申请和审核手续。鼓励融资担保机构为第三方治理企业提供融资担保，推行第三方治理重大项目履约保证商业保险。支持符合条件的第三方治理企业，通过发行公司债等方式募集资金。积极争取省级节能环保产业股权投资基金对环境污染第三方治理的支持。
（三）完善价格收费政策。完善污水垃圾处理收费政策，逐步覆盖全处理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排放收费标准，对企业污染治理设施由第三方运营的，收费标准按5%减免。全面落实垃圾发电和燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格政策。
（四）培育壮大一批第三方治理企业。支持技术水平高、经济实力强、市场信誉好的环境服务公司，构建成熟商业模式，扩大第三方治理市场份额；支持钢铁、电力、水泥、焦化等行业大中型企业和环保设备、产品生产企业向环保服务领域拓展，提供第三方治理服务。鼓励合同能源管理公司、清洁生产审核公司、环境影响评价公司等拓宽服务范围，提供节能环保一体化服务；积极引进一批知名环保企业集团，围绕解决重点行业脱硫脱硝除尘深度治理、矿山环境整治、水土污染治理、生态环境修复等难题，提供集设计、建设、投融资、运营、维护等综合性环境治理服务。
七、加强组织协调
（一）强化组织实施。市发展改革委、市财政局负责制定推进第三方治理的投融资、财税、价格等政策。市环境保护局负责制定第三方治理的规章制度和管理办法，健全环保标准，强化执法监督。市城管执法局要深化公共基础设施领域改革，市建设局、市城管执法局要指导县（市、区）深化城镇公共基础设施领域改革，加强设施建设和运营管理。市工业和信息化局负责工业领域推广第三方治理工作。
（二）培育典型示范。按照国家、省统一部署，组织开展第三方污染治理试点，培育一批污染有效治理、产业健康发展的可复制、可推广的典型。指导支持各县（市、区）在城镇污染场地治理、农村环境连片整治、重点污染行业、重点工业园区等方面开展第三方治理试点。
（三）加强协调联动。建立由市发展改革委、市环境保护局、市财政局、市工业和信息化局、市建设局、市城管执法局、市科技局、市水利局、市国资委、市金融办等部门参加的第三方治理联席会议制度，搞好统筹协调，加强督促落实、跟踪评估和重大问题研究。县（市、区）要按照本实施意见要求，扎实推进第三方治理工作，进展情况及时报送市发展改革委、市环境保护局，重大情况随时向市政府报告。