【府办方案】东昌区建立政府部门责任清单工作实施方案（全文）
东昌区建立政府部门责任清单工作实施方案根据《吉林省人民政府办公厅关于进一步清理行政审批项目和建立省政府部门责任清单工作的通知》（吉政办明电〔2015〕44号）文件要求，为切实做好我区建立政府部门责任清下面是小编为大家整理的【府办方案】东昌区建立政府部门责任清单工作实施方案（全文）,供大家参考。
东昌区建立政府部门责任清
单工作实施方案
根据《吉林省人民政府办公厅关于进一步清理行政审批项目和建立省政府部门责任清单工作的通知》（吉政办明电〔2015〕44号）文件要求，为切实做好我区建立政府部门责任清单工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以推进政府治理体系和治理能力现代化为重点，以构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系为内容，建立政府部门责任清单制度，进一步明确部门职责，落实主体责任，完善监管机制，强化责任追究，切实纠正政府部门不作为、乱作为的现象，有效解决部门之间管理缺位、越位、错位的问题，做到法定职责必须为、法无授权不可为，加快推进我区法治政府、责任政府和服务型政府建设。
二、基本原则
（一）坚持权责一致。按照权责匹配、有权必有责的要求，将传统的“针对部门讲责任”变为“针对具体权力讲责任”，逐一理清与职权相对应的责任主体、责任事项以及相关依据等，形成与部门权力清单相对应的责任清单，做到“两单”衔接、权力与责任融合。
（二）坚持依法确责。部门责任清单原则上以法律、法规、规章、部门“三定”规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，没有合法依据的，不纳入清单；有合法依据的，必须纳入清单。
（三）坚持统筹兼顾。根据全面深化改革和政府职能转变的要求，重点明确部门行政职权对应的责任事项，同时兼顾解决职责交叉重叠问题，明晰群众关注的公共服务事项，明确加强事中事后监管的措施，形成具有我区特点的综合性责任清单。
（四）坚持公开透明。除涉及国家秘密、国家安全等依法不宜公开的责任事项外，应通过政府和部门门户网站等载体及时全面地向社会公开责任清单，主动接受社会监督。
三、实施步骤
建立政府部门责任清单工作，分为四个阶段进行：
（一）培训部署阶段（2015年12 月下旬）
起草工作实施方案和具体操作手册，召开建立区政府部门责任清单培训会，对各有关部门和单位的工作人员进行业务培训。
（二）组织实施阶段（2016年1月上旬至2 月中旬）
1.梳理部门责任事项。各部门（单位）根据具体工作事项，全面梳理已在区政府门户网站面向社会公开的通化市东昌区人民政府部门行政权力清单，对照清单目录，使责任事项与权力清单中的行政职权逐一对应。认真填写《行政职权对应的责任事项目录》，并由主要领导签字，加盖公章后报审核组审核。
2.梳理部门主要职责。按照职责法定的原则，各部门（单位）依据法律、法规、规章，国家、省、市规范性文件，部门的“三定”规定以及近年来机构编制调整文件，对主要职责进行全面梳理。表述要全面、具体、清晰、准确，不得随意扩张部门权力，明确为挂牌机构的职责也要在部门（单位）主要职责中有所体现。认真填写《部门（单位）主要职责》，附相关依据文件并由主要领导签字，加盖公章后报审核组审核。
3.梳理部门职责边界。各部门（单位）结合主要职责和实际工作情况，全面梳理与其他部门之间的职责分工。对于存在职责交叉、重叠和不清问题的管理事项以及社会关注度高的安全生产、市场监管、食品安全、资源环境保护等方面的管理事项，由牵头部门负责与其他部门进行沟通联系，明确履职界限，分清主办、协办关系，提出理顺意见。牵头部门要认真填写《与相关部门的职责边界目录》，按照主办、协办关系进行排序，同时附协办部门意见，经主要领导签字，加盖公章后报审核组审核。
4.梳理公共服务事项。各部门（单位）全面梳理为公民或组织提供的，以促进经济社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权力创造和提供必要条件所开展的基础性、经济性、安全性和社会性公共服务事项，大力提升政府公共服务水平，不断满足人们日益增长的公共服务需求。明确服务事项、主要内容、承办机构和咨询电话，按照基础性、经济性、安全性和社会公共服务项目四个类别，认真填写《公共服务事项目录》，由主要领导签字并加盖公章后报审核组审核。
5.建立事中事后监管制度。各部门（单位）根据保留、取消、下放的行政权力项目，按照监管对象和监管领域等分类建立健全事中事后监管制度。明确本部门与部门间、层级间监管方面的职责分工和工作重点，完善监管机制，强化日常监管、定期抽查、危险隐患排查、重大案件查处、责任追溯、专项整治、信用管理、联合惩戒、企业经营异常名单、黑名单制度等方面的具体措施，确保监管职责落到实处，防止监管缺位和不到位。各部门（单位）按照《***事中事后监管制度》的格式和主要内容，认真研究制定本部门（单位）的监管制度，并由主要领导签字并加盖公章后报审核组审核。
（三）公布运行阶段（2016年2 月下旬）
各部门（单位）上报材料经区审改办审核并征求有关部门和社会各界意见及论证后，按程序提请区政府常务会议审定，审定后在区政府网站和部门门户网站等载体上对外公布。
（四）总结验收阶段（2016年3月上旬至3 月底）
区审改办要对建立责任清单工作进行全面总结，并形成总结报告，上报市委、市政府和省政府审改办。区审改办将适时组织对各有关部门（单位）建立责任清单工作进行检查验收。
四、有关要求
（一）加强领导，落实责任。各部门（单位）要高度重视建立区政府部门责任清单工作，加强领导，明确责任，落实任务。区审改办负责全区建立责任清单工作的组织协调、综合指导和监督检查；区编办负责协调调度、抽调人员、综合汇总等工作，并重点指导对责任清单内容的审核；区法制办负责对法律、法规、规章等进行界定、解释，并重点指导对《行政职权对应的责任事项目录》的审核；有关部门（单位）要负起建立责任清单工作的主体责任，切实做好建立本部门（单位）责任清单工作，要加强与区审改办的沟通联系，及时研究工作中存在的难点问题，按时上报有关表格和材料。
（二）精心组织，稳步推进。区审改办要充分发挥职能作用，与各有关部门加强沟通，密切配合，精心做好建立责任清单工作的组织实施和工作指导。各部门（单位）主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要具体负责，明确责任科室，抽调骨干力量，集中时间和精力，精心组织，统筹安排，抓好落实，确保建立责任清单工作顺利完成。
（三）突出重点，确保质量。建立责任清单四个方面任务，既相互联系又各自独立，各部门（单位）在具体开展工作中要把握这一重点，按照要求统筹兼顾，科学摆布，同步推进，切实做到部门行政职权对应的责任事项、主要职责、职责分工等准确规范、依据充分；部门间的职责边界充分征求涉事部门意见，界定准确；公共服务项目查全、核准，没有遗漏；事中事后监管制度全面、具体，确保监管范围全覆盖，监管措施可操作，确保高标准、高质量完成工作任务。
（四）严肃纪律，追究责任。各部门（单位）要强化责任意识，狠抓工作落实。建立责任清单工作已列入区政府重点督查项目，对工作不认真、不及时、不到位以及瞒报、漏报责任事项的单位和个人，将给予通报批评，情节严重的，要追究相关领导的责任。