【水利方案】扶余市清洁水体行动实施方案【优秀范文】

扶余市清洁水体行动实施方案为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》（吉政办发〔2015〕72号）和《松原市落实水污染防治行动计划工作方下面是小编为大家整理的【水利方案】扶余市清洁水体行动实施方案【优秀范文】,供大家参考。

扶余市清洁水体行动实施方案

为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《吉林省落实水污染防治行动计划工作方案》（吉政办发〔2015〕72号）和《松原市落实水污染防治行动计划工作方案》（松政办发〔2016〕12号），深入实施松花江流域环境综合整治，着力解决部分断面水质超标问题，进一步提升全市水环境质量，有效维护水环境安全，特制定本方案。

一、工作目标

2020年底前，松花江流域水质明显改善，基本消除劣于Ｖ类及未达标的Ｖ类水体，城市建成区内基本消除黑臭水体，主要集中式饮用水源地水质达标率达到100%。

二、工作责任

（一）市政府是实施方案的责任主体。市政府对本行政区域水环境质量负总责，政府主要领导是第一责任人，政府分管领导对分管领域水污染防治工作负直接领导责任。要把水污染防治工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定本行政区域清洁水体行动实施方案，将目标任务逐项分解到具体行业部门，坚持重点突破，与推进落实吉林省松花江流域综合治理工程规划有机结合，统筹推进本行政区域水污染防治各项措施。要定期向党委常委会专题汇报进展情况，建议人大、政协定期视察水污染防治工作。成立水污染防治工作领导小组，研究解决水污染防治重大问题，加大公共领域水污染治理投入力度，加快环境基础设施建设。要将清洁水体行动重点任务落实情况纳入重点督查内容，加强督促检查，全程跟踪调度，确保水环境质量持续改善。

（二）乡、镇（街道）政府是清洁水体行动实施方案重点任务的落实主体。各乡、镇（街道）政府对本行政区域水环境质量负责，要加强对水污染防治的监督管理，划定覆盖所有固定污染源的监管网格，实现从源头到末端的全过程监管。要建立乡、村责任体系，健全完善基层生态环境监督管理机构和队伍，在乡镇（街道）设立基层环保所，在村（社区）设立生态环境监督员，全面落实水污染防治监督管理责任，确保本计划重点任务落到实处。

（三）有关行政主管部门要切实加强行业指导。环保部门对水污染防治工作实施统一监督管理，负责清洁水体行动的组织协调和指导督促。发改部门要积极争取水污染防治专项资金，优先安排水污染防治项目。财政部门要按照资金使用计划及时拨付资金，加强资金管理。住建部门要加快推进城镇污水处理厂、污水管网和污泥无害化处理处置设施建设，集中整治城市黑臭水体。水利部门要落实最严格水资源管理制度，科学确定生态流量并合理调度水量，加强河道综合整治和生态修复工程建设。农业部门要全面开展农村污染综合整治工作，切实提升农村水污染防治水平。林业部门要积极开展湿地和森林生态系统保护与修复。有关行政主管部门要各司其职、各负其责、齐抓共管，真正形成重拳治理水污染的强大合力。

（四）企事业单位和生产经营者要全面落实排污者责任。各类涉水企业要遵守相关法律法规，严格落实环境保护主体责任，节约利用水资源，采取低耗高效生产工艺，完善污水处理设施并加强运行管理，有效防止和减少水污染，确保排污总量和排放限值“双达标”。要依法公开监测数据和有关信息，主动接受人民群众监督。

三、重点任务

（一）强化城镇生活污染治理。

1.加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生水利用要求。流域内城市污水处理设施应于2017年底前全面达到一级Ａ排放标准。建成区水体水质达不到地表水 Ⅳ类标准的城市，新建城镇污水处理设施要执行一级Ａ排放标准。按照城市污水处理及再生利用设施的专项规划要求，加快城市污水处理厂的改建扩建，确保城市污水处理能力满足城镇化快速发展的需要。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，具备污水收集处理能力，城市污水处理率分别达到85％、95％左右。

2.全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，市建成区在2020年应实行雨污分流，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用；2017年底前，建成区污水基本实现全收集、全处理。

3.全面提升城镇污泥处置能力。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。污泥综合利用率达到60%以上。

（二）深化工业污染防治。

4.实施企业水污染物排放总量控制。坚持“管住新的、管好老的”，强化总量控制指标管理，根据区域水环境容量，实行新、改、扩建项目污染物等量或减量置换，严格控制新增水污染物。建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度，逐个明确排放浓度限值和总量控制指标，督促企业加大污染治理力度，实现连续稳定达标排放。2017年底前，实现固定污染源排污许可“一证式”监管。

5.推进工业污水深度处理。2018年底前，通过采取清洁生产强制性审核、环境影响后评价等手段，推行排污权有偿使用和交易、环境保护“领跑者”等激励政策，在造纸、化工、粮食深加工等重点行业推广实施节水改造和污水深度处理，全面推进传统制造业绿色改造和循环生产，进一步减少污染物排放。

6.强化工业集聚区污染防治。加快推进工业集中区（园区）污水集中处理设施建设，2017年底前，现有的工业集中区（园区）全部建成污水集中处理设施，并安装污染物自动监控设备。加强工业污水预处理，工业集中区（园区）内企业产生的废水经预处理后，方可排入污水集中处理设施。新建工业集中区（园区）应同步规划、建设集中污水处理设施。

7.取缔污染严重的“十小”企业。全面排查高耗能、高排放、低效益、小规模的造纸、制革、印染等“十小”企业，采取边清查边取缔的方式，2016年底前，依法取缔“十小”企业，并向社会公开。

（三）加强农村水污染防治。

8.控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，实行测土配方施肥技术，推广精准测土配方施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，明确环保要求，新建高标准农田要达到相关环保要求。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

9.防治畜禽养殖污染。2017年年底前，全市完成畜禽养殖禁养区划定工作，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场（小区）要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。

10.推进农村污水处理。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。做好农村环境综合整治项目筛选，到2020年，新增完成环境综合整治的建制村每年计划完成数不得少于未整治村庄数的10％。

（四）保护和修复水生态系统。

11.开展湿地保护修复，加强良好水体保护。实施好《吉林省湿地保护规划》（2011—2020年）。加强河湖带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大人工湿地建设力度，通过湿地净化减轻污染负荷，改善江河湖库水质。2018年底前，全市在污水处理厂下游建设人工湿地。

12.完善水量调度方案。制订水量分配方案和水量调度方案。采取闸坝联合调度、生态补水等综合措施，合理安排闸坝下泄水量和泄洪时段，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。

（五）加强饮用水水源和良好湖泊保护。

13.严格饮用水水源地监管。开展主要集中式饮用水水源标准化建设。加强饮用水水源地监管，严格查处环境违法行为，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。落实饮用水水源地核准和安全评估制度，加强农村饮用水水源保护和水质检测，加快实现县级或区域水质监测和检测全覆盖。2016年底前，完成日供水1000吨或服务人口10000人以上的饮用水水源保护区划定工作。

四、保障措施

（一）建立完善管理体系。健全完善责任体系，由政府主要负责人担任，负责指导、协调和监督本河段水环境治理工作。要针对河段污染问题，分解河段管理任务，公布河段整治要求，将清洁水体行动重点任务落实到具体部门、具体人员、具体点位，形成重拳治理水污染的工作合力。要系统分析本河段水环境质量现状，全面查找水体污染成因，有针对性地制定水体达标方案,施行分类治理。

（二）加大投入力度。要统筹各类相关专项资金支持水环境治理和水生态保护项目建设，加大对城镇生活污水处理、城镇污水管网改造、人工湿地建设、河道保护修复等方面的资金投入力度，对环境监管能力建设及运行经费予以必要保障。要拓宽资金渠道，建立健全政府、企业、社会共同参与的多元化投融资机制，鼓励民间资本和社会资本进入水污染治理领域，在城镇污水处理、垃圾处理、污泥处置等领域探索推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导银行业金融机构加大对水污染治理项目信贷支持，推进水污染治理设施融资租赁业务发展。

（三）强化市场驱动。要充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用。推进水价改革，实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度，在全社会建立起合理利用水资源的意识。要建立节水治水“领跑者”制度，实施用水效率、治污效果、生产效益相结合的企业综合评价体系。要积极推进水污染第三方治理，建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估机制，在城镇污水处理、城镇污泥处置、城市黑臭水体整治、工业水污染治理等领域，鼓励发展一体化环保服务总承包和水污染治理特许经营模式。要研究建立流域跨界水生态补偿机制，按照“谁污染、谁治理”、“谁受益、谁补偿”的原则，根据断面水环境治理达标和改善情况，建立横向资金补助、纵向资金奖罚的流域上下游生态补偿机制。要积极稳妥推进排污权有偿使用和交易，合理确定水污染物排放权交易规则和基准价格，探索建立企业主动减排的正向激励机制。

（四）健全管理制度。要建立健全覆盖所有固定污染源的排污许可制度，明确企事业单位和生产经营者排放水污染物的种类、浓度、总量和去向，加大对无证排污或超量排污企业的处罚力度，对违法情节严重的，吊销其排污许可证并追究法律责任。要建立有利于水污染防治的城镇污水处理费用拨付机制，按照污水处理效率拨付污水处理费用，提高公共领域水污染治理水平。要建立企业环境信用评价体系，构建守信激励和失信惩戒机制，定期公布环保失信企业“黑名单”，限制其申请财政资金和银行贷款，并提高环境保护强制责任保险费率。要加强对重点排水单位的环境监管，强化环境行政执法与司法衔接，严厉打击违法违规排放水污染物的行为，有效维护水环境安全。

（五）强化激励约束。本实施方案落实情况将作为政府绩效考核和环境保护目标责任制的重要内容，作为环境保护督察工作的重点。市环保局会同有关部门，每年对本计划实施情况进行考核，向社会公开发布考核结果，并通报组织人事部门，作为对领导班子和领导干部综合考评的重要依据。要强化考核问责，对未完成年度指标的地方政府和未落实重点任务的行业部门，将公开约谈单位主要负责人；对水环境质量不达标的、出现重大水环境事故的地区，将实施通报批评、挂牌督办、区域限批等措施；对因工作不力、履职缺位等造成严重后果的，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

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