【粮食意见】镇赉县人民政府办公室关于开展粮食生产全程机械化整体推进行动实施意见（仅供参考）
镇赉县人民政府办公室关于开展粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见各乡（镇）人民政府，国有农林牧渔场，县政府有关部门：为加快发展现代农业，提高粮食综合生产能力和市场竞争力，促进农业提质增效，力争到2下面是小编为大家整理的【粮食意见】镇赉县人民政府办公室关于开展粮食生产全程机械化整体推进行动实施意见（仅供参考）,供大家参考。
镇赉县人民政府办公室关于开展粮食生产全
程机械化整体推进行动的实施意见
各乡（镇）人民政府，国有农林牧渔场，县政府有关部门：
为加快发展现代农业，提高粮食综合生产能力和市场竞争力，促进农业提质增效，力争到2020年基本实现粮食生产作业现代化，经县政府同意，现就开展粮食生产全程机械化整体推进行动，提出如下实施意见。
一、总体思路、基本原则与发展目标
（一）总体思路。
贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高粮食综合生产能力、发展效益农业为中心，以实现粮食生产现代化为主线，以提升全程机械化水平为目标，实施粮食生产全程机械化整体推进行动，打造农业机械化发展升级版，加快推进农业生产现代化。
（二）基本原则。
１.统筹规划，整体推进。在全县各乡（镇）场，围绕突破薄弱环节，突出工作重点，典型引路，由点及面，全面推进。
２.因地制宜，分类指导。根据不同乡（镇）场的优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素，推动农机化技术集成，优选适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。
３.机艺融合，协同发展。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产增效农艺技术为依托，结合采用信息化技术和农田基本建设等工程技术，加强农机、农艺等多部门联合攻关、协同配合，推进农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。
４.政府引导，多方参与。以国家、省政府扶持为引导，以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体，吸引银行金融、农机企业和科研、推广、教育等部门参与，汇聚多方力量，增加资金投入，形成合力推进全程机械化的运行格局。
（三）发展目标。
2016年启动实施粮食生产全程机械化整体推进行动，到2019年基本完成建设任务并进行检查评估，2020年进一步巩固完善、全面提高和总结验收。到2020年底，力争全县农作物耕种收综合机械化水平达到90％以上，其中玉米、水稻耕种收综合机械化水平达到93％以上，植保机械化能力达到60％以上，机械化烘干处理能力达到60％以上，秸秆机械化处理水平达到80％以上。
二、主要任务
（一）突出两大作物种类。以水稻、玉米为重点作物。
（二）聚焦六个生产环节。即以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点。
（三）明确一个主攻方向。提升水稻、玉米生产全程机械化水平，重点是全面提高保护性耕作、深松整地、免耕播种、精量播种、水稻机械化育（插）秧、机械化收获和秸秆处理等环节机械化作业水平，着力解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用难题。
（四）探索一系列全程机械化生产模式。根据全县主要粮食作物优势产区、种植模式和全程机械化特点，确立推进全程机械化主要内容，分作物、分区域，总结形成适宜区域发展的全程机械化生产模式。
（五）探索形成全程机械化整体推进机制。探索形成政府扶持引导、农民主体运行、多方参与合作、技术装备支撑、农机农艺融合促进、市场化方式推进的工作机制。探索建立健全运行有效、统一规范、公开透明、市场化运作的区域化农机服务机制。建成一批率先实现全程机械化新型经营主体，创建一批全程机械化生产示范区，发展一批推进粮食生产全程机械化社会服务组织。争创全程机械化示范县。
三、推进措施
（一）加快提升全程机械化生产装备水平。
１.加快提升农机装备能力和水平。在全县实施敞开普惠的农机购置补贴政策，实行“自主购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的补贴操作方式，按照惠民公平、便民高效的原则组织实施补贴工作。补贴资金实行全省总量控制，动态调剂管理，据实结算兑付。年度补贴资金连续滚动使用，实施敞开式普惠补贴，满足购机需求。
２.将农机购置补贴政策向实现全程机械化目标倾斜。发挥补贴政策导向作用，将补贴重点向全程机械化所需主要机械装备和关键环节、薄弱环节所需机具及装备技术聚焦，加快弥补全程机械化“短板”和“薄弱点”，加快农机装备结构优化升级，促进农机装备结构由小型向大型、由低端向高端、由单功能向多功能调整发展。
３.深化农机购置补贴工作改革，施行简政放权高效务实的补贴工作机制。补贴金额根据农机购买情况省里据实分配；凡是按照补贴政策购置农机，自主申请后均可据实享受补贴；允许补贴对象通过生产企业直销方式购机。
（二）大力培育全程机械化新型经营主体。
１.多元化发展全程机械化新型农业经营主体。鼓励引导广大农民通过农机化生产和耕地、劳动、技术等要素合作，发展机械化新型农业经营主体。鼓励社会工商资本和农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营组织，发挥资本、技术、装备等优势，依法领办创办机械化农业生产经营组织。鼓励支持农村集体经济组织发挥组织管理优势，引导组织本集体经济组织成员，建立实行现代企业管理制度的新型农业经营主体，以整屯整村成建制的组织形式推进机械化规模经营。
２.扶持全程机械化新型经营主体农机装备建设。按照“一乡一合作社”的布局和自愿建设、政策引导、资金扶持及民办、民管、民受益的原则，在全县每个乡（镇）平均扶持建设一个全程机械化新型农业经营主体。利用省级农机化建设资金规模，扶持农机化新型农业经营主体开展农机装备建设，补助用于农机装备建设和机具库棚建设，推动农机装备升级换代。机具补助建设资金总体上按中央财政农机补贴资金、省级财政资金、新型主体自筹资金3∶3∶4的投入比例安排，平均享受补贴的农机装备投资额度350万元；库棚建设资金按照建设面积，实施定额补助。
３.鼓励支持全程机械化新型农业经营主体发挥引领带动作用。组织开展全程机械化新型农业经营主体示范推广活动，广泛吸引和鼓励支持周边广大农户参与到其生产经营活动之中，解决土地碎片化和产出能力低下等问题。鼓励扶持全程机械化新型农业经营主体以机械化生产方式开展代耕代种、联耕联种、土地托管和联户经营、合作经营，扩大全程机械化生产经营面积。同时要与省扶持政策相结合，按照土地总体规划，在建设用地中，合理安排用于建设单位开展机具库棚建设的年度计划指标。
（三）创建全程机械化示范区。
１.开展全程机械化示范区建设。按照“一乡一个示范区”的布局，创建全程机械化示范区。每个示范区面积不低于3000亩。示范区建设要与新型农业经营主体农机装备建设、高标准农田建设、科技示范推广等项目相衔接相结合，集成优势，结成合力，共同发展。
２.实施项目带动战略建设示范区。建立项目首要投放机制，整合集成相关项目和建设资金，向示范区打捆投放。建立形成示范区为项目建设搭建平台、项目建设助力示范区发展的互动互利的运行机制。推动一批建设项目在示范区集成示范。将农机化建设项目向示范区组装安排，开展粮食全程机械化生产示范。将农业技术、标准化生产、农产品加工、种子等建设项目向示范区组装安排，开展农机农艺融合技术示范。将保护性耕作、高效植保、秸秆综合利用、土壤质量保护、环境修复治理等建设项目向示范区组装安排，开展绿色高产高效农业技术示范。将土地整理、农业开发、农田水利等建设项目向示范区组装安排，开展适合机械化作业的高标准农田建设示范。将农业信息化、市场开发等建设项目向示范区组装安排，开展 “信息化＋农机化 ”生产经营示范。将农田防护林、农业生态环境保护、休闲农业等建设项目向示范区组装安排，开展绿色休闲农机农事体验田建设。
（四）探索形成全程机械化生产模式。
探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及推广方式，建立推进农机农艺相协调的合作推进机制，集成示范全程机械化生产模式和配套机械装备。
１.以玉米种植为主的乡（镇）：集成示范推广以大型收获机与技术为核心的全程机械化生产模式，重点是与大马力拖拉机配套的深松整地、免耕精量播种、高速高效精量播种、高效精准施药、秸秆还田、保护性耕作和机械化烘干等机械化技术作业模式。
２.以水稻种植为主的乡（镇）：集成示范推广以规模化、标准化、智能化育秧和机插秧为核心的实施规模经营的全程机械化生产模式，重点推广规模化生产的集中育秧、乘座式高性能插秧机、大型机械化烘干设备与技术为主，集成示范秸秆还田耕整地、高效植保、大中型联合收获及秸秆处理等机械化技术作业模式。
（五）加快发展农机社会化服务。
１.加强农机社会化服务体系建设。加快培育发展多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，对实施全程机械化的薄弱点、薄弱区域和薄弱环节，提供优质农机社会化服务，切实提高全程机械化实施程度。
２.发展培育农机作业服务市场。加快推进农机化与信息化融合发展，建设统一的农机作业动态信息监测与服务平台，及时采集和发布农机作业供需信息，大力提升农机社会化服务能力和服务水平。引导银行金融、工商社会资本和 “互联网＋”等资本和产业要素投向农机作业服务和农机作业服务市场建设，推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。
３.加强农机化基础建设。支持农机合作社和农机大户兴建农机具库棚，不断加强机耕道路和农机维修网点建设，切实推动解决农机“住房难、行路难、看病难”等问题，努力改善全程机械化发展条件。
４.加强农机安全生产。切实加强农机安全监理技术装备建设，不断提高农机安全监理能力和水平。健全完善农机安全监理工作制度机制，不断深化农机安全监理工作。全面推进 “平安农机”创建活动，为推进全程机械化安全生产护航。
（六）建立和完善工作推进机制。
１.建立部门责任联动工作机制。县级政府作为承担本地区推进全程机械化各项工作任务的责任主体，负责将各项支持政策和项目资金统筹落实到推进粮食生产全程机械化整体行动中，保障如期实现各项目标。县级各涉农部门按照职责分工，负责承担和完成推进粮食生产全程机械化的相关工作和任务。
２.落实省级支持政策和措施。
（1）加强政策扶持引导。在全程机械化新型经营主体农机装备建设方面开展农业信贷担保业务，通过农业信贷担保方式为全程机械化新型经营主体农机装备建设贷款提供信用担保和风险补偿。积极推动开展农机金融租赁、农机抵押贷款等金融业务创新，着力解决全程机械化新型经营主体在农机装备建设中的 “融资难 ”“融资贵 ”问题。
（2）强化技术支持。每年全县示范推广保护性耕作作业补贴面积10万亩，高标准农机深松作业补贴面积50万亩。
(３)强化基础建设支持。整合省级相关涉农项目资金，从着力解决全程机械化发展条件问题入手，开展农田基础建设，为农机规模化作业创造条件。
３.县级政府支持政策和措施。
（1）建立支持全程机械化发展的财政等各项支持政策。建立和制定支持全程机械化的资金倾斜措施并切实落实，保障必要工作经费。
（2）建立项目资金统筹投放机制。对省级下达的相关建设项目和资金统筹规划、打捆投放，并按照 “管理渠道不改变、使用用途不改变、责任主体不改变、政绩业绩主体不改变、形成成果共享共用”的原则，对项目资金进行统筹安排，确保各项项目建设措施落实到位。
四、组织保障
（一）强化组织领导。
开展粮食生产全程机械化整体推进行动，是事关全省农业农村经济社会发展的重要战略任务。成立以分管县领导组长，县农机、农业、财政、国土资源、各实施乡（镇）主要领导为成员的领导组织（附件1）。把推动行动列入重要日程，纳入农业现代化发展规划，切实抓实抓好。建立县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门各尽其职、各负其责、齐抓共管的组织领导体系。要搞好统筹规划，制定具体实施方案，明确发展目标，落实工作任务，构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。
（二）强化扶持推进。
全县农机、农业、财政、发展改革、国土资源、科技、水利、粮食、农业综合开发、环保、林业等有关部门，要积极参与粮食生产全程机械化整体推进行动，有关农业基本建设、农业开发、土地整理、重大技术和农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等项目资金要向推进行动的实施区域倾斜。要落实有关农机化发展的税费减免措施，强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务，积极探索发展农机金融租赁服务。要进一步加强农机试验鉴定、技术推广、安全监理、质量监督、教育培训、信息宣传等农机化公共服务能力建设，确保推进行动顺利实施。
（三）强化技术支撑。
县政府组织成立全程机械化推进行动专家指导组，按作物设立由农机化行业和农业产业技术体系有关专家组成的专业组，开展决策咨询、技术指导、培训交流、验收考核等工作。
（四）强化宣传引导。
通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式，集中发布推进全程机械化技术成果、工作进展等，加强交流学习借鉴。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。