【林业方案】辽阳市国有林场改革工作方案【范文精选】

辽阳市国有林场改革工作方案我市现有国营辽阳县峨嵋经济林场和国有灯塔市铧子林场两个国有林场，其改革工作在近几年的不断调研、摸底、核查的基础上，已经开始进入实质性操作阶段。为推进我市国有林场改革工作，更好下面是小编为大家整理的【林业方案】辽阳市国有林场改革工作方案【范文精选】,供大家参考。

辽阳市国有林场改革工作方案

我市现有国营辽阳县峨嵋经济林场和国有灯塔市铧子林场两个国有林场，其改革工作在近几年的不断调研、摸底、核查的基础上，已经开始进入实质性操作阶段。为推进我市国有林场改革工作，更好、更快地完成省委、省政府确定的改革工作任务目标，根据《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发［2015］6号)及《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发<辽宁省国有林场改革实施方案>的通知》(辽委发［2016］8号)精神，结合实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕保护生态、保障民生两大目标，明确国有林场功能定位，转变管理方式，创新森林资源监管体制，妥善安置富余职工，完善社会保障体制，有效化解债务，建立符合社会主义市场经济体制和现代林业发展要求的管理体制和经营机制，充分发挥国有林场在生态建设和后备森林资源培育中的重要作用，促进林业生态建设可持续发展。

二、基本原则

坚持国有林场公益属性与创新体制机制相结合；坚持解决历史遗留问题与确保国有资产不流失相结合；坚持培育森林资源与促进林业产业发展相结合；坚持保持政策的连续性、稳定性和均衡性与保障职工合法权益相结合；坚持政府分级负责与部门支持相结合。

三、总体目标

（一）到2017年年底，完成全市2个国有林场改革任务。

（二）通过大力造林、科学营林、严格保护等举措，使森林质量明显提升。

（三）通过实施国有林场改革，多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件，使职工基本生活有保障。

四、改革内容

（一）明确国有林场功能定位。将国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全，主要承担公益服务职责。按照这一功能定位，我市国有林场改革的方向是坚持公益属性，按照从事公益服务事业单位管理。

（二）改革国有林场人事制度。辽阳县、灯塔市要根据人力资源社会保障部、国家林业局《关于国有林场岗位设置管理的指导意见》(人社部发［2015］54号)，结合实际，严肃认真地对待国有林场核编定岗工作，组织搞好人事制度改革。

（三）转变国有林场管理方式。推动国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行“收支两条线”管理。加强国有林场管理，研究制定国有林场中长期发展规划，同时，落实人才支持政策，加强国有林场人才队伍建设。

（四）妥善安置富余职工。按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保稳定”的原则，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流。通过购买服务、林业特色产业、转岗就业等措施妥善安置国有林场富余职工，确保其工作有保障、不下岗待业、收入不降低，逐步过渡到退休纳入社会保障。同时，采用5年内人员只退不进政策，自然减退人员。

（五）完善社会保障体制。按照国家、省相关政策规定，加大社会保障资金筹措力度，解决好国有林场职工的参保和续保问题。国有林场和职工按照规定参加养老、医疗、工伤、失业、生育社会保险，做到应保尽保，实现全覆盖。没纳入社会保障的，包括在职和离退休人员要一次性解决。

（六）有效化解国有林场债务。对国有林场所欠金融债务，待国家相关政策出台后按规定妥善化解；对非金融债务，由林场经营性收入逐年偿还解决。

（七）提升国有林场整体功能。加大森林资源培育、经营和保护力度，扩大森林面积，提高森林质量，增强森林生态系统的整体功能。要立足发挥绿色资源优势，大力发展林地经济、森林旅游等特色产业，多措并举促进职工就业增收，不断壮大林场经济实力。

五、组织领导

成立辽阳市国有林场改革工作领导小组(以下简称领导小组)，主要职责是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国有林场改革的决策部署，对全市国有林场改革工作加强组织领导和指导把关，统筹研究和协调解决改革中的重大问题和难点问题。重大事项由领导小组报市委、市政府决策。领导小组办公室设在市林业局，承担领导小组的日常工作。

六、工作步骤与完成时限

（一）2016年5月底前，辽阳县和灯塔市将各自的国有林场改革实施方案报市领导小组审查后报市委、市政府审核；

（二）2016年6月底前，市领导小组办公室将市委、市政府审核后的辽阳县、灯塔市国有林场改革实施方案上报省国有林场改革领导小组审议；

（三）2016年7月开始全面进入改革实施阶段；

（四）2017年8月前，市、县（市）完成改革任务及自查验收工作，市领导小组办公室向省国有林场改革工作领导小组提交自查材料和评估验收申请；

（五）2017年10月底前，接受省国有林场改革工作领导小组的评估验收。

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