【住建调研】永年县住建局关于县城污水收集和处理调研报告（全文）
永年县住建局关于县城污水收集和处理的调研报告随着我县新型城镇化建设进程的不断加快，工业废水、居民生活污水排放的规模进一步扩大，传统的城镇公共基础设施和污水处理设施已不能满足需要，导致我县水污染现象日益下面是小编为大家整理的【住建调研】永年县住建局关于县城污水收集和处理调研报告（全文）,供大家参考。
永年县住建局关于县城污水收集和处理的调研报告
随着我县新型城镇化建设进程的不断加快，工业废水、居民生活污水排放的规模进一步扩大，传统的城镇公共基础设施和污水处理设施已不能满足需要，导致我县水污染现象日益严重，对我县的水资源造成了极大威胁。因此，加强和完善我县污水收集和处理设施迫在眉睫。直接关系到社会公共利益和公共卫生安全，不仅是新型城镇化进程的必然需要，更是人民群众对美好生活质量和环境质量的迫切需求，对促进我县城乡一体化和经济社会可持续发展都具有十分重要的现实意义。在对我县县城污水收集管网和污水处理设施进行实地调研后，形成调研报告如下：
一、污水收集和处理的重要意义
（一）加强污水收集和处理是落实国家、省、市相关政策的基本要求
近年来，国家、省、市各级政府以及各部门对污水收集和处理都高度重视，相继出台了一些列的法律法规、规划方案，对污水处理的方式、方法、标准以及目标进行详细科学的规定和谋划。2014年5月30日邯郸市政府出台了《邯郸市减少污染物排放条例》，2015年4月国务院出台了《水污染防治行动计划》（“水十条”），2015年9月住建部出台了《城市黑臭水体整治工作指南》，2016年2月20日河北省政府正式印发实施《河北省水污染防治工作方案》……。这一系列政策和文件的制定和实施，表明了污水处理和收集已经成为全国性的行动和要求，也表明了国家、省、市对污水处理的决心和信心。而我县正处于新型城镇化建设的重要时期，污水收集和处理是新型城镇化建设的重要内容，同时也是落实国家、省、市关于污水处理和收集相关政策的大好机遇，我们必须把握良机、乘势而上，坚决把各项政策落到实处，全力推进我县的污水处理和收集达到新的高度。
（二）加强污水收集和处理是环保节能和水资源利用的重要途径
目前，我县水资源缺乏现象严重，在县城北部和西部，农作物灌溉、人畜饮水均出现问题，特别是北部河北铺、滩头标准件产业区，地下水已严重污染。同时，随着县域经济的发展、人口的增长、工业化进程的加快、粗放型发展模式的泛滥、无组织大面积污染物的排施，以及牺牲环境和资源去追求眼前利益等等，都造成了我县有限水资源的严重污染,用水紧张和污水排放的问题已越来越突出。水资源作为不可再生资源，对人民群众的生存和发展至关重要，水资源的缺失和污染将直接影响到我们自身生存。因此，我们必须思考和面对这一问题：利用好、保护好有限的水资源，加强对污水的收集和处理，实现水资源的循环利用。
（三）加强污水收集和处理是提高人民群众生活质量的迫切需求
当今社会物质文明高度发达，人们对生活环境的要求越来越高，水污染带来的连锁反应已经严重影响到人们的生活质量。在环境方面，污水横流造成臭味熏天、空气质量下降；在交通方面，污水聚集造成道路破损，行走不便；在生活方面，污水污染生活用水，降低粮食质量；在身体健康方面，污染水源通过多种载体迁移到人体，危害人身健康。据农业部统计，全国粮食总量的1/10不符合卫生标准，污水灌溉造成了粮食产量低，营养成分下降。特别是大量未经充分处理的污水被用于灌溉，已经使农田受到重金属和合成有机物的污染，病原体、致癌物质等通过粮食、蔬菜、水果等食物迁移到人体内，严重危害了人体健康。因此，为提高人民群众的生活质量，强化子孙后代的身体素质，维持人类社会的可持续发展，加强污水收集和处理迫在眉睫。
二、县城污水收集和处理现状
我县县城位于临洺关镇，县城北部有一季节性河流——洺河，随着城镇化、工业化的加速，县城污水量逐年增加，2008年以前，污水均通过管网直接排放到洺河，对洺河水环境和周围生态环境造成了严重影响。近几年来，随着国家、省、市环境保护意识的进一步增强，我县也开始逐步建设污水处理设施、完善排水管网，县城及周边先后建设了3座污水处理厂，其中1座污水处理厂已运营8年；城区污水收集管网得到进一步完善，排水管网由2008年的95公里增加到2015年的410.92公里，其中污水管道达到58.2公里，雨水管道达到295.6公里、雨污合流管道达到57.12公里，排水管网密度达到15.68公里/平方公里，城区排水收集主干管网和输送管网架构已经形成，县城污水收集和处理体系实现了由“量变”到“质变”的提升。
（一）污水排放及收集情况
截止2015年底，我县县城总人口达到37.7714万人，年生活污水和工业废水排放量约为1093万吨，较2008年的214万吨增长了近4倍，污水主要利用地下排水管网进行收集经处理后排向洺河，部分污水不经处理直接排向洺河。
调研中发现，依据县城自然地势和现状条件，城区组团排水系统为截流式合流制排水系统，沿洺河敷设截流主干管，将各干管的污水截流送至污水处理厂，现状排水管道分为五大排水系统，老城区基本上是雨污合流管网，主排水管道管径均在￠600mm—￠800mm左右，下游管径多在￠1200mm左右，平时可满足排放需要，雨天时由于管径较小，排放不及时，个别路段如为民路与政府街交叉口、建安街与新洺路交叉口、新洺路与交警北路交叉口、建安街东段积水严重；雨季水流量大时，由于建安街污水处理厂处理能力偏低无法全部处理，只能采取暂时关闭进厂管道，将污水不经污水处理厂处理直接排向洺河。东部、南部新城区排水管道为2008年以来新建，主排水管道管径较大，均在￠1200mm—￠1800mm左右，大部分为雨污分流管网，加之该区域人口较少，雨季水量较大时污水和雨水分别排放，能够满足排污需要。工业园区均为雨污合流管网，基本可满足排放需要。
（二）污水处理设施建设及运营管理情况
在污水处理系统建设和运行方面，城区已建成污水处理厂3座，总处理能力达到4万吨/日，分别位于县城东部、县城西部和县城北部。投入正常运营的有1座，该厂位于县城东部2公里处，建安街东段南侧，由县环保局建设，实际处理量3万吨/日，采用德国百乐克工艺，出厂水质达到一级A标准，2008年8月8月21日经市环保局批准试运行， 同年11月17日通过省环境保护局验收正式运行，截至2016年1月底，已累计处理污水7806万吨，处理后的中水经管道排向洺河及洺湖。另外两座污水处理厂分别是铁西和城北污水处理厂，原由环保局负责，2015年6月份年县委、县政府通过综合考虑决定由住建局实施，在2016年元旦前完成了两个污水处理厂建设任务，两个污水处理厂投入运行后，县城西部、北部工业废水和生活污水长期直接排放的问题将得到彻底解决。目前，铁西污水处理厂外部管网已对接，运营管理人员已到位，待变压器验收后，预计5月份即可实现正常运行，该污水处理厂采用A2O处理工艺，处理规模近期（2016年）为0.5万吨/日,远期（2020年）为2万吨/日,出水达到一级A级标准，可处理县城西部区域20平方公里范围内污水；城北污水处理厂设备已安装正在调试，6月份可实现正常运行，该污水处理厂采用A2O处理工艺，处理规模近期（2016年）为0.5万吨/日,远期（2020年）为2万吨/日,出水达到一级A级标准，可处理县城北部区域20平方公里范围内污水。
（三）污水处理设施建设资金投入情况
近十年来，我县在城区污水收集和处理设施建设方面，资金投入较大，也取得了比较好的投资效果，特别是在县城污水处理厂和东南部排水管网建设方面，增速较快，县城东南部排水管网目前基本完善，污水处理厂实现了从无到有的转变。截至2015年底，正在使用和即将使用的污水处理厂3个，各类已建、在建污水处理设施（含污水处理厂、污水管网等）建设总投资已经达到1.25亿元。2015年6月，县委、县政府将建设铁西和城北污水处理厂的任务交付县住建局，在时间紧、资金无的情况下，县住建局迎难而上、勇挑重担，专门成立污水处理厂筹备组，采用PPP合作模式面向全国进行招商，争取到社会资金7100万元，圆满完成了既定建设任务，不仅实现了“财政零投入”，同时也为我县其他市政基础配套设施项目融资探索了一条切实可行的途径。
（四）污水处理收费及盈亏情况
调研中发现，我县建安街污水处理厂虽然在2008年就投入运营，但由于各种复杂原因所致，县里至今未出台污水处理收费方面的具体政策，未开征污水处理费。污水处理厂日常处理费用全部靠财政投入维持，加之中水回用没有市场，污水处理厂目前严重亏损，运营较为困难。
三、存在的问题与不足
（一）污水收集系统设置缺乏统一规划
县城污水管线的设置均是伴随城区规模扩张而扩展的，缺乏统一的规划体系，污水不能以最短的距离汇入污水处理厂。在管网中的流行距离长，导致污水处理系统建设和运行成本高。随着新城区扩展以及老城区建筑密度的不断增大，排水量逐步增多，尤其在老城区范围内，部分污水管道存在管径偏小、雨污混排的问题，客观上增加了污水处理量、增加了污水处理成本。同时，现状老城区污水收集系统能力偏低，雨季来临时收集排放不及时，造成部分路段出现“内涝”现象。
（二）主城区排水管网已不能满足排水需要
一是雨季时期为了防止大量雨水冲击污水厂，需关闭进厂闸门，导致污水厂不能正常运行。同时雨季污水夹带着管道内的沉积物直接进入河道，严重污染了水环境，并且下雨时存在排水不畅的现象。二是主城区现状管道使用年限较长，管道淤积严重，下游干管仅可满足污水排放要求，远远不能满足雨水排放需求，每逢汛季雨水不能顺利排除造成县城低洼路段内涝频发。三是城区旧管道建设标准低，部分管道存在污水渗漏。部分管道达不到自清流速，淤积严重，排水能力降低，造成县城一些地区雨季积水严重。因此，为了保护水环境，降低城区内涝风险，雨污分流改造工程已迫在眉睫、势在必行。
（三）老城区雨污合流管网改造难度大
老城区排水管网均为雨污合流管网，不符合国家方针政策，对周围的环境造成一定的影响。目前就排放能力而言，平时尚可正常排放，雨季水量大时为防止大量雨水冲击污水处理厂，需关闭进厂闸门，导致无法正常排放，亟需全部进行改造提升。结合目前我县财政收支情况和老城区现状，一次性改造不太现实，原因是改造项目资金投入较大财政无法支持，且容易造成不必要的资源浪费，固不宜采取。只能结合旧城改造项目的实施，采取分路段、分时段实施逐步改造提升，直至全部改造完成。
（四）工业废水偷排对污水处理影响较大
我县三个污水处理厂均采用A2O生物化学转化技术，属于生物处理技术范畴。这种工艺处理优势比较明显，处理成本较低，在城市发展初期具有一定优势，但随着我县城镇化、工业化进程的进一步加快，县城工业企业数量增多，特别是铁西工业区、城北标准件产业区规模扩张很快，经此次调研中实地察看，未达标的工业废水偷排入市政污水管道的现象大量存在，排出口废水混浊且带有刺鼻气味，其中所含有的强酸、强碱、重金属离子对氧化塘内生物活性有很大影响，轻则导致处理效果较差、出水水质较差，严重时会出现氧化塘生物全部死亡、污水处理失败的现象。同时我县地处北方，冬季偏寒地区，气候寒冷，低温也致使氧化塘处理效果较差。
（五）现有污水处理能力已不能满足需求
目前我县污水主要靠建安街污水处理厂进行处理，该厂建于2008年，可日处理污水3万吨，主要是解决城区居民生活污水排放问题。随着建成区面积的扩大和居民的逐年增多，据统计，2015年城区高峰日污水排放量就已经达到5万吨，超过建安街污水处理厂的最高处理能力，预计2020年将达到8万吨、2030年将达到12.2万吨，如此多的污水仅仅靠建安街污水处理厂来处理远远不够。虽然我县已新建铁西和城北两座污水处理厂，但从城区污水排放走向和长远发展角度来看，必须尽快实施建安街污水处理厂扩建改造，以满足日益增长的污水排放处理需求。
（六）配套建设资金和运营资金落实困难
污水处理厂作为公益性项目，政府应在项目建设和运营资金投入上发挥积极的作用。但我县基础设施建设点多面广，历史欠账较多，加之地方财政比较困难，对县城污水处理的投入资金有限，项目资金缺口较大。目前县城已建成的三座污水处理厂中，一座是三年大变样期间利用国家农发行项目建设的，另两座是采取PPP模式招商利用社会资金建设的，地方配套资金基本为零。虽然已有民营企业参与到了污水处理项目建设及运营过程中来，但就目前来看，在污水收集率较低、处理负荷不足、中水回用成本较高等诸多前提下，难以达到投资企业所期望的盈亏平衡点，也难以更广泛的吸纳社会资本参与治污项目建设。
（七）污水处理收费机制不健全
污水处理费是污水处理厂的主要经济来源。早在2008年，住建部就要求污水处理费涨到0.8元/立方米，2014年底，财政部、国家发改委、住建部又联合发布《污水处理费征收使用管理办法》，其中第十二条明确要求：“污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定，由县级以上地方价格、财政和排水主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。污水处理费的征收标准暂时未达到覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利水平的，应当逐步调整到位。”虽然我县城区已经实现集中供水，但老城区部分街区、企业处于利益考虑，仍在启用自备井供水，物价部门也没有制定具体的污水处理收费标准，还没有开征污水处理费，运营收费机制严重短缺。“既要马儿跑，又要马儿不吃草”，对污水处理事业的害处显而易见。
（八）污水再生利用效率低
污水再生利用效率低，是全国各城市、乡镇污水处理过程中普遍存在的一个重大难题。以我县为例，目前建安街污水处理厂的水回用技术已经采用了比较先进的处理工艺，处理后的中水水质可达到一级A标准，可以直接用于工业用水以及城市绿化、汽车清洗等中水回用。但长期以来，我县对于企业、街区使用地下水管制较松，对于污水回用问题没有得到应有的重视，相关政策、管网配套及价格机制至今还不完善，导致污水回收再利用并不理想，大量处理后的中水无人使用，只能排向洺河补充洺河水源，造成水资源的极大浪费，污水再生利用率基本为零。
（九）重水轻泥导致污泥处理不规范
污泥问题已成为我国污水处理行业共知的、难以解决的问题。据统计，目前全国全年城镇污水处理厂产生湿污泥（含水率80%）约2200万吨，但大量污水处理设施在签订特许经营协议时，并没有妥善解决污泥问题，本应该具有明确责任主体的污泥却主体不明。在调研中发现，我县污水处理厂污泥每天被运出厂外后，大部分当做肥料出售，但不清楚是否得到妥善处理。归根结底，政策不明确、收费机制不健全，造成了污泥处理处置问题无法妥善解决。
四、对策和建议
针对调研中发现的一些问题，提出以下对策建议。
（一）编制完善并严格执行污水处理专项规划
随着城市化、工业化的快速发展，污水处理专项规划的编制工作迫在眉睫。
一是要统筹编制完善规划。就目前来看，我县尚没有一个统一完整的污水处理专项规划。今年县住建局曾聘请邯郸建筑设计有限责任公司编制了《永年县主城区雨污分流改造专项规划（2016-2030）》，但这个规划涉及城区污水收集的内容较多，涉及污水处理厂建设的内容较少，规划的全面性和时效性还有待于进一步提高。建议县委、县政府尽快召集有关部门对此项规划进行修改完善，以确保污水收集和处理设施建设有序进行。
二是要严格执行规划。《永年县主城区雨污分流改造专项规划（2016-2030）》（以下简称《雨污分流规划》）编制完成后，应经过相关部门的审议后并正式批复实施，并作为今后向上争取资金的依据。县政府应加强规划执行情况的督促检查，做好规划中期评估等工作，确保规划执行不变形、不走样。
（二）结合城中村改造逐步实施主城区雨污分流改造
按照《雨污分流规划》草案要求，未来几年内，我县将实施完成主城区雨污分流改造，但由于改造工程较大，据估算，项目建设总投资约需2.35亿元，因此不能一撮而就。建议结合城中村改造和道路改造逐步分段实施，由下至上进行，先干管后支管，可利用的充分利用。一是将主城区内旧合流制管渠不能满足雨水排放的调整为污水管，新建雨水管；二是将可以满足雨水排放需求的合流管调整为雨水管，新建污水管；三是新建雨水系统新增收水系统，废除原有雨污合流收水系统；四是新建污水系统将接入原雨污合流系统的污水改造至新建污水管道内。五是在雨污水专项规划基础下，根据雨污合流改造情况调整雨污水管道系统的布局以及雨污水提升泵站的布置，达到环境、经济、社会三个效益的和谐统一。六是重点实施洺河南岸截污、洺兴路和建安街雨污分流改造、建安街污水处理厂扩建及配套管网建设3项工程，加快推进广源街东延道路排水、城北污水处理厂进水出水管道、紫山大街东延道路排水、兴业渗水坑改造等13项排水及污水处理工程。
（三）加快实施污水处理厂扩建和污水泵站建设工程
一是统筹规划，立足于水环境的保护和水质的改善，在现有县城建安街污水处理厂东侧尽快实施占地34.51亩的污水处理厂扩建工程，扩建日处理污水能力4万吨/日，出水排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，对县城主城区和南部区域污水进行处理；二是实施配套管网建设，依附县城南部区域道路建设全长27公里的排水管网，将建安街以南、中华大街以东、永洋大街以北、高速公路以西约11平方公里污水全部收集至新建污水处理厂；三是在现有污水提升泵站的基础上，在富强路与永洋大街交口东南角建设新的污水提升泵站，解决受现状管道埋深限制的问题，便于污水顺利排放至污水处理厂。
（四）建立健全污水收集、处理、收费和污泥处置机制
在污水收集方面，建议对排入城镇污水管网的工业废水要制定严格的准入标准，对超标排放废水要采取严厉的处罚措施，由县政府明确相关部门进行严格监管，杜绝重金属等有害物质排入污水处理厂，影响污水处理厂正常运营。在污水处理方面，因地制宜地选择适合本地特点、成本较低、简单实用的处理工艺，不应攀比大中城市，避免运营成本过高造成经营困难，相关监管部门要安排专人采取定期检查和随机抽查的方式，对污水处理厂运营情况进行实时监管，发现问题及时要求整改，确保污水处理效果和中水水质。在污水处理收费方面，建议由县政府牵头，协调住建、发改、财政、物价、环保、水利等相关部门，结合我县实际，健全污水处理收费机制，尽快制定切实可行的污水处理收费标准，在县城主城区范围内开始征收污水处理费，同时加强监管，力保足额征收，以便解决污水处理厂运营经费短缺的问题，保证污水处理厂正常运营发挥治污功能。在污泥处置方面，明确污泥处理的责任主体，构建污泥处理的政策支撑体系。建议将污泥无害化处理纳入节能减排考核体系，从体制上杜绝污泥造成二次污染，征收的污水处理费中应包含污泥处置费用，使污泥处置也实现市场化运营。同时，探索建立污水处理收费与治污成效挂钩的价格机制，把污水处理收费与企业实际处理的污水量直接联系起来，用价格杠杆促进治污。在高耗能行业、产能严重过剩行业，实行超定额取用水累进加价制度，倒逼过剩产能、落后产能退出市场。