【交通方案】景德镇市深化出租汽车行业改革工作实施方案（全文完整）
景德镇市深化出租汽车行业改革工作实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化改革推进出租汽车行业下面是小编为大家整理的【交通方案】景德镇市深化出租汽车行业改革工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
景德镇市深化出租汽车行业改革工作实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《江西省人民政府办公厅关于印发全省深化改革推进出租汽车行业健康发展实施方案的通知》（赣府厅字〔2016〕145号）精神，积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革，促进行业创新发展、转型升级，最大限度地满足人民群众出行需求，实现出租汽车行业健康稳定发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以国家深化出租汽车行业改革精神为指导，按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范”的原则，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，推进出租汽车行业结构改革，统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实现巡游车转型升级，规范网约车发展，切实提升服务水平和监管能力，促进出租汽车行业持续健康稳定发展。
二、科学定位和宏观调控
（一）科学定位出租汽车服务
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。
（二）建立总量动态调控机制
根据本市功能定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、空气质量状况、公共交通发展水平、出租汽车里程利用率等因素，通过第三方研究机构论证，合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立运力动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
三、深化巡游车改革
（一）改革经营权管理制度
1．本市巡游车经营权一律实行期限制，经营期限为6年。既有的巡游车经营权，在期限内需变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对原有的595台个体巡游车未明确经营期限的，应结合车辆更新实现经营权向有期限平稳过渡。
2．建立完善以服务质量信誉考核为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车经营权准入，应当通过服务质量招投标或依据服务质量信誉考核结果等方式配置。对考核不合格的企业，取消经营权；经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为等情形的，按有关规定收回经营权。
（二）健全利益分配制度
1．鼓励巡游车经营者通过兼并重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度组建集团化公司，实行集约化、规模化管理，提供优质服务。
2．巡游车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动。
3．巡游车经营者要为驾驶员提供优质服务，严格按照收费项目和标准收取服务费用，公开服务内容、收费项目、标准、依据等，自觉接受从业人员和社会的监督，不得巧立名目乱收费或擅自提高收费标准，严禁向驾驶员收取高额抵押金。
4．巡游车经营者要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导巡游车企业与巡游车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定巡游车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。
（三）理顺价格形成机制
根据本市实际情况，综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。对巡游车运价按照现行标准实行政府定价。
（四）推动行业转型升级
1．鼓励巡游车经营者、网约车经营者（以下简称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式进行合作，实现巡游车经营者擅长的线下服务能力和网约车平台公司强大的线上能力优势互补，促进新老业态融合发展。
2．鼓励巡游车经营企业主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。
3．鼓励巡游车通过电信、互联网等电召方式提供运营服务，减少空驶，提升运营效率。
4．鼓励推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车，促进巡游车经营企业转型升级，提升服务水平。
5．鼓励巡游车经营企业利用科技手段不断完善巡游车音视频监控等服务设施，提升市场竞争能力。
四、规范发展网约车和私人小客车合乘
（一）实行网约车经营许可。依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车平台公司、车辆和驾驶员应依法取得相关的行政许可后方可在本市从事网约车经营服务，其中车辆应在本市注册登记，驾驶员具有本市户籍或居住证。网约车平台公司是运输服务的提供者，应承担承运人责任和相应社会责任，为提供网约服务的车辆等购买相关保险，保障运营安全和乘客合法权益。
（二）实施运力调控及市场调节价。出于城市交通发展战略考虑，维护行业稳定，促进新老业态公平竞争、融合发展，我市对网约车发展规模实行运力调控，并实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。
（三）建立完善的退出机制。网约车平台公司经营有效期为4年，经营有效期限届满，网约车平台公司若要继续经营的，需在经营期限届满60日前，向市道路运输管理机构申请延续经营。对网约车平台公司经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格，以及因故不能继续经营等情形，由市道路运输管理机构依法吊销其经营许可证。
（四）规范网约车经营行为。网约车平台公司应依法合规经营，加强对车辆和人员的管理，与驾驶员签订合同或协议；按照国家和本市相关规定和标准提供运营服务，合理确定运价，并在网约车平台和经营场所公示，不得有不正当竞争价格行为；网约车平台公司和驾驶员应依法向税务部门申报并纳税。
（五）加强网约车信息管理。网约车平台公司应加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台数据信息应接入市出租汽车行政主管部门监管平台，实现信息共享。
（六）规范私人小客车合乘
私人小客车合乘是以合乘提供者自我出行为前提，分摊部分出行成本为目的的非盈利行为。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，要鼓励并规范其发展，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的责任、权利和义务。
五、营造良好市场环境
（一）推进配套服务设施建设
出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施应纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员停车、就餐、如厕等困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定出租汽车候客区域，为出租汽车运营提供便利。
（二）加强信用体系建设
将经营者服务质量信誉考核结果纳入全市信用监管平台。积极运用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据。设立不良信用黑名单，建立优秀企业和驾驶员奖励制度。
（三）强化市场监管，提高监管能力
1．加强法制配套建设。制定《景德镇市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》，明确网约车经营者、网络预约出租汽车车辆、网络预约出租汽车驾驶员的准入条件、许可程序、经营管理、行政处罚等内容。
2．建设出租汽车监管平台，提升信息化监管能力。按照交通运输部制定的网络预约出租汽车监管平台建设标准，建设本市政府网约车监管平台。完善出租汽车信息化建设，提升我市出租汽车行业的执法能力和科技化管理水平。
3．建立联合监督执法机制。要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，建立完善各部门监管平台，强化全过程监管，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。
（四）深化行业文明建设
开展星级车、星级驾驶员和优秀企业评选活动，对文明服务、见义勇为、拾金不昧、助人为乐的驾驶员和管理规范、服务优质的经营企业给予奖励。
六、组织保障措施
（一）加强组织领导
成立景德镇市深化出租汽车行业改革工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，成员由各县（市、区）政府、市委宣传部、市维稳办、市发改委、市工信委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市规划局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市信访局、市政府法制办、市总工会、市国税局、人行景市中心支行等部门分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在市交通局，负责出租汽车行业改革的具体日常工作。
（二）明确责任分工
1．市交通局负责牵头制定出租汽车行业改革方案及地方性相关配套细则；负责本行政区域内巡游车、网约车、私人小客车合乘等行业管理工作；依据省级相关部门共同审核认定的从事网约车经营线上服务能力结果，按照本市具体规定，对网约车平台公司进行经营许可，对网约车、驾驶员进行审核发证；建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享；根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息；对网约车驾驶员的行政处罚信息计入驾驶员和网约车平台公司信用记录，对违法行为依法处理。
2．市委宣传部负责把握政策宣传导向，强化正面宣传，协调媒体，营造良好的改革舆论氛围。网信部门要做好网络舆论的引导工作。
3．市公安局负责做好巡游车和网约车驾驶员资格准入的违法犯罪记录审查、车辆登记管理等工作；负责出租汽车候客泊位管理；负责积极预防和妥善处置出租汽车行业可能发生的群体性事件，维护社会治安秩序，保护公民合法权益，依法制止和惩治违法犯罪活动，维护治安秩序与社会稳定。
4．市财政局负责严格执行出租汽车行业油价补贴政策，支持出租汽车行业的健康稳定发展。
5．发改、工信、人社、商务、税务、人民银行、市场监督、通信等相关部门按照各自职责，对出租汽车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。
（三）维护行业稳定
各县（市、区）人民政府和相关部门要高度重视出租汽车行业稳定工作，全面落实维稳主体责任，加强社会沟通，畅通利益诉求渠道，听取各方意见，主动做好信息发布和舆论引导，凝聚改革共识，回应社会关切，为出租汽车行业改革发展营造良好氛围。同时，要完善应急预案，提前化解和有效处置各类不稳定因素，对违反法律法规、扰乱社会公共秩序、引发或参与群体性事件的，要依法严厉打击，严肃追究责任。