【宣传调研】营造舆论氛围,壮大宣传队伍——宁夏人才宣传工作及宣传思想文化人才队伍,,建设现状、问题和对策研究【范文精选】

营造舆论氛围壮大宣传队伍——宁夏人才宣传工作及宣传思想文化人才队伍建设现状、问题和对策研究自治区党委宣传部深入贯彻党的十七大、十八大及自治区第十一次党代会精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010—下面是小编为大家整理的【宣传调研】营造舆论氛围,壮大宣传队伍——宁夏人才宣传工作及宣传思想文化人才队伍,,建设现状、问题和对策研究【范文精选】,供大家参考。

营造舆论氛围 壮大宣传队伍

——宁夏人才宣传工作及宣传思想文化人才队伍

建设现状、问题和对策研究

自治区党委宣传部

深入贯彻党的十七大、十八大及自治区第十一次党代会精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，是宣传思想文化工作的重要职责。宣传思想文化战线必须始终牢记使命，以服务大局为己任，努力造就一支强大的宣传思想文化人才队伍，为实施人才强区战略，推动和谐富裕新宁夏建设，与全国同步进入全面小康社会营造良好的舆论氛围。

一、宁夏开展人才宣传工作的主要做法

（一）高度重视，精心组织。始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统领宁夏人才宣传工作。自治区党委宣传部每年都把人才宣传纳入宣传思想文化重点工作之中，严格遵照中宣部、自治区党委及相关部门对人才宣传的各项部署，切实履行人才工作领导小组成员单位的各项工作职责，不断强化措施，加大工作力度，紧紧抓住开展“走基层、转作风、改文风”活动和学习贯彻中央八项规定和自治区党委若干规定这一有利契机，充分发挥部门职能优势，加强领导，精心组织，周密安排，成立了由自治区党委宣传部主管副部长任组长，自治区各有关单位主要负责人任成员的自治区人才宣传工作领导小组，配合人才强区战略的实施，围绕人才强区建设长远目标和阶段性任务，及时研究人才宣传工作，精心策划人才宣传工作实施方案，对各项宣传工作统筹安排、及时有效跟进。

（二）完善制度，狠抓落实。自治区党委宣传部制定完善了人才宣传工作制度，严格实行部门负责制，及时督查抓好工作落实。各成员单位责任明确，各负其责，都细化了人才宣传工作方案，落实专人具体负责，形成了层层抓落实的工作格局。宁夏日报开辟了“塞上英才”专栏，充分展现宁夏拔尖人才风采，宣传他们的突出业绩。自治区广电总台开辟了人才专题节目，对人才政策、会议精神以及各级各类人才的工作业绩进行宣传报道。宁夏新闻网开辟了人才风采专栏，及时编发各类人才宣传报道信息。据统计，近三年来，我区各级各类媒体共刊播人才宣传报道5200余篇（条），宣传报道2000余人次。全区各级各类媒体都集中大力宣传人才工作的新理念新要求，宣传党和国家的各项人才政策，宣传宁夏实施人才强区战略的重大意义，宣传优秀人才干事创业的先进事迹，及时总结人才工作中的好经验、好做法，充分发挥典型的示范引导作用，在全区营造了尊重人才、重视人才的良好氛围。

（三）把握重点，形成合力。紧紧围绕自治区人才强区战略的实施，制订了《自治区实施“塞上英才”工程 “国内引才312计划”和建设“人才特区”宣传方案》，切实加大对自治区党委、政府《关于实施“塞上英才”工程的意见》《关于实施“国内引才312”计划的意见》和《关于建设银川“人才特区”的若干意见》三个文件的宣传，大力宣传人才发展新思路新理念、持续宣传各地各部门人才发展的新做法新成效、广泛宣传人才体制机制创新的新实践、深入宣传人才引进培养工程的新进展、深入宣传人才队伍建设新成果、大力宣传科技创新团队建设和人才高地建设等，统筹协调中央和自治区媒体形成整体合力，把专题报道、典型报道、网络报道、专家解读，组织评议、言论和理论文章等方式结合起来，努力营造了有利于人才成长与发展的良好环境，为实施人才强区战略提供了思想保证、精神动力和舆论支持。

（四）加强引导，扩大宣传。坚持不懈地开展各类主题教育活动，在全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，通过文艺表演、演讲比赛、悬挂标语、召开座谈会等生动活泼、喜闻乐见的形式，以及经常性的精神文明创建活动，深入推进爱国主义、集体主义、社会主义教育，使各类人才牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们不断发扬拼搏奉献、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神，促进了宁夏各类人才的全面发展。为了有计划、有重点、多渠道、全方位地推介宣传全区各行各业在经济建设和社会发展中作出突出贡献的人才的典型事迹，在全区道德模范评选、感动宁夏人物、五一劳动奖章等荣誉的评选中，逐步扩大优秀人才的比例，以公益广告、户外灯箱等手段，扩大宣传覆盖面和影响力。近三年来，共制作人才宣传公益广告、户外宣传灯箱达1000余幅（个）。

二、宁夏宣传思想文化人才队伍建设的主要经验

（一）打破身份界限选聘人才。宁夏宣传文化系统事业单位处级干部全部实行了竞争上岗，大部分单位实行了全员聘任制和双向选择。部分单位打破干部与工人、在编和聘用、行政干部与专业技术干部的身份界限，一大批优秀的年轻干部、妇女干部、少数民族干部脱颖而出。宁夏广电总台目前现有10名工人身份人员担任处级领导干部，有43名工人身份人员担任科级干部。中卫市从一线工作岗位中，选拔了11名具有丰富实践经验的专业技术人才到领导岗位任职。

（二）公开招聘引进人才。公开招聘已经成为宁夏宣传文化系统选拔人才的主要手段。宁夏社科院通过公开招聘，引进30名硕士研究生和4名专业技术人员。黄河出版传媒集团先后2次招聘40名全日制硕士研究生，全部充实到编辑、管理等工作一线。宁夏日报社、宁夏广电总台、文化厅等单位也都面向全国全区招录了一批紧缺人才。

（三）强培训培育人才。一是自治区党委宣传部制定了《2011-2015年全区宣传文化系统干部教育培训规划》，分期分批对宣传思想文化系统干部人才进行轮训。先后举办了新任宣传部长培训班、哲学社会科学教学科研骨干研修班、网络媒体培训班、对外宣传工作培训班重点培训品牌项目，近两年共组织各类培训4500人次。二是按照“缺什么、补什么”的原则，结合实际工作需要，开展各种类型的培训工作，一些单位根据基层单位分散的实际情况，为基层一线人员“送培训”，上门进行业务辅导。三是提倡、鼓励在职干部和专业技术人才，通过函授、自考、电大、网络培训等多种方式，参加在职学习。2012年全区宣传文化系统参加各类培训15382人次，其中国（境）外培训100人次。

（四）扩大交流锻炼人才。一是选派业务骨干到中央宣传思想文化单位和发达地区对口单位交流培养。宁夏演艺集团京剧团两年派出4批专业技术人员在中国戏曲学院培训。宁夏文联2010年以来，先后送出8批40余人次到中国文联培训基地培训。银川日报社、银川广播电视台分别与南京日报、南京广播电视台互派副总编辑挂职一年。二是到基层挂职锻炼，丰富社会知识。宁夏日报报业集团规定新记者必须下基层记者站锻炼3至5年，新提拔的处级干部须担任记者站站长一年。

（五）创新机制使用人才。按照“不求所有、但求所用”的原则，通过项目合作、人才租赁等新机制，实现了人才资源的优化配置，在影视作品、舞台剧目创作中取得了明显效果。宁夏电影集团先后聘请了谢飞、郑洞天等15名国内知名电影艺术家出任艺术顾问、艺术指导，为企业发展出谋划策；通过推行“委托制片人”制度，培养了一批优秀青年制片人；通过在北京设立办事机构，建立了“宁夏+北京”的布局模式，使企业发展既能及把握市场动态，又拥有自身特性。

（六）完善措施激励人才。坚持政治上给荣誉，经济上给待遇，精神上给鼓励，努力使各类人才受到应有的尊重和认可。积极申报全国“四个一批”人才、国务院特贴、自治区“塞上英才”“塞上文化名家”“四个一批”“313人才工程”等人才项目。自治区党委、政府制定了《宁夏回族自治区优秀文化作品奖励暂行办法》，2011和2012年共拿出1080万元对获得国家级奖项的原创优秀作品和重大赛事活动中获奖的原创文化作品予以表彰奖励。部分市县（区）也建立了表彰激励机制，加大对文化人才的激励表彰力度。

三、宁夏宣传思想文化人才队伍建设存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.人才总量少且缺乏高层次领军人才。2012年宁夏全区拥有各类人才43.31万人，宣传思想文化人才（包括体制外人才在内）在其中所占比例仅为5.73%。随着老一辈专家学者步入高龄，西夏学、回族学等一批社会科学优势学科骨干人才陆续出现断层。在新闻系统缺少具有较高知名度的名记者、名编辑、名评论员以及优秀的播音员、主持人、编导。在艺术领域，由于缺少优秀的编剧、导演，优秀剧目和优秀文艺作品产量低，现有作品影响力、感染力和知名度距离国家水准还有一定距离；一些具有重大历史文化价值的创作素材尚未得到充分挖掘。

2.人才队伍分布不均衡。人才的分布不均表现在多方面，从单位性质看，现有人才主要集中在党政机关和事业单位，在全区宣传思想文化人才中公务员和事业人员占了61%，企业普遍缺乏人才，且人才素质比较低，区属6家文化企业3600多名经营生产人员，大学本科以上、大学专科、中专及以下学历人员基本上各占三分之一，低于系统其他领域。从地域分布看，城市多，农村少，很多农村基层人才是“半路出家”，缺乏专业技术知识，尤其是缺乏既懂专业又能带头的人才。从行业分布来看，新闻、文艺方面的人才较多，地方曲艺、新型媒体等各类专业技术人才、经营型管理人才明显短缺，尤其是文化产业经营人才严重匮乏。

3.人才引进困难和人才流失严重并存。全区引进的宣传思想文化人才不多，如文艺领域，宁夏现有的13个专业艺术表演院团，基本都没有专业编剧、专业导演、专业音乐创作及专业舞美创(制)作人员。但人才流失的却很严重，在企业和一些市县等基层单位显得特别突出。基层培养的人才一旦有了名气，就很快向城市、向经济发达地区、向发展空间更大的地方流动。宁夏演艺集团歌舞剧院近年来累计流往区外的专业人才20多人次。黄河出版传媒集团2010年以来先后引进的65名全日制硕士研究生，目前已有18人辞职离开。

4.人才培训培养力度不够。由于受经济条件和各种环境因素的影响，全区宣传文化系统绝大多数人才缺乏系统有效的培训。宁夏日报社、宁夏广电总台分别与人民日报社、中央电视台等开展了交流培训，效果很好，但受经费保障和协调工作影响，培训数量有限。从培训内容和效果来看，日常性的政治理论培训、短期的继续教育公共课培训占据了较大比例，而对专业技术人员、文化企业经营管理人员知识素养和业务能力有明显提升的各类专门培训所占比例较小。

5.民间艺人保护不够。由于长期以来对民间艺人的作用、地位认识不够、重视不够，管理机制不健全，一些扶持的政策落实不到位，对民间艺人的管理处于盲区，影响了其作用发挥和水平的提高。调查显示，民间艺人的生活、工作条件急需改善。一些具有鲜明特色的非物质文化遗产因为没有经济效益，对年轻人没有吸引力，没有人愿意学习继承，这些非物质文化遗产面临失传的境况。

（二）原因分析

全区宣传思想文化人才队伍建设存在的上述问题，既有客观原因，又有主观原因。

1.思想观念落后。特别是在县级和乡镇，长期存在着“一手硬、一手软”的现象，在一些人才项目上重经济领域轻人文领域，重自然科学轻社会科学；有的市、县和单位担心花大价钱培养、引进的人才留不住；有的对人才的培训、培养重视不够，缺少激励保障的硬措施；有的重人才引进、轻人才使用，对引进的高层次人才缺少长远的职业规划，既不利于人才稳定，也没有使高层次人才发挥出应有的作用。这些都直接或间接导致了对人才重视仅仅停留在口头上，缺乏良好的人才环境和氛围。

2.体制机制存在缺陷。近几年，宁夏在人才建设方面出台了许多有关文件，但无可否认的是人才管理的体制机制还不够完善，制度还不规范，有的好制度没有得到很好的落实。在人才“入口”上，人才引进工作受到编制、进人计划、身份、户籍等多种因素制约，手续繁杂，关口较多，历时较长。人才“出口”不畅，现有人员编制空不出来，年轻后备人才也就无法正常引进。一些县区图书馆因无法招进信息技术专业人员，致使电子阅览室长期闲置。

3.经济条件制约。宁夏属于欠发达地区，经济比较落后，客观上造成了对宣传文化人才队伍建设投入不足，自治区规定的“各级财政每年对文化事业经费的投入不低于当地年度财政总支出的1％”，但在许多县区没有真正得到落实。一些文化项目得不到落实、工作环境和条件长期得不到改善，人才的精神面貌和工作积极性受到影响，引才难、留才难的现象比较普遍。如待遇方面，宁夏机关事业单位与周边内蒙、陕西等省区相比，年人均津补贴低13000元左右。

4.配套措施不够完善。首先是在人才的培训和培养方面，大多数地方和单位对人才培训培养没有整体规划，缺乏人才培养提高的计划性、针对性、全局性和战略性，没有健全有效的培养工作体系和相关配套措施。其次是市场化的选人用人和评价制度还没有真正建立，有的工作岗位开发与设置政策还没有制定出台，有的岗位分工和职责不够明确，特别是基层文化宣传岗位没有形成职业化的岗位体系，工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、项目设计、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全。

四、加强宣传思想文化人才队伍建设的对策措施

（一）创新人才培养机制，提高人才素质。一是建议中宣部实施“四个一批”后备人才培养工程。每年从宁夏宣传思想文化各领域选拔100名左右“四个一批”后备人才，通过专题培训班、委托知名高等院校开展学历教育等途径开展定期定向培养。二是建议实施“手拉手”对口合作交流工程。通过中宣部统筹协调，在宁夏与中央或发达省区宣传思想文化对口部门之间建立交流合作机制，每年从各领域选派30名左右青年人才进行交流。三是给予宁夏宣传思想文化人才培养专项资金支持，专门用于当地各类人才培训。四是在全国文化名家暨四个一批工程、国家特支计划哲学社会科学领军人才选拔、社科基金项目立项中，在名额上给予宁夏倾斜。

（二）创新人才引进机制，探索建设“人才特区”。一是借鉴经济领域建设“人才特区”的经验，制定宣传思想文化人才引进和文化产业项目引进办法，明确经费补助办法，实行特殊政策、特别机制、特事特办，打造最优的创业平台、出台最优的支持政策、提供最优的人才服务。二是通过多种方式灵活引进各类文化人才。例如，宁夏西海固地区是西部革命老区、民族地区、集中连片特殊困难地区，但文化底蕴深厚，西吉县是中国首个文学之乡。中央宣传文化单位可以定期选派有特长的干部到这里进行“三同”锻炼（与当地群众同吃同住同劳动），在加强国情民情和革命传统教育的同时，指导和促进基层文化发展。三是加大宣传推介力度。每年由自治区党委组织部、宣传部牵头，人才使用单位参与，在北京、上海等人才集中区域集中开展宣传思想文化人才招聘活动。尝试委托人力资源企业参与人才引进工作，以进一步拓宽人才引进渠道。

（三）创新人才激励约束机制，充分发挥现有人才潜力。一是在系统内完善人才激励机制，对在人才培养、使用、服务等方面有成效的单位以奖代补，营造人才队伍建设的良好氛围。二是建议借鉴上海等一些地区的经验，对特定领域的高层次人才适当延长退休年龄，对服务于基层一线的文化工作者给予专项津贴待遇。三是逐步建立与经济发展相适应的分配激励机制，切实提高人才待遇水平。在宣传思想文化系统机关单位应逐步建立体现工作职责、能力、业绩等因素的薪酬制度，在全系统形成重实绩、重贡献，收入分配政策向关键岗位和优秀人才倾斜，实行一流人才、一流业绩、一流报酬的激励机制。四是在宣传思想文化系统部分事业单位和文化企业，探索和鼓励将文艺作品、研究成果作为生产要素参与收益分配，对文化产品、文化成果等有形或无形资产转化为货币或股权，实行人才资本产权激励制度。鼓励文化企业对有特殊贡献的人才奖励红股或股份期权。允许宣传思想文化领域专业技术人员在不侵害所在单位知识产权、不泄露商业秘密、不影响本职工作和不损害他人利益的前提下，可以到其它单位兼职从事技术开发和技术管理、技术咨询等工作，并获取合理报酬。

（四）创新人才考核使用机制，充实基层宣传思想文化队伍。一是将各基层政府对宣传文化事业的经费投入情况、文化建设情况纳入党政领导班子效能考核的范围，作为班子成员提拔使用的一项评价指标。二是对乡镇以上各级各类文化人才服务基层的时长、形式做出明确规定，并完善考核办法，对完成服务基层指标的给予相应的补助和奖励，对未完成的有所约束。四是会同相关部门，制定群众文化专业技术职称评定标准，根据基层宣传文化工作者的年限、实际贡献和工作需要，评聘职称，享受有关职称待遇。对长期工作在宣传工作一线，尤其是基层一线的宣传文化 工作者不但要给予政治荣誉。五是建议组织实施西部基层文化人才培养工程，优先安排公共文化服务人才在区内外接受免费专业培训。

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