【文化方案】张北县文广新局文化市场突发事件应急预案【完整版】
张北县文广新局文化市场突发事件应急预案（略）一、总则（一）目的及依据为确保申奥和暑期期间文化市场繁荣与稳定，有效预防和妥善处置公众聚集文化经营场所和经营性文化活动中的突发事件，最大限度地减少损失和危害下面是小编为大家整理的【文化方案】张北县文广新局文化市场突发事件应急预案【完整版】,供大家参考。
张北县文广新局文化市场突发事件应急预案
（略）
一、总则
（一）目的及依据
为确保申奥和暑期期间文化市场繁荣与稳定，有效预防和妥善处置公众聚集文化经营场所和经营性文化活动中的突发事件，最大限度地减少损失和危害，根据国家有关法律法规及“7.26”全市安全生产和社会稳定会议精神，结合全县文化市场实际特制定本预案。
（二）适用范围
本预案适用于我县各类文化经营场所和在文化经营场所举办的经营性文化活动，以及由文化行政管理部门审批的经营性文化活动中发生的突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。
1、本预案所指文化经营场所，是指全县歌舞娱乐、游艺娱乐、网吧、演出、电影放映、图书音像出版和印刷企业等场所。
2、本预案所指的经营性文化活动，是指在文化经营活动场所和其它场所举办的规模较大的营业性演出、展览、文化娱乐等活动。
3、本预案所指的突发事件，是指地震等自然灾害；火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件;严重违法违规行为造成各种重大影响的事件。
(三)工作原则
1、统一指挥
在县委、县政府统一领导下，和公安、工商、消防、通信等部门积极配合下，建立反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥行动机制。
2、预防为主
定期进行“安全生产重于泰山”的安全生产宣传教育，提高从业人员的安全意识，文化执法大队加强日常巡查和监测，排查经营场所存在的各类不安全隐患，杜绝不安全事故的发生率。
3、加强管理
要加大对文化经营场所安全生产的检查与监督，克服经营者的麻痹松懈思想，防患于未然，从源头上杜绝和消除隐患，发现问题及时处置，把一切不安全不稳定的苗头和隐患消灭在萌芽状态。
4、属地负责
处置文化经营场所突发事件，坚持以县城为主。县文化行政管理部门在县委、县政府的领导和上级主管部门的指挥协调下，及时对突发事件进行果断处置。文化行政执法大队，负责县内所有文化经营日常安全监督检查，处置全县发生的文化经营活动突发事件。
5、快速反应
当突发事件发生时，立即进入应急状态，果断采取措施，在最短时间内控制事态，将影响与损失降到最低程度。
二、应急组织机构及职责
成立文化市场突发事件应急工作领导机构，领导机构的组长、副组长由县文广新局局长和文化行政执法大队主要领导担任，成员分别由县文广新局和文化行政执法大队有关负责同志组成。办公室设在文化行政执法大队。
（一）应急领导小组职责
1、启动应急预案，指挥、协调实施突发事件应急处置行动，及时下达应急预案指令。
2、及时协调指挥文化市场管理和执法机构的人员采取措施进行处置。
3、加强协调联系，及时通报和报告有关工作情况，对外发布信息，研究解决重大问题。
（二）应急领导小组办公室职责
1、办公室接报后立即向应急领导小组报告，并及时传达应急领导小组的指令。
2、组织协调各方面力量做好应急保障，加强与有关部门的协调和联络，妥善处理善后事宜。
3、收集相关情况，拟定与突发事件有关的文书，及时报送上级领导和相关部门。
三、预防和预警机制
在县委、县政府领导指挥下，文化行政执法大队要分类指导、及时督促文化经营场所和经营性文化活动主办单位，做好应对突发事件的各项准备，注意各类信息的收集与传报，对可能发生的涉及公共安全的预警进行风险评估和预测，制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施，尽可能做到早发现、早报告、早处置。
（一）预防预警行动
1、按照属地管理的原则，文化行政执法大队应对全县各类文化经营场所应加强监督检查，定期演练各种应急预案，随时处于待命状态。
2、督促和指导文化经营场所制定必要的安全工作预案，建立安全工作责任制，强化日常人力、物力、财力储备，增强应急储备能力。
3、督促和指导营业性演出活动的主办单位在举办活动之前，制定相应的安全工作方案和应急预案，并报公安部门和文化行政管理部门备案。
4、定期或不定期开展文化市场安全检查，发现问题及时整改，杜绝消除安全隐患。
（二）预警支持系统
文化经营场所和经营性文化活动，应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控；安装必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道；确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志；在出入口和主要通道设疏导员。
四、突发事件等级划分
（一）特大突发事件（I级）
已经或可能导致30人以上死亡（含失踪），或经济损失1亿元以上，或中毒、重伤100人以上的突发事件。
（二）重大突发事件（II级）
已经或可能导致10一29人死亡（含失踪），或经济损失5000万元以上，1亿元以下，或中毒、重伤50-90人的突发事件。
（三）较大突发事件（III级）
已经或可能导致3—9人死亡（含失踪），或直接经济损失比较大，或中毒、重伤30—49人的突发事件。
（四）一般突发事件
已经或可能导致3人以下死亡（含失踪），或直接经济损失较大，或中毒、重伤30人以下，或一般的刑事、治安案件，或较为严重的违法违规事件。
五、应急响应程序
（一）应急预案启动
突发I、II、III级和一般事件后，文化行政执法大队执法人员应迅速赶赴现场。同时，将情况及时报文化市场突发事件应急领导小组办公室，文化市场突发事件应急领导小组，应立即启动应急预案进入应急状态，下达处置预案指令及时上报情况。
（二）信息报送
1、基本原则
（1）迅速。突发事件发生时，文化市场突发事件应急领导小组接报后，应在第一时间报上一级文化市场突发事件应急领导小组办公室，不得贻误处置时机。
（2）真实。报送信息要求客观实际，真实准确。
（3）全面。力求多侧面、多角度地提供信息，喜忧兼报。防止片面性，避免断章取义，更不能对上报信息层层截留、级级过滤。
2、报送内容
（1）事件发生的时间、地点和现场情况。
（2）事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。
（3）事件原因分析。
（4）事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
（5）其他需要报告的事项。
3、报送形式
突发事件信息报送采取分级报送原则，可先用电话口头初报，随后报送书面报告，必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。
（三）指挥和处置
1、文化经营场所中发生的突发事件的处置方法
文化市场经营场所如娱乐场所、演出场所、网吧、影剧院等发生火灾、建筑物坍塌，大量有毒、有害气体泄漏，拥挤踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴等重大刑事、治安案件发生的，应急工作领导小组负责人赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；并对应急处置工作给予指导；积极配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。
2、文化市场经营活动中发生的突发事件处置方法
①文化产品或者服务含有国家法律法规禁止内容，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，应当立即进行调查取证；需要联合执法的，及时通知公安机关协同处理；涉嫌构成犯罪的，依法将案件移送公安机关处理；
②文化市场经营设施、设备遭到破坏，造成恶劣社会影响的突发事件发生时，应急工作领导小组接报确认后，第一时间派执法部门人员和相关专业人员赶赴现场，对遭受破坏的设施和设备进行必要的抢修和保护，并进行调查取证，尚不构成犯罪的，由执法部门依据相关法律法规进行处罚；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关处理。
3、文化市场行政管理或者综合行政执法中发生的突发事件的处置方法
①因不服从文化市场行政管理或者综合行政执法行为而造成群体性事件，或者以暴力、威胁等方式阻挠文化市场行政管理或者综合行政执法工作，导致人员伤亡或者造成恶劣社会影响的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当第一时间报110和120；同时，在上级应急工作领导小组的指挥下，执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展；
②途径传播，造成严重负面影响，引起公众广泛关注的突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应当及时了解新闻来源，联系媒体了解事实，协调配合相关部门，及时在新闻媒体、政府相关网站中发布事情真实情况。
4、体育场馆及重大体育赛事活动中发生的突发事件处置方法
体育场馆如：游泳场馆、健身场馆等发生火灾、运动性意外伤害、溺水、拥挤踩踏等重大安全事故；重大体育赛事活动中发生爆炸、恐怖袭击、恶性斗殴、运动性意外伤害等重大刑事、治安案件、事故时，文化市场突发事件应急工作领导小组接报确认后，应急工作领导小组须赶赴现场确认后，第一时间报110、119、120；并对应急处置工作给予指导；积极配合公安干警、消防和医务人员开展各项抢救救援工作，把损失降低到最小。执法部门应协助医务人员救治伤员，配合公安机关进行案件调查，配合有关部门宣传政策和法律法规，控制事态的进一步发展。
5、其他突发事件的处置方法
其他文化市场突发事件发生时，文化市场突发事件应急工作领导小组应当在县委县政府和上级应急工作领导小组的指挥下，根据具体情况采取应急处置措施；需要相关部门协同处理的，应当及时通知并提供相应的配合与协助。
（四）信息发布
严格按照有关规定向社会提供客观、准确、全面、及时的信息，不得隐瞒和推迟。
六、应急处置保障
（一）信息保障
建立健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善已有的信息传输渠道，配备必要的应急备用设施和技术力量，保持信息报送设施性能完好，确保信息报送渠道的安全畅通。
（二）人员保障
文化行政执法大队配备人员、设备，保障应急，并经常开展相关的业务学习和技能训练，不断相关人员的综合处置能力，为应对突发事件打下坚实的基础。
七、应急善后工作
（一）协助组织对突发事件中伤亡群众的社会救助，帮助文化经营场所恢复营业。
（二）认真分析总结，迅速将事件发生和处置情况形成书面材料报上一级文化市场突发事件应急处置领导小组办公室
（三）实施奖励和责任追究，根据事件中暴露出的问题，进一步修改和完善预警机制和应急预案。