【调研】敦煌市：深化拓展“民情流水线”工程---基层党建经验做法调研
深化拓展“民情流水线”工程敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，总面积3.12万平方公里，绿洲面积1400平方公里，总人口18万人。全市现有基层党组织437个，其中城镇党委1个，社下面是小编为大家整理的【调研】敦煌市：深化拓展“民情流水线”工程---基层党建经验做法调研,供大家参考。
深化拓展“民情流水线”工程
敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处甘、青、新三省交界处，总面积3.12万平方公里，绿洲面积1400平方公里，总人口18万人。全市现有基层党组织437个，其中城镇党委1个，社区党总支10个，社区党支部26个；党员10263名，其中在职党员3794名，社区党员725名。
从2011年开始，敦煌市紧紧围绕国际旅游城建设，在全市11个城镇社区全面实施了“民情流水线”工程，进一步深化拓展新时期社区党建工作新模式，有效提升了社区服务水平，推进了社区科学发展，得到了党员干部和居民群众的一致好评。
一、背景与起因
城市社区是现代社会管理、基本公共服务的重心和基础。随着改革开放的不断深入，敦煌市城市社区的管理体系和服务职能发生了深刻变革，这为社区党建工作带来了一些新情况、新问题和新矛盾，迫切要求我们不断强化服务功能，巩固党的执政基础，为社区改革与发展提供坚强的政治组织保证。
（一）推进城市化建设需要强化社区服务功能。敦煌市作为旅游城市，常住人口18万人，每年旅游人数近200万人。高速发展的城市化，使敦煌市城市社区规模不断扩大，社区承载城市化建设的负荷进一步加重。同时，随着近几年政府机构改革，敦煌市除一部分服务职能可以通过相关服务部门承担外，大部分需要社区来承接，这势必需要增强社区的服务功能。目前，敦煌市社区普遍承担着治安管理、社区文化、民政救助、计划生育、信访维稳、消防安全等28项工作，社区服务事务比较繁重，急需改善服务条件和强化服务功能。
（二）满足居民服务需求需要强化社区服务功能。受社区条件和传统模式的制约，敦煌市社区管理手段普遍以行政管理为主，这使得各社区服务的领域不宽，项目不多，服务对象不广，不能根据居民的需求灵活安排社区服务活动，社区居民的归属感不断弱化，现有的社区服务已不能满足居民的生活需求。因此，敦煌市加强社区建设，必须拓展在政策宣传、物业管理、便民利民、居家养老、贫困救助、环卫整治等方面的服务项目，强化服务功能，提升发展水平，让广大居民群众住得舒心、住得安心，营造一种各得其所、各尽其能而又和谐相处的社会氛围。
（三）维护社会稳定需要强化社区服务功能。随着城市流动人口增多、经济利益多元化，敦煌市社区居民的各种矛盾冲突不断增加，维护社区稳定的任务日益繁重。特别是近年来敦煌市因征地补偿、拆迁安置、企事业单位改制等问题引发的群体性事件时有发生，维稳工作成为社区乃至城镇党委的重要工作。为此，这就要求敦煌市强化社区服务功能，把社区作为整合社会关系、化解社会矛盾、协调各方利益、保持社会稳定的基础阵地。只有做好各种矛盾纠纷的预防、调处等服务工作，将那些影响社会稳定的问题解决在社区、化解在萌芽，才能确保一个地区的平安，为群众创造安居乐业的良好生活环境。
（四）构建区域化党建工作格局需要强化社区服务功能。敦煌市紧紧围绕共驻共建这条主线，通过优化整合资源，建立互帮互助机制，广泛调动社区居民和驻区单位参与社区建设的积极性。然而，实际工作中受社区服务条件、区域环境、干部素质等因素的制约，敦煌市一些社区党组织出现协调能力差，服务功能弱，不能很好地为辖区居民和单位提供服务等问题，导致社区党建工作没有取得“抱团取暖”的效果。目前，敦煌市11个社区有驻区单位84个，个别社区驻区单位多达16个，而真正建立共驻共建关系，作用发挥比较好的社区较少。因此，敦煌市构建区域化党建工作格局必须从强化社区服务功能入手，通过双向互动、优势互补、共同发展，积极协调各方力量形成建设和谐社区的合力，从而巩固和发挥社区党组织的核心作用。
二、做法与特点
敦煌市在实施“民情流水线”工程中，以察民情、晓民意、解民难、排民忧、聚民心为主线，积极探索形成民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道运行程序，协调解决社区群众实际问题，满足社区群众的不同需求。
（一）进一步延伸“民情流水线”工程的“服务链”。一是以服务居民为中心，构建便民利民平台。敦煌市着眼加快“一门式”、“一站式”社区服务中心和居务大厅建设，累计投资2000多万元，按照“七室一校”的标准对全市11个社区活动场所全部进行了新改建，并统一设置党务、劳动保障、计划生育、民政低保、环境卫生等功能室和服务窗口，实行全程受理制度，采取专人负责，全程服务的形式，直接受理所办事项和群众反映的各类问题，做到件件有落实，事事有回音。二是以服务党员为根本，构建远程教育平台。敦煌市投资10余万元，在社区建起以“电脑+机顶盒+电视机”为主的远程教育终端接收站点，并配送了电脑、打印机、投影机等设备，定期组织开展“党员网校”等活动，为社区加强党员教育，强化服务功能搭建了广阔平台。同时，借助手机短信平台及互联网，建立社区党员“空中课堂”和信息服务网站，为广大党员群众及时提供各类信息服务，实现了教育平台向服务平台的功能拓展。三是以服务老人为重点，构建居家养老平台。敦煌市大力实施“邻里守望”工程，为多名“空巢”老人安装“爱心门铃”，成立社区居家养老服务中心6个，采取无偿、低偿、有偿三种方式对辖区老人及困难党员群众进行帮扶。设立“爱心超市”、“爱心门诊”、“爱心家政”、“慈善服务社”等服务机构37个，成立党员志愿者服务队39个，印发“爱心联系卡”5000多份，广泛开展各类服务活动，并承诺凡是群众反映的问题，10分钟内赶到现场，凡是能够解决的问题，半小时内作出妥善处理，形成了社区“半小时便民服务圈”。
（二）进一步扩大“民情流水线”工程的“操作面”。一是实施“双重管理”，注重发挥社区在职党员示范作用。敦煌市通过建立工作协调委员会、联络站、联络小组、联络监督员四级管理网络，实行社区在职党员报到、定岗定责和民主评议等制度，全面实施了在职党员工作时间单位管、下班时间社区管的双重管理模式。并按照合适、可能、合理、适度的原则，组织2700多名社区在职党员积极认领环卫保洁、维护治安、文体活动等10大类服务岗位，广泛开展在职党员活动，有效调动了在职党员参与社区建设的积极性。二是推进“十联共建”，注重发挥辖区单位党组织帮带作用。敦煌市采取建立联系点、结对帮扶的形式，深入开展社区“十联共建”活动，为68个辖区单位党组织和11个社区党组织建立帮带关系，组织共建双方具体从党建工作、服务品牌、教育培训、文明新风、社会治安等十个方面共同加强“民情流水线”工程的全面实施，不断提升了辖区单位参与社区建设的水平。三是创建“楼院支部”，注重发挥党组织引领社区管理核心作用。敦煌市以楼院小区为单位，建立楼院党支部25个，并建立老年、环卫、巡逻等6类48个党小组，具体抓好社区党员的学习、教育和管理工作。在楼院党支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物业管理组织机构，成立物业管理办公室，配备物业管理专干10名，督促协助成立业主委员会113个，促进了物业管理工作的规范有序运行。
（三）进一步建好“民情流水线”工程的“传动轴”。一是实施文化育民工程，全力营造健康文化氛围。敦煌市各社区成立社火队、健身队、舞蹈队、合唱团等“三队一团”群众文化队伍，落实“周有活动、月有演出、季有比赛”的社区文体工作制度，经常性组织社区居民举办社区运动会、晨练健身等文体活动。并依托社区市民文明学校，通过集中宣讲、举办图片展、自编自演文艺节目等形式，开展以敦煌历史文化、日用科技、健康保健等为主要内容的专题宣讲教育，努力营造了爱敦煌、爱家乡、爱生活的健康文化氛围。二是实施素质提升工程，全力提升居民文明修养。敦煌市认真开展“政情信息直通车”活动，采取印发宣传材料、书写楼院黑板报等形式，重点宣传党和国家的政策法规、全市的重要部署和中心工作，引导市民群众主动配合、积极参与全市各项中心工作。深入开展“文明社区”、“文明楼栋”、“文明家庭”创建活动，成立文明劝导队，大力倡导文明行为。开展“风采市民”创评活动，评选树立“风采市民”50名，引导广大群众学习风采市民、争当风采市民。三是实施平安建设工程，全力维护和谐稳定环境。敦煌市从维护社会稳定的长远着眼，从化解矛盾纠纷的小处着手，扎实开展“干部下基层调处矛盾纠纷”活动，建立领导包案处理制度，落实领导接待接访日制度，加大信访维稳工作力度。以技防设施建设为抓手，不断推进“平安小区”、“平安楼院”创建工作，有效预防了不安全事件的发生。充分发挥社区百人治安巡逻志愿者队伍作用，落实划区包片巡逻制度，提高了群防群治工作水平。四是实施环境整治工程，全力打造洁净美观城市。敦煌市制定实行了城市环境卫生精细化管理“五个层面长效机制”，即：市环卫站清扫保洁和垃圾收集清运机制；镇环卫执法中队城市主次干道门前卫生“五包”责任落实机制；社区居民巷道、楼院环卫保洁机制；社区环境卫生协管员巡查处罚教育机制；“讲文明、讲卫生、我为名城建设做贡献”宣传教育机制，并严格落实居管周查、领导带班巡查等环卫日常管理制度，建立数字化环境卫生监管系统，实现了指挥、处置、监督、反馈及时迅速，提高了城市社区环境卫生的管理效率。
（四）进一步抓牢“民情流水线”工程的“保障线”。一是组织领导作保障，建立责任落实机制。敦煌市制定了《关于深化和拓展“民情流水线”工程的实施意见》，印发了“民情流水线”工程工作手册，并严格实行“民情流水线”工程包抓工作责任制，把工作任务分配到城镇党委领导班子成员及机关、社区干部中，形成层层抓落实的工作格局。严格执行党建工作责任制，将“民情流水线”工程纳入城镇党委及社区领导班子和领导干部工作实绩考核，在责任落实上抓点连线，激发抓好“民情流水线”工程建设的责任感。二是资金投入作保障，建立经费保障机制。为了确保“民情流水线”工程的顺利启动实施，敦煌市全力抓好“民情流水线”工程经费保障工作，将“民情流水线”工程所需经费纳入社区财政预算，在阵地建设、办公经费、工资发放以及购置办公设备等方面给予重点倾斜，先后为建设社区服务中心和居务大厅投入资金100多万元，并为走上“民情流水线”工作岗位的社区干部办理了每月480元的养老保险和失业保险“两金”手续，不断提高了社区干部队伍的工作待遇。三是舆论造势作保障，建立宣传引导机制。敦煌市着眼宣传造势，在广播、电视、报纸、手机报等媒体开设专栏，通过追踪报道、政策解读，进一步加大宣传报道力度，做到“民情流水线”工程深入人心、家喻户晓。集中力量全力打造“民情流水线”工程示范点3个，通过观摩学习，召开工作经验交流会，组织全市社区党组织深入学习好的经验做法，互相交流，共同促进，引导辖区单位及党员群众积极投身“民情流水线”工程建设热潮。四是健全制度作保障，建立高效运转机制。敦煌市研究确立了“履行好管理、服务、建设三项职能”的工作定位，制定了“紧紧围绕国际旅游城建设，强化城市管理，完善社区服务，加大建设力度，切实保障民生，推进城乡统筹，积极创建全国卫生城和文明城”的奋斗目标，并健全完善《“民情流水线”流程示意图》、《“民情流水线”运行程序》以及社区居务大厅管理制度、领导干部民情接待日制度、民情办理督办制度等30多项工作制度和配套措施，为规范实施“民情流水线”工程提供了坚强的制度保障。
三、成效与反响
“民情流水线”工程的实施，为不断增强社区服务功能，提高为民服务水平提供了有效载体，为社区党员发挥作用搭建了平台，有效激发了社区党建工作活力。
（一）创新了服务居民群众的新模式。“民情流水线”工程畅通了党组织和党员联系群众、服务群众的渠道，构筑了“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的全方位服务网络，为高效快捷解决群众关心的热点难点问题提供了保障，拉近了党组织和广大人民群众的距离。通过实施“民情流水线”工程，敦煌市先后受理社区群众反映的热点难点问题262个，办实事好事355件，组织上门服务672次，化解矛盾纠纷131起，为210名失业人员解决了就业问题，得到了广大居民群众的肯定和认可。
（二）搭建了社区党员发挥作用的新平台。“民情流水线”工程把社区党建工作和社区建设事业紧密结合在一起，充分利用党建优势，加强社区党员群众教育培训，引导广大党员共同参与社区建设，既增强了党建工作的针对性和实效性，也为社区党组织和广大党员创先争优提供了有效载体。今年以来，敦煌市各社区利用党员远程教育网络平台，组织开展各类技能培训160多场次，培训党员群众3000多人次，组织开展志愿服务、“送温暖”等活动210多场次，帮扶救助困难党员群众1200多人次，使社区党员的先锋模范作用得以充分发挥。
（三）构建了社区区域化党建工作新格局。实施“民情流水线”工程需要社区居民和驻区单位的广泛参与。敦煌市各社区党组织通过充分发挥自身优势，不断加强与辖区单位的交流与沟通，引导辖区单位树立共驻共建的意识，为服务辖区群众、构建和谐社区提供了人力、物力、财力支持，达到了携手共建、互惠双赢的目的。通过开展“十联共建”活动，敦煌市11个社区党组织与68个辖区机关、企事业单位党组织建立联建共建关系，为760名社区困难党员及群众结成帮扶对子，机关、企事业单位党组织共为社区解决实际问题50多个，累计落实各类帮扶资金40多万元，形成了优势互补、共同发展的党建工作新格局。
（四）实现了提升社区干部队伍素质的新突破。实施“民情流水线”工程需要建设一支热爱社区工作，适应新形势下开展社区群众服务工作的干部队伍。敦煌市为了确保“民情流水线”工程的顺利实施，采取公开招考、择优录用、竞争上岗等方式，面向社会公开选拔了77名综合素质好、责任心强、热心社区事业的人担任社区干部，并让108名符合条件的优秀下岗职工走上了社区干部工作岗位，既优化了社区干部队伍结构，又提高了社区干部队伍的整体素质。同时，通过培训，强化实践锻炼，使社区干部在解决群众问题中增长才干，在服务岗位上得到锻炼，提高了社区党组织了解民意、发现问题、解决问题的能力。
四、思考与探讨
“民情流水线”工程是一个系统工程，具有全局性、稳定性和长期性。工程实施的好不好，作用发挥的行不行，需要我们不断优化服务，完善服务功能，进一步提升社区建设水平，促进社区和谐稳定、科学发展。具体工作中，敦煌市重点致力于建立健全四个方面的机制。
（一）建立广泛的服务资源整合机制。社区党组织应进一步加强与辖区各类组织和单位的沟通协作，做到“三结合”，即：社区组织和驻区单位相结合、无偿服务和有偿服务相结合、社会化和产业化相结合，努力形成多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。要充分发挥行政机制、市场机制和志愿服务机制的作用，形成服务群众的经常性机制。探索民政、劳动等政府部门服务工作进社区“准入”制度，实现政府行政管理与社区居民自我管理的有效对接。
（二）建立切实的服务领域拓宽机制。社区党组织应按照群众需要什么就提供什么服务的要求，以“空巢”老人、困难党员及群众为重点，大力实施“邻里守望”工程、“党内关爱”工程、“阳光就业”工程和扶贫帮困行动，广泛开展面向居民群众的便民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和低保服务，面向下岗失业人员的再就业和社会保障服务，满足群众多层次、多样化需求。
（三）建立新颖的服务方式创新机制。社区应依托社区服务中心、社区慈善服务社以及爱心超市、爱心门诊等各类服务网点，运用现代网络信息技术手段，不断创新服务方式。以方便、快捷为原则，深入打造半小时便民服务圈；大力推行“一站式”服务、为民服务全程代理制、居民服务热线等行之有效的经验做法，为群众提供贴心服务。
（四）建立全面的服务质量提升机制。引导社区各类组织和广大党员切实增强服务意识，努力做到心肠热、嘴巴甜、笑脸多、腿脚勤。加强社区工作者的服务能力建设，广泛开展服务培训，推动社区服务向专业化方向发展。牢固树立“大社区”理念，从不同社区的实际出发，突出服务特色，打造服务品牌，推动社区服务功能优势互补，不断提升整个城市的服务水平。