关于进一步加强我市青少年法治宣传教育调研报告（完整）

关于进一步加强我市青少年法治宣传教育的调研报告为贯彻落实中共十八大、十八届四中全会依法治国精神，助推法治郴州建设，根据《中共郴州市委关于批转〈政协郴州市委员会2015年工作要点〉的通知》（郴委〔201下面是小编为大家整理的关于进一步加强我市青少年法治宣传教育调研报告（完整）,供大家参考。

关于进一步加强我市青少年法治宣传教育的调研报告

为贯彻落实中共十八大、十八届四中全会依法治国精神，助推法治郴州建设，根据《中共郴州市委关于批转〈政协郴州市委员会2015年工作要点〉的通知》（郴委〔2015〕3号）安排，市政协副主席李雪莲、熊波带领市政协法制群团外事联谊委、部分市政协委员，就“进一步加强我市青少年法治宣传教育”进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市青少年法治宣传教育现状

我市现有常住人口5209023人，其中13—25岁的青少年人群为760356人（据公安部门统计标准，青少年年龄界限定在13周岁至25周岁），占全市人口的14.6%。一直以来，市委、市政府高度重视青少年法治宣传教育工作，积极落实中省关于青少年法治宣传教育工作部署，把它作为推进法治郴州建设的重要组成部分，取得了较好成效。

（一）法治宣传教育机制逐步健全。从“一五”普法到“六五”普法，我市始终将青少年作为全民普法的重点对象，将青少年法治宣传教育纳入法治郴州建设工作总体规划之中，作为依法治市的基础工程，构建了党委领导、政府实施、人大和政协监督的领导体制，建立了青少年法律维权岗，落实了经费。嘉禾县还建立了青少年法治教育联席会议制度，桂阳县财政投入10万余元免费给全县在校学生，发放《“六五”普法青少年法制教育读本（漫画案例版）》，深受广大学生欢迎。

（二）法治宣传教育活动渐成常态化。充分发挥学校主阵地作用，建立宣传栏、实行公检法司干警兼职法治副校长制度，目前，全市2289所中小学校实现了法治副校长全覆盖，永兴县还试行全县500余名干警担任班级法治辅导员，基本实现了法律知识进校园、进课堂；同时，以法庭、看守所、戒毒所、监狱等为依托，建立青少年法治宣传教育基地，开展法治实践活动；各职能部门多措并举，积极开展形式多样的法治宣传活动，如“法律进校园”、“青少年法治宣传教育周”、“关爱明天、普法先行”、“6·26”禁毒日、“12·1”艾滋病宣传日等活动，青少年法治宣传教育活动已成常态化。

（三）法治宣传教育综合效应不断增强。积极调动各职能部门的积极性，明确职责，齐抓共管，形成合力。深入推进“青少年维权岗”，建立12355青少年综合服务平台，依法保护青少年的合法权益；桂阳县、桂东县已建立网吧远程监控管理系统，力求彻底解决网吧监管难问题；北湖区、临武县、嘉禾县等地部分学校开办了家长法治学校，定期对学生家长进行法治培训，开展“小手牵大手”、“我与父母同学法”等活动，使学生和家长法律意识共同增强。

（四）青少年违法犯罪逐年下减。对留守青少年、社会闲散青少年、问题青少年、罪错青少年等重点青少年群体，积极开展 “法律进社区”、“阳光进高墙”等活动，进行结对帮教、生活扶助、维权救助、教育感化促其改正不良习惯，预防和减少青少年违法犯罪。嘉禾县以“法律进乡村”、“法律进社区”为抓手，组织闲散青少年参加职业技术培训，对刑释解教青少年建档安置帮教，实现了全县122名刑释解教青少年目前无一人再犯罪；北湖、资兴、桂阳、永兴等区县成立了少年法庭，积极维护其合法权益，取得了良好效果；调研了解到，近三年来，我市青少年违法犯罪在逐年下降。

二、我市青少年法治宣传教育存在的困难和问题

我市在青少年法治宣传教育方面做了很多有益的探索与实践，取得了一定成效，但仍然存在一些困难和问题。

（一）重智育轻法育，思想认识有偏差。一是应试教育导向弱化了法治教育。在升学率指挥棒影响下，学校和家庭不同程度地存在重智育、轻德育、忽视法治教育。调查问卷显示，73%的老师和家长认为，普法会占用学习时间，担心影响升学率。91%的小学生、94%的初中生和96%的高中生表示法治教育“非常重要”或“比较重要” ，但青少年学生对法律的认知率却不到20%。二是家长、部门职责意识不强。青少年法治宣传教育，往往被认为只是学校的事情。通过对50名家长的调查问卷分析，46名家长表示法治教育是学校的事。在召开的调研座谈会中，部分职能部门也认为青少年法治宣传教育是教育部门及学校的责任，对自己部门应尽的职责认识不到位。三是法治教育定位不清晰。在调研走访中，学校和老师将法治教育等同于思想品德教育、安全教育，还没有定位为对青少年法治规则、法治意识和法治信仰的养成教育；青少年对法律知识也缺少清晰的认识，法治意识、法治观念不强。调研数据显示，近三年，我市法院审理青少年刑事案件615件858人，审理青少年民事案件2653件2574人，多数罪错青少年属于不知法而违法，从违法年龄和类型分析，青少年违法犯罪呈低龄化趋势，侵财、涉毒已成为青少年违法犯罪主要类型。调研中发现，我市最小涉毒者还不到14岁，青少年吸毒呈低龄化、数量在逐年上升。

（二）重活动轻规划，教学安排未落实。目前，我市学校法治宣传教育还是以活动形式、“零敲碎打”为主，教学无规划、无系统。一是师资不专业。我市中小学校法治教师，基本是由思想品德或政治课教师及班主任兼任，这些教师未受过专门法学理论、法律知识培训，更无实践经验；聘请的法治副校长和法治辅导员，受课程安排和聘请人员时间、精力制约，不能满足实际需要，而且城乡发展失衡，在调研走访的10名法治副校长中，有7名一个学期到学校上一至两次公开课，有3名只是名义上挂职。二是教材无针对性。目前，我市青少年法治教育教材主要是《中小学生法制安全教育读本》，缺乏分年龄分年级的内容，没有形成系统、统一、专业的法治教材。三是课时安排无规划。在走访的3所中小学校中，国防、生态、环保、廉政等都要求进课堂，但课时安排无整体规划，学校只是依托“思想品德”或“思想政治”课，各类知识只能哪项来考核就把哪项列到课表中应对，而没有实际教学。四是教学方式较单一。教学方式还停留在 “灌入式”、“说教式”，学生反映太过单调生硬，效果欠佳。在调研中，安仁县一中一名高二学生渴望在他的高中生活中开展一次模拟法庭活动。

（三）重形式轻实效，社会资源欠整合。青少年法治宣传教育中社区、家庭、媒体及互联网络的参与不够，社会资源整合力不强。一是学校、社区、家庭严重脱节。学校与家长交流沟通时，只涉及学生的学习内容，很少与家长沟通法治教育问题，学生在校学法懂法守法，校外不学法不守法现象较为普遍，有学者用5+2=0反映校外教育的冲击。二是家庭、社区法治教育缺失。家庭教育缺失，造成青少年心理畸形，已成为青少年违法犯罪的主要诱引，社区对失学、社会闲散、罪错青少年等群体的法治宣传教育缺乏。在走访的10名监管青少年中，8名属于问题家庭，7名属于失学闲散青少年。三是部门协作不够。部门之间缺少协调机制，没有形成整体合力。在调研中，法治宣传部门报怨学校不予配合，学校则报怨职能部门没有系统、整体安排。

（四）重处罚轻整治，青少年领域治理待加强。一是对青少年主要活动场所监管不力。学校周边的“三厅一吧” （游戏厅、录像厅、歌舞厅、网吧）随时可见穿校服的学生和未成年人出入其中，调查问卷显示，98%的老师、家长认为“三厅一吧”是毒害青少年，影响其走向违法犯罪的主要场所，大家普遍认为相关职能部门对“三厅一吧”监管不到位，重处罚轻整治现象依然存在。调研中还发现，有部分地区还存在将文化监管执法支队执法处罚收入与其经费挂钩，执法中存在“放水养鱼”现象。二是法治文化氛围不浓。在调研走访中，部分学校还没有法治宣传栏，有的学校还存在少数老师侵害学生权益的情形，青少年活动阵地在不断的流失，大多已作商业用途，如我市80年代的青少年宫，现已被开发成商品房，文化市场没有好的法治宣传教育文化产品，一些低俗、暴力的文化产品却充斥着青少年文化市场，特别是学校周边尤为严重。

三、进一步加强我市青少年法治宣传教育的建议

少年强则中国强，青少年关乎中国的未来。从1985年全国开展普法活动以来，我国就致力于贯彻“提高全民法制观念和法律教育要从娃娃抓起”精神。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，把法治教育纳入国民教育体系，法治教育从青少年抓起。加强青少年法治宣传教育，既是推进法治郴州建设，更是推进社会主义法治国家建设的重要基础。

（一）提高认识，进一步加强我市青少年法治宣传教育工作。知法守法、不违法是公民素养的底线。青少年是人生成长的关键时期。加强青少年法治宣传教育事关青少年的健康成长，事关现代合格公民的有效培育，事关全面推进法治郴州建设、推进依法治国战略的有效实施。建议市委、市政府将青少年法治宣传教育工作纳入重要议事日程，“七五”普法作为法治郴州建设重要内容，列入全局工作中系统规划推进。成立由政法、宣传、教育、团委等部门组成的青少年法治宣传教育领导小组，尽快制定出台《进一步加强青少年法治宣传教育实施意见》，明确青少年法治宣传教育目标、总体要求、基本原则、主要任务、实施路径、职责分工等。从法治郴州建设根本要求和育人的根本任务出发，突出青少年法治理念、法治规则、法治信仰的培育，由现行的“法制教育”向“法治教育”转变。

（二）切实践行，落实法治教育纳入国民教育体系。把青少年法治教育列入基础教育范畴，切实做到学校法治教育“计划、教材、课时、师资”四落实。一是系统规划教学计划。积极推行法治课入教学大纲和教学计划，把智育、德育、法育进行合理规划，形成系统整体，科学统一安排课时，同时将法治知识纳入升学考试内容。二是合理编制法治教材。根据青少年不同年龄、年级特征，结合社会主义核心价值观，合理规划、编写系统的、专业的法治教材。如小学主要以德育及安全法律知识为主，中学以法律规则意识教育为主，高中以培育法律意识、公民意识、法律信仰的养成教育为主。三是加强师资队伍建设。把法律知识学习纳入教师继续教育范畴，试行公开招聘一批专业的法治教师充实到教师队伍中，进一步健全兼职法治副校长和法治辅导员制度，完善考评体系，提高法治师资的法律素质和授课技能。四是创新教学方法。积极发挥“五老”、协会及志愿者作用，针对不同年龄青少年的生理、心理特点和认知能力，组织开展法治演讲、法治辩论、庭审观摩、模拟法庭、“现身说法”等形式多样的法治实践活动，让青少年在实践活动中学法、信法、守法。

（三）加强协作，建立健全青少年法治宣传教育网络机制。一是建立学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。“子不教，父之过”，父母是孩子的第一任老师，家庭教育对青少年成长起着决定性的作用。开办家长法治学校，规范家长行为，提高家长法治素养，促进家庭履行其社会责任，以潜移默化形式影响青少年行为；积极利用“家校通”平台加强学校与家长的互动，为家庭教育提供服务和保障；结合社区矫正建设，建立社区活动中心、留守学生家园，实行“学校放假，社区开学”，拓展志愿者服务活动，特别是单亲、离异家庭、问题家庭青少年，重点引导青少年合理安排空闲时间，丰富健康生活方式，使学校、家庭、社会管理合理衔接，不留空档。二是完善部门协调配合机制。按照“谁主管、谁普法、谁执法、谁普法”的要求，落实相关普法责任，推广“用身边人说身边事、用身边事教育身边人”等以案释法工作经验；建立健全教育与公检法、团委、妇联等相关部门的沟通协作机制，形成综合合力。三是建立完善考核评估机制。将法治宣传教育纳入学校、社区、部门综合治理考评体系，纳入精神文明、五好家庭等创建活动内容，扩大法治宣传教育考核评估深度和广度，促进法治宣传教育日常化、具体化、形象化、生活化。四是构建互联网网络体系。加强普法网站和普法网络集群建设，运用QQ群、微信、微博等新媒体平台开展青少年法治宣传教育。加强和鼓励创作法治类优秀文学、影视作品，包括法治动漫、游戏等文化产品，利用多媒体、网络传媒的独特优势，以优秀的法治文化作品促进青少年法治宣传教育工作的开展。

（四）严抓共管，营造良好的青少年法治氛围。一是加大校园周边环境治理力度。加大“三厅一吧”等娱乐场所和文化市场的监管，实行文化监察执法大队执法收入与其经费脱钩，杜绝“放水养鱼”，从源头创造良好的执法环境；加强执法协作，建议借鉴数字城管监管经验，推广桂阳县、桂东县网吧监管经验，对“三厅一吧”等娱乐场所建立远程监控系统，进行数字监管，对违反规定，接纳未成年人上网的网吧、游戏厅予以重罚或坚决取缔，对在KTV推销、销售毒品的，从重从严量刑，形成严管态势，彻底解决“三厅一吧”特别是网吧监管难问题，为青少年健康成长营造一个良好的社会环境。二是加强法治教育阵地建设。通过市场化运作，建设集科普、法治于一体的综合青少年活动中心。建议推广永兴县做法，在我市学校、公园等场所建立免费书吧、健康网吧，成立志愿者书法、篮球、音乐、舞蹈等协会，免费向青少年开放，丰富青少年生活，解决青少年活动无处去问题，引导青少年形成积极健康的生活方式；建议在我市公共游园、主要街区、公交站台等地合理规划设立法治宣传栏，播放法治节目，推动公益法治宣传教育延伸覆盖。三是加大重点青少年人群管理力度。加大执法力度，坚持“打防并举、以防为主、违法必究”的方针，有效抑制青少年违法犯罪心理，使其不敢为、不能为；扩大社会就业渠道，加强辍学青少年再教育，从源头上解决社会闲散青少年犯罪的根本问题；根据“谁用工，谁负责”原则，加强用人单位和社区对社会青少年的教育管理，消除青少年法治教育死角和盲区；借鉴衡阳市经验，建立公读学校，加强对问题青少年的矫正教育；推广少年法庭制，实行“圆桌审判”，保护青少年合法权益；完善罪后帮教机制，做好刑释解教青少年的安置、帮教工作，努力减少再犯罪。

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