副市长在全市现代农业园区示范体系建设工作会议上讲话（完整文档）
在全市现代农业园区示范体系建设工作会议上的讲话(2011年10月10日根据录音整理)这次会议的主要任务是，按照市委、市政府统筹城乡的战略要求，统一思想，坚定信心，以启动现代农业园区建设为切入，加快构建下面是小编为大家整理的副市长在全市现代农业园区示范体系建设工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全市现代农业园区示范体系建设工作会议上的讲话
(2011年10月10日根据录音整理)
这次会议的主要任务是，按照市委、市政府统筹城乡的战略要求，统一思想，坚定信心，以启动现代农业园区建设为切入，加快构建我市现代农业发展体系。为筹备好本次会议，从今年5月起，我们多次深入各县区镇（办）、园区、企业、大户，一方面推动一批园区率先建设，一方面调查研究、精心编制了全市现代农业园区示范体系建设规划、实施方案和相关政策。上午，大家参观了月河川道几个现代农业园区，明天还要请市委政研室梅书林主任、市农业局龚道云局长、市招商局亢岁润局长分别给大家进行土地流转、现代农业园区规划与建设、招商引资等方面的学习辅导，目的在于启发大家的思维，开阔大家视野，激发大家抓好现代农业的自觉性、积极性。
市委、市政府对发展现代农业十分重视。刘书记从统筹城乡发展的战略高度，指出县域工业主导产业要与农民增收长效机制的建立有机结合，为现代农业发展提出了明确要求。年初，方市长专门赴省争取月河川道现代农业基地建设项目，9月6日方市长主持召开市长办公会议研究部署现代农业园区建设问题，9月15日市政府常务会议研究并通过了《安康市现代农业园区示范体系建设规划》、《安康市现代农业园区示范体系2011年实施方案》以及三个配套扶持文件。市委崔书记在全市农村工作会议上要求，现代农业发展要以统筹城乡、农民增收为核心，加快编制现代农业园区建设规划，抓好园区示范，搞好配套服务。在我们开展调研、编制规划的过程中，市人大、市政协领导多次给予指导帮助，并组织视察调研和审议活动，提出了很多建设性意见。下面，我就发展现代农业的总体思路、路径和重点措施谈三点意见。
一、准确把握现代农业在经济社会发展全局中的战略作用
首先，从全国宏观形势看，在加快推进统筹城乡发展中，工业化、城镇化力度不断加大，速度明显加快，进入了工业反哺农业，城市带动农村的新阶段。工业化、城镇化为现代农业发展提供了广阔的发展空间：一是市场需求空间，工业化、城镇化的快速发展对农业的原料和产品需求迅猛增长；二是规模经营空间，大量农民脱离土地向工业和城镇转移，促进了土地集中流转、集约经营；三是要素下乡空间，城市工商资本和完成资本积累的务工能人，寻求中长线、多元化投资，渴望投身现代农业；四是财力支持空间，工业化、城镇化的发展，促进了政府财力壮大，支持现代农业发展的投入力度得到加强。
从我市的具体情况看，工业化、城镇化和农业现代化都面临着繁重的发展任务，三化之间的关系十分密切，相辅相成。对我市而言，不抓新型工业，不培育龙头企业，就难以形成市场对农产品的需求空间；不抓城镇化建设，不转移农民，就难以改变农村人均资源占有水平，农村的集约规模经营就无从谈起；不抓现代农业，不协调推进新农村建设，就难以为工业化、城镇化提供原料保障和环境支撑。农业战线的同志们必须要有这样一个明确的认识：农业不强不能只怪农业，农业要强不能只抓农业。要善于站在“三化同步”的全局高度，把握“三化统筹”之间的关系，农业要满足工业化、城镇化的要求，自觉的服务和促进工业化、城镇化，只有工业化、城镇化步伐加快，农业现代化才有动力；农业要立足自身改革发展，加快推进农业现代化，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，努力使农村劳动力转移与工业化相适应，农村人口迁移与城镇化相适应，充分发挥农业在“三化同步”中的基础性作用，适应工业化、城镇化的要求，补齐农业短板，使农业现代化能够跟进工业化、城镇化步伐。
由此可见，推进农业现代化不仅是农业自身发展的客观规律，而且是工业化、城镇化发展的必然要求。我们一定要突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚，强化现代经济意识，打破城乡二元结构，大力实施以城带乡、以工促农、以商强农的现代农业发展战略。
其次，从“三农”工作自身看，没有现代农业就没有现代农村、现代农民。建设现代农村必须以发展现代农业为支撑，培育现代农民必须在发展现代农业的过程去实现。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。传统农业的生产组织方式落后，生产投入严重不足，科技水平低，比较效益低，无法担当保障农民持续较快增收的重任。从当前农民收入结构看，工资性收入主要靠劳务输出，但增长空间已经十分有限，财产性和转移性收入份额较小，最大的增长潜力仍然要靠经营性收入，最主要的方面还是要转变农业发展方式，大力发展现代农业，以产业的大发展支撑农民的稳增收。农民群众不但可以从土地经营权转让中获得收益，还可以在现代农业园区就地就业，获得工资性收入，成为职业化的新农民。还有一部分农民通过对现代农业生产设施的反租倒包、产品经营权独享等方式成为现代农业生产和经营的次生主体，取得更高的收入，现代农业对农民增收具有巨大而持续的作用。大力发展现代农业是做好“三农”工作的首要任务。
第三，从我市经济社会发展看，一是我市“十二五”规划确定的总体发展战略，就是要以“四个翻番、六个跃升”为目标，“强力推进新型工业、现代农业、生态旅游”三大主导，这其中，现代农业具有基础性、联两头的作用，既要为新型工业提供原料保障，还要为生态旅游提供环境支撑。二是“十二五”规划确定的新型材料、富硒食品、清洁能源、生物医药、安康丝绸、生态旅游六大重点产业中，富硒食品、生物医药、安康丝绸三大产业就是现代农业的延伸和拓展，清洁能源产业中的生物质能源也要靠发展现代农业提供原料，生态旅游更要靠发展现代农业来提供环境支持和休闲、观光的农业衍生功能。总之，全市经济发展的支柱产业与现代农业密切相关，唇齿相依。三是经过多年努力，我市规模特色效益农业得到了长足发展，特别是“农业百亿增收工程”的实施，使全市农业的阶段任务和目标更加明确，确保预期目标的顺利实现，关键在于转变发展方式，发展现代农业则是基本路径。特别是省委、省政府在我市召开的陕南循环发展会议明确提出，要做优生态农业，推动农业结构调整优化和传统农业改造提升，全力支持发展设施农业和现代农业园区，推动专业化生产和集约化经营，创立生态型陕南特色农业发展新模式。
发展现代农业是一个长期艰苦的过程。在看到现代农业发展的客观必然性和现实紧迫性的同时，对我市发展现代农业所处的阶段和面临的困难要有足够的认识。当前，我市农业整体处于现代化进程的萌生状态，处于由传统农业向现代农业转型升级的起步阶段，处于探索路径、培育典型、加快发展的关键时期。发展现代农业，面临的问题仍然突出：一是自然条件差、立体差异大，土地零碎瘠薄，洪涝与干旱交替频发；二是产业基础薄弱，尽管各地都有一些初具规模、效益较高的农业典型，但用现代农业的标准去衡量仍处在萌芽状态、呈点状分布；三是干部群众的思想观念陈旧，传统农民为主体，自然经济、传统农业的烙印十分深厚，一些干部对发展现代农业信心不够，底气不足。面对这样的市情，我们必须坚定认识，生产的落后，方式的传统，更加说明了转变方式、发展现代农业的重要性、紧迫性和艰巨性，我们尤其需要高点站位、高点起步，下定决心，实现转变，只有这样，才能实现跨越发展。
二、准确把握现代农业的基本内涵和发展路径
2007年中央一号文件把现代农业的内涵概括为“六用三化三率”，“六用”就是“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”；“三化”就是“提高农业水利化、机械化和信息化水平”；“三率”就是“提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率”。并指出：建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。我省在落实中央决定的实践中，归纳出现代农业与传统农业相比较的“五个明显特征”：现代农业突出的是贸工农、产加销一体化，贯穿于产前、产中、产后三个领域；依托的是高科技投入，增长方式由单纯依靠资源转变成依靠提高资源利用率；依靠的是市场导向，农产品生产主要是满足市场需求；提倡的是多功能发展，在广度和深度上拓展出多种新型农业形态；追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。进一步提出“四用、六抓、五着力、五位一体”的工作思路和基本路径，“四用”就是“用现代工业化模式做大农业，用现代流通方式做活农业，用现代金融手段做强农业，用现代生态理念做好农业；“六抓”就是“抓农业园区、抓市场主体、抓先进模式、抓规模经营、抓设施农业、抓生态农业”；“五着力”就是“着力建设一批现代农业示范园区，着力培育一批现代农业市场主体，着力推广一批先进成熟生产模式，着力创新一套长效运转服务机制，着力发展一批生态循环型主导产业集群”；搭建农业园区、市场主体、规模经营、体制保障、模式支撑“五位一体”的陕西现代农业发展路径。
领会中省精神，总结自身实践。我们不难看出，农业园区不仅是农业要素聚集的展示区，还是主导产业发展的样板区，更是农业功能拓展的先行区；不仅是区域现代农业的孵化器，还是促进土地流转的新载体，更是工商资本反馈社会的大平台；不仅是农业科技成果转化的示范窗口，还是农业产业化经营的组织形式，更是转变农业发展方式的重要抓手，不仅是推动农业现代化的重要方式，还是推动新型工业化、城镇化的重要途径，更是补齐农业“短板”的关键举措。而从我市自然条件差异大、产业发展不平衡、经济基础较薄弱的实际出发，建设现代农业尤其需要在条件、基础较好的地方发展农业园区，以求点上突破、率先推进、示范带动、梯次推进。
三、集中力量抓好全市现代农业园区示范体系建设
今后一个时期，我们要坚持把建设现代农业园区作为生产经营的基本单元、抓点示范的基本载体、推进工作的基本抓手，以首批规划的56个现代农业示范园区为重点，以月河川道为基础，建设立体、循环农业园区，打造产业示范带；各县要围绕“一县一业”，打造“一业一园”，并纵深向镇办延伸、复制、放大、积累，形成“市有示范带、县有示范园、镇有示范点”的现代农业发展格局。
（一）突出五个要件，抓好园区培育
一是着力培育市场主体。现代农业是市场农业，市场农业必须要有市场主体。小规模、分散化的农户在市场经济条件下抗御市场风险、参与市场竞争的能力十分有限。要走出低效益的传统农业困局，就必须放眼市场，按照现代农业的标准和要求，积极培育和扶持一批经营理念先进，实力雄厚的现代农业经济实体。龙头企业是引领现代农业的重要带动力量；合作经济组织，能够促进农户分散经营与市场的有效衔接，解决基层组织统不了、政府部门包不了、一家一户办不了的事情，帮助农民降低农产品经营成本，分享农产品加工、销售环节的增值利润；农村经营大户是现阶段我市农村经济发展中最主要、最基础的市场经营主体。
因此，必须树立扶持市场主体就是扶持农业发展、农民增收的理念，围绕经营业主加大政府支持力度，大力培育和引进龙头企业、经营大户、合作经济组织等市场主体，推进各类生产要素向园区快速聚集配置，在千家万户的生产与千变万化的市场之间架起桥梁，提高农民的组织化程度。
二是大力推进规模经营。规模化是专业化、标准化和产业化的前提和基础，推进适度规模经营是发展现代农业的必然选择。没有规模，生产专业化形不成，兼业化格局难以改变；没有规模，农业标准化推不开，农产品质量难以保障；没有规模，生产经营成本下不来，农业效益难以提高；没有规模，市场主体做不强，组织化程度难以提升；没有规模，农业生产要素聚不拢，产业化程度难以增强。发展现代农业，首先要有具体的现代产业；主导产业的规模化是农业现代化的前提和基础。就园区而言，省级园区的土地经营规模要达到2000亩以上，主导产业集中度达到60%以上；市级园区要达到500亩以上，县、镇两级园区（示范点）也要有一定的规模要求。
三是全面实施绿色标准。现代农业园区的产品必须坚持绿色标准。以“绿色、富硒”为基本内涵，以无公害为起点，以技术装备为依托，全面实施标准化生产，倾力打造“中国硒谷，绿色安康”地域形象品牌。支持龙头企业通过标准化生产和原产地保护认证，按照“一种产品、一套标准、一个品牌”的思路，采取政府强力引导，市场有效拉动，企业参与整合等综合措施，全力打造富硒食品品牌。充分利用各种媒体和借助各种平台，加大对外宣传推介，扩大品牌知名度，提高市场占有率。
四是积极推行循环发展。生态、循环、有机农业是现代农业的高级形态，是从源头上保障农产品质量安全的现实要求，是追求“生产不断发展、生态环境保护、能源再生利用、经济效益提高”四者统一的最优选择。积极推广以节水、节肥、节药、节能为重点的节约型农业生产模式，降低农业生产成本，控制农业面源污染。大力推进以沼气建设为重点的农村生态循环经济，坚持一业为主、种养结合，推广“猪—沼—园”生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。推进秸秆综合利用，大力开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料等，促进农业可持续发展。
五是稳步推进功能聚合。拓展农业功能是提高园区农业整体效益、发挥示范引领作用的现实需要。把园区建设与当地主导产业、特色产业相结合，与城乡统筹、新农村建设、移民搬迁相衔接，使园区具备生产示范、农产品加工、信息服务、农产品物流、农业功能拓展“五大功能”，形成核心区、示范区和辐射区层次分明、有效对接的“点、线、面”梯次结构。同时，还要积极开拓园区农业的衍生功能，结合生态旅游、休闲度假，大力发展观光农业和体验式、参与式农业。
（二）配套五个体系，服务园区发展
一是科技服务体系。发展现代农业，根本出路在于科技进步，直接动力在于科技创新。农业园区的科技水平必须走在前列。一是政府层面。要组建专家团队，开展新品种、新技术的示范推广，围绕园区发展，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，提供操作难度低、劳动强度低、生产成本低的技术标准和规程；建立完善科技特派员制度，结合人才振兴计划，开发公益岗位，实施定点服务，构建“科技人员到点、良种良法到田、技术要领到人”的科技推广新机制。二是园区层面。鼓励园区业主引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，提高园区的科技含量。鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设。鼓励有条件的园区争创省级农业高科技园区。三是农民层面。要整合各类培训资源，创新培训机制，以经营大户为主要对象，以技术示范为主要方法，积极开展先进实用技术培训。
二是农产品系列加工体系。现代农业的发展要靠现代加工业来带动。要把推进农村工业化与农业产业化对接起来，在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、细分拣、耐贮快运等领域的问题，延伸产业链条，增加产品附加值。按照政府扶持龙头企业，企业带动扶持农户的思路，吸引工商资本进入农产品加工领域，鼓励龙头企业发展“订单农业”，支持企业扩大加工、营销规模，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系。
三是市场营销体系。发展现代农业园区需要准确的市场定位、完善的市场体系。鼓励开发销区直销市场，推广现代物流业态，大力推进“农超对接”和“农校对接”，积极在城市和农村社区发展直销门店。发展各类营销主体，运用电子商务、物流配送、连锁加盟等现代流通方式，强势捆绑、抢占、扩大市场，力求实现农产品货畅其流。
四是质量监管体系。产品质量安全是发展现代农业园区的生命。坚持政府监管与园区自身监管相结合，配套完善服务设施，加强土壤地力、生态环境及产品质量检验检测管理，抓住土壤环境、物资投入和产品产出三个关键环节，保护生态环境，减少农药化肥施用量，积极推行“绿色、放心”农产品认证，提高农产品品质，打响绿色产品品牌。
五是城镇社区体系。发展现代农业园区与建设新型城镇社区相互促进、相辅相成。加快推进中心城市、县城和重点镇建设，在鼓励有条件农村居民进城入镇定居的同时，引导农村人口向农村新社区转移集中，形成“中心城市—城镇—农村新社区”“三个一百万”的人口分布格局。
（三）实施两项工程，加快园区建设
一是招大引强工程。按照“依托优势资源，吸引优良资本，扩张企业规模，壮大园区实力”的思路，通过“项目策划、平台对接、土地集约、先行整理、基础配套、环境优化”等措施，瞄准资本富集区、产业成熟区，采取“走出去引进来”、动员外出能人返乡创业的办法，下功夫开展现代农业招商引资。今年在月河川道率先实施“一镇招一企建一园配套一个合作社”，彰显我市统筹城乡发展核心区的强大活力。
二是扶优扶强工程。围绕园区产业定位，坚持扶小到大、扶弱到强，本着双赢原则，坚持立体强化、规模达标、功能完善、设施提升、管理精细的标准，着力培育一批实力雄厚、辐射带动力强、具有知名品牌和市场竞争力的龙头企业，发展企业集群。
（四）健全政策体系，创造发展环境
一要在资金扶持上下功夫。采取政策扶持、项目扶持、信贷扶持、财政补贴、招商引资等多种办法，重点支持园区建设启动、土地流转、基础设施、产业提升、设施农业、生态循环示范、社会化服务、入园企业投资贴息、科技合作创新以及农业科技新成果推广应用等方面，逐步形成多条腿走路、多方筹资、多轮驱动的新格局。
二要在土地流转上下功夫。坚持“依法、自愿、有偿”原则，确保土地集体所有性质不改变、土地用途不改变、农民土地承包权益不损害，尊重农户的土地流转主体地位，积极、稳妥、有序推进土地流转，激活生产要素，释放土地效用，优化资源配置，推动土地向主导产业集中、向市场主体流动，发挥规模经营优势。加快落实农村土地承包权确权工作，让承包者放心流转，让经营者大胆投入。
三要在优化服务上下功夫。认真落实“安康市现代农业园区优惠扶持办法”。各级职能部门要树立“小政府、大服务”意识，公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、办事纪律。要提高办事效率，建立首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度、并联审批制度和大项目代办服务制度。
四要在项目聚合上下功夫。建立联席会议制度，对申报的园区进行综合评估后立项，协调相关部门在政策、资金、技术等方面给予支持。允许园区内项目叠加。
（五）行政推动，组织保障
为加强对现代农业园区建设的组织领导，市政府已经成立了安康市现代农业园区建设工作领导小组，并在市级财力十分紧张的情况下，决定“十二五”期间每年安排现代农业园区建设1500万元专项资金。各县区政府也要建立相应的组织协调机构，安排专项资金，为园区建设深入推进提供组织保障和财力保障。根据市政府常务会议精神，市政府办公室下发了《关于建立现代农业园区示范体系建设包抓责任制的通知》，对园区建设实行县区政府负责、市级相关部门包抓的责任体系。各县区政府、市级各包抓单位要按照要求，落实包抓领导，夯实包抓责任，制定包抓措施。现代农业园区建设包抓情况将纳入市政府对各县区、各包抓部门年度重点工作考核内容。农口各部门要切实担负起责任，充分发挥职能作用，主动当好党委政府参谋，积极争取各方支持。
同志们，发展现代农业是一个艰巨的任务，也是一个漫长的过程。千里之行始于足下。我们一定要站在转变农业发展方式、推动城乡统筹发展的战略高度，立足当前，着眼长远，积极行动起来，加大推进力度，确保全市现代农业园区建设开局良好，持续推进，为实现“十二五”奋斗目标做出更大的贡献！